六安市裕安区“十三五”卫生事业发展规划

一、“十三五”期间卫生事业发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

紧紧围绕党的十八大和十八届五中全会提出的到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，不断推动医药卫生体制综合改革，深入贯彻国家、省、市卫生事业发展规划，按照“坚持公益方向、坚持整体联动、坚持重点突破、坚持创新机制”的原则，全面提升医疗保健和公共卫生服务能力，实现人人享受基本医疗卫生服务，为裕安经济社会的平稳、快速发展作出应有贡献。

（二）基本原则

1、坚持健康需求导向。以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，以调整结构，提升能力为主线，强化薄弱环节，科学合理的规划医疗机构的数量、规模、布局。

2、坚持公平与效益统一。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，促进公平公正。注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。

3、坚持政府主导与市场机制相结合。在切实落实政府在制度、规划、监管等方面责任的同时，大力发挥市场机制在资源配置上的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，满足人民群众多层次，多元化的医疗保健需求。

4、坚持系统整合。统筹城乡资源配置，统筹当前与长远规划，统筹医疗、预防、保健和康复发展，做到中西医并重，注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能，促进均衡发展。

5、坚持科学规划。做好区域内医疗卫生机构合理布局，分类管理。重点促进基层医疗卫生机构服务能力和质量提升，提高公共卫生服务水平，逐步形成以乡镇中心卫生院为核心的区域医疗卫生服务联合体。

二、“十三五”期间卫生事业发展目标、主要任务和措施

（一）发展目标

到2020年，基本建成与我区国民经济和社会发展水平相适应，与人民群众健康需求相匹配的，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合性医疗卫生服务体系，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现区域内就诊率90%的目标。

（二）主要任务

1、完善城乡医疗服务体系建设。

在市立医院改制完成以后，继续将区人民医院，区急救中心委托给其经营管理，进一步加强监管，确保国有资产保值增值。争取在2017年前，将其由“二甲”医院创办为“三甲”医院，更加充分地发挥区级综合医院作用和功能。

将区妇幼保健所升级为区妇幼保健院，迁址新建，建设规模15600㎡，设置床位150张，计划投资6000万元。现已选址规划，争取在2017年前投入使用。

抓住我省区域医疗服务能力提升工程三年行动项目的机遇，计划将我区6所中心卫生院中3-4所升级改造为二级综合医院，新建医疗用房3.5万㎡，新增床位650张，计划投资1.1亿元，在升级后的中心卫生院中按南北片分别建设一所区域医疗检验中心。同时对所有乡镇卫生院，特别是迁址新建的卫生院加大投入，完善基础设施，提高服务能力，使其全部得到国家规定的乡镇卫生院标准，计划投资6000万元。

利用城市征迁改造的机会，整合现有卫生资源，建设城区4所社区卫生服务中心。对所有民生工程村卫生室每年安排资金予以维修改造，实现房屋、设备、技术、管理“四配套”。

到2020年使我区医疗用房面积达到13万㎡，开放床位达到3000张，拥有一批先进的医疗检查和治疗设备。

2、创办医养结合型老年护理康复机构。

据统计，目前我国60周岁以上老人达2.02亿，占总人口的14.9%。特别是像我区这样，大量青壮年人口在外务工，更加提高了农村实际老年化程度，因此老年人医养结合型的医疗需求将急剧增加。我们将按照国务院办公厅于2015年3月6日印发的《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》精神，推进医疗机构与养老机构加强合作，尤其是要推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治末病”和养生保健优势，进一步整合医疗资源，利用社会参与，政府补助等多种形式，创办2所大型医养结合型老年护理机构，利用闲置的乡镇卫生分院创办多所小型养老康复护理机构。

