六安市裕安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”是我区快速提升综合经济实力的关键时期，也是全面建成小康社会承前启后的重要时期。根据《中共六安市裕安区委关于制定裕安区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，编制本规划。

一、“十五”经济社会发展情况和“十一五”面临的形势

“十五”时期我区经济社会发展实现了阶段性跨越。五年来，我区认真贯彻落实党的方针政策，紧紧围绕“强农立区、重工强区、开放活区、活商富区、科教兴区和依法治区”的战略，全力实施“引进、调整、创新、发展”的方针，努力克服“两涝两旱”所带来的不利影响，求真务实，与时俱进，开拓创新，实现了国民经济和社会事业的全面发展。一是经济总量迈上新台阶。预计到2005年末，全区生产总值达到26.1亿元，年均增长9.5%。人均GDP达到350美元，是2000年的1.37倍。社会消费品零售总额实现12.1亿元，年均增长8％。五年累计完成全社会固定资产投资24.23亿元，年均增长15%。财政收入在取消农业税后仍然保持较快增长，2005年达到1.05亿元，可用财力增加，经济综合实力显著增强。二是结构调整取得新进展。全区三次产业结构由2000年的34.0：31.1：34.9优化为32.2：32.6：35.2。农业经济继续保持稳步增长。工业经济运行质量明显提高，规模工业由开区之初的21家发展到29家，总产值达到6.6亿元左右，年均增长17.9%以上。三是经济体制改革实现新突破。农村税费改革深入开展，全面取消了农业税，区乡机构改革顺利进行，分流安置工作全面完成，街道调整和村组合并稳步实施，工作效能明显提高。国有企业在全市率先改制退位。公共财政管理改革成效显著，财政支出管理更加规范。四是招商引资工作进入新阶段。“十五”期间，我区率先提出了“外引上争”战略，规划建设了裕安经济开发区，北方石油、捷成木业、恒顺醋业等一批知名企业先后落户裕安，五年来全区累计引进项目422个，协议引资31.4亿元，实际到位资金9.87亿元。五是城乡居民生活达到新水平。2005年末农民人均纯收入2120元，年均增长8.25％。城镇居民可支配收入达到7700元，全区贫困人口减少到9万人，部分农民达到了小康水平。六是社会发展呈现新局面。全区共取得省级以上科技成果5项，科技进步对经济增长的贡献率提高到37%以上。农村卫生一体化进程加快，医疗卫生条件不断改善，就业持续扩大，城镇就业岗位增加尤为突出，2005年新增就业岗位3189人，社会保障体系逐步健全，“三条保障线”基本建立，养老、医疗、失业保险覆盖面达85%。教育事业得到普遍重视，城乡文化生活丰富多彩，人口与计划生育工作成效明显，各项社会事业蓬勃发展。

“十一五”时期的经济社会发展环境对我区总体有利。从宏观环境看，经济全球化进程加快，国际竞争日趋激烈，相互依存逐步加深，对话和合作继续发展，国际社会更加看重我国的作用和影响。国内经济继续保持高速增长的态势。十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的新要求，省委提出了“东向发展”、“奋力崛起”的战略号召，市委、市政府“三大跨越”和“568”计划的推进，为我区加快发展创造了条件，明确了方向；从我区自身发展环境来看，一是国家实施“中部崛起”的战略，继续加大对农业、水利基础设施的投入，随着新农村建设的启动推进，作为农业大区，有利于我区实施一批重点建设项目，改善农村基础设施状况；沿海地区实行“腾笼换鸟”，传统产业和劳动密集型企业必将向中西部梯度转移，东中西已形成良性互动，为我区的快速发展提供了良好的外部环境。二是区位优势提升的机遇，“十五”时期开工建设的宁西、沪汉蓉铁路和合武、济广高速公路都将在“十一五”期间建成通车，将大大提升我区的区位优势，有利于我区率先承接沿海地区的产业转移。三是中心城市辐射带动的机遇，随着中心城市建设规模的扩大，基础设施进一步完善，城市的集聚功能明显增强，其辐射带动效应逐步显现，有利于我区分享中心城市建设的成果，建设商贸物流基地，更大限度地吸纳外来资本的注入，增添经济发展的动力。四是自然资源深度开发的前景广阔，已探明矿藏资源30余种，其中黄沙、铁砂和大理石储量比较丰富，并且具有生态、人文、自然景观等旅游资源深度开发潜力巨大，有利于形成新的经济增长点。五是产业基础初步形成，有利于培育支柱产业，我区已初步形成了机械制造、汽车零部件、羽毛羽绒加工、渔网具等主导产业，并具备了一定市场竞争能力。农业的品牌效应逐年显现，鹅、麻、茶、米、奶等逐渐形成特色品牌，农业产业化龙头企业和基地规模逐步扩大。随着企业的进一步扩张和联合，规模工业做大做强的条件逐步成熟。与此同时，我们也要清醒地看到，我区经济的整体实力仍然不强，人均水平还很低。财政收入不高，基础设施投入严重不足，水利建设和城镇建设滞后，三次产业结构不够合理，工业经济比重不高，缺乏骨干企业支撑；农业产业化程度偏低，农民收入增长缓慢；人们的思想观念相对落后，劳动者素质有待提高，发展的环境还不够优化，体制机制上的障碍依然存在等。总体来看“十一五”时期我区经济和社会发展面临着机遇与挑战并存、优势与差距同在的特殊形势，机遇大于挑战。

