贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实省委、市委决策部署，根据《中共六安市裕安区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《六安市裕安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是各乡镇（街道）、六安高新区和区级各部门依法履行职责的重要依据，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十四五”时期，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是在百年未有之大变局和世纪疫情叠加交织的大背景下，区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央及省、市一系列决策部署，紧紧围绕“三地一区”建设，卧薪尝胆、埋头苦干、脱虚向实、奋勇争先，推动经济社会发展取得新的重大成就，现代化美好裕安建设迈出坚实步伐。高质量创成第七届全国文明城市，先后荣获国家级健康区、全国第六批节水型社会建设达标县区、全国主要农作物生产全程机械化示范县（区）、全省平安建设先进县区、全省政务公开工作先进县区、全省粮食生产先进县区、全省养殖十强县、省级生态文明建设示范区、省级文明城区、省级农村电商示范县等一批国家级、省级荣誉。

国民经济稳步增长，综合实力再上台阶。地区生产总值连跨300亿元、400亿元两个百亿台阶，年均增长5.6%。三次产业结构不断优化，2025年为12.15:25.19:62.66。累计实现一般公共预算收入80.47亿元。累计招引固定资产投资5亿元以上项目41个、10亿元以上项目13个，完成固定资产投资超800亿元。规模以上企业总量达239家，工业总产值达200亿元、增长1倍。社会消费品零售总额达236亿元，年均增长8.1%。进出口总额年均增长5%，直接利用外资（FDI）规模年均增长36.2%。

产业质效明显提升，发展支撑更加有力。坚定不移实施工业强区主战略，工业投资年均增长36%，全区主导产业集聚度提升到56%。农业产业量质齐升，耕地面积连续四年实现净增长，粮食生产连续五年稳定在9亿斤以上，茶叶、白鹅等“2+3”农业优势特色产业年综合产值达155亿元。商贸消费活力加速释放，成功创建省级全域旅游示范区，入选第三批长三角高铁旅游小城，五年累计接待游客2980万人次、综合收入164亿元；限上商贸单位总数达279家，获批省级服务业集聚区3家。

改革创新持续深入，发展活力不断增强。二轮土地延包、农村养老服务改革、婚俗改革等一批国家级、省级改革试点顺利推进，党政机构改革顺利完成，政务服务、财政、国企、医疗等领域改革取得显著成效。科技创新方兴未艾，全社会研发经费投入增长42%，万人发明专利拥有量提升至8.9件，高新技术企业数量增加近3倍，专精特新企业由14家增至63家，建成省级以上企业研发平台16家。长三角一体化发展、长江经济带、大别山革命老区振兴发展等重大发展战略红利逐步释放，链上合肥都市圈步伐加快，累计招引沪苏浙项目63个、总投资198.3亿元，创建省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地6个，吉六零山海松裕基金投入运营，上海交大天河科技职校开工建设。

乡村振兴扎实推进，城乡融合步伐加快。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作连续三年获省级考核“好”的等次。深入实施“千万工程”，新建精品示范村6个、省级中心村49个，美丽乡村建设连续七年获得全省先进单位表彰。城市功能品质活力持续提升，累计改造老旧小区24个、棚户区2470户，新建保障性租赁住房432套。交通、水利、网络等领域基础设施日趋完善。建设燃气管道140公里。开通5G基站1751个，全市第一。合六叶高速改扩建、S325、S244等建成通车，沿江高铁合武段建设加速。启动老城区供水管网改造，完成农村供水县域统管，裕安水厂先后获评水利部“农村供水规范化水厂”“农村供水标准化管理工程”。

绿色发展成效显著，生态环境优势彰显。持续推进经济社会发展全面绿色转型，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施完成一批污染治理和生态修复项目。全面实施绿美江淮行动，空气优良天数比例提升2.6个百分点，落实河湖长制、林长制，水源地水质达标率和国、省考核断面水质达标率均达到100%，出境水质均达到地表水三类以上。全域推进农业面源污染防治，农村生活污水治理率达53%。在全市率先完成矿山生态修复工作。布局实施中煤北部风电、华电储能、生物质发电等一批再生资源开发利用项目，创建国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家，全区资源节约集约利用水平不断提高。

民生保障扎实稳固，社会大局和谐稳定。累计投入64.23亿元，精准实施各类民生实事。城乡常住居民人均可支配收入分别是2020年的1.32、1.48倍。实现城镇新增就业5万人，城镇登记失业率稳定在4%以内。完成近2300户家庭适老化改造，千人口托位数超3.87个。新改扩建中小学校和幼儿园41所，新增学位1.7万个。“双体”共建、分级诊疗深入推进，区中医医院建成运营，区妇幼保健院创成三级医院。基本医保参保率稳定在95%以上。深化基层社会治理，创新“书记帮您办”党建引领基层治理项目，在全市率先打造三新领域党群服务中心、“红立方”楼宇党建品牌。平安裕安、法治裕安建设成效显著，安全生产形势持续向好，社会保持和谐稳定。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

第二节  机遇和挑战

从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，开辟出新的巨大增长空间。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，一系列稳增长、强预期、促转型的政策方案密集出台，着力破除国内大循环卡点堵点、建设强大国内市场，为我区在服务和融入新发展格局中实现自身发展营造更加有利环境。

从全省全市看，安徽进入经济大省行列，在全国大局中肩负更大使命。“十四五”时期，安徽锚定“三地一区”战略定位，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头奋力往前赶，全省呈现出经济总量位次前移的良好态势，发展基础由传统农业大省加快向新兴工业大省、制造强省转变，创新资源富集、制造特色鲜明、内陆腹地广阔、生态资源良好、文化底蕴深厚等优势加速释放，为我区带来前所未有的重大机遇和最大红利。六安市具有承东启西的区位优势和“左右逢源”的开放优势，内生动力不断增强，区位优越、资源丰富、空间广阔、多重战略叠加等比较优势愈发凸显，从追赶型增长向高质量发展转变，为我区新一轮发展提供了重要契机。

从自身发展看，有利条件和发展机遇累积叠加，经济发展进入结构优化、动能转换、效益跃升新阶段。长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带等多个重大发展战略叠加，沪六对口合作持续深化，为我区加快创新发展、协同发展、转型发展提供强劲政策支撑。长三角都市圈同城化行动方案加快实施，合肥都市圈建设、合六同城化发展步伐加快，我区与合肥将从地缘相近、人缘相亲加快成为产业相链、发展相融。合肥市“新能源汽车之都”建设势头强劲，汽车零部件产业链加快垂直整合、水平分工，为我区打造新能源汽车零部件首位产业提供支撑。六安市强力推动合六同城化、工业强市、绿色振兴发展战略，与我区发展定位高度契合。六安高新区作为全市唯一的高新技术产业开发区，将成为“工业强市”发展中重要的科创产业承载地之一；我区作为六安瓜片、皖西白鹅区域公共品牌的核心区主产地，坐拥国家级淠河湿地公园、淠史杭源头渠首等淠淮生态经济带的重要节点，是全市“绿色振兴”的重要产业基础。城市功能品质活力提升行动全面展开，裕安作为老城区，国家强化“城市控增量提质量”政策导向，为我区未来投资空间带来利好；城市西部滨水生态优势凸显，宜居功能加速完善，为我区发展现代服务业、提振消费提供契机。我区拥有红绿融合的独特优势，全域旅游扎实推进，被列入全省文旅产业集群，将为全省打造文旅支柱产业贡献力量。

通过多年努力和积累，我区发展已经站上新的起点，比较优势、区位优势、资源优势、生态优势进一步凸显，为“十五五”时期高质量发展创造了良好条件。同时，我区经济社会发展还存在一些困难和明显短板，主要表现在：发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量不大、人均水平偏低现状尚未根本扭转；发展动能转换任务艰巨，工业化率较低，主导产业链条不长、集聚度不高；科技创新驱动能力不强，重大项目谋划争取、招引落地还有不足；农业特色产业精深加工、品牌建设有差距；文旅资源开发利用不充分；民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

综合研判，“十五五”时期，我区面临多重发展战略叠加优势加速释放的战略机遇和复杂多变的内外部环境挑战，全区上下必须认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，正确把握发展动能转换期、风险矛盾凸显期、政治生态优化期、绿色振兴机遇期“四期叠加”的阶段性特征，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，咬定目标、凝聚合力、埋头苦干，奋力谱写中国式现代化裕安篇章。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽、考察六安重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，着力打造合肥都市圈科创产业协同配套基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、红绿交融文旅康养目的地、大别山社会治理现代化实践区，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为美好裕安建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，探索实施首创性、差异化改革，不断扩大对外开放、深化对口合作，以改革强动力，以开放激活力，持续塑造发展新动能新优势。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节  发展定位

——打造合肥都市圈科创产业协同配套基地。坚持错位发展、联动发展、特色发展，聚焦合六同城化加快建设发展的机遇，以六安高新区为主平台，充分利用合肥综合性国家科学中心辐射带动作用，高位对接合肥智能网联新能源汽车、高端装备制造等新兴产业发展布局，深入推进区域协同创新，强化产业协作联动，深化园区合作共建，深度融入合肥产业链、供应链、创新链，打造合肥都市圈重要创新共同体和产业协作区。

——打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。坚持规模化、标准化、品牌化、产业化发展方向，锚定长三角市场，聚焦有机、绿色、健康，以六安瓜片、皖西白鹅、绿色果蔬、生态稻虾等农业优势特色产业为重点，以现代农业园区、产业强镇、特色强村等为载体，优化区域空间布局，大力发展农产品精深加工，推进特色产业延链补链强链，加强仓储保鲜、流通供应、营销服务能力和品牌体系建设，打造资源要素集聚、生产链条完整、品牌特色突出的农产品生产加工供应基地。

——打造红绿交融文旅康养目的地。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发挥裕安红色文化厚重、绿色资源富集优势，推进红绿交融文化旅游带、淠河生态经济带、大别山旅游风景道发展，加快城市文化休闲组团、红绿交融旅游组团、乡村风情游憩组团、特色产业旅游组团建设，统筹“旅游+”融合发展，构筑产旅一体、城乡共建、文旅融合、主客共享的全域旅游新格局，培育具有全国影响力的文旅康养品牌，打造全域休闲化、人性化、景观化文化旅游休闲康养目的地。

——打造大别山社会治理现代化实践区。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，加强乡村治理，完善社区治理，推进信访工作法治化，强化社会治安整体防控，提升本质安全水平，健全共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，打造和谐善治、充满活力的大别山社会治理现代化实践区。

第四节  发展路径

牢牢把握“三地一区”总体定位，以聚力实施加工制造业强区、农业特色产业强区、现代服务业强区、基层社会治理强区建设为抓手，奋力走出具有裕安特色的高质量发展之路。

实施加工制造业强区。坚持工业强区主战略不动摇，坚定不移大抓制造业、大抓高新区、大抓招商引资，培育壮大新能源汽车零部件、新材料、高端装备制造等新兴产业，加快推进羽绒羽毛、纺织服装等传统优势产业转型升级，有序承接长三角重点产业转移，提升区域特色产业集群化发展水平，以优质增量、优化存量强化工业在经济稳增长中“主引擎”地位。

实施农业特色产业强区。坚持把产业振兴作为乡村全面振兴的重中之重，锚定农业一产提质、二产提档、三产提效主攻方向，着力提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快构建布局合理、链条完整、品牌引领、效益突出的农业优势特色产业体系，以产业振兴促进乡村全面振兴。

实施现代服务业强区。坚持以扩规模、提质量、增效益为工作导向，实施服务业扩能提质行动，大力推动“两业融合”，统筹“文旅+”融合发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，构建层次多元、协同发展的现代服务业体系。

实施基层社会治理强区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和心理疏导服务机制，完善凝聚服务群众工作机制，巩固提升党建引领基层治理效能，提高公共安全治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平平安裕安。