3、加大卫生人才队伍培养。

全面落实国家卫计委制定的分级诊疗的改革措施，努力解决专业技术人员缺乏，尤其是中高级专业技术人员缺乏的“瓶颈”问题。我们将通过内部培养，外部引进的方式，尽快建立起一支结构合理，业务精湛，素质优良的专业技术人员队伍。为此我们将继续落实二级以上医疗机构对口帮扶基层医疗机构的制度，各基层卫生单位也要建立人才培养计划，每年选派2-5名医疗骨干赴上级医疗机构进修学习，继续加大全科医生培训力度，区卫计委要会同有关部门，制定一系列留住人才的优惠政策。努力实现到2020年全区基层医疗机构拥有高级职称技术人员100名、中级职称技术人员600名，每千常住人口有执业（助理）医师2.5人，注册护士3.14人，公共卫生人员0.83人，每万常住人口有合格的全科医师2-3名，每村卫生室至少有1名以上执业（助理）医师和执业护士。

4、提高中医药服务水平。

计划在2017年前在我区设立一所中医院，所有中心卫生院和二级以上医疗机构设立中医科，充分发挥中医药特色和优势，继续推进“名院、名科、名医”战略，到2020年初步形成分工明确，优势互补，功能合理，层次清晰的中医药卫生服务体系。根据《安徽省中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》的要求，着力做好以下几项工作：1、在我区茶谷沿线的乡镇建设1所以种植、加工、销售、服务等一条龙的中医药产业园。2、依托现有社区卫生服务中心，建设1个中医药健康服务中心，2个中医馆。3、在医疗机构、养老机构中建设康复中心。4、探索中医药健康养老运行模式与机制。5、利用以六安为中心的大别山绿色有机中药材种植基地建设机遇，探索中医药养生旅游项目，拓展中医药卫生服务新领域、新空间。

5、加快卫生信息化建设步伐。

云计算、大数据、互联网等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生行业的业务流程、提高服务效率提供了条件，必将推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变。按照国家卫计委、中医药管理局《关于加快人口健康信息化建设的指导意见》，尽快整合卫生计生部门现有信息系统，有效统筹和共享全员人口信息、电子健康档案和电子病历等数据库资源，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用。在2018年前建立裕安区域卫生计生信息综合管理系统，覆盖全区卫生计生所有单位，涵盖卫生计生所有工作业务，实现互联互通，资源共享，提高效率，强化管理。在2020年前，全面建成互联互通的国家、省、市、县四级信息平台，做到业务应用、业务协同和信息共享，普及居民健康卡，实现全国“一卡通”。

6、健全新农合制度。

逐步健全新农合管理制度、运行机制、监督模式，提高医疗保障水平。实现到2020年住院病人实际补偿比达到75%以上，特别是重大疾病患者年均自付费用不超过3万元的目标，让广大人民群众看得起病，看得好病，防止因病致贫，因病返贫，共同实现小康生活。

7、提升公共卫生服务能力。

继续做好公共卫生服务，稳步推进基本公共卫生均等化项目，抓好重大传染病防治和妇幼保健工作。达到国家要求的工作目标，完成各项工作任务。

（三）主要措施

1、加强领导，明确职责。区政府要把“十三五”卫生事业发展规划作为对卫生工作宏观调控的重要手段，加强领导，细化分工，明确职责，提上重要议事日程，列入政府工作目标考核。形成卫生计生、发展改革、财政、城乡规划、人社、编制、土地等部门各司其职，各负其责，齐心协力，齐抓共管的工作局面。

2、合理规划，统筹协调。把卫生事业发展规划列入地方经济发展总体规划，把主要指标列入小康社会建设指标体系，合理规划，同步实施。

3、深化改革，创新机制。进一步深化医药卫生体制改革，为卫生事业发展规划实施创造有利条件。卫生单位要抓住机遇，夯实基础，苦练内功，为自身发展积蓄强大的动力。

4、加大投入，多元发展。要实现卫生事业投入多元化，政府主要是保障公共卫生服务和基本医疗服务，要吸纳社会资金，满足广大人民群众不同层次的医疗保健需求。

5、培养人才，提高服务。事业成败，关键在人。要加强医疗技术骨干的培养，要建立健全人才培养机制，激励机制，分配机制和管理机制。