二、“十一五”的指导思想和奋斗目标

“十一五”时期，我区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，围绕“1235”发展目标，以经济建设为中心，统筹发展各项社会事业，加快社会主义新农村建设，促进区域综合实力快速提升，努力把裕安建设成为经济特色鲜明、综合实力较强、文明程度较高、人民生活富裕的皖西强区。

“十一五”期间，在实际工作中必须遵循以下原则：

坚持跳跃式发展。依托现有企业和特色资源，扶持壮大支柱产业，加快培育龙头企业，继续扩大招商引资，着力提升经济总量，努力实现跨越式发展。

坚持城乡统筹发展。以中心城市建设为依托，以小城镇建设为重点，大力发展城镇经济和农村合作经济，不断缩小城乡差距，推进社会主义新农村建设。

坚持东向发展。充分发挥日益发达的交通区位优势和独具特色的资源优势，面向长三角，融入合芜宁，敞开区门，优化环境，打造承接基地，坚持观念东学、资金东引、企业东联。

坚持和谐发展。积极发展循环经济，注意环境保护和资源节约，打造诚信社会、平安社会和文明社会，着力构建和谐裕安。

“十一五”时期，我区经济和社会发展的奋斗目标是：

——地区生产总值年均增长14%以上，到2010年，经济总量超过50亿元，实现翻一番，三次产业结构调整为21.2:42.9:35.9。其中一、二、三产年均分别增长5%、19.7%、15%，

——全社会固定资产投资年均增长保持20%以上；

——规模工业增加值年均增长25%以上；

——社会消费品零售总额年均增长14%以上；

——财政收入年均增长15%以上；

——农民人均纯收入年均增长8%以上；

——城镇居民可支配收入年均增长10%以上；

——城镇化率突破35%；

——人口出生率控制在12‰以内；

——城镇登记失业率：控制在5%以内。

三、“十一五”的主攻重点和工作任务

（一）坚持以经济建设为中心，努力实现综合实力新跨越

以“工业强区”为主调，主攻招商引资、工业经济、农业经济、商贸流通和城镇建设五大重点，培植支柱产业，逐步构建合理的产业体系框架，形成工业主导型经济格局。力争在“十一五”期末，把裕安建设成一个二产为支撑，三产为依托，一产为基础的经济强区。

1、强力推进招商引资。

“十一五”期间我区必须坚持招商引资主战略不动摇，解放思想，抢抓机遇，改善环境，推进全民招商，努力把招商引资工作提高到一个新的水平。

一是突出产业招商。依托骨干企业，围绕产业链招商，重点发展机械汽车零部件项目、轻纺项目、建材项目、食品加工项目、医药化工项目和农产品深加工项目。二是突出企业招商。引导企业做好发展规划，充分发挥企业招商主体作用。鼓励企业采用嫁接方式，通过主导产品上下游链接，扩大增量，快速发展。三是突出资源招商。围绕农副产品、矿产、水利、旅游和劳动力等资源优势，通过招商引资加快生态资源、矿产资源、旅游资源开发，变资源优势为产业优势。四是丰富招商形式。不断创新招商方式，推行小分队招商、以商招商、代理招商、驻点招商等。五是优化投资环境。完善和发挥区招商洽谈中心功能，积极拓展外来投资“绿色通道”，不断夯实工业园区的引资平台，着力解决土地瓶颈问题，进一步充实、完善招商引资政策及奖励办法，全面落实“四个一”、“三个帮”制度，逐步建立全程代办长效机制。到2010年，力争引进区外资金占全社会投资总额的30%以上，外资企业（含市外投资）产值占全区规模工业总产值的20%以上。