第五节  主要目标

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是裕安创新发展、绿色振兴的关键时期。要坚持稳中求进、以质取胜，通过全区人民的共同努力，奋力往前赶，具体实现以下主要目标：

——综合实力稳步提升。经济总量在全省县区中往前赶、经济增速在全省市辖区中往前赶、高新区工业体量在全省开发区中往前赶。人均地区生产总值与全市差距明显缩小。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，新质生产力加快形成，现代化产业体系建设取得重大突破。

——发展动能加速转换。工业化率稳步提升，战略性新兴产业占规上工业比重同步提升，区域创新能力显著增强，发展动能由要素驱动加快向创新驱动转变。消费业态更加丰富，文旅产业打造成为支柱产业取得重大进展，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。承接沪苏浙产业转移、参与合六同城化建设、融入长三角一体化发展取得更多成果。

——民生福祉持续增进。居民收入增长和经济增长同步，居民收入与全省差距持续缩小，中等收入群体持续扩大。社会保障体系更加健全，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，人民生活品质不断提高。社会文明程度明显提升，人民精神文化生活更加丰富。

——绿色生态屏障更加牢固。绿色生产生活方式基本形成，碳排放强度和主要污染物排放总量持续下降，能源资源利用效率显著提升，绿色低碳循环发展经济体系初步建成，城乡人居环境显著改善。

——社会治理和公共安全治理水平显著提高。国家安全体系和能力进一步加强，党建引领基层治理效能持续提升，统筹发展和安全更加有力，重点领域风险有效防范化解，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，更高水平平安裕安建设不断深化，社会大局和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全市平均水平，人民生活更加美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏 1：“十五五”经济社会发展主要指标

第三章  优化产业空间布局，构建一心两轴三区协同发展格局

坚持禀赋有别、错位竞合，优化“一心两轴三区协同”产业布局，放大比较优势，提高资源配置效能，引导产业相对集中集聚发展，推动形成产业布局合理、国土开发有序、功能集成协同的空间发展格局。

第一节  突出“一心引领”

以六安高新区为核心增长极，强化“经济建设主阵地、工业强区主引擎”地位。坚持高新区发展“一把手”工程，集中各类要素、资源、人才等向高新区汇聚，推动承载能级、创新能力和服务水平稳步提升。坚持跳出园区发展园区，把高新区放到全市、全省产业生态中去培育打造，积极推动园区、企业、产品深度参与和融入全市及合肥都市圈产业分工、协同配套。优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建以“两新一高”产业为主导、以先进制造业为骨干的现代化产业体系，有力引领全区高质量发展。优化高新区发展空间，合理规划园区产业布局，加快完善承载配套设施，构建现代化产业配套体系，积极融入长三角地区产业协作、园区共建，着力打造合肥都市圈科创产业协同配套基地。注重产城融合发展，推动金融、商贸、文创等业态集聚，提升公共服务水平，突出企业全生命周期服务，促进先进制造业和现代服务业融合发展，大力发展高品质生活性服务业和专业化生产性服务业，持续增强园区集聚能力。以高新区辐射城市，协同推进中心城区内涵式发展，大力实施城市更新，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第二节  强化“两轴驱动”

G312合六同城化发展轴。依托G312贯穿东西、链接裕安与合肥都市圈主动脉，统筹推进沿线基础设施建设和产业布局，以六安高新区为桥头堡，坚持园区和节点镇协同发展，主动“链”上合肥都市圈，实现借势发展、错位发展与双向赋能。重点培育发展科创产业，提升加工制造业能级，聚焦“两新一高”主导产业，推动产业链延伸和集群化发展，打造承接合肥产业外溢和沪苏浙产业转移的先行走廊。

S244绿色产业发展轴。依托S244南北走向交通干线，构建贯通城区与南北乡镇的绿色产业发展轴。发挥淠河、汲河流域优质的生态资源和深厚的人文底蕴，统筹推进产业融合与生态共兴。加快茶产业、鹅产业、果蔬产业等转型升级，发展休闲观光农业、生态康养旅游和绿色食品加工，打造集产业、生态、文化、旅游于一体的多功能发展带。强化沿线基础设施和生态环境建设，完善交通、水利、能源等支撑体系，建设高品质生态廊道和宜居宜业美丽乡镇，推动形成绿色产业集聚、城乡融合互促的南北发展主轴。

第三节  推动“三区协同”

中部功能区。与核心增长极基本复合，覆盖六安高新区、平桥乡、城南镇、鼓楼街道、西市街道、小华山街道全域及新安镇部分区域，聚焦四个绿色发展片区，着力提升新兴产业和现代服务业发展水平。突出六安高新区智造新区，大力发展加工制造业，形成企业集聚、产业集群效应，打造全区新兴产业发展增长极；突出城市中心品质城区，深入推进城市功能品质活力提升行动，推动服务业提档升级，打造现代服务业发展增长极；突出魅力河西滨水生态，增强公共服务能力，促进配套产业升级，结合赛事经济、演艺经济打造城市西部文体产业和生态休闲增长极；突出绿色城南城市副中心，聚焦产城一体，推动城市配套功能建设，打造城市南翼高端商务与都市休闲增长极。

南部功能区。312国道以南，覆盖独山镇、苏埠镇、狮子岗乡、石婆店镇、西河口乡、石板冲乡、青山乡、韩摆渡镇等乡镇全域，立足生态资源和文化底蕴优势，依托裕安红色研学1号线、独山省级现代农业产业园等资源，推进茶产业、红色文化与生态旅游融合发展。一体推进生态保护与节点打造，完善交通和公共服务设施，发展休闲农业、乡村旅游、康养经济等新业态，推动农业产业景观化、文化资源产业化、旅游业态多元化。加快形成以生态农业为基底、红色文化为内核、休闲旅游为载体的融合发展模式，打造集生产、生活、生态于一体的乡村振兴示范区和大别山农文旅融合新标杆。

北部功能区。312国道以北，覆盖丁集镇、固镇镇、罗集乡、单王乡、顺河镇、徐集镇、分路口镇、江家店镇等乡镇全域及新安镇部分区域，依托淠河、汲河沿线优质农业资源，以固镇、林寨等省级现代农业产业园为载体，强化科技赋能与龙头带动，推动优质农产品种植、畜禽绿色养殖和农副产品精深加工一体化，促进农业与加工、物流、文旅深度融合，实现标准化、规模化、品牌化发展，提升北部乡镇能级，打造绿色高效、特色鲜明的现代农业集聚区。

专栏 2：优化产业空间布局示意图

第四章  深入实施工业强区主战略，推动制造业高质量发展

坚持大抓工业、大抓招商、大抓园区不动摇，巩固壮大实体经济根基，“点-链-群”一体发力，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，加快形成结构更优、质量更高、效益更好、韧性更强的现代化工业体系。“十五五”期间，力争全区规模以上工业企业总数达330家，规模工业总产值实现翻一番、达到400亿元左右。

第一节  发展壮大主导产业

打造新能源汽车零部件首位产业。紧抓合肥打造“新能源汽车之都”、辐射周边智能网联新能源汽车产业集群的有利契机，充分发挥裕安区位交通便捷、产业配套优越等优势，突出“串点成链、聚链成群”，推动汽车零部件、后市场一体化发展。重点围绕底盘系统、智能座舱、车身及内外饰等细分领域，完善产业生态，加快形成从原材料加工到核心部件制造的完整链条。推动“龙头带配套”发展模式，依托“龙头”企业，以江淮·裕安汽车零部件产业园等为载体，吸引上下游配套企业入驻。扶持一体化、轻量化压铸产业提升，推动“零件生产”向“部件组装”升级，促进零部件产业集群能级整体提升。深化与安徽汽车主机厂合作，积极参与整车新车型、新产品零部件的研发和生产，推动本地企业深度嵌入整车产业链供应链。引育壮大新能源汽车产业链后市场，推进动力电池及关键部件回收利用，建设电镀产业园，实现全生命周期绿色发展。力争2030年，新能源汽车零部件规上企业数量达50家以上，产业产值达120亿元。

建设功能性复合材料产业集群。瞄准高端化、绿色化、集群化方向，聚焦再生铝、铁氧体、镍基合金、高温合金、耐蚀合金、合金环保型材等金属类材料，以及高分子复合材料、再生塑料制品、磁性材料、硅基材料等非金属材料，系统推进功能性复合材料产业强链、延链、补链。强化产业集聚培育，着力引进行业领军企业，扶持本土骨干企业做大做强，形成大中小企业融通创新、协同发展的产业生态。大力推进绿色低碳循环发展，构建“回收-再生-高值化利用”的闭环循环体系，推广绿色工艺与低能耗制备技术，提升产业资源集约综合利用和可持续发展水平。积极拓展下游应用场景，深度融入主导产业链条，推动材料企业与终端用户协同研发，定制化开发高性能、专用化复合材料产品。做精做优省级功能性复合材料产业集群，力争2030年，新材料规上企业数量达100家，产业产值达100亿元。

推动高端装备制造产业升级。以智能化、精密化、服务化为转型升级主攻方向，推动传统机械加工产业向高端智能装备产业创新跃升。巩固壮大水工机械、特种压力设备、环保设备、电机电力、工装夹具、数控机床等现有优势细分领域，持续提升产品技术含量与可靠性。针对产业链关键技术短板和薄弱环节，重点聚焦精密加工技术、高性能核心基础零部件、先进工业软件、高端模具制造、智能传感与控制系统等领域，加大招引、培育与扶持力度，完善本地配套能力，优化产业集群生态。加速智能化改造、数字化转型与网络化协同，支持企业广泛应用工业互联网平台，建设一批智能生产线、数字化车间和智能制造示范工厂。深化“制造+服务”融合发展模式，鼓励企业从单纯设备供应商向系统解决方案供应商和全生命周期服务商转型，延伸拓展定制化生产线总集成、融资租赁、检验检测、远程技术支援等增值服务。着力培育一批拥有自主知识产权和核心技术的自主品牌，支持企业参与行业标准制定，提升区域品牌影响力。力争2030年，高端装备制造规上企业数量达55家，产业产值达60亿元。

第二节  优化提升传统产业

推动传统产业智改数转。促进数字经济和实体经济融合发展，大力推动以“智改数转网联绿色”为特征的产业改造升级，围绕羽绒羽毛、纺织服装、绿色食品、绳网渔具、建筑建材等传统优势产业，根据不同行业特点和发展阶段，分类实施“轻量化、低成本、可复制”的产业升级方案。挖掘制造业数字化转型应用场景。抢抓大规模设备更新机遇，实施“机器换人”与数字化改造，鼓励企业引入智能化生产线、数据采集云平台等技术，优化生产流程。推进设备联网、流程再造和“5G+工业互联网”应用，实施企业“上云用云”提升计划。实施“人工智能+”行动，布局“AI+制造”示范，聚焦AIGC辅助研发、视觉质检、预测性维护、数字孪生仿真等应用，建设一批数字化产线、智能工厂和5G工厂。力争2030年，新增先进级智能工厂4家，建设国家级绿色工厂2家以上。

实施工业企业梯度培育。按照“筛选一批、培育一批、提升一批、引进一批”的思路，通过精准施策、梯度培育、重点扶持，全力推动企业做大做强，逐步形成以龙头企业为引领、配套企业协同发展的产业集群，带动全区产业链整体跃升。鼓励链主企业通过专业分工、服务外包、订单协作等方式，带动区内中小微企业融入其产业链、供应链。实施龙头企业“一对一”包保服务，支持企业市场开拓，提升品牌影响力。聚焦政策服务、科技创新等方面，构建“科小-高企-专精特新”梯次培育体系，助力中小企业高质量发展，提升专精特新企业数量。加强上市后备企业培育，着力推动一批符合国家产业政策、发展前景好、成长性强、科技含量高且具有核心竞争力的企业上市。稳步推进亿元企业扩面，重点扶持5-10家亿元企业，力争2030年实现产值30亿元、40亿元、50亿元企业零的突破。

