裕安区中药产业发展规划

（2016—2025年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

裕安区发展和改革委员会

二○一八年七月

 

目    录

前     言 3

第1章  发展基础 4

1.1 发展现状 4

1.2 存在问题 7

1.3 发展条件 9

第2章  总体要求 12

2.1 总体思路 12

2.2 发展原则 13

2.3 发展目标 14

第3章  发展模式 20

3.1 内生型模式 20

3.2 外向型模式 21

3.3 合作型模式 22

3.4 融合型模式 22

第4章  空间布局 24

4.1 一库三域 24

4.2 两带三园 25

4.3 一心三点 26

4.4 一体四维 26

第5章  重点任务 28

5.1 中药农业 28

5.2 中药工业 34

5.3 中药商业 38

5.4 中医药健康服务业 41

第6章  保障措施 45

6.1 加强领导 45

6.2 健全组织 45

6.3 明晰机制 47

6.4 扩充资金 48

6.5 强化科技创新 49

6.6 培育人才 51

6.7 完善服务 53

附件 54

附件1：国家、省、市相关政策 54

附件2：裕安区中药产业发展相关工作部门分工方案 60

前     言

 

裕安区是安徽省中药资源较为丰富的区县之一，也是多种道地中药材的原产地和主产区。为贯彻落实国家《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》《安徽省中药产业发展“十三五”规划》《六安市中药产业发展规划（2016—2025）》《裕安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，加快裕安区中药产业发展，特制定本规划。

 

 

 

 

 

 

 

第1章  发展基础

1.1 发展现状

全区中药材种植规模逐年扩大，中药品种也日渐丰富。截至2015年底，全区各类中药材种植总面积14840亩，其中设施生产面积11000亩，野生采集面积3840亩，总产量1207吨，总产值0.21亿元。药农人均收入4000多元。2016年，全区各类中药材种植面积15874亩，设施种植面积12000亩，野生采集面积3874亩，总产量1466吨，总产值0.34亿元，药农人均收入4200多元。从区域分布上来看，全区19个乡镇中大多乡镇都有零星种植，比较呈规模种植的有8个乡镇（100亩以上），规模种植面积达到9868亩，包括单王815亩，徐集509亩，独山2500亩，固镇3800亩，韩摆渡445亩，罗集860亩，青山500亩，苏埠440亩，顺河1500亩。种植的品种主要有水栀子、瓜蒌、芍药、丹参、油牡丹、芡实、玄参、知母、仓术、白芨、白芍、菊花、丹皮、桔梗、白芷、薄荷、透骨草、何首乌、西红花、拉根等。本地群众自发和招商引资的种植大户在裕安广泛铺开，中药材种植正呈蓬勃发展之势。

全区两家中药加工企业分别是中医药制剂厂和安徽大别山中药饮片有限公司，主要以生产、加工中药饮片、炮制常用中药为主。成立于2006年的安徽大别山中药饮片有限公司，是一家现代化、规模化的中药饮片生产企业，公司占地面积约10000平方米，注册资金1680万，拥有2条生产线，以及CY-640型炒药机，DW1.2-8型带式干燥机，CT-I型热风循环烘箱等二十多套先进生产设备，质量检测中心配备了高效液相色谱仪，原子吸收分光光度计，气相色谱仪等一批先进检验仪器。生产品种达400余种，年销售额达六千万元。

目前，本地生产的中药材产品主要销往亳州、河南、河北等地的市场和加工企业。水栀子干果主要销往浙江省衢州市、江西省宜春市和丰城市以及本省的亳州市等地。瓜蒌产品主要销往北京、上海、广州、苏州、合肥、蚌埠和六安等地。芡实主要销往南京、合肥等地。品牌建设方面，康之源芡实种植专业合作社拥有“裕松”牌鸡头果注册品牌；金碧园生态农业专业合作社的“金碧园”商标也于2017年12月由国家工商总局正式批准授权使用。

全区现有医疗机构399所，具备提供中医药服务条件的有340所，实际提供的196所，占机构总数的49%。中医类执业医师（执助）达353人，约占医师总数的20%。世立医院的中医集中服务区功能完善，人员配备齐全，能够提供10余种中医药服务。95%的乡镇卫生院、68%的村卫生室、100%的社区卫生服务中心和35%的社区卫生服务站均能够提供中医药服务。苏埠镇被评为全省十佳宜居宜业乡镇和文明村镇，苏埠镇南楼村、独山镇长生桥村分别入选全国美丽乡村试点村和全省美好乡村规划编制20例，青山芮草洼获得全省人居环境范例奖。

在规模化发展方面，目前1000亩以上的种植基地有两个，分别隶属于独山镇裕民生态有限公司和固镇镇的天缘中药材种植专业合作社。前者拥有2500亩的种植面积，种植的品种主要有决明子、油牡丹、玄生、太子参等。后者种植面积达到4600亩，主要种植水栀子，其中在固镇镇有3800亩的种植面积，在罗集乡有860亩的种植面积。

在组织化发展方面，全区现有成规模种植中药材组织机构共104家，其中公司44家，农民专业合作社38家，个体22家。包括天缘中药材种植专业合作社、金碧园生态农业专业合作社、绿丰种养殖专业合作社、三杰种养殖专业合作社、立果种养殖专业合作社、康之源芡实种植专业合作社、绿农家庭农场、高桥生态农业开发有限责任公司、锦辉生态有限公司、鼎好生态农业有限责任公司、裕民生态农业有限公司和六安市芸生中药材开发有限公司等。另外，2017年8月4日，裕安区中医药产业发展协会成立，2018年3月25日，裕安区中医药学会也相继成立，作为行业发展协会，其诞生对于促进全区中医药产业的规模化、专业化、完善化，推进相关产业链条的衍生、品牌形象的提升，促进科研和企业单位内部的合作等具有积极的意义。