2、加速发展工业经济。

（1）提升园区工业。按照“统一规划、分步实施、政府引导、市场运作”的思路，加大投入，完善经济开发区基础设施建设，全面提升园区功能。以转变职能为重点，不断优化环境，着力营造“亲商、安商、富商”的园区形象；重点发展资本和技术密集型企业，梯度推进入园企业向规模化、集团化方向发展，充分发挥园区平台的集聚效应。到2010年，争取新增入园企业20家、1000万以上投资项目10个，实现工业增加值3亿元。加快城南、马家庵工业项目区建设速度，为工业发展增添新的平台，到2010年，建成面积3平方公里，入园企业120家。力争“十一五”期末，园区经济占全区生产总值的比重达30%。

（2）壮大支柱产业。

“十一五”期间，重点实施安凯华夏汽车公司年产80万件载货汽车翻转锁止机构技改项目、SUV型多功能商务车座椅骨架生产线扩建项目，天裕米业公司精米加工生产线扩建及米糠油精炼项目，皖西羽绒厂羽绒被生产项目，恒源公司环保卧式螺旋脱水机项目，华园乳业公司良种奶牛养殖及液态奶生产线扩建项目，宝祥食品公司禽类加工扩建项目，源浩公司的大理石开采项目，新华印务公司新上高档复合材料彩印生产线项目，新辉羽毛工艺厂与香港信信集团引资1000万元合资项目；宝丰、巢东水泥粉磨站项目；捷成木业公司中密度纤维板生产扩建项目；强大齿轮公司EQ153汽车后桥总成开发及迁建项目，中日合资华益公司的羽绒综合开发项目，金胜、红晨、丰盛等麻类制品企业的扩建和大麻深加工新建项目等。积极发展高新技术，广泛运用电子信息、新材料、新工艺和现代先进技术，不断提高企业的自主创新能力。到2010年，力争培育规模企业50家，省级以上龙头企业5家，产值超亿元企业10家。实现规模工业产值20个亿。逐步壮大四大支柱产业，即：以羽毛、羽绒、粮油、蔬菜、麻类深加工为主的农副产品加工业；以机械制造和汽车零部件加工为主的加工制造业；以食品加工和塑料网绳系列开发的轻工业；以水泥生产、大理石和砂石开采为主的建材业。力争支柱产业增加值占GDP的比重达30%以上，成为裕安工业经济的支撑。

（3）做亮特色经济板块。“十一五”期间，重点培育固镇、苏埠、城南三大特色工业板块。一是固镇的羽毛羽绒加工板块。依托皖西白鹅养殖基地、羽绒专业市场，重点扶持皖西羽绒厂等具有发展潜力的民营企业，大力引进境外企业参与羽绒产业化发展，逐步做强以固镇为核心、辐射周边的羽毛羽绒加工产业。二是苏埠的绳网布加工板块。依托大麻种植基地，积极延伸产业链条，培育红晨、丰盛等一批麻制品企业；整合扩张，捆绑经营，重点扶持鑫渔、沪渔等一批企业向规模化、集团化方向发展，逐步把苏埠建设成为绳网布产业大镇。三是城南的国道沿线建材加工板块。依托华电六安电厂，重点扶持宝丰水泥、海螺水泥等企业，逐步做强城南的国道沿线建材加工产业。

3、优化提升农业经济。

（1）扶强龙头企业。“十一五”期间，重点扶强皖西羽绒、天裕米业、宝祥食品、华园乳业、恒顺醋业、红晨纺织、金胜麻纺、丰盛麻纺、六安瓜片公司等一批加工型龙头企业，新培育产值500万元以上的农业产业化龙头企业10家，新增省级以上龙头企业5家。通过大麻、乳业、茶叶、白鹅、粮油等系列开发项目的实施，带动农业产业化基地建设，连接农户50％以上。要注重提高乡镇农业产业化水平，引导乡镇小型企业发展农副产品深加工等劳动密集型产业和第三产业，加快乡镇工业小区建设，促进乡镇企业的快速发展。采取积极措施，把农产品的生产、加工、流通作为一个完整的产业体系来抓，引导和鼓励农民以各种形式进入农产品购销领域，千方百计搞活农产品流通，推动农村劳动力向二三产业转移。

提高西海农业生态园的产业化示范作用。重点依托生态农业、休闲度假和大别山绿色产品展示贸易三大项目，着力推进园区“811”计划，切实发挥农业生态园的科技、旅游和生态效益的示范作用。

