六安市裕安区“十四五”市场监管规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是裕安区市场监管部门建设高标准市场监管体系，推动裕安区经济高质量快速发展的关键时期。根据《裕安区国民经济和社会发展第十四个五年和2035年远景目标规划纲要》和《六安市“十四五”市场监管规划》，编制《裕安区“十四五”市场监管规划》。主要阐明“十四五”时期裕安区市场监管工作的基本思路、主要目标、重点任务，是指导当前和今后一个时期全区市场监管工作开展的行动纲领，也是全区市场监管系统编制相关规划、制定相关政策措施、履行市场监管职责的重要依据。

第一章“十三五”市场监管主要发展成效

一、抓服务，强监管，全力服务区域经济发展。

创优“三大环境”，深化放管服改革。一是创优“四最”营商环境。围绕创优四最营商环境，落实商事制度改革要求，推进互联网+政务服务，积极落实先照后证‘多证合一和一网一门一次服务工作。五年来，全区新增各类市场主体41049户。2020年全区存量个体工商户总数达50410户；存量农民专业合作社总数达1410户；存量企业总数达9800户（以上数字均不含市局登记数）。全区市场主体总数达到了74200户（含市局登记总数）。二是创优竞争环境。开展公平竞争审查，营造公平竞争的市场环境。畅通企业融资渠道，积极办理股权质押、动产抵押、注册商标质押登记。五年来。办理商标质押3000万元，动产抵押8.82亿元。三是创优消费环境，深入推进放心消费创建活动，建立维权服务站，畅通维权通道，延伸维权服务的触角，加强消费者权益保护。五年来，挽回消费者经济损失161.8万元。

推进“三大战略”，服务高质量发展。一是实施质量强区战略。围绕一谷一带一库，深入开展质量提升活动，积极筹建省级茶产品质量检测中心。加大工业企业日常巡查力度，组织企业申报首席质量官。五年来。56家企业实施了首席质量官制度，占我区规模以上企业数量的40%以上。二是推进品牌发展战略。引导企业制定品牌管理体系，围绕生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。五年来，获得市级质量奖提名奖2家，区级政府质量奖4家，商标注册量1229件。三是推进标准化服务。积极为企业办理标准备案、申请地方标准立项。皖西学院《霍山石斛种子生产技术规程》等2项地方标准获准实施，主持起草的7项地方标准制修订项目获准立项，139家企业通过ISO9001管理体系认证。 

强化“三大手段”，提升监管效能。一是推进“双随机、一公开”监管。依托市场主体信用信息公示系统和协同监管平台，完善事中事后监管机制。组织开展联合检查12项。二是强化重点监管。加强证照管理和查无工作，注册登记过程中严格履行双告知职责，新准入市场主体签署《承诺书》。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加强行业监管漏洞排查和线索摸排，上报线索4条。三是强化信用监管。按要求抓好企业信息公示、公示信息排查、经营异常名录管理、僵尸企业吊销等工作。对未按照规定公示年报信息的13352户市场主体列入经营异常名录并向社会公开。

突出“三大示范”，带动行业整体提升。一是创建小作坊集中示范区。为了进一步提升食品小作坊生产加工行为，组织实施了食品小作坊整治提升行动，整治提升小作坊并办理小作坊登记证11家，另有3家获得了食品生产许可证。经综合评估，将条件较好的10家食品小作坊列入我区诚信示范小作坊并在全区积极推广，鼓励其他小作坊业主到示范小作坊现场参观学习。经过大量深入细致的各项工作的准备，正努力将韩摆渡镇挂面小作坊一条街打造成我区小作坊集中示范区，并向市局申报市级小作坊集中示范区。二是创建餐饮示范街区。根据省市局餐饮质量提升工程要求，已创建恒生阳光城和振兴共和城餐饮示范街，2020年度我局继续开展餐饮质量安全街区创建，经区局考察、研究决定创建“和顺 1911商业街”为2020年度餐饮服务示范街区。同时，在区级层面创建独山镇苏维埃城红街为小餐饮示范街，对入驻的小餐饮单位进行统一引导服务、培训管理，合理规划、统一建设，打造我区红色旅游特色餐饮文化，提升综合竞争力。三是遵循“政府推动、部门联动、企业为主、有序实施”的原则，着力发挥标准化助推服务业发展的支撑和引领作用，积极推进服务业（社会管理和公共服务等领域）标准化试点示范建设。通过标准化建设实现管理制度化、规范化，服务流程化、标准化，提升整体服务品质及从业人员素质，将服务业整体服务水平提升至更高层次，不断提升服务满意度。形成了一批试点示范成果，涌现出一批试点示范单位，为创建标准化试点示范项目作出了积极贡献。裕安区人民政府政务服务中心通过服务标准化试点单位评估，皖霞巾帼家政服务有限公司通过全省第五批服务业标准化试点项目终期评估。

紧抓“三大安全”，切实保障民生。一是严抓食品药品安全监管。强化日常监管，落实属地监管责任。建立监管档案，落实风险分级管理制度。围绕重点产品、重点主体、重点区域、重点时段深入开展专项整治，有效防范食品药品安全重大风险。二是严守特种设备安全底线。加大特种设备安全大检查，对特种设备进行定期检验。按照一户一档原则，建立特种设备台账和日常监管档案。突出企业主体，落实特种设备安全生产企业的第一责任。推进气瓶信息化工作。三是强化产品质量安全监管。深入开展双打、保健品市场乱象、电动车和儿童用品等各类专项检查，每类专项检查做到五有：有方案、有痕迹、有报表、有信息、有总结。加强检验检测，优化抽检计划，开展你送我检活动，及时全面公布抽检信息，认真做好抽检不合格产品的后处理工作，实现日常监管与监督抽检有机衔接。五年来，全区无重大食品药品、特种设备、产品质量安全事故发生。

二、抓宣传、重培训，推进社会共治。

突出企业主体责任。围绕建立来源可追溯、去向可追踪、责任可追究的企业主体责任体系，在食品生产企业建立吹哨人制度，鼓励有奖举报。在食品药品流通领域，推行票证通管理，不断完善准入、巡查、快检、抽检、索证、查处六位一体的监管体系。在特种设备安全方面，通过服务、培训和执法三项并举，指导和监督企业落实主体责任，提升企业安全管理水平。

广泛开展宣教活动。每年利用315、520、食品安全宣传周、安全用药月、质量月等组织开展主题宣传活动。按照四有标准设立科普宣传站，设立科普宣传栏。开展食品药品从业人员、乡镇四员培训。利用高炮、道旗、站牌、视频、户外显示屏、电视、网站、微信、手机短信、科普电影、讲课讲座等宣传载体，全方位广泛开展宣传教育，努力营造社会共治的良好氛围。

拓展公众参与机制。整合12315、12365、12331、12358投诉举报电话，设立12315投诉举报中心，建立投诉举报处置流程。鼓励食品生产企业吹哨人举报，兑现举报奖励。积极办理市长热线、省长信箱以及百姓论坛来贴，做到件件有办理、落实、回复，拓展公众参与路径。

三、抓机制，强管理，不断夯实履职基础。

建章立制，规范管理。以加强制度建设为抓手，提升行政效能。在2016年编印了《裕安区市场监督管理局制度汇编》，汇编共十章，48项制度。涵盖了党务、政务、人事、财务、事务、效能监督、依法行政、市场管理、信访投诉、廉政建设，在管权、管人、管事、管财、管物上均有了制度依托，使全局在制度建设上顺应了机构改革的新形势、新要求，有效确保了全局工作领导有力、组织有方、运行有序，为开展各项工作提供强有力制度保障。

认真谋划，强化目标管理。每年年初，制定全局工作要点及食品药品监管、特种设备安全监察、产品质量安全、市场监督检验、产品抽检、干部教育培训和文明创建等一系列计划，每项计划均有具体措施、完成时间、具体要求。对标市政府对区政府、市局对区局、区政府对区局考核目标，对标对表，分别制定目标管理考核办法，完善了调度、督查、考核、奖惩机制。

加强队伍建设，夯实履职保障。认真履行全面从严治党主体责任，强化党员廉政教育。每年召开一次春训大会，提升全系统业务水平。每月召开一次党组中心组扩大会议，学习贯彻十九大及二中、三中、四中、五中全会精神。开办道德讲堂，举办演讲、大合唱、体育比赛等活动，增强单位凝聚力。加强基础设施建设，改善办公、生活环境，先后改善西市所、固镇所环境，重新调整装修执法局、稽查大队业务用房。