第三节  培育发展新兴产业和未来产业

培育发展新兴产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，持续提升新一代电子信息及光显技术产业等战略性新兴产业规模能级和竞争力。支持创新型企业开展产业链上下游资源整合，形成一批拥有自主知识产权和行业竞争力的技术成果和产品，打造一批具有产业链带动和市场引领作用的生态主导型企业。力争到2030年，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达35%以上。

谋划布局未来产业。瞄准省未来产业“7+N”重点领域及方向，结合我区资源禀赋和产业基础，聚焦先进材料、低空经济、区块链应用，集中资源增量引培高技术、高附加值产业，优化技术研发与成果转化，突破一批关键制备技术与应用瓶颈，实施一批可感可及的先导工程，以场景应用推动技术产品定型、用户群体培育和市场需求挖掘，加速产业化进程。

第四节  推动高新区创新升级

坚持优存量、扩增量、提质量，力争到2030年六安高新区综合实力进入全省开发区第一方阵，经营收入年均增速10%以上、突破500亿元，规上工业总产值年均增长17%以上、突破300亿元，工业投资、技改投资年均增长20%以上，高新区主导产业集聚度达70%以上。

优化“一区两园”发展空间。统筹功能布局与要素配套“双提升”，完善平桥园区、城南园区的“一区两园”产业功能分区。平桥园区重点发展新能源汽车零部件、高端装备制造等产业，努力形成上中下游产品相互配套、专业化强、分工明确、特色突出的特色产业集群。城南园区重点发展新能源汽车零部件、新材料等产业，以产业转型升级，承接高端、高效、高附加值产业为主，有序承接沪苏浙与园区主导产业关联度大的省际转移产业，高效促成“两新一高”等新兴产业集群集聚。

完善园区基础设施配套。聚焦项目落地、企业升级、科技创新、绿色低碳等短板弱项，坚持系统规划、轻重缓急原则，统筹实施园区基础设施配套提升。推进园区道路、水电气热、信息网络、科创服务和公共生活配套提质扩容，实施路网互联互通工程、污水处理厂管网一体建设工程、光储充及增量配电网建设工程、智慧低碳供热系统优化升级工程等项目，持续增强综合承载力。提升园区面貌，统筹推进园区生态修复，实施金裕大道两侧高压走廊绿化栽种，推动高新区生态停车场及体育公园等项目建设。发挥园区及周边现有4座电厂优势，进一步开发利用余热资源。加快建设零碳能源中心和能碳双控平台，推广“屋顶光伏+储能”一体化应用。

深化高新区体制机制改革。以推深做实“小管委会+大公司”改革为牵引，优化管委会机构设置，整合重组内设机构、职能，明晰管委会与公司职责界限，促进管委会“瘦身健体”，形成政企分离、管运分开工作格局，激发体制机制新活力。加快六安高新投公司转型升级，深化与社会基金合作，加快推进高新投实体化转型，强化产业投资、科创投资，提高投资基金市场参与度和竞争力，提升投资质效。到“十五五”末，力争高新投公司资产总额达80亿元，实现营业收入达到2亿元以上，信用评级达AA以上。

打造新质生产力培育基地。进一步强化高新区的“高”“新”属性，突出科技成果引进与转化落地，加快打造高新区创新高地。围绕产业链、创新链、资金链、人才链“四链”集聚，推进“科创安徽”试点园区建设，组织实施创新平台升级计划，支持重点企业对标国家标准，争创国家级和省级创新平台。挖掘并用好皖西学院科创资源，深化与中科大、合工大、安大等高校院所合作，以校地共建、校企共建等模式，着力打造公共实验室、产业研究院、中试基地和公共技术服务平台，提升专业化众创空间和孵化器运营效能。力争到2030年建成国家级研发平台3个、国家级孵化载体2个。

第五节  以科技创新引领制造业转型升级

提升企业技术创新能力。充分发挥企业创新主体作用，开展创新主体“量质齐优”行动，加强科技型企业分类培育，推动形成科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、科技领军企业梯次发展格局。支持引导重点企业独立或牵头组建产业创新联合体、省级重点实验室、制造业创新中心、特色产业创新研究院等，开展关键共性技术攻关和新产品新工艺开发，加强高价值专利培育和商标品牌建设。力争到2030年，科技创新能力显著提升，企业创新主体地位更加突出，全社会研发经费投入年均增长6%，科技型企业总量达到400家以上，规上高企占比达到85%以上，科技领军企业力争实现零的突破，新增各类创新平台15家。

加大招才引智力度。坚持把招才引智和招商引资放在同等重要位置，推进教育、科技、人才一体化发展，围绕“产业链”“创新链”打造“人才链”。实施高端人才专项引进计划，围绕主导产业需求，依托重大科技项目设立“揭榜挂帅”机制，通过项目攻关吸引领军人才。推行“候鸟型专家”模式，鼓励企业以短期指导、技术顾问等形式引进高层次人才，建立柔性合作机制。发挥基金招商作用，联合产业基金投资团队挖掘科创项目核心人才，推动“人才带项目、项目聚团队”的链式效应。充分挖掘和利用皖西学院等本地高校人才资源，与合肥工业大学、安徽大学等高校共建产学研基地，加强高层次技能人才培养，通过“校地合作”协议定向输送高层次人才。支持建设产业人才实习实训基地，加强技能型人才培养。强化人才服务保障，围绕政策激励、生活配套、人才评价等领域，深化人才生态建设。

优化创新创业创造生态。创新产学协同机制，探索“企业出题、院所答题、协同破题”模式，加强与高校院所对接，聚焦主导产业，凝练发布“企业技术需求库”和“高校科技成果库”双向清单。依托安徽科技大市场六安市场、裕科孵化器等平台，积极举办或参与“双创汇”“校企行”“科交会”等活动。加强培育和引进科技中介服务机构，为企业提供技术转移、成果评估、知识产权等一站式服务。完善公共服务平台，加快公共检测与试验平台建设，依托合肥科创资源优势共建科技成果转化服务站。持续优化科技创新支持政策，提升政策资金使用绩效。健全科技金融平台，鼓励开发特色金融产品，有效降低企业创新成本。坚持“以创促升”，有效提升科技创新指数，全力争创省级科技创新示范区。

第五章  大力发展农业优势特色产业，打造农业特色产业强区

聚焦“2+3”农业优势特色产业，抢抓长三角一体化发展机遇，高质量建设长三角重要的优质农产品供应基地，统筹推进产业集聚、链条延伸、科技赋能和品牌塑造，系统构建现代化农业产业体系，全面提升农业质量效益与核心竞争力。力争2030年“2+3”农业优势特色产业综合产值突破200亿元。

第一节  优化农业优势特色产业区域布局

做强六安瓜片和皖西白鹅特色产业集群。以独山镇、石婆店镇为核心区域，联带西河口乡、石板冲乡、青山乡等乡镇，发挥六安瓜片产业集聚优势和茶谷山水林田湖生态优势，打造六安瓜片产业集群，重点补齐茶园基础设施短板，提升茶树种质资源保护基地，改造宜机化茶园示范基地，发展绿色食品原料基地，建设茶旅融合示范景区。按照组团开发、有机协同、延伸链条、拓展业态、做大产业的思路，布局建设皖西白鹅产业集群，提升固镇镇、罗集乡、单王乡等乡镇皖西白鹅“育繁推养一体化”发展水平，做强固镇镇、分路口镇、新安镇、城南镇等乡镇白鹅绿色食品和羽绒羽毛制品加工业，系统推进育种保种、规模养殖、精深加工、特色餐饮、文旅体验和终端营销一体化建设。“十五五”期间，完成低产茶园改造10万亩，茶园总面积稳定在20万亩左右，茶叶总产量达2万吨，茶产业综合产值达100亿元；新建、改扩建皖西白鹅标准化集中孵化和育雏中心2家，标准化规模养殖场达150个，年饲养量达800万只，全产业链综合产值达65亿元。

做优绿色果蔬和生态稻虾优势产业示范带。以新安镇、顺河镇、单王乡等淠河沿岸乡镇为重点，打造沿淠绿色蔬菜产业带，推动蔬菜品种结构调整、设施装备提升、特色品牌营销，提档建设一批蔬菜标准园。以狮子岗乡、独山镇、城南镇等乡镇为重点，推动果业由产量导向向品牌导向跃升，建设沿岭（江淮果岭）优质水果产业带。优化稻渔产业布局，科学利用耕地资源，依托固镇镇、丁集镇、罗集乡、江家店镇等乡镇，建设沿汲小龙虾产业带，打造工程标准化、产区规模化、管理智能化的稻渔综合种养示范基地。“十五五”期间，蔬菜播种面积稳定40万亩，蔬菜（含食用菌）总产量突破100万吨，全产业链综合产值达25亿元；水果种植面积稳定10万亩，全产业链综合产值达10亿元；稻虾综合种养面积达22万亩，水产品总产量达4.18万吨，全产业链综合产值达30亿元。

第二节  推动农业产业延链补链强链

推动农业生产强链。提升茶叶原料基地建设水平，统筹推进低效茶园改造升级，建设“数字茶园”示范园。加强皖西白鹅品种遗传资源保护和开发利用水平，发展标准化、规模化养殖场，推广“订单式”养殖。加快老旧果园改造提升，发展一批水果标准园。升级生产技术装备，推广绿色防控技术，推进设施辣椒、地膜毛豆、加工型萝卜等生产基地建设。积极推广“繁养分离”“原生态稻虾”“两稻两虾”等技术模式，建设综合种养示范基地。稳住生猪和家禽出栏量，推动奶牛、肉牛和肉羊高质量发展。

做强农产品加工延链。推进六安瓜片作坊式茶厂改造升级，开发茶饮、茶啤、茶食品等系列产品，加强茶枝、茶花等副产物综合利用加工，积极推进篮茶、黄大茶等特色茶品开发。引导“皖西白鹅”企业升级产品加工业态，深度开发低盐腊鹅、调味卤味、养生药膳等系列产品。推动果蔬产业向高端化、精品化方向发展，开发果干果脯、果汁、果酒等产品。培育稻虾产业链主导企业，推动小龙虾预制菜研发与品牌化生产，推进虾头虾壳副产物综合利用加工产业化。

做实“农业+”多元融合补链。推进“农业+文旅”“农业+康养”“农业+研学”等多元融合，依托林水寨、南焦湾、紫荆花等一批集农耕体验、农旅康养等功能于一体的田园综合体，打造农业观光、农业节庆、乡村文旅等精品线路。拓展“农业+文创”，开发茶具、竹制品、鹅毛工艺品等文创产品，提升农产品文化附加值。做实一二三产融合发展载体，深化“产业园区化、园区产业化”发展路径，巩固提升独山、固镇、林寨等省级现代农业产业园建设水平，争创国家现代农业产业园。加快农业产业强镇、强村建设，支持固镇镇争创国家级农业产业强镇，支持独山、狮子岗、徐集等乡镇做强做优主导特色产业。

第三节  强化农业科技创新赋能

一体推进产学研协同。紧密对接省“1+5”农业科技创新联盟，鼓励徽六、胜缘、展羽等龙头企业联合高校院所，围绕优质种质、绿色加工、智能养殖等领域开展产学研协同创新。依托“科技小院”“产业学院”等创新载体，联合安农大、皖西学院等高校，组建裕安区绿色食品产业科技创新联合体，加强绿色食品研究，延伸补齐产业创新链条。聚焦“2+3”农业优势特色产业全产业链开发的技术瓶颈，支持专家团队开展紧缺急需技术研究攻关，争取在农业新品种、生产新模式、产品新工艺、行业新标准等领域形成一批“裕字号”原创成果。