（2）壮大基地规模。加大投入，重点突出五大重点基地建设。①优质粮油基地。在新安、单王、顺河等8个乡镇，建设20万亩优质专用弱筋小麦生产基地；在城南、江家店、韩摆渡、分路口、苏埠和固镇等乡镇，建设60万亩优质稻生产基地；在韩摆渡、青山、苏埠等乡镇，建设20万亩优质油基地。②六安瓜片基地。在石婆店、独山、西河口等乡镇，建设面积10万亩的六安瓜片茶生产基地，力争年产量达2000吨。③皖西白鹅基地。在固镇、徐集、罗集、丁集、新安、顺河、单王等乡镇，建设规模300万只的白鹅养殖基地。④优质奶牛基地。以奶牛场为主，在小华山、城南建设规模为万头的高产奶牛标准化养殖基地。⑤大麻基地。在苏埠、韩摆渡、石板冲、分路口等乡镇，建设万亩大麻核心技术示范基地和2万亩丰产示范基地。

与此同时，在城郊、沿淠等乡镇建设5万亩无公害蔬菜生产基地，在韩摆渡、西河口、新安、罗集等乡镇建设3万亩蚕桑基地，在山区乡镇建设3万亩竹木基地，在城南、平桥等乡镇建设3万亩苗圃花卉基地，在独山、石婆店、狮子岗、西河口等乡镇建设万亩中药材种植基地。在此基础上，着力做好六安瓜片、皖西白鹅、天裕大米、六安大麻、华园乳品等5大品牌建设，着力提高产品品质和附加值，不断提高农业品牌化广度和深度。到2010年，争取新培育1-2个国家级品牌，3-4个区域性品牌，10-20个左右的省级品牌。

（3）发展劳务经济和农村合作经济。一是加强农村劳动力转移培训力度，实施“阳光工程”，培育新型农民；建立有效的劳务服务机制，保护外出务工人员的合法权益。争取劳务收入年均增长10%，到2010年全区劳务收入达15亿元以上。二是大力发展农村合作经济。按照《农村合作经济组织法》的要求和农业产业化发展的需要，在政策、资金、科技等方面大力支持农村合作经济组织的发展，力争“十一五”末，全区农村合作经济组织发展到200个。继续抓好整村推进、小额信贷贴息、结对帮扶工作，加快农业结构调整步伐，努力减少农村贫困人口，推进扶贫工作上台阶。

4、扩张壮大服务经济。

（1）打造商贸物流基地。围绕“城西商贸区”的功能定位，立足我区实际，抓住老城改造和城市规模不断扩张的机遇，按照“大开放、大流通、大市场”的思路，通过整合和建设，努力使裕安成为覆盖全市，辐射鄂豫东部的小商品集散中心和中心城市仓储配运中心。

夯实商贸物流平台。一是加强城区基础设施建设。完善区域内交通运输网络，建成功能结构合理的交通运输体系。强化城区公用设施建设，不断完善城区基础设施配套。加快城区信息网络基础建设，推进城区数字化、网络化进程。二是明确城区功能。进一步增强城区作为六安市政治、商贸和文化中心的功能，着力开发物流集散功能、综合服务功能和产业承接功能。

建设各类专业市场。一是加快建设六佛路市场带。通过优化服务，进一步繁荣义乌一期、启动二期、建设三期，精心谋划顺达大市场招商和运营，整合迁建裕安建材装饰城等市场，做好五金机电大市场、建材综合大市场、农机大市场的建设工作，把六佛路建成名副其实的物流集散基地。二是繁荣老城区商贸板块。放大裕安商业步行街、齐云美食街、明珠购物广场、磨子潭路摩托车营销一条街等板块效应，吸纳名品名店，提高服务档次，促进市场兴旺。积极做好豪门商贸园、百花商贸城、鼓楼新天地等新开发地块的商业门点回归，真正把裕安老城做成繁华的不夜城和精品城。

构建商贸流通网络。以城区为中心，以区域中心镇为平台，大力发展商业连锁、物流配送和超市零售，建设一批各具特色的农村商业街，形成联结四乡八镇、覆盖千家万户的商贸网络，实施好“万村千乡”市场工程。

（2）发展现代服务业。培育和发展劳动力、资本、产权、技术、信息市场，办好交通、邮电、餐饮等传统产业的同时，加快发展信息咨询、电子商务、金融保险、社区服务；大力开拓消费市场，积极发展住房消费、文化消费、保健消费等，扩大社会需求，注重消费对经济的拉动作用。