1.2 存在问题

“十二五”期间，裕安区中药产业虽有一定的发展，但仍面临诸多困境和问题。主要有：

中药产业链条不健全，基本以中药材种植为主，且缺少稳定的优势种植品种，试种较多；缺乏种子种苗的培育，全区仅单王乡的六安市芸生中药材开发有限公司拥有800亩的种子种苗基地；缺乏初加工和精深加工，各类中药延伸产业和相关衍生品开发几近空白，中药资源的转化增值水平低，中药市场流通体系也尚未形成和建立，产品多销往河南中大生物科技集团、亳州、安国等企业和药材市场。

中药产业规模弱小，产业化、组织化程度低，缺乏龙头企业、生产加工企业和本地市场，产业辐射和带动能力不足，销售主渠道是全国各地中药材批零市场，订单生产少，农户多以零星销售为主，大多种植企业来自外地，通过流转土地雇请当地民工进行种植，产业化程度低。

产业支撑体系尚不完善，缺乏专项政策和资金扶持，部分偏远乡镇由于既不在“一心一廊”，也不在“一谷一带”范畴内，前期产业发展与资金投入与其他茶谷乡镇有较大的差距；基础设施配套建设较为滞后，造成产业发展后劲严重不足，影响市场销售价格，无法实现较高的经济效益；缺乏专业技术人才，产业研发能力和创新能力也有待进一步提升；中药产业相关宣传不足，群众对中药产业的认知较为模糊；土地等资源的利用水平不高，土地资源短缺与撂荒并存，且综合利用率较低。

1.3 发展条件

（1）自然资源

裕安区地处大别山北部边缘，为皖西南北升降过渡地带。全区总面积1926平方公里，山区、岗区、湾畈各占1/3，淠河、汲河贯穿全境，上游有佛子岭、响洪甸等“五大水库”，全区地势呈阶梯状，由南向北倾斜，南高北低。境内西南、南部为低山，海拔一般在500米左右，最高峰为西河口九尖峰，海拔651米；北部呈长岗状粱的波状平原，为丘陵为主的低山、低岗、湾畈平覃等多种地貌类型。全区属亚热带边缘的东亚季风气候区，年均降雨量在900-1400mm之间，年均温度15.5℃，年均日照时数2225.6小时，无霜期200天。气候温和、雨量适中、光照充足，地理气候条件适合发展中药材种植业，适宜药用植物的生长和有效成分积累。境内旅游资源丰富，横排仙境美不胜收，多宝庵、观音寺、紫竹林庙香火不断，双塔摩青、桃坞睛霞、武陟积雪、九公耸秀令人神往，淠河总干渠碧水滔滔，一泻千里，令人流连忘返。

（2）历史文化基础

裕安历史悠久，人杰地灵，物阜民丰，是皋陶文化的起源地，文化底蕴丰厚。裕安是许继慎、徐向前红一军发祥地，徐帅、刘帅、罗帅三夫人的故乡，刘邓大军的根据地，著名的独山暴动、苏家埠48天大战发生于此，为鄂豫皖苏区的重要组成部分，是全国九大将军县（区）之一和国家重点扶持革命老区。并哺育出革命文学家蒋光慈、爱国人士朱蕴山、爱国教育家沈子修等著名历史人物。

（3）区位优势

裕安区位于安徽省中西部，大别山北麓，六安市区以西，东接金安，北接寿县，南接霍山、金寨，距省会合肥70公里。裕安区襟江带淮，连豫望吴，是东进西出的交通要道，沟通南北的区域枢纽，扼中原至东南沿海交通之要冲，据鄂豫皖三省之要地。境内312、105国道交汇于此，宁西铁路、沪汉蓉、商景高速公路穿越全境，淠淮航道与江淮运河相通，水运可直济江淮，裕安迅达国内外，为全国重要的交通枢纽之一。

（4）支持政策

为促进中药产业发展，国家、省、市相继出台多项支持政策，这些政策为中药产业发展指明了方向、思路和路径，也是中药产业发展的强大保障。具体如附件1所示。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第2章  总体要求

2.1 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，抢抓“健康中国”建设、省政府振兴医药产业和六安市发展“西山药库”的重大机遇，出台系列扶持政策，鼓励规模种植，推动龙头发展，注重科技创新与品牌建设，使我区中药产业呈现出持续健康发展的良好态势。围绕中药全产业链，确立“大、优、全、深”四大发展目标，即农业做大、工业做优、商业做全、服务业做深。据此全面实施规模化、集聚化、品牌化、融合化发展战略。优先发展高效种植，提高土地资源的综合利用水平，推动中药农业规模化、规范化、标准化发展；大力发展加工业，培育和引进并重，促进集聚化发展；建立健全商业体系，注重市场建设，推动现代商业服务业品牌化发展；全力促进中药产业与健康、文化、旅游、体育、休闲等产业的关联，实现中药产业的多元、纵深、融合化发展。构建以水栀子、瓜蒌、丹参、半夏等产业为引领的现代中药产业体系，打造西山药库，培育一批中药龙头企业并初步形成中药系列产品生产及购销体系，建立比较完备的三产结构，建立健全产业链和以自身区位优势为依托的服务链和供应链，做大做优裕安区中药产业，走出一条产业化资源、开发、生产、营销的新路子，助力脱贫攻坚，全面融入一谷一带、一岭一库发展体系，努力形成全方位、多层次、宽领域、高水平的产业发展格局，把中药产业打造为裕安区独具特色的支柱产业。