加强科技成果转化运用。聚力打造“2+3”农业优势特色产业新品种、新技术、新模式、新业态等应用场景，加快适用农机装备、畜禽生态养殖、农业废弃物资源化利用等关键技术成果落地铺开。积极推广物联网监测、智能播种、精准施肥灌溉、病虫害智能预警及无人化应用，实现智能投喂、环境控制、疫病监测等数字养殖设备更新。加强与国家、省内外技术转移转化公共平台互联互通，构建“域外成果+域内应用+长三角市场”农业科技成果转化模式。强化科技特派员、“三支一扶”“一村一名大学生”“土专家”等基层农业推广服务队伍建设。

第四节  构建高效农产品流通体系

完善农产品流通设施建设。分级推进农业园区、重点乡镇农产品冷链物流设施建设，支持农村集体经济组织、家庭农场、农民合作社适度集中建设农产品产地冷藏保鲜设施。稳步发展农产品产地冷链集配中心，提升分级分拣、加工包装、仓储保鲜、电商直播、市场集散等综合服务能力，支持流通企业建设农产品骨干冷链物流基地。进一步提升紫竹林农产品批发市场、独山茶叶交易市场等载体服务能力，完善冷藏冷冻、物流配送、信息服务、电子结算、电子监控等配套设施建设。

发展多样化产销供应模式。因地因产制宜发展产地批发、产销直挂、电商销售、商超专卖等多样化供应模式。积极搭建农产品产销对接平台，扩大“农超”“农批”“农校”“农企”对接规模，引导连锁超市、机关、学校、企业与大型农产品批发市场、农业产业园区、农业生产企业、专业合作社直接开展对接。坚持以“数商兴农”为抓手，建设完善农村电商公共服务平台功能，推广“电商企业+电商平台+农业基地”产销合作模式，拓展线上线下销售网络。用好沪六对口合作机制，依托裕安区农产品上海市运营中心，拓展机关、大型企业、学校等线下采购市场，进一步扩大名优农产品进沪销售渠道。

实施品牌强农市场拓展行动。构建“区域公用品牌+三品一标+企业品牌+产品品牌”的农业梯度品牌体系，加快推进绿色食品、有机食品、地理标志产品认证，突出农产品质量安全。提升“六安瓜片”“皖西白鹅”等知名品牌美誉度和影响力，培育裕安大米、优质果蔬等区域公用品牌，着力发展裕安仙桃、顺河辣椒、新安萝卜等名特优新农产品。推动农业品牌与优秀传统文化深度融合，挖掘农耕文化、红色文化、非遗文化等内涵，打造兼具文化价值与市场价值的特色农业品牌和产品。支持品牌主体创新产品包装与营销设计，发展文创农产品和体验经济，提升品牌附加值。强化品牌数字化宣传，利用新媒体、短视频、直播等多元方式构建“线上+线下”品牌传播矩阵，提升裕安农业品牌形象辨识度与消费吸引力。

第五节  激发农业产业主体活力

培优扶强农业经营主体。实施农业产业化领军企业培优扶强行动，围绕“2+3”农业优势特色产业，培育壮大一批国家级、省级农业龙头企业，强化龙头企业在产业链、供应链、价值链中的链主地位，推动产业链条延伸与集群化发展。培育壮大农业合作社和家庭农场，开展合作社质量提升整区推进，扶持创建一批国家级、省级示范合作社。发展适度规模经营的农户家庭农场，加大示范创建力度，组织开展典型案例征集，提高家庭农场经营管理水平和示范带动能力。

提升农业社会化服务水平。完善便捷高效的农业社会化服务体系，创新政府支持方式，鼓励农业经营主体开展全程农业生产托管、代管、代耕、代收、代销等服务，提升社会化服务组织的市场化、专业化、信息化水平。聚焦茶叶、皖西白鹅、蔬菜、小龙虾等特色产业，培育一批集良种推广、技术服务、农机作业、农资供应、品牌营销于一体的综合性服务组织。整合育秧、烘干等中心，统筹扩建一体化现代农业综合服务中心，推广农业生产全程托管，强化农机作业、植保防控、采摘加工等环节服务，实现农业生产全程托管。

健全联农带农帮扶机制。完善“公司+合作社+家庭农场+农户”利益联结模式，探索建立“订单收购+价格保护+溢价分红”的紧密型合作关系，引导农民共享产业增值收益。积极推广农业产业化联合体经营模式，发挥龙头企业引领带动作用，联合农民合作社、家庭农场、农户以及从事农业技术研发、储运销售、品牌运营、综合服务等全产业链各类主体，共同开发优势特色资源、优化配置资源要素，在技术、信息、品牌、市场等方面协同合作。

第六章  聚焦扩大内需和两业融合，培育现代服务业增长点

坚持扩大内需这个战略基点，实施服务业扩能提质行动，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，构建以消费升级、产业融合、数字赋能为核心的现代服务业体系，促进消费和投资、供给和需求良性互动。力争2030年全社会消费品零售总额达到300亿元，年均增长5%左右。

第一节  大力提振消费

实施提振消费专项行动。统筹运用国家和省级促消费工具，将促消费与惠民生、补短板相结合，推动“以旧换新、置换补贴、分期贴息、保险延保”等政策组合精准落地。推动汽车、家电、家居、数码产品等消费品焕新，健全再生资源及二手车“回收-拆解-再利用”链条，促进绿色消费。完善“充换电一体化+社区慢充+高速快充”网络，持续开展停车优惠、路权便利等使用端激励。常态化开展“皋城消费季、六安年货节、大别山购物节”等四季促销活动，引进家电家居展、汽车展、数字生活节等专业展会，叠加消费券与置换补贴，促进“展会+订货+直播带货+旅游体验”联动，带动餐饮、住宿、交通等综合消费。落实带薪错峰休假，鼓励设置中小学春秋假。

优化安全放心消费环境。推进放心消费创建。强化批零住餐、文旅休闲等行业消费预警和全过程监管机制，开展价格、质量、售后等专项整治，严厉打击假冒伪劣和虚假宣传。健全消费纠纷快速处理和先行赔付机制，强化保护消费者权益能力。推动商圈、商业综合体等重点场景实施标准化管理和信用分级，引导经营主体诚信经营。有序清理消费领域不合理限制措施，进一步激发出消费动能。完善流通、冷链、农贸市场等基础设施安全标准，营造可预期、可信赖的消费环境。

第二节  发展高品质生活性服务业

打造特色消费新场景。顺应服务消费升级趋势，优化文化、旅游、体育、健康、养老、托育、教育培训、数字娱乐等供给，打造“周末微度假、赛事带动、康养体验”等消费产品。依托城市文化特色，以文庙锦成里、皋街、吾悦广场、明珠步行街、裕安万达等街区为载体，发展夜间经济和假日经济，打造“文化+美食+演艺+市集”融合型商圈。实施商业街改造提升和商圈焕新行动，进一步完善停车、充电、母婴、无障碍、适老化等配套设施，健全“一刻钟便民生活圈”。实施“皖美好味道·徽菜”工程，培育“徽菜名店”“老字号店”“深夜食堂示范店”等品牌，提升餐饮经济品质和吸引力。积极培育首发经济、宠物经济等新业态，吸引国内外品牌和特色首店落户，增强中心城区消费集聚效应，带动商务经济功能提升。

升级传统商贸。完善“区级商业综合体-乡镇商贸中心-村级便民店”三级流通网络，实施“农产品进城、日用工业品下乡”双向行动，推动农贸市场、专业市场、批发市场数字化、智慧化改造，打造“六安山货”区域品牌和供应链平台，促进城乡消费循环。依托婚纱、茶叶、皖西白鹅、花生糖等特色产业，打造集展示、交易、体验于一体的专业化市场和消费体验中心，全面提升经营环境与服务能级。推动文旅与商贸深度融合，引入国潮文创、剧本娱乐等IP消费业态，进一步提升旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区的品牌效应。

发展品质电商。完善电商产业生态体系，建设电商产业园、直播基地、孵化中心等新型载体，打造多层次、多业态融合发展的电子商务格局。壮大农村电商，实施国家电子商务进农村综合示范项目，完善村级电商服务网点。推进电商与优势产业融合创新，建立“优势产业+直播”融合的电商营销体系，促进“六安瓜片”“皖西白鹅”“徐集花生糖”等名优特新产品品牌与文化的展示推广。深化“皖邮购”等电商平台建设，推动“电商+直播+物流”一体化发展，助力消费扩容提质和城乡流通升级。

第三节  发展专业化生产性服务业

坚持锻长补短、跨区域协作，大力推进科技服务、智慧物流、金融服务、外贸服务、信息与人力资源等重点生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进先进制造业与现代生产性服务业深度融合，打造省级服务业集聚创新区和服务型制造集聚区，实现“1+1>2”的增值效应。

创新科技服务业态。聚焦制造业创新需求，打造科技服务与先进制造业协同发展的创新生态，推动“产业+科技”深度融合。发挥“双创”平台作用，构建覆盖概念验证、研发试验、中试转化的全链条科技服务体系。围绕“两新一高”主导产业建设区域性检验检测中心，提供原料检测、质量认证、工艺优化等服务。与合肥创新平台、科研院所和龙头企业合作，共建产业技术创新联盟和联合实验室，联合攻关关键技术。

健全智慧物流体系。完善“三圈十环”交通格局，提高区域商贸流通效率，提升畅联园区和景区的交通组织。聚焦制造业和电商物流需求，打造区域性智慧冷链物流基地。加快传统物流设施数字化、智能化改造，推广自动分拣、无人配送、智能仓储等新技术，完善冷链自提柜、智能快递箱等末端设施，构建“仓储-运输-配送”一体化体系。支持龙头企业建设供应链管理平台，积极承接长三角城市群产业链物流外包需求，打造重要的绿色智慧物流体系。

优化提升现代金融。加快形成传统金融、科技金融、消费金融、绿色金融等多元化金融集聚发展格局，打造金融赋能实体、资本助力产业的良性生态。开展科技企业、国有企业、开发园区政银企专场活动，强化金融对科创、高新技术、先进制造等重点产业的精准支持。持续推广“亩均英雄贷”等金融产品，创新知识产权质押贷等金融服务，推动资本要素向优势产业集聚。发挥吉六零山海松裕基金作用，推动以投促引、以投培优。鼓励企业上市，助推更多优质企业登陆多层次资本市场。

巩固拓展外贸服务。稳定羽绒羽毛、纺织服装、绿色食品等传统出口市场的国际市场份额，加大新型建材、金属制品、电器等高新技术产品的出口孵化力度，做大做强现有进出口超千万美元的龙头企业。积极开拓东盟、中东、非洲等新兴市场，调整出口产品结构，拓宽出口渠道。推动外贸平台建设和专业服务提升，加强出口信用、外贸保险、通关便利等制度创新，构建全链条支持体系。大力发展跨境电商和数字贸易，重点打造丁集婚纱等产业跨境电商集群，新建跨境电子商务产业园，推动电子商务、现代物流、跨境支付、供应链服务等深度融合。到2030年，外贸进出口总额达到20亿元，力争位于全市第一方阵。

加强信息与人力资源服务。依托高新区双创园和产业集聚优势，重点培育工业互联网平台、工业软件、大数据、云计算及信息技术服务业。开展企业数字化诊断、培训和经验交流，支持区内大数据及软件企业发展壮大，强化数据赋能能力。完善重点企业用工保障机制，持续推进“送工进企”“校地合作订单班”等模式。完善共享用工联盟，提升企业用工调剂和灵活用工能力。深化区域劳务协作，推动岗、企、校三方联动供需对接。健全就业服务平台，提升劳动者跨区域流动和就业匹配效率，形成稳定可靠的人力资源支撑体系。