（3）加快开发旅游业。充分利用我区丰富的旅游资源，做好红色、绿色、古色、特色文章，加快旅游产业支柱的形成。一是围绕横排头、淠河总干渠、九公寨和西海生态园开发生态旅游区；二是围绕独山、苏埠镇开发红色旅游区。“十一五”期间将重点建设独山革命旧址群、苏埠老街、淠河总干渠、横排头景区、九公寨景区、许继慎陵园等景点。到2010年，初步形成区内比较完备的精品景点旅游线路，争取年接待游客20万人次，提供就业岗位1万个。

5、狠抓集镇建设。

（1）科学规划。坚持科学规划，合理布局，规模知度，注重实效的原则，加快小集镇的规划改造建设速度。一要高标准、高质量地编制好各类集镇规划和城镇体系规划，加强规划对集镇建设和发展的调控和指导，健全集镇规划实施机制。二要建立健全实施管理和监督检查机制，强化集镇规划的法制地位，保证集镇规划的有效实施。三要塑造集镇整体形象，建筑设计要把民族传统、地方特色和时代精神有机地结合起来。集镇建设要坚持“先规划、后施工，先地下，后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管，确保集镇建设健康发展。

（2）开放经营。树立经营集镇的理念，引进市场机制，盘活集镇资产，保证小集镇建设持续快速健康发展。一是通过发挥规划对经营集镇的调控作用，搞好土地的资产经营；通过拍卖、转让、置换等方式，使有限的土地发挥较大的经济效益和社会效益，走以地生财，以财建镇，以镇兴商，以商带农的路子。二是将集镇基础设施建设项目推向市场，实行项目投资主体的公开招投标。按照“政府引导，市场运作”的原则，通过经营集镇，实现集镇建设市场化，投资主体多元化，资源利用商品化。三是制定优惠政策做好招商引资，吸引镇外资金参与开发建设，鼓励农村新办企业向镇区集中，鼓励城市小工商业向农村转移，逐步把农村集镇建设成为农产品转化和销售基地。

（3）强化管理。一是不断发展和完善集镇生产功能、流通功能、交通功能、教育文化功能、消费娱乐功能，使集镇成为多元化功能的集合体。二是放宽集镇户籍管理，鼓励农村能人进入集镇落户，从事二、三产业。吸引外籍能人、投资者到集镇建厂兴业，增加集镇人口，推进集镇规模扩张和人口集聚，以人口的集约促进经济的集约，带动周边地区的发展。三是强化基础设施建设，抓好集镇道路、给排水、防洪、电网、通讯、有线电视等工程和绿化、美化、垃圾处理工程以及各项服务设施建设。四是注重集镇文明创建和平安建设，努力争创文明集镇，着力提高集镇形象和品位，建设新型集镇。

力争通过五年的努力，初步建成人口达3万以上的规模镇3-5个，人口达2万以上的规模镇5—8个，基本形成以城区为中心，以苏埠、独山、新安、分路口和固镇为重点和以中心村和康居点为依托的城镇体系。

（二）落实科学发展观，着力推进各项事业协调发展

1、全民启动，建设社会主义新农村

以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，突出基础设施建设，加大投入，突破瓶颈，积极营造与跨越式发展相适应的良好环境，实施好“千村百镇”示范工程，推进社会主义新农村建设。

（1）水利建设。按照“防洪保安、旱涝兼治、统筹兼顾、效益优先”的思路，以骨干工程建设为重点，积极兴建具有防洪、抗旱作用的控制性工程，建成标准堤坝、城镇防洪等骨干工程，完成小型水库的除险加固任务，基本保证水利设施防汛抗旱功能的正常发挥。兴建一批蓄、引、供水工程，使重点地区的用水供需矛盾有效缓解，基本实现初级可靠的水资源供给保障体系。努力实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，为我区社会经济可持续发展提供坚实的水利基础保障。争取到2010年，淠河的防洪标准提高到20年一遇，灌溉水利用系数由目前的不足0.4提高到0.5，初步建成满足经济发展要求的防洪排涝体系和有效的抗旱灌溉体系。推进水土保持工作，完成治理水土流失面积70平方公里。积极推进蓄水、安全饮用水、泵站提水、渠道清淤和节水灌溉等工程建设。到2010年，力争使自来水普及率超过40%，新增安全饮用水人口15万人，逐步改善农村安全饮水状况。