2.2 发展原则

（1）借力发展。加大招商引资力度；借力于农业、林业、工业、服务业等行业的发展，拓展中药产业资源、项目；借力于金寨、霍山、金安、亳州等周边地区中药产业发展优势，扩大自身的竞争力和影响力。

（2）集聚发展。推动中药种植业的规模化发展，促进中药工业的集群化发展，构建中药健康服务业综合体，推进中药产业集聚发展。

（3）创新发展。推动中药种植技术的研究和推广工作，强化资源综合利用创新、产品创新、科技创新和营销模式创新。充分发挥科技的支撑与引领作用，提升中药产业科技创新能力。

（4）融合发展。促进一、二、三产的融合，加快做好旅游、康养、西山药库三者结合工作，促进三者深度融合,全面融入西山药库、一谷一带、产业扶贫发展体系。

2.3 发展目标

依托裕安区良好的生态资源和气候环境，全面构建现代中药产业体系；推动中药产业规模化、集聚化发展，健全中药产业结构，提升产业效益，增强产业创新能力，扩大本区中药产业的竞争力和影响力；推动裕安区中药产业由资源、劳动密集型向资本、技术及知识密集型转移，建立健全以传统西山地域为核心，覆盖全区的大中药发展模式。将裕安区建设成为区域内有影响力的优质道地药材订单生产示范区、中药材特色种植示范区，中药生产和市场服务示范区，以及中医药健康服务业示范区。着力打造融中药农业、工业、商业、服务业为一体并涵盖基地、加工、市场、文化、旅游、人才六大要素的“西山药库”，努力实现“三年达十亿，五年翻两番”的产值目标，即到2020年，中药全产业链产值达10亿元，到2025年，中药全产业链产值翻两番，达40亿元，中药产业成为推动我区经济快速发展的支柱产业。

具体如表1、2所示。

表1  中药产业发展预期产值目标（单位：亿元）

 

 

表2  中药产业发展预期具体目标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第3章  发展模式

3.1 内生型模式

以裕安区的内源要素为依托、以内涵发展为核心、以内生链条为载体、以内聚发展为指向，建立内生型中药产业发展模式。

依托裕安区现有中药产业基础，充分发挥顺河润生农林发展有限公司、小龙生态园、顺景农林有限公司，单王乡的芸生中药材开发有限公司，固镇的康之源芡实种植专业合作社、徐集镇的金碧园生态农业专业合作社，江家店镇的林寨生态农业有限公司，独山镇的裕民生态农业有限公司，苏埠镇高桥生态农业开发有限公司等龙头企业的引领和带动作用，着力扩大中药产业规模，延长、拓宽中药产业链，推进中药产业结构升级和优化。积极挖掘内源动力，激活本地自然资源优势，开发内部自然资本、物质资本、人力资本和自主创新技术，培育以自身资源和产业基础为依托的中药全产业链和价值链，延伸以自身区位优势为依托的服务链和供应链。并形成对包括自然资源、生态资源、劳动力资源、文化资源等在内的中药资源涵养和累积，为产业的可持续发展聚集势能，实现中药产业发展的自我演化和扩张，形成灵活的、因地制宜并带有本地特色的中药产业发展模式。

3.2 外向型模式

积极挖掘和开拓外部渠道，从外部获取有效资源，形成要素投入拉动的外向型中药产业发展模式。

扩大招商引资力度，引进云南白药、天津天士力、连云港康缘、四川新荷花、四川新绿色等一批资金、技术、经验丰富的中药企业和能人大户到裕安区投资，系统开发裕安区中药产业。

主动融入外地大企业的供应链，尤其是主动融入金寨县、霍山县、金安区、亳州市等周边县市中药产业发展体系之中。区内企业要积极向外拓展，借力成长，成为周边县市中药产业发展的重要组成部分。政府和行业协会应建立对外宣传、沟通、推广的机制，为本区企业牵线搭桥。

 

3.3 合作型模式

强化合作共赢观念，积极搭建合作平台，开展多主体、多层次、多领域的产业合作。

鼓励本区企业与安徽中医药大学、皖西学院、六安职业技术学院、安徽农业大学、安徽省农科院等教学和科研机构开展合作，支持六安职业技术学院江家店镇芝麻地村联合党委特色种植农民增收示范基地（黄精和桔梗）、六安职业技术学院罗集乡杨公村联合党委特色种植农民增收示范基地（白芨和牡丹）的产学研合作。鼓励江家店镇的林寨生态农业有限公司发展订单式合作。支持搭建政府、投资机构、企业合作平台，以产业项目为导向，促进投资机构和产业深度合作、协同发展，促成中小企业与投资机构的“联姻”，加快优势企业培育壮大，实现共赢发展。

3.4 融合型模式

推动中药产业与相关行业深度融合，开拓新的产品消费领域，以及中药产业全面融入民众生活，与社会协同发展，提升中药产业发展的丰度、厚度和贡献力。

促进中药与医疗、保健、养生、养老、旅游、文化等行业的融合发展，壮大中药大健康服务业。发挥中药产业在精准扶贫中的作用，成为产业扶贫的重要实施路径。将中药产业发展与美好乡村建设融为一体，中药产业成为“一乡一业、一村一品”的典型标志。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第4章  空间布局