第七章  发挥红绿交融优势，进一步推动文化和旅游融合发展

坚持文化赋能、旅游带动，统筹红色文化、绿色生态和城乡融合区域特色，发展高品质全域旅游，推进文旅深度融合，丰富旅游产品供给，提高旅游服务质量，提升裕安文旅康养产业能级和区域竞争力，努力把文化旅游产业打造成支柱产业，实现文化、生态与经济价值协同提升。到2030年，力争全区年接待游客突破1000万人次，文旅综合收入超70亿元，新培育至少1家3A级及以上旅游景区，培育国家级、省级旅游休闲街区各1家，旅游民宿发展至40家。

第一节  提升发展红色旅游

深入挖掘和传承红色文化。传承弘扬“大别山精神”“淠史杭精神”，实施红色文化保护利用提档升级工程，推动红色文化资源的系统挖掘与时代化表达，争创红色旅游融合发展示范区。建立健全革命文物资源数据库，以独山革命旧址群为核心，联动六霍起义纪念馆、许继慎纪念园等，加强对重点革命遗址的修缮保护与展陈提升。丰富红色文化传承方式，深化红色研学场景开发。策划创作红色戏剧、歌曲等文艺作品，应用AR/VR等现代科技手段，开发沉浸式体验项目与红色剧本杀等互动业态，系统构建“红色资源-创意产品-教育平台-文化品牌”的价值链，擦亮裕安红色文化传承与旅游融合品牌。

高标准打造裕安红色研学1号线。以独山红色旅游小镇为核心，高标准建设裕安红色研学1号线，完善沿线主题驿站等公共服务设施，打造国家级爱国主义教育基地、红色研学旅行基地和红廉教育示范点。面向党政机关、青年学生和游客群体，系统开发主题鲜明的红色教育课程与实践活动，打响“研学大别山、行走思政课”品牌。同时，以裕安红色研学1号线为辐射轴带，系统设计“红色记忆”“茶乡寻幽”“生态康养”“产业探秘”等主题游线，沿途提质升级龙井沟、九公寨、横排头等核心景区，推动桃花仙谷等乡村旅游项目品质化发展。

第二节  深化全域旅游发展格局

发展高品质全域旅游。依托“三带联动、四轮驱动”全域旅游发展格局，布设公共设施、导入文化主题、推动要素集聚，提升旅游风景、开发乡村旅游、打造休闲节点，构建“景区引领、多点支撑”的全域旅游发展体系，积极争创省级旅游度假区、旅游休闲街区。依托裕安红色研学1号线，构建红绿交融、文旅康养协同发展的示范走廊。围绕大别山旅游风景道裕安段，完善沿线服务设施与景观体系，形成“黄金产业线”。立足淠河生态经济带建设，打造集生态观光、滨水休闲、自驾旅游于一体的旅游廊道。推动乡村风情游憩组团农文旅融合，聚焦丁集婚纱、固镇白鹅等，培育乡村休闲度假产品。持续提升城市文化休闲组团能级，打造主客共享的城市会客厅。

培育精品旅游业态体系。实施“裕安有礼”文创商品开发计划，推动六安瓜片、皖西白鹅等特色物产旅游化升级。积极发展周边游、近郊游、短途游、微度假等新业态。构建多元化住宿体系，发展精品民宿、主题酒店。培育本土美食品牌，提升旅游餐饮品质。推动文化演艺、音乐嘉年华等业态进景区、进街区，延伸旅游消费链条。持续做强赛事场景，巩固提升六安瓜片开茶季、裕安桃花季、龙舟赛、裕动羽美等品牌活动影响力，实现以节聚势、以赛促旅。

创新市场化运营机制。整合资源做强文旅投平台，以投促引，撬动社会资本参与旅游开发、策划营销、市场运营。提升旅游产品供给，擦亮“多彩裕安·静享自然”文旅品牌，加强原创IP打造，通过虚拟现实体验开展互动营销打造系列网红打卡点。增强旅游消费外溢，深化“链上大合肥、融入长三角、牵手大上海”区域合作，常态化开展红色旅游、研学旅游等线路推介和联合营销活动。加强“快进慢游”配套服务设施建设，完善“一机游裕安”服务功能，加强应用推广，实现信息咨询、预约预订、交通引导等全流程服务的智能化、便捷化，营造优良的旅游服务环境。

第三节  推进“旅游+”融合发展

利用我区较好的旅游基底条件和发展空间，突出差异化错位发展，进一步深化“旅游+百业”“百业+文旅”，推进体育、康养、商贸、特色工业、水利等与旅游业的主动链接、融合发展，培育独具裕安风韵的文旅体验新业态、新场景、新热点，着力打造成为颜值更高、品质更佳、服务更优的旅游目的地。

“旅游+体育”。持续举办“中国·皖美山水”骑行赛、健康跑、龙舟赛等赛事活动，建设“淠史杭户外运动”智慧平台，培育“骑行淠史杭，畅游大别山”等特色IP，争创最美骑行线路品牌，打造体育旅游示范基地。重点激活河西片区文化休闲体育产业活力，着力培育以羽毛球赛事等为代表的“赛事经济”，积极承办六安市第七届运动会，打造裕安文旅消费新增长极。依托淠河生态经济带及大别山北麓山水资源，配套建设健身步道、体育公园等基础设施，提升沿途四季景观，布局露营地、休闲垂钓、大地景观等节点。

“旅游+康养”。释放“山水林田茶”生态红利，依托横河岭森林公园、青山湖等资源，发展森林康养、避暑旅居，建设天然氧吧和生态康养基地。加快独山黄荆滩温泉、双峰矿泉水等项目建设，打造温泉疗愈与休闲度假综合体。支持独山、徐集、江家店等乡镇发展医养结合、旅居养老等业态，推行异地旅居、田园式养老等模式，支持培育紫荆花怡养小镇争创省级旅游度假区和跨区域的旅游康养基地。建立“政府搭台+企业联动”机制，设立大别山文旅康养基金，引导社会资本参与，构建多元化康养服务体系。

“旅游+工业”。依托镇域特色产业基础，整合周边乡村、田园资源，以旅游特色小镇、工业旅游区等为载体，打造“旅游+工业”示范品牌。重点以丁集婚纱特色小镇为核心节点，深化与上海东华大学创意团队合作，推动婚纱设计、摄影展销与旅游体验深度融合，建设集创意设计、文化展示、婚庆服务于一体的工业旅游示范区。引导独山、顺河、固镇、新安等乡镇围绕茶叶、奶牛、羽绒等主题发展工业旅游，开发集生产参观、科普研学、特色购物等为一体的旅游业态，培育一批具有市场竞争力的工业旅游点，延伸产业链、提升附加值。

“旅游+水利”。依托淠河生态环境，发展滨水休闲体验经济带、康体健身运动带。大力弘扬淠史杭精神，依托淠史杭工程展览馆、横排头景区、淠河湿地等资源，提升水利风景区景观设施与服务水平。推动水利工程与生态旅游、科普教育深度融合，建设水情教育基地，完善风景道、观景平台与服务体系，打造集水利科普、生态观光与文化体验于一体的水利旅游示范区。

第八章  服务和融入国家发展战略，深化区域协同发展

抢抓长三角一体化发展、中部地区崛起、长江经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展、合六同城化发展等重大发展战略叠加机遇，用好政策红利，发挥比较优势，全面服务和融入全国全省发展大局。

第一节  提升产业协同发展能力

推动产业承接嵌入。编制产业协同嵌入路径图，精准对接长三角核心城市产业链与创新链，建立目标企业、关键技术、工艺标准三张清单，明确裕安在研发试制、关键部件、专用材料等环节的承接重点，形成区级统筹、园区协同、企业主导的推进机制。

精准开展“双招双引”。稳步推进“双招双引”，围绕链条薄弱处和“卡点”环节开展补链、强链、延链专业化招商，重点招引长三角地区一级、二级核心供应商、单项冠军和专精特新“小巨人”，引导检验检测、工业软件、系统集成等服务要素同向集聚。落实完善外商投资促进体制机制，提高外资吸引和利用水平，拓宽外资招引渠道，支持外资企业在我区设立地区总部和研发中心等。力争到2030年，招引沪苏浙方向亿元以上项目100个。吸引境外直接投资年均增长5%以上，实现直接利用外资（FDI）达到500万美元。

搭建区域产业协同载体。深化沪六合作、合六协同创新机制，探索共建飞地园区、共管园区、协同创新中心，建立跨区域产业梯度转移机制。推动裕科孵化器提质升级，建设高水平中试熟化基地与共享试制平台。积极参与长三角产业园区联盟，开展常态化路演与技术对接。依托裕安电厂热力资源优势，打造发泡材料产业园及汽车零部件产业园，力争“十五五”末，形成百亿级产业园。

探索区域利益共享机制。探索跨区域财税分成、统计指标分算等合作模式，建立“按贡献分配、动态评估”的园区共建与项目协作机制。推动政策协同与标准互认，增强产业协同的可持续性与内在动力。

第二节  提升发展要素保障能力

推动基础设施一体化。推进合六交通一体化，强化与合肥主城及周边区域的交通衔接，完善轨道交通、高速路网与快速化改造工程，加快区域物流通道升级和跨界生态廊道建设，形成“客运通勤-产业配套-生态涵养”协同落位的综合网络。构建“公铁水空”多式联运体系，提升干线运输与末端配送衔接水平，打造链接合肥主城与长三角核心区的高效物流走廊，为资本、人才、技术与商品的快捷流通提供坚实支撑。

强化人才协同与产教融合。深化“科技副总”“周末工程师”等柔性引才机制，推动长三角高端人才以项目化方式服务本地企业。深化与上海、合肥等职业院校和应用型高校合作，推动高新区与上海交大集团六安天河科技学院共建实训基地，推进实训基地共建共享和学分互认，构建覆盖技术经理人、工艺/质量工程师、检验检测人员等系统化人才供给体系。

开展金融与资本领域合作。发挥吉六零山海松裕基金撬动作用，设立面向重点赛道的产业子基金，形成“基金+项目+园区”的协同模式，实现资本、项目、空间的同向聚合与放大效应。引入长三角天使、创投等金融机构，推动“异地授信”“供应链金融”等业务落地。

第三节  提升公共服务共建共享能力

共推大别山革命老区振兴。深入推进与湖北红安、河南新县、金寨等共建大别山红色旅游城市发展联盟，实现客源互送、资源共享。协同金寨、霍山沿“红色文化+绿色产业+基础设施”三线并进，联合独山、梅山等革命旧址资源，共建“大别山红色研学精品线路”，推动客源互送与品牌共建。完善旅游基础设施与智慧服务，强化“红+绿”文旅IP打造，推动生态资源向旅游产品转化，拓展长三角客源市场。促进教育优质资源跨域共享。深化与上海市松江区等长三角地区教育对口合作关系，推进教育优质资源互联互通、共建共享，提升本地教育质量与服务水平。深化医疗卫生协同联动。推动长三角、合肥都市圈、省域内优质医疗资源帮扶下沉，开展名医工作室、医联体等合作，完善远程诊疗网络。推进异地就医直接结算与检查检验结果互认，共建公共卫生应急协作机制。健全社会保障与就业服务协作。探索跨区域养老合作，推动养老资格互认与标准协同。共建劳务协作与就业信息平台，开展联合招聘与技能培训，为跨区域就业创业提供落户、社保、子女入学等集成服务，增强人才吸引与留用能力。

第九章  推进深层次改革，增强高质量发展活力

坚持以改革创新为根本动力，发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进营商环境、民营经济、国资国企、财税金融、农业农村等重点领域改革，破除制约高质量发展的制度障碍，激发市场主体活力，促进有效市场与有为政府更好结合。