五年来，我局还围绕区委区政府中心工作，积极做好精准扶贫、文明创建、非公党建、扫黑除恶、退城进园等工作。我局先后评为第十届市级文明单位，第十二届省级文明单位。我局开展的裕安区人力资源市场整顿专项行动，因组织得力、工作到位、成果明显连续三年获得了国家人社部、原国家工商总局联合表彰。创建省食品药品安全城市和无传销区获得圆满成功。

第二章“十四五”市场监管发展形势和任务

经济和社会发展对市场监管工作提出新要求。“十四五” 时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党中央提出，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局、推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，强化“两个坚持”、实现“两个更大”,加快推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，对市场监管部门提出新要求。坚持知识产权强区的创新核心地位，要求实施最严格的知识产权保护制度，促进提高知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。建设质量强区，要求更大力度推动质量发展，促进提升供给体系的质量与效率。全面促进消费，要求切实保护消费者权益，积极营造良好的消费环境。激发各类市场主体活力，要求不断深化“放管服”改革，深入推进市场准入制度创新。建设高标准市场体系，要求健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法。统筹发展与安全，要求切实防范化解食品药品、特种设备和重点工业产品质量安全风险，坚决守牢保民生、保安全的底线。

市场发展和市场监管呈现新的阶段性特征。“十四五” 时期，市场创新进入加速推进期，以数字经济为主体的新产业、新业态、新模式成为推动发展的重要力量，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化加快发展;市场消费进入蓬勃发展期，畅通国内大循环将充分释放超大规模国内市场的需求潜力，个性化、多元化消费渐成主流，品质消费成为人民日益增长的美好生活需要的鲜明标志;市场竞争进入高度活跃期，强大的国内市场将吸引更多国内外市场主体进入，产品和服务竞争将更加激烈;市场体系进入全面完善期，公平竞争、市场准入、知识产权保护、市场主体信用、消费者权益保护等制度逐步成熟定型;市场治理进入效能提升期，现代信息技术赋能市场监管步伐进一步加快，监管的科学性和有效性将进一步提升;市场监管进入深度融合期， 理念、队伍和业务融合步入深层次，市场监管综合执法、相对集中行政许可权、基层整合审批服务执法力量等改革重塑基层监管工作格局。

市场监管工作面临着新的机遇和挑战。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步凸显了市场监管职能的重要地位和作用，拓展了市场监管的履职空间;数字技术的快速发展，为推进市场监管体系和监管能力现代化增添了新的动能;市场监管体制改革不断深化、融合创新不断推进，为更好地履行市场监管职能提供了有利的体制条件;重大战略叠加效应集中释放的新机遇，有利于我区市场监管部门在新一轮高水平对外开放和区城合作中提升发展层次和监管水平。与此同时，市场形态多样化、经营方式现代化、市场竞争激烈化、违法行为隐蔽化等日益突出，市场领域问题风险更加多元分散和难以监测预防;运动式、粗放型的传统监管模式难以适应市场经济发展新形势，现有监管能力滞后于科技和产业发展;市场信用体系不健全，行业协会、中介组织监督和约束作用发挥不够，推进社会共治不足;市场监管体制机制尚处于磨合期，基层市场监管履职主体多元，执法的统一性、专业性和权威性有待增强;干部队伍思想理念、思维模式、能力素质，总体上与市场监管新任务新要求不相适应。

要深刻认识“十四五”时期市场监管面临的新机遇新挑战，切实强化改革创新意识，积极探索符合时代要求、具有裕安特色，走在全市前列的市场监管新模式，为强化“两个坚持”、实现“两个更大”，建设新阶段现代化美好裕安营造良好的市场环境。

商事制度改革进入新阶段，把优化营商环境、服务市场主体作为市场监管先锋。紧紧围着市场主体转，千方百计围绕他们遇到的突出困难和关切，出政策、想办法、解难题，进一步畅通市场准入、优化行政审批、推进“证照分离”改革、支持服务民营经济发展，持续优化“四最”营商环境，不断激活市场内生动力和市场主体活力，增强市场吸引力，努力把我市打造成为全省具有重要影响力的营商环境新高地。

贯彻新发展理念，把实施重大战略、助推高质量发展作为市场监管重点。坚持以推动高质量发展为主题，以实施重大战略为支撑，努力为我区高质量发展增添新动能、激发新活力、塑造新优势。以高价值专利培育工程为抓手，大力推进知识产权强省建设，助力打造科技创新策源地。持续开展质量提升行动，建设质量强区，服务我区实体经济发展，助力打造新兴产业聚集地。深入实施标准化战略，以标准支撑创新、协调、绿色、开放、共享发展，助力打造改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区。持续深化长三角市场体系一体化建设，加快跟上一体化发展步伐，全面增强我区高质量发展动能。

构建新发展格局，把规范市场秩序、建设高标准市场体系作为市场监管职分。围绕实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，严格市场监管，加强违法惩戒。强化公平竞争审查，加大反垄断和反不正当竞争执法，促进市场公平竞争。着力强化重点领域、重点时段、重点市场的价格监管，加强网络、广告、合同执法，推进线上线下一体化监管，维护市场秩序。突出强化信用监管和智慧监管，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化。

顺应人民新期待，必须把保障市场安全、增进人民福祉作为市场监管使命。稳定是发展之基、平安是群众所盼。没有安全，市场活力和秩序就没有保障。把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重，牢固树立“红线意识”“底线思维” ，着力防范安全风险，切实抓好食品药品安全风险管控、特种设备安全隐患排查治理和工业产品质量安全监管，健全统一权威的全过程监管体系，不断巩固市场监管领城安全形势稳中向好的基础。按照党的十九届五中全会提出的“改善消费环境，强化消费者权益保护”要求，深入开展重点领域、重点行业放心满意消费创建提升行动，把创建向生产源头、农村终端等延伸。畅通维权渠道，打造裕安消费环境高地，更好满足人民对美好生活的向往，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心、玩得开心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三章指导思想、基本原则和总体目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会和习近平考察安徽重要讲话指示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强市、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和工业产品质量安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全区经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代裕安打造新优势、作出新贡献。

基本原则：

坚持服务全局。贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，自觉把市场监管工作放到全区经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，着力实施质量强市战略，进一步提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强市建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境，着力深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成强大国内市场，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全战略，着力推进食品安全建设，进一步保障“舌尖上的安全”；围绕全方位对外开放，着力完善市场监管规则，不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。

坚持心系人民。坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。必须始终坚持心系人民，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚持改革创新。把提高监管效率作为市场监管的基本要求，推进科学监管、智慧监管、精准监管、阳光监管和综合监管，探索运用物联网、大数据、区块链等信息技术，增强监管的主动性、敏锐性和精准性。遵循市场监管基本规律，从全过程和全链条出发，谋划设计市场监管改革，发挥开路先锋、示范引领和突破攻坚作用，深入推进高水平制度型市场监管改革创新。

坚持依法行政。必须始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为；强化法治约束，按照建设法治政府的要求，切实做到严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面纳入法治轨道；强化法治保障，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑。做到改革创新于法有据、监管职能依法保障、监管权责法定清晰，依法优化减少审批事项，推进权责清单化和清单式监管，促进创业创新，释放市场活力。

坚持数字集成。统筹实现活力和秩序、发展和安全等多元均衡，统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象，统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量，统筹运用法律、行政、市场、信用、技术标准等各种手段。

把数字化转型作为推动市场治理体系能力现代化的主动能，推动市场治理模式再造、场景再造、应用再造，加快市场监管整体融入“一网通办”和“一网统管”。

坚持严守底线。科学谋划和推动新时代市场监管工作，增强工作的主动性、针对性和预见性；坚持底线思维和创新思维相结合，保持方向不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线，认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；严守职责底线，坚决扛起改革责任，忠实履行监管使命，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。

总体目标：

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、信息支撑、多元共治的市场治理格局。

激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。

优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025年，初步建立与我区经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。

强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强区战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有六安特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

提升监管效能，权威高效的市场监管机制进一步完善。市场监管执法职责范围进一步理顺，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

第四章 深化商事主体登记改革

一、深化商事主体登记改革

降低市场主体登记门槛。探索实施名称申报“企业承诺+事中事后监管”，减少“近似名称”人工干预，允许新兴行业企业使用反映新业态特征的企业名称。进一步放宽住所（经营场所）登记限制，统筹开展住所与经营场所分离登记试点，简化企业设立分支机构的登记手续，对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免予设立分支机构，实行经营场所备案管理，方便企业扩大经营规模。按照省、市局统一部署，探索个人独资企业实行公司制改造工作，有效化解投资人的投资风险。

完善市场主体退出制度。落实《商事登记管理条例》有关企业简易注销登记及强制退出的制度规定，利用信息化技术减少或取消现场办理环节，提高注销登记便利度，降低市场主体退出成本。探索建立部门协同推进长期停业未经营企业强制退出机制，进一步提高市场退出的效率与安全。