依据产业链发展思路，围绕发展目标，确立“一库三域、两带三园、一心三点、一体四维”的中药产业空间布局。

4.1 一库三域

“一库”是指“西山药库”，“三域”是指由南到北划分为三个区域。即以传统西山地域为核心，着眼全区构建集中药农业、工业、商业、服务业为一体的西山药库，依据全区地形、地貌及小气候环境差异化特点，在南部山区地域打造“优质道地药材种植区”，在中部丘陵地域打造“优质大宗药材种植区”，在南部丘陵地域打造“优质水生药材种植区”。

表3  中药农业布局

 

4.2 两带三园

“两带”是指淠河经济带和公路带，“三大园区”是指裕安经济开发区产业园、平桥科技产业园、分路口工业集聚区。即打造中药材加工区，围绕淠河经济带、公路带建设初级加工基地，围绕合六叶工业走廊建设三大加工业园区，推动裕安经济开发区产业园、平桥科技产业园、分路口工业集聚区建设。

表4  中药工业布局

 

4.3 一心三点

“一心”是指一个中药产品交易中心，即在裕安经济技术开发区建设中药产品交易中心，因地制宜建设道地中药材集散地。同时在三大区域各建立一个交易点，形成三个交易点，收购当地零散中药材。

表5  中药商业布局

 

4.4 一体四维

“一体”是指着力建设中医药健康服务综合体，“四维”是指以西山药库、一谷一带一廊、特色小镇等在建重点项目为基础，培育和开发包括中医药医养保健维、中医药健康旅游维、中医药文化科普维、中医药体育休闲维在内的四个中医药健康服务业融合发展维。

表6  中医药健康服务业布局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第5章  重点任务

5.1 中药农业

全面实施规模化发展战略，做大中药农业，将裕安区打造成为区域内有影响力的优质道地药材订单生产示范区、中药材特色种植示范区，推动中药农业的规模化、规范化和标准化发展。

（1）生态化发展

——实施生态化种植养殖。在可持续开发优质中药资源的基础上保护优良生态环境，大力推广仿野生种植。依托全区现有的茶叶、蔬菜、油茶三大产业基地以及青山、狮子岗、独山、石婆店、西河口、石板冲等乡镇荒岗、低产林资源，开展林下套种、间种、有机养殖等原生态种植模式和复合式、立体化种植模式，充分利用河湾、滩涂、池塘等水资源发展水生药材种植业，促进土地资源的综合利用。实现真正的绿色种植、绿色发展，满足产业持续、健康发展需求。

——监测与保护中药资源。利用现代信息技术，做好对本区中药资源的动态监测工作，掌握中药资源动态变化，建立中药产业数据库，及时提供预警信息。立足本区生态、资源优势，围绕道地性，加大物种资源保护力度，开展野生药材资源保护管理的调研，建设种质资源保护区，制定中药资源保护名录。

——完善质量保障体系。研究及制定中药材质量系列标准，开展重要中药材品种质量安全评价，建立质量安全检测与控制体系，保障中药材品质，规避质量安全风险。

（2）规模化发展

——培育中药材优势品种。以水栀子、瓜蒌、丹参产业为发展龙头，芍药、油牡丹、芡实产业为支撑，壮大发展霍山石斛、断血流、桔梗、黄精、白芨、苍术等产业规模，带动玄参、知母、菊花、白芷、薄荷、透骨草、何首乌、西红花、拉根等产业化发展。大力发展药食同源、药食两用品种。各乡镇围绕自身定位，因地制宜发展中药经济，按照“一乡一业、一村一品或几村一品”的产业布局要求，努力形成集中连片、规模经营的种养基地。

——实施良种繁育工程。开展水栀子、瓜蒌、芡实、桔梗、黄精、白芨、西红花等重点发展的药材资源评价、遗传基础、种源筛选、新品种选育及良种繁育技术研究。提高中药材的良种化水平和良种覆盖率，促进中药材资源的可持续利用。

——建设优质道地中药材生产基地。在南部山区地带重点建设优质道地中药材生产基地。建设3-5种中药材野生抚育、野生变家种基地，降低对野生资源的依赖程度。鼓励利用山地、林地、荒地建设优质道地中药材生产基地。

——建设优质大宗中药材生产基地。在中部丘陵地带、北部平原地带、淠河总干渠沿线、汲东干渠沿线、西汲河沿线重点建设大宗优质中药材规模化、规范化、标准化、优质化种植示范基地。以规模园区式的种植为主，农户分散式的种植为辅。

——实施规范化种植养殖。开展中药材规范化种植养殖，加强生产监管，严格管理农药、肥料等农业投入品的使用，推广和普及不同中药材的采收时间、初加工方法和工艺等相关标准。积极发展无公害、绿色和有机中药农产品，加快推进有机产品认证示范区建设，提升知名度和影响力。并推进工厂化种植等新型种植模式的创新实践。

（3）组织化发展

——拓展中药材生产经营主体。围绕道地、特色优势和主导产品，大力拓展中药材种植企业、种养大户、家庭农场、合作社和新型职业农民等中药材生产经营主体，鼓励通过土地股份合作、资金互助合作等方式建立中药材生产组织。建立和规范发展中药材种植业协会，完善市场服务功能。到2020年，全区从事中药材生产、经营的企业达30家，种养大户、家庭农场、专业合作社各达100家。到2025年，全区从事中药材生产、经营的企业达80家，种养大户、家庭农场、专业合作社各达200家。

——中药材种植龙头企业培育。培育中药农业龙头企业，到2020年，每个乡镇均达1家以上，到2025年，每个乡镇均达3家以上。通过中药材种植龙头企业和大户自身发展的示范作用，吸收有投资意向、勇于创业的农户参与中药材种植，以合作社的形式，提供种苗、技术服务和产品回收服务，解除种植户缺技术、不了解市场的后顾之忧和经营风险，由龙头企业负责向农户提供种子种苗，负责收购产品，负责技术指导，与种植户互利共赢，共同发展中药材种植业。