第一节  深化重点领域改革

深化国资国企改革。健全市场化经营机制，优化区属企业产业结构，推动混合所有制改革深化，加大战略性新兴产业投资开发力度。优化监管职能与方式，形成以管资本为主的国资监管体制，全面提高监管的精准性、有效性和智能化水平。推动担保机构结构优化升级。深化财税、金融体制改革。深化零基预算改革。推进成本预算和绩效管理改革，提升财政支出精细化水平。健全政府非税收入征收管理机制。完善以信用信息为基础的普惠金融，深入推进数字赋能普惠金融专项行动。深化绿色金融和供应链金融改革，拓宽产业融资通道。深化农业农村改革。持续深化农村土地“三权分置”改革。推进全域土地综合整治。健全城乡统一土地市场，推动要素双向流动。完成宅基地与承包地确权登记，严守宅基地属性。完善集体“三资”信息化管理，规范土地流转与收益分配，推进集体经营性建设用地入库与动态监管。引导公共资源向乡村延伸，促进人才入乡与城乡产业融合。深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化医共（联）体建设，构建“市区乡村”四级医疗共建共享体系。持续深化以公益性为导向的公立医院改革。深化教育综合改革。优化调整教育资源布局结构，增加普通高中学位供给。推进课堂教学、教育科研、质量评价、招生考试、规范民办教育等领域改革落地见效，强化教育对科技和人才的支撑作用。

第二节  激发民营经济活力

落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。促进民营企业创新能力跃升，落实研发费用加计扣除、设备加速折旧及增量补助，推进首台套装备、首批次材料和首版次软件示范应用，完善高价值专利培育、专利导航及快速维权体系。健全产业配套服务体系，提供投融资、技术、市场、检验检测、知识产权、法务合规及数字化诊断等公共服务，推动惠企政策直达。实行负面清单管理，清理隐性壁垒和地方保护，完善包容审慎监管及信用修复制度。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。全面构建亲清政商关系，建立政企沟通机制，实施月收集、季评估、年盘点闭环管理，对重点企业和项目落实“一名领导、一专班、一清单、一到底”工作机制，定期发布民营经济发展监测指数。弘扬企业家精神，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，推进高素质企业家队伍建设。制度化根治拖欠民营企业账款。支持优质企业上市。

第三节  积极融入全国统一大市场

全面落实公平竞争政策，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的地方政策与做法。综合整治“内卷式”竞争。坚持统一规则、统一标准、统一监管，推进企业迁移登记“一件事”改革，实现企业跨区域投资“无感迁移”，持续降低制度性交易成本。提升公共资源交易一体化水平，依托数字化平台推动交易全流程线上化、远程异地评标常态化，强化政府采购诚信体系建设。深度融入长三角及合肥都市圈市场机制，推动政务服务、市场监管、标准认证等领域“异地同标”，持续推进高频事项“跨省通办”，促进人才、技术、资金、数据等要素自由流动。强化市场监管统一执法，对守法企业“无事不扰”。建立重点领域全链条溯源体系，加快标准体系构建，加强跨区域消费纠纷协同处理。

第四节  营造一流营商环境

实施市场化法治化营商环境优化工程。加强服务型政府建设，强化以企业和群众为中心的理念，优化为企服务平台，常态化收集和办理企业诉求，健全问题收集研判和解决机制，提升公共服务效能。深化“高效办成一件事”改革，实现企业和个人全生命周期重点事项“一件事一次办”全覆盖，推进政务服务事项集成化办理，持续深化惠企政策“免申即享”“即申即享”。全面落实涉企收费清单制度，健全和完善公平竞争审查工作机制，降低市场主体制度性成本。完善涉企执法制度，推行执法“安静期”和“双随机+包容免罚”。强化知识产权保护和企业合法权益保障。推动信用分级监管，健全信用修复制度。

第十章  统筹城乡建设，促进融合发展

坚持以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴统筹发展，深入实施城市功能品质活力提升行动，大力实施城市更新，构建宜居宜业、城乡协同的发展格局。

第一节  提升城市功能品质活力

推动城市更新提质。围绕提升城市功能与居住品质，统筹推进水、电、路、气、暖、网等基础设施升级改造。探索“改造+运营服务”一体化市场化、市区一体化、镇域协同发展模式，鼓励社会资本参与更新后的物业管理与功能提升。实施一批城市有机更新与功能置换工程，推动产业、居住与公共服务同步提升，推动社区公共空间功能嵌入，完善电动车充电、休憩、文体等便民设施布局。到2030年，力争完成30个以上老旧小区更新改造。

推进安全韧性城市建设。坚持绿色低碳和韧性导向，将海绵城市、绿色屋顶等生态措施纳入改造标准，推进紧凑型城市建设，促进土地用途兼容与建筑功能混合。优化加密路网，完善道路设施配置，推进城市道路“白改黑”和危旧桥梁加固改造。强化城市生命线安全工程建设，系统提升供水、供气、供热、排水等基础设施安全韧性。完善防灾减灾与应急保障体系，推进应急消防、防灾避难、抢险救援及“平急两用”公共设施建设。

系统提升城市风貌。统筹淠河沿线、南北门塔、历史街区与旧厂区、老学校等重要人文节点保护利用，注重河岸生态修复与公共空间建设，增强城市骨架连贯性与可达性。严格落实城市设计与建筑立面整治要求，完善街道界面与公共空间精细化管理，实施节能高效夜景照明与公共艺术布局，营造“一街一景、一片一韵”的宜人环境。结合红色文化与地域特色，提升皋街、文庙锦成里、吾悦广场、裕安万达等街区的功能品质与文化标识，推动旅游、文化与商业协同发展。建立风貌管控、建设流程与督查评估机制，强化规划引领、设计先行、审批把关和质量验收。

构建智慧高效治理体系。整合公共安全、交通、市政运维、环境监测、应急指挥等现有信息化资源，建成运营城市运行管理服务平台。构建城市管理“一张网”运行管理模式，实现市容环境、执法管理等业务全要素数字化、全状态实时化和全流程智能化。推进5G、物联网、云计算与人工智能在城市管理中的规模化应用，完善智慧停车、智慧环卫、智能路网调度等重点场景，推动城市管理服务线上化、智能化，提高群众办事便利度。制定数据共享与使用规范，强化数据治理、标准接口与安全保护。

第二节  扎实推进以人为本的新型城镇化

加快农业转移人口市民化。破除城乡二元结构，优化市民化发展环境，促进人口合理流动与有序集聚。以进城农民工及其随迁家属、城市间流动人口的生活与就业需求为导向，强化产业支撑，推动农业转移人口在城镇稳定就业、安居生活。促进基本公共服务向常住人口全覆盖，完善落户、就业、住房、教育、社保等配套政策。

促进小城镇特色化发展。突出小城镇连接城市和农村的纽带作用，将集镇发展融入全区格局，强化其在城镇体系中的重要节点地位，增强对周边乡村人口的集聚能力和服务辐射水平。突出小城镇区位和资源特色，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动产业、文化、旅游、社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”，实现“以产聚镇”“一镇一业”，打造各具特色的小城镇发展板块。

发展镇域特色产业集群。立足资源禀赋和产业基础，合理规划产业布局，引导相关产业向镇域集中。支持丁集婚纱礼服、固镇羽绒羽毛、新安羽毛球、苏埠绳网、分路口新型建材、徐集花生糖等镇域特色产业提质增效，加快要素聚集和业态创新，引导企业增品种、提品质、创品牌，提升全国竞争力和区域品牌影响力，着力构建以“镇域集聚-主体引领-品牌塑造-保障支撑”等为核心的镇域特色产业集群发展体系。

第三节  加快建设宜居宜业和美乡村

深入实施“千万工程”。统筹推进农村人居环境整治和基础设施完善，落实“五清一改”和“三大革命”，突出连点成线带面，支持协同打造和美乡村特色发展片区，持续推进精品示范村、省级美丽乡村中心村、美丽村庄建设。健全环境整治长效管护机制，增强农民群众获得感和主人翁意识，推动村庄公共空间、居住环境和基础设施同步提升，完善公共服务和产业配套设施，扎实实施道路硬化、绿化亮化及村容村貌提升工程，逐步形成干净整洁、生态宜居、文明和谐的乡村生活环境。到2027年，每年申报和美乡村精品示范村4个；到2030年，每年升级改造省级中心村10个以上、新增省级中心村12个以上，实施农村改厕5160户、改造提升2000户，卫生厕所基本普及。

落实强农惠农富农政策。健全财政、金融、社会资本多元投入机制，增强乡村振兴投入保障。落实价格、补贴、保险等政策，保护农民种粮积极性。盘活农村闲置宅基地和集体经营性建设用地，保障乡村产业用地。扎实推进农村集体经济组织规范化运行，促进新型农村集体经济发展，强化联农带农，通过保底分红、服务带动等方式，增加农民收益。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

健全现代善治乡村体系。建立健全现代乡村社会治理体系，推动自治、法治、德治深度融合，提升乡村治理水平。完善村民会议、村民代表会议等议事机制，健全村务公开和民主监督制度，推进“三资”管理公开透明。支持农村基层群众性自治组织建设，发挥红白理事会、道德评议会等在服务群众、移风易俗中的作用，提升村民自我管理、自我服务、自我监督能力。稳步推进省婚俗改革试点工作。健全“积分超市”“爱心超市”等激励机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第四节  建设现代化基础设施体系

构建综合交通体系。实施国省干线及区内骨干道路建设工程，重点推进S48合肥至叶集高速、G312快速路改造和S437、S244等省道新改建项目，畅通城市南通道，完善六安西环线、丰源大道西延、金裕大道西延、兰迪路西延等城市道路，织密区域骨架公路网。深入推进“四好农村路”建设，实施县乡村道升级改造、危桥改造和生命安全防护工程，提升农村道路通行与安全保障水平。统筹推进多层级交通枢纽建设，积极配合合武高铁、六庆铁路、六庐铁路、南信合高铁等建设，构建铁路、公路、水运、航空等多式联运体系，推进裕安通用机场和皋城港区规划建设，提升综合交通枢纽能级。加快发展绿色智慧交通，推进执法装备和管理数字化升级，推动城市大脑赋能智慧出行。加快提升公路安全防护能力，加密普通国省道监测网络，完善公路、客运等应急指挥与保障系统。

建设现代化水网。以提升防洪减灾能力、优化水资源配置、系统保护水生态、服务经济社会发展为核心，构建“两河两渠为纲、河渠纵横织目、库塘闸站系结”的现代化水网。以淠河、汲河两河以及淠河总干渠、汲东干渠两渠为重点，强化河渠防洪、供水、灌溉、生态等综合体系。以区内东汲河、方小河、西淠河等中小河流以及相关支流、重要渠道为基础，推进中小河流治理、区域水系连通、灌区续建与改造、调配水工程等建设，提升区域水资源配给保障能力和水旱灾害防御能力，实现城乡供水一体化、区域规模化和灌区末梢供水保障，改善河湖生态环境质量。加快智慧水利建设，依托数字孪生和信息化平台，实现水利工程科学调度、运行管护和数据共享，推动工程建设、运行和管理一体化。深化水权、水价及水利投融资改革，建立节水高效、权责清晰、监管有力的现代水利制度。

升级城乡电网供给。坚持安全高效、清洁低碳导向，加快构建绿色低碳新型能源体系。推进主配电网提质和农村电网巩固提升，实施智能化改造，提升供电韧性和产业配套能力。推动虚拟电厂和源网荷储一体化建设，积极发展独立共享储能和用户侧储能，增强电力系统调峰调频和应急保障能力。坚持清洁为主、煤电为基，统筹新能源开发与煤电灵活性改造，完善煤炭储备建设，健全多能互补格局。加快光伏、风电等清洁能源开发并网消纳，建设一体化能源调度与数字化管理平台，提升能源运行智能化水平，确保能源安全、绿色转型和长期可持续供给。