二、深化涉企经营许可制度改革

深化“证照分离”改革。按照中央层面和省级层面统一部署，建立健全涉企经营许可事项清单管理制度，清单以外事项一律不得作为限制企业经营的依据，全面推进“证照分离”改革区域、事项全覆盖。

深化食品生产经营许可改革。实施食品生产许可“全程网办”和电子证书管理。合理放宽食品经营许可审批要求，扩大推行告知承诺制的范围。全面推行食品流通业态的食品经营许可证告知承诺制，推广使用食品经营许可电子证书。推进“证照合一”改革。

加快药品医疗器械审批改革。按照省市局关于行政审批事权划分通知要求开展药品零售企业经营许可工作，优化审批流程、精简申报材料、压缩审批时限，实施全程网办和电子证照管理。

三、优化提高行政服务效能

推进“互联网+政务服务”。大力推进企业开办“六个一”体系建设，巩固、提升“全程网办、一网通办、一日办结”成果。通过直接取消、个人承诺、部门核查、信息比对等方式大幅压减企业开办的各类证明材料。推动涉企高频事项“跨省通办”，以长三角地区为先导区，推进电子营业执照跨省互认和登记许可事项异地办理、异地取证，切实解决群众来回跑腿、反复提交各种证明等问题。

加强政务服务标准化建设。强化执行登记注册标准，推动减少区域间登记注册业务办理差异性，为市场主体办事创业提供更大便利。实施经营范围规范化登记改革，明确涉企经营许可事项和经营范围表述的对应关系，简化经营范围登记方式和内容，在全区范围实现经营范围规范化登记管理。制定实施市场监管“一网通办”办事指南，统一线上线下业务流程办理标准，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程，推动登记许可事项全程标准化。

增强群众办事便利度。按照省、市局统一部署，围绕企业全生命周期推行“一件事”改革，完善“一站式”准入服务。拓展便民服务网点，在7×24小时政务大厅等便民中心配备登记自助服务机器，提供“自助打印执照”等一站式服务。

梳理各类强制登报事项，研究推动予以取消或调整为网上免费公告。更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革，建立企业开办时间评价指标，考核结果纳入政府营商环境评价考核。

第五章 全面加强市场监管执法

一、全面落实公平竞争审查制度

完善公平竞争审查制度。在已建立公平竞争审查制度的基础上，进一步理顺公平竞争审查工作流程制度。会同有关单位完善公平竞争审查工作流程，加强源头管理，压实政策文件起草部门法制机构和司法部门职责，严把文件入口关，按照“谁制定、谁审查”的原则，认真落实公平竞争审查政策措施会审制度，鼓励实行机关内部统一审查。对拟以政府名义制定涉及市场主体经济活动的政策措施的，实行起草部门初审和市场监管部门复审的双重审查。

健全公平竞争审查长效机制。建立政策措施抽查机制，认真发挥区公平竞争审查联席会议制度优势，督导各单位履行审查职责，区公平竞争审查联席会议办公室将每年适时组织政策措施抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。

开展公平竞争审查宣传培训。结合我区实际，就工作方式、审查流程、文本制作等方面适时组织各单位开展业务培训，进一步提高各单位对公平竞争审查制度重视程度，推动公平竞争审查工作规范开展。

探索建立第三方评估机制。探索引入公平竞争审查第三方评估，积极和市局业务科室对接，在学习市局开展此项工作的基础上，结合我区实际，推动第三方评估有序开展。

二、加强反不正当竞争执法

强化反不正当竞争执法。聚焦重点领域和重点行业，组织开展反不正当竞争执法行动，加强对商业贿赂、仿冒行为、虚假宣传等违法行为的查处，积极查办并公布一批有重大影响的典型案件。加强社会共治，维护公平的竞争秩序，建设公平有序市场竞争环境。

开展竞争文化宣传指导工作。根据省、市局统一部署，充分运用线上线下宣传媒介，以法律解读、案例警示等方式，积极宣传竞争政策，推广公平竞争理念，强化以案释法，在执法过程中针对性地开展政策宣讲，发挥好典型案例的引导、规范与教育功能。

三、加强价格执法

推动制度规则建设。加强对中央、省、市、区出台的有关价格行为规则、指南的解读和宣传，推动市场监管体制下价格监管相关制度性建设落实到位，努力完善市场价格监管机制与执法体系。加强部门沟通，建立完善与行业主管部门、协会等单位沟通协作机制，提升监管效率和效能。建设卓有成效的价格监管应急机制。探索建立健全行业价格行为规则，强化经营者价格自律，规范价格行为，构建公开、透明、公平的市场价格秩序，维护消费者和经营者的合法权益。立足价格收费监管特点，加强舆论宣传，推动协同监管、综合执法、社会监督、行业自律，多元共治的价格监管体系建设。

强化价格监督检查。加强在市场监管体制下的价格法律法规执法，加大对价格欺诈、哄抬价格、价格串通、牟取暴利等不正当价格行为的查处力度，维护消费者和经营者的合法权益，提高价格监管能力，进一步完善专项检查、日常巡查、内查外调、社会监督等工作机制，引导经营者自觉规范价格行为，及时纠正和查处价格违法行为。

加强重点领域价格监管。突出民生价格监管，重点对教育、医疗、旅游等商品和服务加大价格执法力度，维护市场价格基本稳定。加强涉企收费监管，重点对行政审批中介服务、行业协会商会、水电气公用事业领域、商业银行等收费行为，降低企业制度性交易成本,营造良好的营商环境。健全价格监管应急机制，防控化解价格突发事件。强化业务培训，提升综合执法能力。

四、加强重点领域和新业态监管

加强广告监管。认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，依法查处涉及导向问题的违法广告，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，不断强化广告导向监管。针对医疗、药品、食品、保健食品、房地产、金融投资理财等重点商品或服务，加大案件查处力度，严厉打击虚假违法广告。加强互联网广告监管，特别是规范移动端互联网广告，依法惩处互联网领域的虚假违法广告行为。加强广告协同监管，发挥整治虚假违法广告联席会议制度作用，推动形成监管合力。推进广告智慧监管，健全广告监测制度体系，提高广告监管效能。充分发挥广告行业组织的作用，强化广告经营者、发布者主体责任，引导行业自律。扶持广告产业园区创新发展，到 2025 年，培育超1千万元经营额广告企业1个。

加强网络市场监管。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平;严厉查处各类网络交易违法行为，加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。

加强合同监管。针对商务活动逐步向线上发展的特点，将监管的重点从传统的线下转为线上。对线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治，加大社会参与度、影响面。对已经开展过专项整治的重点行业和领域的合同格式条款，适时采取回头看的方式，检查督促整改到位。积极推广和引导电商平台使用《长三角区域电商平台服务合同（示范文本）》，同时做好合同使用宣传等工作。加强合同行政指导，创新合同示范文本推广工作，积极因地制宜、研究制定符合本地实际的合同范本，指导帮助依法规范订立合同、履行合同，促进社会诚信建设。

加强打击传销、规范直销监管。加强对区内直销企业监管，规范直销企业的会议报备和管理，引导辖区内直销企业和经销商规范经营；按照“打防结合，综合治理、标本兼治、重在治本”的原则，认真做好辖区内涉嫌传销重点区域整治工作；推进构建网络传销风险预警和线索挖掘工作；积极开展打击传销进社区、进学校等宣教活动，进一步增强群众识别防范传销的意识和能力；联合公安等部门保持打击传销的高压态势，切实维护社会的和谐稳定。

实施审慎包容监管。大力支持“大众创业、万众创新”，对新产业、新业态、新商业模式的经济活动行为，区分不同产业、不同情况，采取不同的监管模式和标准规范。积极学习国内外已有的成熟做法，实施包容审慎监管，探索建立完善触发式监管、沙盒监管，做到既促进新型经济发展繁荣，又不突破现有法律规定的责任追究红线，不能引发或造成群体性事件、重大人身财产损失、重大环境污染、重大社会影响等严重不良后果。让包容审慎监管成为促进新兴产业健康发展的善治新制。

第六章 加强消费环境建设

一、建设消费维权行政执法体系。

完善消费维权平台建设。充分发挥12315平台作用，推进完成12315与12345“双线并行”工作，加强与地方12345 热线和日常监管系统互动、信息共享。继续做好接待处理消费者来访、来电、来信、网络投诉咨询举报工作，协同做好群体性投诉处置，指导各地做好消费维权工作。加强投诉举报数据分析，提升消费提示警示的智能化、科学化水平，为综合研判市场动态、监管难点、组织专项执法行动提供决策参考。