——中药材专业村建设。围绕西山药库建设，以水栀子、瓜蒌、芍药、丹皮、芡实、霍山石斛、断血流、桔梗、黄精、白芨、苍术等优质道地中药材为重点，推动中药材“一乡一业、一村一品”工程，扶持贫困村发展道地药材生产，建设“中药材专业村”和“中药材扶贫示范基地”， 采取积极举措，将扶贫资金转变为资本，将农民转变为股民，将农民土地转化为资产，发挥中药产业在精准扶贫中的引领及示范作用。

 

5.2 中药工业

坚持用工业化思维谋划全区中药产业发展，全面实施中药工业集聚化发展战略，加快培育与引进，把中药加工业作为全区中药产业化经营和产品发展的主推模式，将裕安区建设成为中药生产加工服务示范区。

（1）集聚化发展:打造现代中药加工服务示范区

——建设中药加工服务基地。以乡镇中药材核心种植基地为基础，注重原料基地建设与加工生产相结合，依托龙头企业，建设一批以水栀子、瓜蒌、丹参、芡实等重点中药材品种为主的加工服务生产基地，满足中药材加工服务需求。

——壮大中药工业企业。培育孵化具有较强自主创新能力和自主知识产权的科技型中小型中药工业企业。支持区内企业通过兼并、重组等形式强强联合，整合人才、技术、资本等优势资源，形成一批创新型中药加工服务龙头企业。引进一批创新型、知识型和高增长型高科技中药企业，带动和提升中药产业加工水平。

——建设中药工业集聚园区。构建技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、综合效益明显的产业集聚发展工业园。推动经济开发区产业园、平桥现代产业园、城南工业园和建设，形成中药工业的集聚园区，集聚优势企业、核心技术和重大项目，推动中药工业的集聚发展。

（2）产品化发展：健全完善中药产品体系

——提升中药饮片加工能力。积极发展以本区中药材为基础的中药饮片加工业，实现中药饮片加工的规模化、标准化发展。大力支持中药配方颗粒剂及速溶型、浓缩型新型饮片的研发、生产，培育中药饮片品牌，鼓励饮片企业向精深化、品牌化、差异化方向集聚发展。

——推进中成药产业发展。大力发展以本区优势原材料为基础的中成药、兽药产品，研发片剂、颗粒、浸膏、胶囊、粉剂等系列产品。支持企业提升中成药产品生产能力，加大新药研发和中成药创新产品开发力度。

——开发中药延伸产品。积极培育和引进具有良好市场前景的中药延伸产品创新企业和项目，依据特色中药材资源优势，开发特色中药保健产品，鼓励开发生产以瓜蒌、芡实等药食两用中药材为原料的休闲食品、中药保健品、功能性食品、化妆品、保健饮品、保健汤料、食品添加剂等养生保健用品。

（3）创新化发展：推动科技和组织形式创新

——提升科技创新能力。支持企业与安徽中医药大学等科研单位合作，建立省级中药工程技术研究中心等技术研发和共享平台，联合开展科技研发工作。

——推动协同创新。由政府主管部门或行业协会牵头，建立与安徽中医药大学、省农科院等高校和科研机构的协作联盟，积极开展产学研合作，借力外脑，推动我区中药产业创新。积极融入国家、安徽省、六安市创新体系建设，开发和利用外部平台，提升自身创新能力。成立裕安区中药企业协同创新联盟，挖掘自我创新潜力。

——实施技术创新工程及项目。推进一批中药产业技术创新工程，培育一批中药产业技术创新专项，产出一批具有自主知识产权的科技成果，提高自主研发和创新能力。

 

5.3 中药商业

全面实施品牌化发展战略，打造名优产品和名牌商标。将裕安区建设成为中药市场服务示范区。加快中药产品市场体系建设，培育品牌，形成具有较强支撑和较大影响力的中药市场网络。

（1）市场化发展：建立健全市场服务体系

利用省级城市商贸服务业发展示范区建设成果，加快市场建设，打造一批中药特色商业板块。在经开区建设中药产品交易中心，集成信息流、资金流、跨境物流、现代物流、特色产品于一体，具备中药检测认证、金融服务、展示展销、电子交易、出口外贸、批发零售、仓储物流、办公孵化、信息发布等中药交易全程服务功能，辐射大别山区全域，面向国内外市场。各乡镇依据中药材资源分布，因地制宜建设药材集散地，重点打造顺河镇、江家店镇、独山镇三个中药材产地交易市场。鼓励从事中药生产和经营的市场主体建设中药电子商务交易平台，构筑完善的中药市场交易体系，组建多产业联动式产品销售网络。开发中药商业新业态新模式。鼓励中药商贸企业兼并重组，培育中药龙头企业和区域性中药商贸集团。建设现代中药仓储、物流配送系统，引导产销双方无缝对接，形成从中药材种养到初加工、包装、仓储和运输一体化的现代流通体系。

（2）品牌化发展：做好品牌培育和推广

积极创建和培育裕安区中药品牌，实施名牌发展战略，全力做好裕安区中药材保护区品牌、基地品牌、园区品牌、产品品牌、健康服务业示范区品牌的策划、宣传推广和保护工作。打造好“裕安中药”、“西山药库”区域公共品牌，扩大裕安优质药材在国内外市场的知名度和影响力。