建设新型基础设施。加快云网一体化与智能算力平台建设，推动国产化智能算力节点落地，提升对工业互联网和人工智能等应用的支撑能力。加快5G和千兆光网部署，拓展智慧园区、智慧社区等场景。开展数据资源普查，形成数据资源“一本账”，推进数字资源汇聚入湖与标准化治理。探索公共数据授权运营，推动数据产品上架与开发利用。依托“城市大脑”和智慧社区项目，推动智能服务向基层延伸，深化人工智能在公共安全、城市治理、民生服务、文化旅游等领域的应用，构建城乡一体的数字服务体系。完善政务外网与终端接入安全体系，提升整体网络韧性与安全防护水平。

第十一章  协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢绿色生态屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

第一节  持续深入推进污染防治攻坚

强化大气污染源头治理。深入实施大气污染防治“七个专项行动”和“四整治一保障专项行动”，强化燃煤控制、工业废气治理、扬尘管控与移动源治理联动，持续改善空气质量。健全水环境多层次监管机制。积极推进美丽河湖建设，健全饮用水水源地保护区和入河排污口监管机制，加强重点河流水质断面达标跟踪和溯源治理，推动水体安全、水质提升、水源保护“三位一体”协同。推进土壤污染分区治理。开展土壤污染源头防控行动，常态化开展黑臭水体巡查和土壤污染重点监管单位隐患排查，加强农村环境综合整治和农业面源污染治理，积极创建无废城市。按照“安全利用、严格准入”原则，建立高新园区、城乡建设用地等重点区域土壤污染台账，强化农业耕地分类管控与建设用地开发联审机制。推动突出生态环境问题整改常态化长效化。严格执行中央及各级环保督察交办问题整改任务“清单化、责任化、台账化”闭环管理机制，推动生态环境质量持续向好。聚焦油烟、噪声、固废、黑臭水体等敏感性问题，深化群众“家门口”生态环境问题治理，推动“环保治理+民生感知”同步提升。

第二节  统筹推进生态修复与治理

实施重大生态修复工程。落实国土空间生态修复规划要求，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施全域土地综合整治，统筹推进重要生态系统保护和修复工程。围绕矿产资源开发遗留的生态破坏，通过绿色矿山建设与废弃矿山生态修复工程，提升生态空间完整性，增强区域生态系统的稳定性。强化生态文明示范建设。对标国家生态文明建设示范区创建标准，坚持高水平保护与高质量发展同步推进。深化河（湖）长制、新一轮林长制改革，推进生态治理能力整体跃升。力争到2030年，重点河湖生态流量保障率达90%，水土保持率达93.55%。强化自然保护地监管。明确湿地、公园等自然保护地属地与主管责任，建立权责明晰的监管机制，加强执法与整合优化。做好横河岭国家森林公园保护与开发，加强龙井沟省级森林公园管理，积极履行淠河国家湿地公园属地监管职责，加大自然保护地联合执法力度，推进区域生态环境持续改善。

第三节  加快绿色低碳发展

积极稳妥推进碳达峰。按国家和省市统一部署，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。健全碳排放核算体系，实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。推进高新区零碳园区建设，争创一批零碳工厂。科学编制碳排放重点单位名录，细化分解碳排放双控指标，压实重点企业控排减排责任。

推动生产生活方式绿色转型。推动产业绿色转型发展，严格项目准入门槛，强化高耗能项目联审机制和存量企业节能诊断。推动企业清洁生产和节能改造，发展装配式建筑等绿色建造新业态，提升产业质量与资源利用效率。大力推进清洁能源开发利用，扩大非化石能源消费比重，有序推进华电光伏、中煤风电等重点新能源项目，加快风光荷储一体化发展，推动高新区零碳园区建设。健全秸秆、畜禽粪污和工业固废综合利用体系。倡导简约适度、文明健康、绿色低碳生活方式。

强化资源集约节约利用。坚持节约优先方针，全面提高能源、水资源、土地等要素利用效率，构建资源节约型生产生活方式。巩固区域节水型社会建设成果，严格落实水资源刚性约束，优化工业用水结构，推进农业高效节水和再生水循环利用。提高土地集约节约利用率，突出“亩均论英雄”，创新实施土地分割转移机制，推行“工业上楼”，严格控制单层厂房。全面盘活批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地，“十五五”期间做到批而未供年处置率不低于20%、闲置土地年净减少率不低于15%，GDP建设用地使用面积年均下降率不低于5%，不断提高投入产出效益。

探索生态价值实现路径。提升生态系统碳汇能力，探索共建上海对口合作碳汇交易。推动碳汇、水权等资源权益交易，探索“生态银行”模式整合碎片化资源。发展绿色金融，创新生态产权抵押等产品。健全横向生态补偿机制，鼓励社会资本参与生态产品经营，推进生态导向的开发（EOD）项目储备和建设。发展林下经济，打造规模化、标准化林下经济示范基地，力争到2030年，实现林下经济经营总面积超过15万亩，产值超5亿元。

第十二章  坚持在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

第一节  促进高质量充分就业

稳定和扩大重点群体就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、残疾人等就业支持体系，推进“三公里”就业圈和充分就业社区建设，引导群众“家门口”就业。常态化开展“裕安区就业人才‘2+N’招聘活动”等就业服务活动，畅通人岗对接渠道，保障重点群体就业，动态消除“零就业”家庭。落实落细“百万大学生兴皖行动”，促进青年群体稳就业、能增收。通过民营企业吸纳、创业带动就业、重大项目以工代赈等方式多渠道开发就业岗位。持续开展“技能裕安”工程，扩大补贴性技能培训规模，健全职业培训和实训体系，提升劳动者综合素质。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善工资合理增长机制。持续落实减税降费、减租降息、就业奖补、援企稳岗等政策措施，拉动城镇居民经营净收入恢复性增长。稳步提高各项社会保险待遇水平，促进转移性收入平稳增长。全面落实机关事业单位工资正常晋升、津贴补贴、职员等级调整、技术等级变动等津补贴政策。优化创业孵化支持政策。落实创业担保贷款，支持小微企业健康发展。推动返乡创业园区升级，支持高校毕业生、退役军人等群体创新创业，拓展灵活就业和新业态就业渠道。

第二节  推进基本公共服务均等化

持续强化基本公共服务供给。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局。加强基本公共服务供给统筹，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，建立稳定、可持续的投入保障与运行管理长效机制。加强惠民政策宣传解读，推广“远程服务”应用，推动优质服务资源直达基层。推动更多公共服务资源要素向基层一线、乡村边远区域和困难群体倾斜，着力增强公共服务可及性、均衡性和普惠性。全面建成裕安区数字档案馆，提高档案信息化水平。积极构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，围绕安全、舒适、绿色、智慧等，开展“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。

优化“一老一小”精细服务。构建覆盖城乡、层次分明的一体化养老托育网络，加快智慧养老与托育“一朵云”平台建设，实现健康档案互通、服务事项联办和数据一体化监管，提高服务智能化水平。推进居家养老、社区养老、机构养老联动发展，完善社区嵌入式养老服务设施建设，推进农村幸福院建设。健全养老事业产业协同机制，深化“养老+”产业融合，依托紫荆花怡养小镇、桃花源等项目发展康养等特色银发经济。提升医养结合能力，推行长期护理险，完善失能失智老年人照护体系。扩大康复护理、安宁疗护服务供给。加快托育服务设施建设，鼓励社区同步配建托育点，推动家庭与公共托育服务衔接。加快公立普惠托育机构及托幼一体化建设，持续推进“安心托幼”行动实施，加强托育机构安全管理。

强化青年妇女服务保障。深入实施“青创归巢”计划，吸引青年返乡创业，联合高校、职业学院等开展人才定向培养，提升毕业生就业创业能力。扩大青年创业金融覆盖范围，推广特色金融产品。积极培育青年电商、数字文创等业态，支持青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与基层治理渠道。提高妇女的健康水平、受教育程度、经济地位、参与决策与管理水平、社会保障与福利水平等。持续预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为。

第三节  办好人民满意的教育

坚持党建引领育人为本。牢牢把握“立德树人”根本任务，积极落实党组织领导的校长负责制，探索党建赋能各类学校发展和治理的新格局。协同推进中小学思政课一体化建设，打造“行走的思政课堂”。大力弘扬教育家精神，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制。持续加大教师待遇保障工作力度，推动尊师重教工作呈现新气象。加强教师交流，促进教师资源的均衡配置，健全教师培养培训体系。探索从“五育并举”到“五育融合”，建成家校社协同育人“教联体”，促进学生全面发展健康成长。深入实施教育数字化建设。加强平安校园建设，健全校园安全风险防控体系，完善预防校园欺凌、校园传染病防控等应急处理机制，不断提升学校安全水平，切实保障师生安全和校园稳定。优化城乡教育资源布局，建好乡镇寄宿制学校，持续提供校车服务，完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。

推动基础教育扩优提质。逐步推行免费学前教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展，加强城区公办幼儿园和学前教育优质学位供给。力争“十五五”末学前教育三年毛入园率达99.5%，普惠性幼儿园覆盖率达96%，公办园在园幼儿占比达75%。加快义务教育优质均衡发展，以义务教育优质均衡督导评估为抓手，加大教育财政投入，合理配置教育资源，进一步改善办学条件，确保“十五五”末义务教育巩固率达100%。全面推进县域高中振兴行动，建强区内普通高中，对现有公办高中办学资源进行挖潜扩容，加强普通高中学位供给，持续推进新安中学与六安一中、城南中学与六安二中结对共建。到2030年实现普通高中招生占比达到85%。

推进职业教育改革发展。构建现代职业教育体系，深化产教融合、科教融汇，结合区域产业需求动态调整专业设置，增强职业教育适配性。推动职业教育与区内“两新一高”主导产业以及皖西白鹅、六安瓜片、婚纱等镇域特色产业发展紧密对接。支持上海交大教育集团六安天河科技学院发展专科层次职业教育，培育高素质技术技能人才。提升职业教育服务发展能力，优化职业教育类型定位，深化办学模式和育人机制改革。鼓励企业参与职业教育，共建实习实训基地，探索“订单式”培养模式。

第四节  增强社会保障公平性

健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹和基本医疗保险省级统筹制度，统筹城乡养老保险体系衔接，完善基本医疗、大病救助和医疗救助体系，扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保率，构建全方位社会保障体系。按照国家和省市部署，稳步推进“渐进式延迟法定退休年龄”改革，确保制度执行到位。健全筹资运行与基金监管机制，常态化开展社会保险基金风险排查、违纪违法问题查处以及警示教育，保障资金安全规范使用。

完善社会救助体系。深化服务类救助试点，优化空巢老人、困境儿童、残疾人、临时救助等政策执行方式，推广“物质+服务”模式。做好低收入人口认定和兜底保障工作。严格落实残疾儿童“三免两补”。健全对社区矫正人员、刑满释放人员以及“三失一偏”人员等特殊群体的关怀和保障机制，确保其基本生活得到保障。同步完善社会救助、就业扶持、心理疏导、社会融入于一体的综合性帮扶体系。

提升社会保障水平。完善居民服务“一卡通”与社保信息平台建设，推进部门数据整合，实现待遇“免申即享”和救助“一码通办”，提升服务便捷性与精准性。发挥失业保险稳定器作用，完善跨区域社保转移接续、异地就医结算与社保卡异地互认机制，增强制度公平性与可持续性。实施普惠性、生态化公墓提质扩容项目，持续完善城市及农村殡葬服务设施。加强退役军人服务保障。

第五节  推进健康裕安建设

优化城乡医疗服务体系。构建“3+N”服务格局，支持区中医医院创二甲争三级、区妇幼保健院建强提质，谋划区人民医院建设，加快医疗门诊布局，延伸服务网络。推动区域医疗次中心及乡镇卫生院（社区卫生服务中心）错位发展。完善分级诊疗、会诊转诊制度，促进乡村医疗一体化发展，提升基本医疗均等化、同质化水平。完善急诊急救、区域影像等“五大中心”协同救治体系，强化区域中心药房建设，提升药品供应保障能力。持续深化“优质服务基层行”。实施卫生健康强基工程，加大医疗基础设施投入，改善医疗卫生条件。促进中医药传承创新与中西医结合，提升中医药服务能力，延伸生命健康产业链。加快全民健康数智化建设，拓展“互联网+卫生健康”应用场景。加强医疗卫生队伍作风与能力建设，加大人才引进培养力度。鼓励支持民营和社会办医。