健全纠纷多元化解机制。大力开展消费纠纷在线解决（ODR）、消费维权服务站建设工作，建立快速和解机制。充分发挥消保委职能作用，加大投诉调处力度，落实经营者首问负责、先行赔付等制度。综合运用多种方式和载体，采取公开披露、约谈、劝谕等手段，公示消费投诉信息，督促经营者守法经营，形成有力制约机制。在重大、疑难投诉领域探索组建专业委员会。完善“诉转案”工作机制，深挖案源线索，严厉打击制假售假、虚假宣传、违法广告、消费欺诈、霸王条款和拒不履行商品服务责任义务等侵害消费者的违法行为，营造公平的消费环境。探索消费领域集体诉讼制度，加强与法院的诉调对接等工作协作机制，加大与检察院消费民事公益诉讼协作，强化与公安部门“110”联动，及时化解消费纠纷引发的矛盾。

督促诚信守法经营。采用倡议书、培训班、座谈会等形式对经营者进行诚信经营教育。完善质量价格追溯制度，引导企业主动发布产品和服务质量价格专项承诺，加强生产溯源、物流追踪、质量监测、价格评估、消费后评价等信息采集和研判，增强消费执法针对性和有效性。继续推进线下实体店无理由退货承诺工作，提升消费者满意度。围绕手机APP、快递、游学、家政、银行、保险等重点服务领域，发挥律师、记者、专家、调查员等维权志愿者和行业组织的作用，通过有针对性的消费体察、调查评议等活动，有效发挥社会监督作用。积极参与立法立标和消费政策听证等工作，为维护消费者权益建言献策。加强区域交流合作，积极融入长三角消费维权一体化建设中。

二、开展消费宣传教育引导。 

突出重大节假日、“3·15”国际消费者权益日等时机，充分利用广电台、报社等主流媒体和门户网站、微信公众号等互联网平台进行多种形式的消费维权宣传和诚信教育，培育广大人民 群众正确的消费观念，提高消费维权意识。持续关注网络、老年、农村和金融等重点人群领域，结合重要时间节点，聚焦预付费跑路、保健品虚假宣传、非法收集个人信息等信用严重缺失问题，持续广泛开展“进农村、进社区、进学校、进企业、进景区”消费教育活动，通过揭示经营者在消费领域的失信行为增强消费者防范欺诈能力。联合行业组织、企业实施商品鉴别“慧眼计划”，对消费量大、消费者关注度高的热点商品以及新型商品在质量和性能等方面进行比较与鉴别，引导消费者选择质量好、性价比高的商品。

三、开展放心满意消费创建活动

持续整治规范消费市场秩序，结合食品药品安全监管、产品质量安全监管、网络交易监管等，在电商、食品药品、价格、粮油等重点领域，快递、旅游、金融、电信、餐饮等重点行业，以及供水、供气、供电和养老等公共服务行业深入开展放心满意消费创建活动，推动消费领域重点突出问题得到有效解决，区域内制假售假、商业欺诈、虚假宣传等不法经营行为得到有效遏制，消费风险大幅下降，引导培育食品餐饮相关企业、电子商务平台和网店、日用消费品工厂创建，树立一批示范典型。加强部门协作，将创建工作继续和乡村振兴战略、监管创新行动、维权提效行动、推进社会共治有机结合。力争到 2025年，群众对消费环境的总体满意度达到85%左右，对创建工作认同度达到90%以上。

第七章 坚守“四大安全”底线

坚持将防风险保安全作为市场监管首要职责，全面加强食品、药品、特种设备和重点工业质量安全监管，切实守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险的底线。

一、加强食品安全监管

严格落实“四个最严”要求，推进实施食品安全战略，进一步增强精准监管和综合治理能力，提升食品全链条质量安全保障水平。到2025年，全区食品安全治理体系更加严密高效，食品安全突出问题得到有效治理，食品安全总体状况持续稳定向好，食品质量安全水平、食品安全治理能力、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升。

完善食品安全监管机制。推动党委政府严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，强化党委政府对食品安全工作的组织领导，定期研究解决食品安全重大问题等，层层压实党政领导干部食品安全责任。发挥区乡镇(街道、高新区)两级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，健全信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等机制，完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制。建立健全乡镇(街道、高新区)食品安全协调机制，落实基层食品安全监管“四员”(管理员、宣传员、协管员、信息员)制度，充分发挥隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育等方面作用。完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度，建立常态化评估体系，突出结果导向和工作绩效，强化考核结果运用。进一步厘清监管事权，对行政审批、监督检查、行政处罚等食品安全监管事权进行合理划分，明晰工作职责，规范权力行使，形成统一规范、权责一致、上下协调的事权体系。

推进食品安全源头治理。建立食品生产企业落实主体责任体系，贯彻落实《安徽省食品生产企业落实食品安全主体责任清单》，指导督促企业建立健全并全面运行食品安全管理制度，开展食品安全状况自查，对食品安全管理人员进行培训考核，开展食品安全承诺和公示，推进追溯体系建设，鼓励企业采用信息化手段建立追溯体系，引导规模以上的食品生产企业全面建立和实施HACCP等先进质量安全管理体系。到2025年，全区食品生产监督检查覆盖率达100%。食品安全管理人员监督抽查考核企业覆盖率达100%。建立食品生产企业监督检查体系，以企业日常监督检查全覆盖为基础，问题企业飞行检查、大企业体系检查为重点，第三方专业机构辅助检查为补充，构建多层次检查体系。建立食品生产监管支撑体系，加强职业化检查员队伍建设，建立专业检查员队伍；积极探索信息化监管模式，加强监管信息化建设，不断提升监管智慧化水平。建立高质量发展引领体系，加大培育食品生产示范企业（小作坊）、示范行业、示范园区，不断推动企业（小作坊）规范生产和高质量发展。

健全食品安全风险防控体系。强化食品安全抽检，统筹国、省、市、区四级抽检计划，农产品和食品抽检量每年稳定在4.1批次/千人以上,食品安全抽检合格率稳定在98%以上。加大农兽药残留、微生物污染、重金属残留、生物毒素和有机污染物等项目的抽检监测力度，提高不合格产品核查处置率。加强食品安全抽检结果的分析和应用，提高问题发现率和监管靶向性。强化食品安全风险监测，推进部门间风险交流和数据共享。提升食品安全检验检测能力，建立一支5-10人的食品安全方面的高素质人才队伍。强化食品安全事件应急处置，修订食品安全事故应急预案，完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系，加强食品安全应急队伍建设和经费投入保障，开展应急业务培训和突发事件应急演练，提升应急处置能力。

强化食品安全突出问题整治。针对食品领域侵害群众利益的突出问题，开展校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治等食品安全放心工程建设系列攻坚行动，以点带面治理食品安全突出问题，严厉打击食品生产经营违法违规行为，力求取得明显成效。科学划分食品生产经营风险等级，推进食品生产经营企业风险分级监管。建立风险隐患排查体系，持续开展风险隐患排查，列出食品安全问题清单、责任清单和整改措施清单，深入开展重点产品重点区域整治，消除食品安全风险。深化食品销售风险分级监管，建立动态的风险分级数据库，实现食品销售者风险分级动态管理覆盖率达100%。加强食用农产品集中交易市场监管,全面推进食用农产品集中交易市场食品安全规范化治理。加强特殊食品监管，建立健全特殊医学用途配方食品经营管理规范，五年内实现对特殊食品生产企业体系检查全覆盖。

开展食品安全放心工程建设攻坚行动。一是实施风险评估和标准制定专项行动。加强食品安全风险监测,收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染数据，及时开展风险研判。联合皖西学院等大专院校和科研院所鼓励开展食物消费量调查、总膳食研究、毒理学研究等基础研究。二是实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。实施化肥农药减量增效行动，推进绿色防控和统防统治。制定水产养殖用药减量行动试点工作方案。开展兽用抗菌药使用减量化行动试点。推进农药包装废弃物回收及无害化处理。推动耕地土壤环境质量类别划分,依法实施分类管理和重金属污染耕地治理修复。制定严格管控类耕地退耕还林还草计划，因地制宜推进种植结构调整。三是实施校园食品安全守护行动。督促落实学校食品安全校长(园长)负责制。督促校外供餐单位落实食品安全主体责任。对供餐单位、学校食堂、校园周边餐饮门店和食品销售单位实行全覆盖监督检查，持续加大监督检查力度和频次，深入排查食品安全风险隐患。四是实施农村假冒伪劣食品治理行动。全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。用2-3年时间，建立规范的农村食品流通供应体系。五是实施餐饮质量提升行动。督促餐饮单位落实食品安全主体责任，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。实施餐饮服务食品安全风险分级管理。鼓励大型和连锁餐饮企业采用先进管理方式，提高食品安全管理水平。鼓励餐饮单位实施“明厨亮灶”。严格压实网络订餐平台责任，鼓励并推进餐饮外卖对配送食品进行封签工作。六是实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假违法广告等违法犯罪行为。严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。七是实施“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验监测体系，健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系。开展“裕安好粮油”行动，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。八是实施进口食品“国门守护”行动。开展进口食品监督抽检和风险监控，强化不合格食品处置,严格实施退货、销毁等措施。严厉打击冻品、食糖、粮食等走私行为。九是实施“双安双创”示范引领行动。开展食品安全示范区和农产品质量安全区创建。开展“食安安徽”“食安六安”“食安裕安”品牌建设，推动食品产业高质量发展。