（3）规范化发展：维护市场健康有序

建设质量管理体系，始终将产品质量作为市场开拓与产业发展的关键环节，建立覆盖中药全产业链的产品质量标准体系、产品质量追溯体系以及产品出口认证体系，维护产品质量和品牌声誉。实施集成市场、质量等多个监管力量于一体的综合监管。

 

5.4 中医药健康服务业

全面实施融合化发展战略，强化大健康产业思维，打响中医药健康服务业发展名片，开拓中药产业新业态，延伸中药产业链。将裕安区建设成为区域内知名的中医药养老养生、休闲旅游等健康服务业示范区。

（1）融合化发展：推进产业、业态、社会之间的融合

积极推进中药产业与医疗、保健、养生、养老、旅游、文化、体育、休闲等行业的深度融合；打造以中医药为基础的健康养生、养老服务新业态，满足多元化的健康需求；推动中药产业扶贫项目的规划和实施；支持各乡镇以中药为视角，进行形象设计，打造特色小镇。

（2）中心化发展：建立各类综合体

打造融中药产业、景观、文化、休闲、美食、养生、养老等多功能为一体的高端旅游综合体。

加快裕安区中医院建设进度，以裕安区中医院为中心，建立中医药医养保健综合体。

利用顺河镇汪小龙生态园、江家店镇六安市林寨生态农业有限公司、裕民生态农业有限公司等龙头企业的中药材生产基地，以及苏埠镇南楼村、独山镇长生桥村为中心，建设中医药健康旅游综合体、中医药文化科普综合体和中医药体育休闲综合体。增设展示和传播裕安区道地中医药历史文化、饮食文化、炮制技艺文化、非遗文化等中药材文化科普创意产品和文化精品的若干个中医药科技馆、科普馆、标本馆。建设一批中医药特色浓厚的与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲、体育赛事等活动相结合的体验和观赏基地。以青山芮草洼为中心，建设中医药养老养生服务区。

（3）网络化发展：连接各类综合体，形成网状格局

连接区、乡、村三级中医药卫生服务网络，使群众在区级医院、乡镇卫生院（中心）、村卫生室（站）都能够享受到中医药服务。

连接各类综合体间的区内名胜古迹、度假村、酒店、旅游景点、中医医疗机构、中药企业、中药材种植基地、药用植物园、科技馆、文化馆等资源，建立若干条以中药材为特色的融康复、养生、文化传播展示、中药材科考及旅游为一体的中医药健康旅游精品线路，开发满足多层次需求的中医药健康旅游服务产品。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第6章  保障措施

6.1 加强领导

区政府成立由区政府主要领导任组长，区发改委、科技局、经信委、财政局、农委、林业局、卫计委、市场监督管理局等单位主要负责人为成员的区中医药产业发展领导小组，统一领导和推进全区中药产业发展。

6.2 健全组织

——建立健全组织体系。成立裕安区中药产业发展局或中医药管理局，统筹规划、具体落实中医药产业发展的各项措施。推动建立支持中药产业发展的区、乡（镇）、村三级行政组织体系，形成由各级专门机构和人员共同推进的工作格局。进一步扶持产业合作社、行业协会、产业发展联盟等组织建设，扩大各组织的覆盖范围，优化中药产业的组织结构，采取“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等模式，提升组织化水平，推进组织创新。

——强化各级政府部门工作职能。各级党委和政府要高度重视中药产业发展，把中药产业作为带动地方百姓脱贫、增收、致富的主要产业来抓，从机构设置、人员配备、财政投入等方面给予充分支持，确保认识到位、责任到位、政策到位、工作到位、资金到位。层层建立目标和工作责任制，将中药产业发展工作纳入各级领导干部年度绩效考核事项，对做出突出贡献的部门、单位和个人，各级政府应给予表彰奖励，为中药产业发展营造良好环境。进一步完善区发改委、经信委、市场监管局、卫计委、教育局、农委、林业局、科技局、商务局、旅游局、人社局等部门的工作职能，加强对中药产业发展的指导与协调，积极为中药种植、加工、流通及衍生业态做好服务。各乡镇要围绕规划，结合本地产业基础，因地制宜制订实施方案，认真抓好落实，合力推进裕安区中药产业发展。

——发挥行业协会作用。充分发挥裕安区中医药产业发展协会、裕安区中医药学会等行业协会的组织服务和桥梁纽带作用，做好相关法律法规、政策、规划和标准的宣传和引导工作，协助政府建立健全中医药市场，向中医药生产企业宣传裕安区中医药产业政策。建立和完善行业市场，运行统计分析、信息发布和风险预警等机制。加强行业自律，协调行业竞争、推动行业合作，培育壮大市场。

6.3 明晰机制

——强化政策扶持。推动在土地、电力、公路等要素和基础设施上的政策出台，增强中药产业竞争力，支持中药产业的可持续发展。建议在医保报销比例、报销范围、中药饮片加成销售、中药饮片招标采购、中医药人才工资待遇和职称给予适当倾斜。

——深化协同合作。搭建国内外交流合作平台，建立健全广泛的交流与合作机制。促进产业链内部合作，企业与高等院校、科研院所等机构的产学研用合作以及各级行业协会之间的合作。

——促进宣传推广。充分发挥传统媒体、新媒体、自媒体的作用，建立健全宣传体系和常态机制。创设中药板块或专栏。建立裕安区中药材网站，设立论坛交流板块。利用公众号等新媒体进行传播和推广。实施名企、名品推进工程，评选、宣传优秀企业、优势品种和杰出人才。