夯实公共卫生医防融合能力。完善疾病预防控制与医疗急救体系，提升突发公共卫生事件应急处置效能。构建区-乡-村三级公共卫生服务网络，改善疾控中心基础设施建设，做强实验室与流调溯源能力，规范院感防控，建立“监测预警-快速处置-应急联动”机制，常态化开展监测、风险评估、综合演练与物资储备。深化医防融合，将公共卫生项目纳入医共体绩效，推行“家庭医生-公卫医师-乡村医生”联合签约与门诊，加强慢性病、重点传染病、心理健康及精神卫生管理和服务。推进职业病危害源头治理，实施分类分级监管。

促进人口高质量发展。构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。全面落实生育友好政策，优化生育支持与激励措施，完善生育保险、休假制度，实施早孕关爱行动，健全危重症孕产妇和新生儿救治网络，强化出生缺陷防治与“两癌”筛查随访干预。强化青少年与学生近视、脊椎侧弯、肥胖及心理健康干预，健全残疾人康复服务。深入开展爱国卫生运动，开展健康城镇建设，实施青少年体育促进与老年人肌力提升行动，组织老年人群众性赛事活动。完善“15分钟健身圈”，建设体质监测与运动处方门诊，推进控烟限酒、国民营养行动，提升全民健康素养与主动健康能力。

第六节  繁荣发展文化事业

深入开展精神文明建设。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，完善新时代文明实践中心、所、站功能布局，推动文明实践与基层治理深度融合。深化公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展时代楷模、道德模范、身边好人等先进典型选树宣传学习活动。深入开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入推进信用体系建设，营造全社会诚实守信氛围。健全网络文明治理体系，压实平台主体责任，加强青少年网络保护，持续开展“江淮净网”等系列行动，营造清朗健康的网络生态。进一步增强新闻宣传质效，提升主流舆论引导力。创新理论宣讲形式，提升宣讲员政治素养与宣讲能力。

完善公共文化服务。构建区、乡、村三级公共文化设施网络，推进文化馆、图书馆、城市阅读空间、特色文化展示馆等公共文化空间提质增效，完善乡镇综合文化站和村级文化服务中心建设。常态化开展“送戏进万村”“戏曲进乡村”等惠民演艺活动，打造“四季村晚”“大地欢歌”等群众文化品牌。完善文艺创作机制，强化原创能力建设，扶持和鼓励优秀文艺精品创作，实施文化人才培养工程，推动基层文化人才培育与文化服务队伍建设并进。设立公益少儿艺术课堂。持续开展老年教育工作，实施终身教育提升（银龄优校）工程，推动裕安区老年大学建设。提升群众文化获得感与幸福感。

强化文化遗产保护利用。推进党史基本著作编写工作。全面启动第三轮修志。推进苏埠、独山历史文化名镇和传统村落、历史建筑、传统建筑保护利用，推动庐剧、花生糖、竹编等非遗项目进校园、进景区、进乡村，展现“见人见物见生活”的活态传承。运用数字化、虚拟现实等新技术手段，建设文化遗产数据库与数字展示平台，提升保护利用水平，从“静态展陈”到“动态体验”，推动文化资源创造性转化、创新性发展。

第十三章  统筹发展和安全，建设更高水平平安裕安

全面贯彻总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设，持续筑牢安全生产、防灾减灾、应急救援等底线防线，推进安全体系和治理能力提升，以高水平安全护航高质量发展。

第一节  坚决捍卫政治安全

坚决捍卫政治安全，统筹推进经济、网络、意识形态、重要基础设施等领域安全，全面贯彻总体国家安全观，构建全方位安全格局。强化国家安全宣传教育，增强干部群众政治意识和安全意识，巩固政治安全防线。严格落实意识形态工作责任制，防范和打击各类渗透破坏、颠覆分裂活动。加强国防动员与后备力量建设，提升民兵预备役平时服务、应急保障和战时作战能力。推进军民融合发展，加强全民国防教育，优化安全资源配置，增强全区安全支撑能力，为高质量发展提供坚实保障。完善网络安全防护体系，筑牢网络数据安全防线，强化网络舆情实时监测、溯源应对和管控处置，健全重要信息系统网络防护与数据泄露预警机制。

第二节  统筹粮食安全和经济安全

夯实粮食安全基础。落实粮食安全党政同责，严格落实耕地保护与占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田建设，试点推广“高标准农田+智慧农业”模式，配套物联网设备。扎实推进精耕细作和防灾减损，确保粮食种植面积和粮食总产量保持稳定。完善粮食储备体系，健全粮食储备监管机制、粮食应急保障机制。提升粮食仓储保障能力，优化绿色仓储基础设施。加强粮食流通监管，确保粮食市场稳定和粮食质量安全。强化食品安全监管，常态长效开展“两超一非”专项行动。“十五五”期间，建成高标准农田面积85万亩以上，全区粮食播种面积稳定在116.5万亩以上，产量稳定在9.2亿斤以上。

强化经济领域安全。健全经济安全风险预警与防控机制。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，严控政府债务风险。建立债务防线预警监测机制，强化“三保”预算执行硬性约束，稳妥推动政府债务化存量、遏增量。强化“两新一高”主导产业和重大科技项目风险可控。加强金融组织监管，完善跨部门金融风险信息共享机制，强化融资担保内控，打击“类金融”非法融资集资活动。建立村镇银行、信贷平台合规风控审查制度，守住群众“钱袋子”安全。防范房地产风险蔓延，落实好促进房地产市场止跌回稳政策，加强在建房地产项目监管，落实好“保交楼”“保交房”任务。

第三节  筑牢社会安全防线

健全完善社会治理体系。严格落实乡镇（街道）履职事项清单制度，切实为基层减负增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“六尺巷工作法”等有效方式，持续深化“书记帮您办”党建服务品牌，用好科技赋能，健全快速响应机制，真正实现“民有所呼、我有所应”。加强“两企三新”领域党的建设，提升党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，创建非公企业和社会组织党建“微品牌”。加强志愿服务组织管理，推进新就业群体参与基层治理双向赋能。强化基层服务管理力量配置，加强社会工作者等基层治理人才队伍建设，提高专业化服务水平，健全服务设施建设与经费保障长效机制。充分发挥市民公约、村规民约的约束引导作用，深入推进移风易俗，涵养文明和谐的社会风尚。

推进法治裕安建设。坚持全面依法治区，协同推进严格执法、公正司法、全民守法。深化政法领域改革。加强法治政府建设，全面落实重大决策合法性审查、行政规范性文件备案审查，提高依法行政水平。推进跨部门执法协同，健全行政执法与刑事司法衔接机制。规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼，完善司法公正实现和评价机制，有效破解“执行难”问题。深入推进信访法治化，常态化开展领导干部接访下访，强化信访积案攻坚，防范化解信访领域重大风险。完善人民调解制度，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会治安防控体系建设，推进区、乡、村三级综治中心规范化建设。健全公共法律服务体系，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务平台，扩大法律援助范围。推进法治社会建设，加大全民普法力度，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。深入开展“法律七进”活动，持续深化普法机制创新、内容拓展与形式融合。传承学习红色法治文化，联动独山苏维埃革命法庭等基地，拓展“普法+红色”“普法+文旅”等活动，擦亮红色法治“名片”。扎实开展预防青少年违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。

第四节  提升本质安全水平

深入推进安全生产治本攻坚行动。常态化开展“九小场所”治理、重大事故隐患排查、企业安全培训和“十五条硬措施”执行，推行企业安全生产标准化提升工程，严防重特大安全生产事故。完善食品药品、特种设备等行业风险预警和监管机制，强化过程监管，确保食药及特种设备安全。实施自然灾害应急能力提升工程。构建防灾减灾救灾全链条机制，强化防汛抗旱基层能力，推进中小河流和重点水库除险加固，建强抢险队伍和物资储备体系。提升基础设施安全防护能力。常态化开展安全隐患排查整治，补齐设施老化、调度协调、运维缺位等短板。推进森林火灾防控数字化、队伍规范化建设。健全防震减灾体系，推动综合减灾社区建设，持续开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，优化地震监测台网布局和环境保护，加强监测预警和应急避险能力建设，健全多部门防震减灾科普宣传联动机制，增强全民防震减灾意识。建设灾害信息员体系，落实“十个一”基础防灾能力标准。开展灾害工况模拟与应急预案演练，提高设施应急响应与韧性修复能力。

第十四章  强化组织保障，凝聚高质量发展合力

实现“十五五”目标，关键在落实。全区将强化党的全面领导，凝聚合力、健全机制、优化体系，形成上下贯通、协同高效的工作格局，为高质量发展提供坚实支撑。

第一节  加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，建立健全党中央重大决策及省市重大部署贯彻落实机制。加强对习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查，用好派单监督机制，推动政治监督具体化、精准化、常态化。严格落实“第一议题”制度，完善“双随机”学习交流机制。严明政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制和重大事项请示报告制度。树牢重实干重实绩用人导向，树立和践行正确政绩观。加强干部教育培训，锻造高素质专业化干部队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，健全容错纠错、澄清正名等机制，探索建立查处诬告陷害行为联合治理工作机制，积极稳妥推进干部能上能下。推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

第二节  健全规划实施机制

以总体规划为统领，国土空间规划、专项规划为支撑，加强与国家、省级、市级总体规划及各专项规划的衔接结合。落实规划实施清单闭环机制，对规划约束性指标及重大战略、重大改革、重大项目等内容，推行“清单化管理、项目式推进”，建立任务分解、时间节点、责任主体相衔接的推进机制。加强跨部门统筹协调，推动重点任务协同落实。健全跟踪分析和考核评价机制，定期评估规划编制质量和实施效果，及时提出预测、预警意见和保障实施建议。健全发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制，及时解决发展中出现的新情况和新问题。

第三节  强化重大项目支撑

坚持规划引领、项目支撑，牢固树立“项目为王”理念，推动“投资于物”和“投资于人”紧密结合，聚焦政策导向、资金投向与发展方向，围绕科技创新、基础设施、产业发展、社会民生、生态环境、区域安全等重点领域，着力破解用地、融资、审批等要素瓶颈，集中力量实施一批重大项目、重大工程，推动一批牵引性项目早建成、早见效，有力支撑规划目标推进落实。完善项目全生命周期管理，优化重大项目谋划调度专班推进机制，推动谋划储备更加科学精准、前期推进更加高效顺畅、投融资管理更加规范可持续。用好中央预算内投资、超长期国债、专项债券等政策性资金，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，保持投资合理增长，提高投资效益。通过重大项目的“压舱石”作用，切实将规划蓝图转化为推动裕安高质量发展的坚实支撑。

第四节  动员社会力量参与

坚持为民编规划，推进规划实施信息公开，进一步完善规划实施公众参与和民主监督机制，充分调动全社会力量，形成群策群力、共建共享的生动局面。践行全过程人民民主，支持人大及其常委会依法行使各项职权，深入推进民生实事项目人大代表票决制工作，巩固拓展“关注民生提建议、五级代表在行动”工作成果。加强人民政协专门协商机构建设，持续打造“裕快商量”协商品牌。健全基层民主制度，进一步拓展群众参与渠道，引导社会组织、志愿服务力量广泛参与，提高规划实施可及性。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，凝聚共建共享美好裕安的社会合力。

 

全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干、创先争优，努力往前赶，奋力谱写中国式现代化裕安篇章，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗！

 

 

备注：规划中所列企业和项目仅从产业发展、要素匹配角度出发，不具有强制性和排他性，具体以市场化原则推进，由企业自主决策。