深化食品安全社会共治。深化推进食品安全责任保险工作，探索建立符合市场经济规律的新型食品安全保障体系，鼓励有条件的中小企业积极投保食品安全责任保险，充分发挥保险的他律作用和风险分担功能。建立健全食品安全指数评价体系，全面客观评价地区食品安全状况，并以此为基础深入开展食品安全示范创建活动，加强创建工作动态管理,力争5年内创成省级食品安全示范区。组建食品安全社会监督员、志愿者、义工等公益性服务队伍，制定相关管理办法，引导公众积极参与食品安全监督。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制，强化行业自律。完善投诉举报机制，落实举报奖励规定，鼓励行业内部举报监督，破除危害食品安全的行业潜规则。坚持开展群众食品安全满意度测评，纳入食品安全工作评议考核指标体系，拓展食品安全社会共治路径、方法、模式，提高公众食品安全获得感与满意度。

强化食品安全宣传。持续开展“食品安全宣传周”等宣传活动，建立区乡两级食品安全科普宣传基地（站），鼓励主流媒体开办食品安全栏目，制播食品安全公益短片，普及健康知识，提高公众风险认知能力。

二、加强药品安全监管

“十四五”末，药品监管体制机制更加完善，监管能力全面提升，科学监管、智慧监管全面实施，应急处置能力明显增强，社会共治格局基本形成。

药品监管体系更加完善。区委区政府统一领导，区药安委职能充分发挥，各部门各负其责、各司其职、协同配合，科学、权威、高效的药品监管体系基本建成，药品安全多部门协同治理合力进一步凝聚。

依法行政水平持续提升。药品监管制度体系进一步完善。重大决策事项、重大执法决定和行政规范性文件合法性审核率均达100%，执法人员持证上岗率达100%。所有行政权力和公共服务事项落实清单管理，实现全覆盖。

部门协作政策协同。建立舆情监测和应对合作机制。强化宣传部门与药品监管部门协作，及时协调宣传口径，共同做好舆论引导，将安全用药科普纳入群众思想教育内容。建立重大案件信息通报机制。强化卫健部门、公安部门、司法部门与药品监管部门协作，建立起畅通高效、规范有序的线索移送、信息共享、联合执法等机制。

大力推进智慧监管。实现电子证照覆盖率 100%、数据

资源目录编制率 100%、政务数据资源归集率 100%；并入省级药品监管数据中心，药品监管数据分析应用和共享水平不断提升。疫苗药品信息化追溯体系不断完善，疫苗药品全过程可追溯基本实现。利用“互联网＋”技术，逐步实现中药饮片重点品种来源可查、去向可追、责任可究。

药品安全风险有效防控。力争不发生药品安全系统性、区域性风险。加强药械不良反应监测哨点建设，全面提升药品风险预警和防控能力。全区疫苗、药品和医疗器械（含化妆品）流通环节年度监督检查覆盖率100%，疾病预防控制机构和规范化预防接种门诊年度监督检查覆盖率100%，麻醉药品、精神药品、药品类易制毒化学品等重点品种监督检查覆盖率100%。开展疫苗流通质量专项监督检查。督促疾控机构和接种单位冷链设施设备持续符合相关规范要求。完善疫苗药品追溯监管系统，逐步实现疫苗药品全过程来源可查、去向可追。制定《质量风险控制责任清单》。推动药品零售企业、医疗器械经营企业定期开展风险排查，落实质量安全主体责任。开展化妆品“线上净网、线下清源”行动，严厉打击利用网络经营非法添加可能危害人体健康物质的化妆品、假冒化妆品等违法行为，规范化妆品网络经营市场秩序。

助力特色中药产业发展。围绕“西山药库”发展战略，深入推进我区中药材产业化，以特色中药产业链条发展，带动地方群众脱贫致富。积极推进“十大皖药”示范基地和深加工产业在我区落地建成，突破产业发展瓶颈。

药品安全与产业扶持政策协同。根据全区产业发展规划和引导，依法依规加大对创新药、儿童用药、中药等自主创新项目以及传统中药饮片的财政支持力度；加大“十大皖药”产业示范基地奖补政策；加强产业布局与监管布局的统筹，示范基地等产业集中区的产业建设与监管能力建设同步进行。

信用监管政策协同。药品经营企业实行信用分类管理，将药品安全信用状况纳入企业和公民征信范畴，依法依规对失信企业和个人实施跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。

推动药品零售企业执业药师差异化配备。力争到“十四五”末实现所有销售处方药、甲类非处方药的药品零售企业执业药师配备符合要求。

三、加强特种设备安全监管

深入贯彻落实关于安全生产工作的决策部署，以开展专项整治为重点，持续创新监管方式，提升监管效能，牢牢守住特种设备安全底线，争取“十四五”期间我区特种设备安全监管主要指标达标：一是特种设备事故率达标，万台设备事故死亡人数≤0.30；二是安全责任落实达标，特种设备生产、使用安全管理责任落实实率 100%；三是违法查处达标，特种设备违法行为查处率 100％；四是隐患治理达标，重大事故隐患治理率 100％；五是应急救援达标，八大类特种设备应急救援预案 100％建立；六是区域协作达标，长三角区域特种设备数据、监管信息共享，特种设备事项全域办理，特种设备违法案件联动查处。

完善特种设备安全责任体系。发挥区特种设备安全生产专项领导小组领导联动协商作用，明确各职能部门职责边界，构建行业主管、部门监管和属地监管相结合的监管工作格局。落实区局党组负总责、特设股室牵头负责、各业务股室协同参与的特种设备监管责任机制，推动特种设备安全监管与行政许可、执法稽查、信用监管等融合发展。督促企业严格执行《安全生产主体责任重点事项清单》《安徽省特种设备安全管理基本规范》，建立和落实从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

推进特种设备双重预防机制建设。在全区范围深入推进“特种设备风险管控六项机制”，有序推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，指导特种设备使用单位开展使用安全管理分类评价和隐患排查，严格落实重大风险隐患排查日志制、严重事故隐患报告制和安全责任事故举一反三制，提高自身风险自辨自控和隐患自查自改能力，坚决防范特种设备事故的发生。

开展特种设备安全生产专项整治。按照安全生产专项整治三年行动部署要求，以涉危化品锅炉、压力容器和压力管道为重点，深入开展特种设备安全生产专项整治行动，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，严格实行“拉网式”排查、“清单式”管理、“对账销号式”落实。到2021年底，加大专项整治攻坚力度，持续推进问题整改。到2022年，巩固提升整治成果，健全长效工作机制，形成一套系统完备、成熟定型的安全监管工作体系，提升整体治理水平，不断提高我区特种设备本质安全水平，有效遏制特种设备事故发生。

创新特种设备安全监管模式。开展特种设备安全状况分析和风险评估，紧盯典型事故和群众反映强烈的问题，对重点区域、重点时段、重点场所、重点设备采取特殊保障或其他强制措施，确保安全、规范使用特种设备。配合市局建立企业安全风险管理平台，将企业违法违规纳入信用管理或参照机动车驾驶证管理实行扣分管理。推进特种设备安全分类分级监管，按照企业和设备风险大小，合理确定抽查比例频次，实施差别化监管，推动抽查工作从简单粗泛向精准高效升级。应用大数据、物联网等智能手段，构建特种设备智慧监管体系，完成电梯安全信息化监管系统建设，进一步巩固气瓶质量安全追溯体系建设，扩大省特种设备大数据信息化监管系统应用。提升基层监管工作的科技装备和应用水平，实现实时动态监管、远程监管、网上监管。强化特种设备安全监察执法，及时曝光特种设备严重事故隐患和典型违法案件。

四、加强产品质量安全监管。

深入推进产品质量安全监管工作，不断创新监管手段，构建以监测评估为基础、以分类监管为抓手、以信用监管为依托、以智慧监管为支撑的新型产品质量安全监管机制，实现产品质量安全监管能力现代化。