6.4 扩充资金

——完善金融服务。鼓励金融机构改善金融服务，加大对中药生产和经营企业及农户的信贷投放，对发展中药产业的贷款，适当放宽条件，简化贷款手续，扩大面向农户和农民专业合作社的小额信贷、联保贷款的覆盖面和贷款额度；鼓励发展中药相关各类保险，构建市场化的风险防控和损失补偿机制。

——加大政府投入。利用建立一谷一带、一岭一库的历史机遇，积极争取国家财政资金支持，区财政统筹安排一定份额的扶贫开发(财政扶贫资金、以工代赈、扶贫信贷)，农业综合开发，农业产业化发展，农机补贴，科技兴农等专项资金，支持中药产业发展，发挥专项资金及农业综合开发资金的优势，保证政府政策性资金的持续投入和增长；做好与省大健康产业等基金的对接，充分发挥财政资金和产业基金的支持引导作用。

——加大招商引资力度。制订出台中药产业招商优惠政策，建立以中药企业为主体、社会资本共同参与的多元投入体系，充分利用和引导民间资金，搭建多元化投资格局。

——做好奖补工作。在中药材种植形成效益的当年进行奖补，鼓励搞好中药产业经营管理活动，避免套取或骗取奖补资金的风险。或在中药材种植的第1-3年内进行重点奖补和扶持，并逐年递减。

6.5 强化科技创新

——健全科技支撑体系和创新模式。整合现有中药研发技术力量，组建科技服务团队，创新科技服务模式，成立市场化运作的中药产业发展研究机构。鼓励龙头骨干企业和安徽中医药大学、安徽农业大学、皖西学院、六安职业技术学院等高等院校及科研院所开展合作，共建产学研平台和科技研发体系，积极解决诸如原生态种植、种质退化、土壤修复、轮作等中药发展技术难题，增强裕安区中药产业的科技竞争力。

——建设技术推广体系。积极稳妥地推进现有农业、林业技术推广体系的改革,逐步形成政府扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型技术推广体系。一是建立多元化的推广队伍。在稳定、加强各级农业科学技术推广机构的同时,大力发展民间中药材种植技术推广与服务组织；充分调动科研单位和高等院校参与推广的积极性,建立科技推广人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的技术推广队伍。二是实行多样化的推广形式。鼓励各类组织以中药材适用技术的开发、咨询、服务和转让等多种形式,从事适用技术推广工作,强化农业技术的中介、咨询及信息服务。三是加强农民的技术知识培训。加大“阳光工程”的实施力度,开展更加广泛的从业人员培训活动。

——加强中药基础研究。立足高校平台，加强同安徽中医药大学、安徽农业大学、皖西学院、六安职业技术学院等高等院校和科研院所的合作，开展中药材生长发育特性、药效成分形成及环境关联性等研究，促进科研与企业单位内部多种形式的联姻，推动裕安区中药产业发展。

——继承创新中药生产加工技术。鼓励中药种植、加工企业挖掘和继承道地中药传统生产和加工技术，并利用现代科技进行创新改进，形成优质中药材标准化生产和加工技术规范。

——促进中药综合开发利用。重点开展新食品原料、新中药资源和新药用部位的开发利用研究，为相关衍生产品开发和资源综合利用提供技术支撑。

 

6.6 培育人才

——加快人才培养。依托安徽中医药大学、安徽农业大学、皖西学院、六安职业技术学院等高校，建立人才联合培养机制，加快专业人才培养。

——加大培训力度。以企业为主体，建立健全在职培训制度，加大对企业员工的技能培训，提高从业人员素质。加强专业人才职业教育和技能培训，创新职业教育技能培训方式，结合农业、林业龙头企业人才培训、新型农民科技培训工程、新农村实用人才培训工程、致富技能培训工程等，不断扩大技术培训覆盖面，努力把广大药农培养成为有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的职业农民。充分发挥中药种植“乡土”人才和销售经纪人的作用，努力建设一支多学科、跨领域、产学研用相结合的人才队伍。

——强化人才引进。制定并完善相关人才引进制度，加大财政奖励和扶持力度，以项目为载体，培养、引进一批高端人才、学术技术带头人、技术创新人才、创业人才和创新团队。

——创新人才使用。创新人才使用机制，探索对产业发展急需专业技术人才及中高层次管理人才的借用、租赁、挂职等柔性使用方式。

 

6.7 完善服务

培育壮大中药产业服务型企业、合作服务组织、社会服务组织等各类社会化服务主体，支持有条件的市场化服务机构参与到中药产业服务中，培育多元化的服务主体。

充分发挥乡镇农综站、农技站优势作用，建设一批种植、加工、研发、销售服务一体化的综合服务平台。

整合农业、林业、水利、气象、信息等服务资源，建设覆盖中药产业链全过程的区、乡、村三级服务体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

附件1：国家、省、市相关政策

（1）国家相关政策

 