强化质量安全风险监测预警。强化产品质量安全突发事件的应急处置能力，制定产品质量安全风险监测计划,进一步加大重点行业、重点领域、重点产品风险监测力度，拓宽风险信息监测渠道，加强监管和防范，做到产品质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置。

严格开展产品质量监督抽查。贯彻落实《产品质量监督抽查管理暂行办法》《安徽省产品质量监督抽查后处理整改工作暂行规定》，科学制定产品质量安全监督抽查计划，围绕质量安全风险的产品，重点产品、重点企业、重点地区、重点环节、重点问题，开展监督抽查工作，按时间节点加强不合格企业后处理工作，及时向社会公布抽查结果信息。

狠抓质量安全专项整治。加强重点工业品领域专项治理，针对安全隐患大的危险化学品、电线电缆、电动自行车充电器、防爆电气等重点工业品，继续开展排查整治，对问题企业依法严肃处理。聚焦人民群众反映强烈、社会关注度高的玩具、文具等产品，实施儿童和学生用品安全守护行动，不断夯实质量安全保障线。开展防疫物资质量提升整治行动，提升产品质量，对停产、转产企业库存积压的非医用口罩等防疫物资实施重点监管，坚决防止问题产品流入市场。

第八章 坚持深化质量强区建设

坚持供给侧结构性改革战略方向，深化质量强区建设，深入开展质量提升行动，激发企业追求高质量的内生动力，提高产品和服务的质量水平、质量层次和品牌影响力。

一、完善质量发展机制。

完善质量工作体制机制。完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作领导体制和“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的质量共治机制。实现区质量发展委员100%实现“双挂帅”。充分发挥区质量发展委员会作用，积极创建“省质量强区示范区”。探索出台质量工作督察办法，建立党委质量工作督察机制。

完善质量发展激励机制。优化区政府质量奖评选制度，加大对政府质量奖获奖企业融资、技术、政府采购等方面的扶持力度，发挥质量标杆示范效应。对推进质量工作成效突出获得国务院和省政府督查激励的地方及相关单位和人员，以及获得省政府质量奖、市政府质量奖和标准创新贡献奖等重要奖项的单位和个人加大奖励力度。探索建立质量提升发展基金或者财政经费投入机制。

建立质量安全多元救济机制。完善产品侵权责任制度，推进产品质量安全责任保险制度，保障质量安全事故受害者得到及时赔偿。完善质量安全风险预警评估机制，加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，对重大质量安全隐患及时预警处置。完善缺陷消费品召回管理机制，加大对生产企业的行政约谈和缺陷调查力度，督促企业落实主体责任，及时消除产品缺陷、降低或消除安全风险。

二、深入开展质量提升行动。

实施“四个一”质量提升工程。“十四五”期间，每年争取确定“一园一品”（一个园区、一个产品），作为质量提升工作聚焦点和突破口。以开展深化“质量提升标杆示范、组织示范、人物示范、教育示范和文化示范”（简称“五大示范”）活动为抓手，开展质量提升调研，全面提高产品、工程和服务质量。

实施重点企业质量提升工程。做优企业质量提升培训。注重在企业调查、跟踪问效、现场考核和观摩交流上下功夫，提高培训实效。为企业提供企业标准制修订、标准比对等技术服务，帮扶企业建立质量管理体系，利用认证手段提升产品质量，降低管理成本，赢得市场信任。引导和激励各类企业运用5S、六西格玛、精益生产等管理工具，提高全面质量管理水平。深入开展质量合格率提升行动，督促企业深化质量改进，不断提升产品、特别是消费品的抽检合格率。推进小微企业质量提升行动，开展小微企业质量状况调查，促进小微企业与政府质量奖获奖企业、专业机构、技术专家交流互动，全面提高小微企业质量管理能力。

实施服务业质量提升工程。大力推进服务体系化、标准化、品牌化、标杆化和精细化建设。推动服务业主管部门切实落实服务业质量提升行动各项部署，选择重点发展的服务业、与人民群众生活密切相关的服务业、快速发展的新兴服务业、质量问题突出的服务业开展质量提升专项行动，鼓励企业主导或参与服务业标准研制，加强服务业品牌化建设。

实施质量素质提升工程。构建开放包容、科学规范、运行高效的多层次质量人才教育培养体系。推进质量发展进党委党组中心组学习计划，推进质量教育进党校培训课程，提升各级领导干部推动高质量发展的意识、能力和水平。深化企业首席质量官制度建设，推动企业建立卓越绩效自评师、评审员队伍，满足企业自身质量管理的自我评价、持续改进需求。“十四五”期间，完善首席质量官聘任制度，并将其作为各级政府质量奖获奖提名一项重要内容。加大企业首席质量官培训力度，实现备案在册首席质量官全覆盖。推行规上企业卓越绩效管理模式。持续开展“质量月”宣传活动，营造人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量的良好氛围。

三、培育质量品牌优势。

打造质量管理标杆企业。引导和鼓励新兴产业、战略性未来产业、传统优势产业、现代农业和服务业等重点行业的龙头企业、成长性强的中小企业积极争创省政府质量奖、市政府质量奖、区政府质量奖。加强指导和培育工作，指导具备条件的企业制定个性化争创方案，形成培育梯队，提高争创实效。

四、加强质量基础设施建设。

围绕产业发展需求，布局建设一批产业急需的质量基础设施，加速提升技术支撑和创新引领能力。争取到2025年，我区质量基础设施建设和总体运行能力显著提升，支撑产业发展和监管的能力显著增强。

加强计量基础建设。强化计量监管，服务民生保障。重点对加油站、农贸市场、眼镜制配、医疗机构等与民生直接相关的领域，组织开展计量专项监督检查。完善诚信计量体系，助推服务品牌建设。新培育诚信计量自我承诺示范单位10家。

加强质量认证体系建设。完善质量认证体系，提升质量认证整体水平，规范质量认证市场秩序，增强质量认证有效性，全力助推经济高质量发展。大力开展高端品质认证，在消费品、装备制造、服务业等领域推行智能家居、物联网产品、健康养老、教育服务等高端品质认证，以联盟认证的形式建立高端品质认证体系，增加优质产品和服务供给。大力推广有机产品认证，提升农业发展质量和竞争力。践行绿色发展理念，围绕绿色建材、先进结构材料、人工智能等产业集群现状和发展要求，探索开展绿色产品认证工作。以健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的质量认证监管体系为重点，加强强制性产品认证，加大对认证机构、认证活动、获证组织的监管力度，积极推进信用分类分级监管，到2025年，实现我市从业认证机构监管100%全覆盖。加强检验检测机构监管，组织落实检验检测机构能力验证操作规程，推进检验检测机构信用风险分类监管，进一步完善检验检测机构及从业人员信用档案，对检验检测机构实施动态评价和分级分类监管。

深入实施标准化战略。进一步完善高质量发展的标准体系，充分发挥“标准化+”技术支撑作用，推动优势企业积极开展国家标准、行业标准、地方标准制修订工作。“十四五”期间，争取主导或参与制定地方标准3-5项，全面实施企业标准自我声明公开和监督制度，鼓励企（事）业单位技术人员积极参加标准化工程师考试。进一步开展农业和服务业标准化试点示范建设，加强标准化试点示范项目的培育和申报工作。大力加强工业标准化建设，进一步推进战略性新兴产业标准化，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，进行技术改造升级，推动“裕安制造”向“裕安创造”转变。加强服务业与社会管理标准化建设，完善服务业标准体系，加强绿色发展标准化建设，助推提升社会管理的水平和能力。

第九章 坚持深化知识产权强区建设

“十四五”期间，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，特别是习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，进一步强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，推动经济高质量发展。到2025年，裕安区知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力等提升成效明显，知识产权支撑经济社会发展的能力显著增强。

一、增加知识产权有效供给

优化知识产权质量保障机制。完善引导知识产权高质量发展的培育体系，优化知识产权考核指标，提高考核的科学性、有效性。完善知识产权激励政策，优化知识产权奖励资金的使用管理。强化知识产权代理机构监管，严厉打击“黑代理”和不正当知识产权申请行为。

加大高价值知识产权培育力度。组建高价值专利培育中心，围绕我区重点产业和区域特色产业，培育一批国内竞争力强、具有较强前瞻性、能够引领产业发展的高价值专利。优先在符合技术发展趋势、具有领先水平和市场应用前景的领域申请海外专利，加强海外布局，提升国际竞争能力。加大商标品牌培育力度，提升企业品牌运营能力，打造一批具有广泛影响力的知名品牌。支持企业加快品牌国际化建设，推进商品和服务向海外市场拓展。深入实施地理标志培育计划，深化地理标志与产业经济融合发展，推动地理标志产业集群化，助力乡村振兴战略。争取到2025年，每万人口拥有高价值发明专利数达到1.5件。

打造一批知名商标品牌。大力发展乡村振兴，强化地理标志保护和运用，争取新增地理标志产品1个，地理标志证明商标1件，安徽省专业商标品牌基地1个。

推动产业核心技术知识产权产出。实施知识产权强链补链工程，围绕急需突破的“卡脖子”“牵鼻子”关键核心技术，技术攻关，增强自主可控能力，加快形成一批核心自主知识产权。推动完善科技计划知识产权管理相关制度，强化实施过程的知识产权管理。财政研发经费设置知识产权研发服务费用等。引导鼓励以应用技术为目标的科研项目，加快重大科技产业化专项的申请立项和实施高价值发明专利的产出。

二、强化知识产权全链条保护

健全知识产权保护体系。出台裕安区《关于强化知识产权保护工作的实施方案》，在市建立知识产权维权援助中心基础上谋划建立区知识产权维权援助分中心，开展知识产权快速协同保护工作。加强知识产权调解组织和仲裁队伍的培育，完善知识产权多元化纠纷解决机制。建立完善知识产权考核评价机制，落实知识产权保护属地责任。加强知识产权行政执法队伍业务培训，打造专业化办案队伍，强化知识产权保护能力建设。加强知识产权保护专业人才交流培养，促进能力水平提升。从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，强化知识产权全链条保护。发挥企业、高校、律师事务所、金融机构等各自优势，进一步畅通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，推动知识产权与科技、产业、经济和社会事业深度融合发展。

加大知识产权保护力度。重点开展电商、展会、驰名商标、涉农地理标志等领域知识产权行政保护专项行动。依法加大重复侵权、恶意侵权、群体侵权的处罚力度。逐步健全跨部门跨地区执法保护协作机制，实施联合惩戒，增加违法成本。抓好专利侵权等行政裁决案件办理，提高办案能力和水平。加强专利执法维权力度，在电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节，建立快速处理绿色通道，推动简易案件快速处理。加强知识产权信用体系建设，强化对非正常专利申请和恶意注册商标行为的信用监管。全面实施“双随机、一公开”制度，建立一些严重违法行为实施者、恶意诉讼行为人纳入诚信档案“黑名单”并实行多部门信息互认和共享，依法依规实施联合惩戒。

大力推进地理标志产品保护。积极做好六安瓜片国家地理标志产品保护示范区申报工作。加强地理标志工作帮扶指导,充分挖掘裕安区特色名优产品，积极指导其申请地理标志产品。规范专用标志的使用和管理，加强对地理标志专用标志使用行为监管。开展地理标志保护专项行动,加大地理标志保护力度。

三、提升知识产权运用和服务能力

建立知识产权运营体系。积极培育和建立裕安区知识产权运营服务机构，实现专利技术交易额、运营的专利技术产业化产值快速增长，促进“互联网+”、区块链、大数据等技术在知识产权运营领域的转化运用。畅通科技成果转化渠道，深度对接高校院所专利技术供给，促进专利技术转移转化。

推动知识产权金融创新。建立知识产权管理部门、金融管理部门和金融机构协同合作机制。完善适合知识产权质押融资特点的风险评估机制，鼓励建立“贷款+保险+风险补偿”的质押融资新模式，鼓励保险企业开发设计满足市场主体需求的保险产品，增加知识产权险种。

实施知识产权强企工程。鼓励企业综合运用专利、商标组合策略，充分发挥知识产权综合效益。支持创新主体开展产业专利信息深度挖掘和定向分析，引导企业精准规划研发方向和重点，布局核心技术、关键环节专利，促进产业升级发展。推进知识产权优势示范企业培育工作，培育一批掌握行业领域关键技术、拥有核心自主知识产权、具有较强竞争力的知识产权优势示范企业。推进创新主体知识产权规范化管理，指导做好企业知识产权贯标工作，提升知识产权创造和管理水平。

推动知识产权密集型产业发展。针对有关重点领域、重要产业的知识产权特点和发展趋势，加强专利分析与产业运行决策深度融合，建立专利导航工作机制，构建以集聚区企业为主导,高等学校、金融机构、中介服务机构等多方参与的知识产权运用体系,打造知识产权密集型产业集聚区。以战略性新兴产业领域重点企业为主体,优化整合资金、技术、人才、政策等资源配置,鼓励和支持产业知识产权联盟建设，支持联盟企业围绕产业链上下游核心技术和产品构建专利池,通过专利的转让、股权化、资本化等方式提升知识产权收益,推动形成标准必要专利。

优化知识产权公共服务。深化知识产权领域“放管服”改革，构建便民利民的知识产权公共服务体系，推动知识产权公共服务与区域产业深度融合。统筹推进知识产权信息公共服务网点建设，加强知识产权信息公共服务人才培养，分级分类开展信息检索、专利分析等知识产权实务技能培训。加强知识产权专员队伍建设，形成专职与兼职相结合的知识产权人才队伍。深入推动裕安区知识产权公共服务融入长三角一体化发展，促进外部知识产权资源与裕安发展需求有效对接。

第十章  深化长三角一体化，助力乡村振兴建设

深入贯彻习近平总书记长三角一体化发展重要讲话精神，聚焦“一体化”和“高质量”两个关键词，按照省市局统一部署，大力实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程，推动长三角地区市场体系一体化建设，打破长三角市场监管领域行政壁垒，共同打造“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、创新示范”的长三角现代化市场监管体系，助力裕安经济高质量发展。

推进营商环境联建。依托长三角“一网通办”平台，对标长三角一体化市场体系要求，创优我市企业登记政策条件、程序方式和服务措施，达到统一的市场主体准入规范。深化企业登记改革，推广实施商事主体登记确认制，放宽名称及住所登记要求，接入经营范围登记规范标准化数据库。接入大数据可视化平台终端，实现跨区域统计分析功能。加强信用体系建设，推进信用信息互联互通互认、跨区城联合惩戒。

推进监管执法联动。加强监管执法协作，推进执法信息互通互认，统一组织开展专项联合执法行动。强化反垄断执法协作，开展热点共商、推动口径趋同。强化跨区域案件线索移送和相关重大事项合作。加强价格监管协作，推进跨区域价格突发事件通气、重大舆情预警、案件快速协查、重大疑难案件联合查办、价格政策实施的协调统一，统一新产业、新业态、新模式价格行为规则。加强平台企业监管协作，加强网络监测技术合作和违法协查，推动细分领域团标企标和示范合同文本的制定与推广，督促平台企业更好落实主体责任。

推进重点领域联管。加强食品安全监管，完善食品安全信息追溯管理、抽检合作、监管协作、重大活动食品安全保障等联动协作机制。加强药品安全监管协作，按照长三角区域药品、医疗器械、化妆品监管政策及统一标准落实监管，推动药品领域信用体系建设。加强产品质量安全监管，推进监督抽查数据互联共享、抽查结果互认和产品质量安全联合治理，防范和化解区城性产品质量安全风险。加强特种设备安全联合监管，深化特种设备安全保障协调联动，协同推进双重预防工作，强化特种设备安全监管联动，提高重特大风险协同防控能力。

推进技术基础联通。强化质量发展合作，围绕高端制造、茶产业、绿色食品、文旅康养、电子信息、新能源等地方主导产业、特色产业，积极争创长三角质量提升示范区。推进公共服务质量检测信息共享、区域性品牌互认，对接长三角认证检测市场数据库，开展长三角地区机动车检验机构授权签字人能力验证培训，提升我区检验检测机构能力水平。依托省局平台开展长三角地区计量监管合作，推进计量技术规范互认。加强缺陷产品召回管理协作联动。

推进消费环境联创。积极响应参与“满意消费长三角”行动，组织引导本区企业加入长三角实体店异地异店退换货联盟、入驻长三角消费投诉云平台，全面推行普通商品线下无理由退货，推广异地异店退换货,全面推进投诉信息公示，落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，完善有利于消 费者权益保护的商品服务质量担保机制。开展放心满意消费创建工作，聚焦日常消费、服务消费、新兴消费等重点领域，全面推进放心满意消费示范单位创建。

推进知识产权创新联合。强化知识产权合作保护，加强专利、商标、地理标志等领域的案件移送、协助调查、联合执法、结果互认协作，推进代理服务、法律服务、信息服务、培训服务一体化布局。