序号	名    称	发布 部门	发文 字号	发布 日期	实施 日期
1	中华人民共和国中医药法	全国人大常委会	主席令 第59号	2016.12.25	2017.07.01
2	“健康中国2030”规划纲要	中共中央，国务院		2016.10.25	2016.10.25
3	中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要			2016.03.16	2016.03.16
4	中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)	国务院	国发 [2016]15号	2016.02.22	2016.02.22
5	“十三五”卫生与健康规划	国务院	国发 [2016]77号	2016.12.27	2016.12.27
6	关于促进健康服务业发展的若干意见	国务院	国发 [2013]40号	2013.09.28	2013.09.28
7	关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见	国务院	国发 [2009]22号	2009.04.21	2009.04.21
8	关于促进医药产业健康发展的指导意见	国务院 办公厅	国办发 [2016]11号	2016.03.04	2016.03.04
9	中医药健康服务发展规划(2015—2020年)	国务院 办公厅	国办发 [2015]32号	2015.04.24	2015.04.24
10	关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划(2015—2020年)的通知	国务院 办公厅	国办发 [2015]27号	2015.04.14	2015.04.14
11	关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见	国务院 办公厅	国办发 [2018]26号	2018.04.25	2018.04.25
12	关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见	国务院 办公厅	国办发 [2016]85号	2016.11.20	2016.11.20
13	关于加快发展商业健康保险的若干意见	国务院 办公厅	国办发 [2014]50号	2014.10.27	2014.10.27
14	中医药发展“十三五”规划	国家中医 药管理局	国中医药 规财发[2016]25号	2016.08.10	2016.08.10
15	关于支持社会力量提供中医医疗和健康服务的意见	国家中医药管理局	国中医药医政发 [2017]23号	2017.10.23	2017.10.23
16	关于公布首批国家中医药健康旅游示范区创建单位的通知	国家旅游局(已撤销)，国家中医药管理局	旅发 [2017]138号	2017.09.12	2017.09.12
17	关于进一步落实中医中药中国行——中医药健康文化推进行动有关工作的通知	国家中医药管理局	国中医药办新函 [2017]153号	2017.07.26	2017.07.26
18	关于开展健康旅游示范基地建设的通知	国家卫生和计划生育委员会(已撤销)，国家发展和改革委员会，财政部	国卫规划函[2017]257号	2017.07.18	2017.07.18
19	关于印发医养结合重点任务分工方案的通知	国家卫生和计划生育委员会(已撤销)，民政部	国卫办家庭函[2016]353号	2016.04.07	2016.04.07
20	关于印发医养结合重点任务分工方案的通知	国家卫生和计划生育委员会(已撤销)	国卫办家庭发[2016]340号	2016.04.01	2016.04.01

 

（2）安徽省相关政策

 

序号	名    称	发布 部门	发文 字号	发布 日期	实施 日期
1	支持现代医疗和医药产业发展若干政策	安徽省 政府	皖政[2018]58号	2018.07.18	2018.07.18
2	安徽省“十三五”卫生与健康规划	安徽省 政府	皖政 [2017]113号	2017.08.24	2017.08.24
3	关于加快健康产业发展的指导意见	安徽省 政府	皖政办 [2017]24号	2017.03.20	2017.03.20
4	安徽省中药产业发展“十三五”规划	安徽省 政府	皖政办 [2017]8号	2017.01.26	2017.01.26
5	关于贯彻中医药发展战略规划纲要(2016―2030年)的实施意见	安徽省 政府	皖政办 [2016]83号	2016.12.30	2016.12.30
6	安徽省国国民经济和社会发展第十三个五年规划	安徽省 政府	皖政[2016]33号	2016.05.03	2016.05.03
7	全省中药材保护和发展行动方案(2015—2020年)	安徽省 政府	皖政办 [2015]71号	2015.12.23	2015.12.23
8	安徽省中医药健康服务发展规划（2015—2020年）	安徽省 政府	皖政办[2015]46号	2015.12.03	2015.12.03
9	关于“绿色加道地”中药材品牌建设的意见	安徽省 政府	皖政办[2011]82号	2011.11.24	2011.11.24
10	关于加快中药材产业化发展的意见	安徽省 政府	皖政办[2010]68号	2010.11.29	2010.11.29
11	关于进一步加快中医药事业发展的意见	安徽省 政府	皖政 [2009]87号	2009.08.17	2009.08.17
12	关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的实施意见	安徽省卫生计生委	卫中医药秘[2014]89号	2014.06.05	2014.06.05
13	转发国家卫生计生委等五部门关于在县级公立医院综合改革试点工作中充分发挥中医药特色优势的通知	安徽省卫生厅，安徽省发改委，安徽省财政厅，安徽省人社厅，安徽省物价局	卫中医药秘[2013]418号	2013.07.22	2013.07.22
14	安徽省中药材产业化“十二五”发展规划	安徽省食品药品监督管理局	皖食药监办[2011]75号	2011.11.24	2011.11.24

 

（3）六安市及裕安区相关政策

 

序号	名    称	发布 部门	发文 字号	发布 日期	实施 日期
1	六安市大健康产业发展规划 （2016-2025年）	六安市 政府	六政秘[2017]175号	2017.07.26	2017.07.26
2	合六叶工业走廊暨金叶一体化产业发展规划（2016-2020年）	六安市 政府		2017.07.17	2017.07.17
3	六安市落实安徽省中医药健康服务发展规划(2015-2020年)实施方案	六安市 政府	六政办 [2016]52号	2016.09.13	2016.09.13
4	六安市茶谷发展规划 （2015-2030年）	六安市 政府		2016.09.10	2016.09.10
5	六安淠河生态经济带发展规划（2015-2030年）	六安市 政府		2016.09.10	2016.09.10
6	六安市生态文明建设（绿色发展）行动计划	六安市委市政府	六办发[2015]17号	2015.06.12	2015.06.12
7	六安市生态文明建设（绿色发展）总体规划	六安市 政府	六政秘 [2015]69号	2015.05.29	2015.05.29
8	关于加快绿色发展建设生态文明的实施意见（试行）	六安市委市政府	六办发 [2014]10号	2014.08.10	2014.08.10
9	裕安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要	裕安区 政府		2016.03.31	2016.03.31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：裕安区中药产业发展相关工作部门分工方案