动员全区市场监管系统干部职工发扬革命老区精神，积极参与到乡村振兴发展中。解放思想，勇于争先，不断深化“放管服”改革，激发市场活力。积极发展壮大农业农村市场主体，开展乡村审批服务提升行动，激发农民专业合作社、家庭农场、地方特色食品生产单位主体创业创新活力。结合皖西革命老区特色农业优势产业，因地制宜、因业施策，推进农业产业化品牌建设，加强品牌宣传，扩大农产品“三品一标”质量认证，培育具有大别山地理标志的农产品品牌。大力推广“地理标志产品+龙头企业+农户+标准”产业化经营模式，鼓励发展“一镇一品”、“一社一标”，打造一批在全省乃至全国叫得响、有影响力的农业区域公用品牌。

第十一章 完善市场监管体系建设

一、完善市场监管综合管理体系

深化监管体制改革。完善基层市场监管综合执法体制,整合执法资源,统一执法标准,加强日常监管与综合执法有机衔接,探索建立一支分工明确、权责清晰的市场监管综合执法队伍,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的行政执法体系。根据统一部署,组织实施技术机构事业单位改革,探索建立定位明晰、治理完善、监管有力的检验检测机构管理体制和运行机制。推动制定实施基层执法监管履职免责清单,保障基层人员依法履职防范执法风险。

提升系统运行效率。强化刚性考核考评,推动工作落实,增强系统执行力,强化内部协同,依据市局出台的《市市场监管局内设机构主要职责具体规定》 ,加快构建权责一致、分工合理、运转高效的部门职责体系。依据市局促进直属单位高质量发展若干措施,加强对各直属事业机构的规范管理。依据市局制定的委托下放事项管理办法,对委托下放事权严格履职，加强监督管理。

加强基层能力建设。保障市场监管所办公用房,满足基本业务需求;按标准配备基层监管部门日常履职必需的装备；加强执法用车和专业化设备配备,提高基层市场监管专业化水平;适当调整市场监管所辖属区域，适应地方区划调整的需求；加强市场监管经费保障,执行国家规定的工资和津贴补贴政策,基层市场监管所经费按照国家规定的经费项目和标准列入财政预算,实行全额保障。根据统一部署,在基层监管所办公场所、服务窗口、执法车辆等使用统一的标志标识,落实统一着装要求,提高基层监管部门形象识别度,增强社会公众认知度。

二、健全市场监管法治保障体系。

推动行政立法。围绕深化“放管服”改革、促进营商环境优化，依照法定权限和程序统筹推进立法项目，及时推动适应实践发展的改革举措上升至立法层面。针对企业、群众最关心最直接最现实的市场监管领域问题，坚持平等保护各类市场主体合法权益的原则，加强市场监管重点领域立法。

完善依法行政制度。严格执行规范性文件制定程序，全面落实制定过程中意见公开征集、合法性审查、集体讨论决定等制度，做好规范性文件的公开、备案、后评估以及清理等工作，加快规范性文件目录和文本的信息化管理进程，提高规范性文件管理质效水平，规范性文件报备率、及时率、规范率达 100%。强化对重大行政决策、制度建设、政府信息公开等行政行为的合法性审查力度。完善依法行政程序和制度，全面落实执法过错责任追究和依法履职尽责免责制度机制。健全行政处罚裁量适用制度，严格规范行政处罚裁量权的行使。

强化法制监督。按照市场监管总局《市场监督管理执法监督暂行规定》要求，深化执法监督工作。积极探索更有效、更有针对性的监督方式，督促裕安区市场监管部门依照执法监督程序、规范使用执法监督文书，对行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政处罚裁量权适用、执法卷宗评查加强督查考评，促进严格规范公正文明执法。完善内部层级监督和专门监督，建立并落实常态化执法监督制度，开展“四不两直”等精准高效的监督检查，加强行政执法事前评估、事中事后监督。

加强法制指导。创新行政应诉工作方式方法，有效破解同 案不同判等实务难题，加强与司法机关、上级复议机关协调沟 通，稳妥应对行政诉讼案件。加强法律顾问和公职律师队伍建 设，积极发展公职律师，明确公职律师职责范围，充分发挥法律顾问、公职律师在行处罚审核、行政复议、行政诉讼等方面的专业作用。 深化普法宣传。按照“八五”普法规划要求,开展以“法律六进”为代表的法治宣传教育活动，全面落实法治建设第一责任人、“谁立法谁普法”“谁执法谁普法”等责任制。结合地区特点、行业特色，构建市场监管法治文化阵地，突出社会各界关注、市场主体关心、公众关切的专题普法行动，开展各类法治文化 作品创作，普及宪法、《民法典》、市场监管法律法规等知识，实现市场监管法治浸润，在推进法治政府建设中呈现市场监管元素。

三、完善新型市场监管机制

推进“双随机、一公开”监管。结合省、市局“双随机、一公开”监管工作规范及双随机抽查工作指引，制定区直各监管执法部门随机抽查工作指引。结合市局年度双随机抽查工作计划，确定是否制定当年度区市场监管系统双随机抽查工作计划及内容（若建立计划，按不低于3%的比例抽取企业实施检查），并在计划（含省、市抽查计划委托部分）规定的时间内完成所有“双随机”抽查任务。参照《六安市 “一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》，制定《裕安区“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》并动态更新，实现行业综合监管，实现“进一次门、查多项事”。按照《六安市跨部门联合随机抽查实施办法(试行)》, 使跨部门联合抽查工作常态化。开展双随机抽查工作会议及业务培训（区直单位及市场监管系统内部，每年最少一次）。

加强涉企信息归集公示。加强涉企信用信息整合，促进市场监管系统各领域的涉企信息“应归尽归”。加大事中事后综合监管平台推广应用力度，全面有效归集其它部门各类涉企信息，记于企业名下并向社会公示。按照省、市局企业“多报合一”改革要求及省、市局工作部署，强化市场主体公示信息抽查，督促企业落实主体责任，推动年度市场主体年报公示率保持较高水平。

强化信用约束和联合惩戒。按照省、市局市场监管部门严重违法失信名单管理制度要求与工作部署，落实应用严重违法失信名单共享和联合惩戒信息查询反馈机制。进一步健全信用修复机制，明确失信修复的条件、标准和流程，对失信主体在纠正严重违法失信行为、消除不良影响后进行信用修复，指导其重塑信用、重返市场。落实《六安市企业信用风险分类双随机抽查实施办法》，强化双随机抽查与信用风险分类管理的有机结合，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化监管措施。

四、建设高素质专业化干部队伍

构建核心价值体系。注重以文化人、以文聚力,广泛开展裕安市场监管精神征集活动,总结提炼具有市场监管部门特点的核心价值观,积极营造和谐奋进的人文环境,引导全系统干部职工树立正确的理想信念和价值取向,增强内心认同,推动深度融合,形成强大的凝聚力和激励效应。

精准科学选人用人。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》 ,落实党管干部原则,切实加强党组织领导和把关作用,确保选人用人工作的正确方向。突出政治标准,强化忠诚干净担当要求,切实选准用好干部。重视年轻干部培养使用,在实践中锻炼、考验和提高干部能力和水平,加快促进想干事、能干事、干成事的年轻干部脱颖而出。有计划分步骤地组织实施干部队伍综合分析研判工作,为广大干部精准“画像”。坚持严管与厚爱相结合,做精做细干部日常监督。完善强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制,让干部在健康的环境中成长。

完善奖励激励机制。制定实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制” ,最大限度保护和激发干部干事创业热情。坚持正向激励,统筹建立平时激励、及时奖励、专项表彰制度,定期组织开展先进集体和先进工作者评选表彰,对在市场监管工作中成绩突出或在关键时刻或急难险重任务中表现突出、作出重大贡献的工作人员按规定给予立功授奖。强化容错纠错,出台尽职免责有关规定,对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,免除相关责任或从轻减轻处理。畅通上下渠道,完善选人用人机制,打通各类人才成长通道,用好职务与职级两条晋升通道,发挥正向激励作用。综合运用年度目标责任考核、日常督查检查和评比通报等检查督查结果,细化对干部调整的各种情形,真正形成能上能下的干部工作机制。

健全人才队伍体系。按照统一规划、分级负责、分类指导、学以致用、注重实效的原则,每年制定实施教育培训计划,采取网络培训、专题授课、实战练兵等多种形式,增强培训的针对性和有效性。结筹推进综合管理、行政执法、专业技术、工勤技能四支人才队伍建设,深入实施重点人才培养工程,培养造就一支结构优化、布局合理、素质优良、善于创新的市场监管人才队伍,为市场监管事业高质量发展提供强有力的人才支撑。每年组织基层人员的业务技能培训,丰富培训形式,提高培训实效,培养一支稳定的基层专业人才队伍。

第十二章 保障措施

加强组织领导。要加强党对市场监管事业的领导，把市场监管规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。成立相应的工作机构，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。

统筹规划衔接。要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入规划内容，积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。

强化督查考核。结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。