（2）交通建设。坚持“呼应对接、适度超前”的原则，以高等级公路和县乡村道路为重点，以城区和小城镇为结点，加强交通设施建设，不断完善综合运输体系。“十一五”期间，全力改造区内“三纵”（G105、单霍线、罗独线）、“四横”（六叶路、六挥路、单罗路、戚独路）“循环路”和重点乡镇连接线，提高标准。支持合武、商景高速公路的施工建设，按计划实施好农村公路“村村通”项目，初步形成较为完善的公路交通网络。大力培育货运市场，建设一至两个物流中心，在中心城镇建立三级或四级客货运站（场），提高物流水平。建立高速公路、等级公路车辆维修保障的优化网络，新建规范化的汽车驾驶培训学校。按照构建和谐交通和建设社会主义新农村的要求，基本实现村村通客车，达到农村客运公交化。以路通、桥通、村村通的公路路网体系和客畅、货畅、流通畅的综合运输体系，完成与高速公路和干线公路的衔接，完成与城镇建设和区域特色经济的衔接。建立裕安交通保障中心，逐步形成比较完善的交通保障体系。

（3）康居建设。以建设和谐繁荣的“康居新村”为目标，努力探索以村镇规划为依托，以中心村建设为重点，走整合资源的新路子，推进农村康居新村建设，改善生产条件，提高生活质量。要按照康居示范工程的要求，积极做好康居新村的组织、申报、规划和管理工作，努力建设好一批示范性康居新村，着力改变“有建设、无规划,有新房、无新村”的农村面貌为“高品质、新生活”的现代化新型农村。在康居工程建设中，要按照“一年抓示范，三年抓推开，五年抓覆盖”的工作思路，切实做到四个体现：即体现群众意愿、体现时代特征、体现各自特色、体现需要与可能，同时，搞好四个衔接：即与集镇规划相衔接、与土地利用规划相衔接、与农村道路建设规划相衔接、与乡村区划调整相衔接。经过五年的建设，力争使我区50%以上的村民居住在康居新村。

2、协调各项事业发展

（1）积极推进科技进步。在农业方面，积极推广农业实用技术，完善推广体系，搞好多层次技术培训，强化农业科技成果推广，力争科技进步在农业总产值增长中的贡献率由目前的35%左右提高到40%。在工业方面，积极采用现代科学技术，优化产品结构，使工业上档次、上水平。争取50家企业质量管理体系通过ISO9000系列认证，50项产品质量达到国内一流水平，积极争创省级国家级名牌产品；高新技术企业达到20家以上，科技进步对工业总产值增长中的贡献率达到45%以上。在高新产业方面，突破一批技术难点，跟踪研究一批技术热点，鼓励企业成立新产品研发机构，选择一批具有广阔发展前景的高技术项目，开发一批具有强大市场竞争力的高新技术产品。培育出年销售额5000万元以上的技术创新明星企业5家，年销售额1000万元以上技术创新新星企业10家，使我区高新技术产值占工业总产值的比重达到20%以上。在科技服务方面，要不断强化全民的科技意识，创造有利于经济发展和科技普及的宽松环境，深化科技体制改革，建立起与经济发展相适应的高效运行机制，完善农村科技服务体系，加强科技交流与合作。

（2）大力发展社会事业。教育事业。发展学前教育，农村要普及三年学前教育，城市学前教育年龄要进一步前移；普及义务教育，在保证适龄儿童都能接受九年义务教育的前提下，积极创造条件，做到教育的均衡发展；优化高中教育，加强成人教育，为公民终身学习提供条件。大力发展职业教育，抓好职前职后培训，搞好科研示范推广，服务经济建设和社会文化生活。强化政府对教育的保障作用，“十一五”期间，要继续完善农村义务教育管理体制改革，积极推进学校内部人事制度改革、新课程改革和素质教育，认真实施二期危改项目，加快学校布局调整，进一步优化教育资源配置重组，加强教师队伍管理和教育教学管理，全面提高教育素质，努力建设教育强区。力争到2010年，学前三年入学率城镇达90％，农村达50％，基本普及学前一年教育。适龄儿童的入学率达100％，初中阶段入学率达99％以上，高中阶段入学率达到70％以上，各类中等职业技术教育在校生与高中阶段在校生的比例达到1：1左右。

卫生事业。健全区、乡、村三级公共卫生信息网络，突发公共卫生事件应急处置及救治率达100%，把市立医院建成全区医疗、预防保健、教学科研工作的中心，达到三级乙等标准；健全区、乡、村三级医疗、预防、保健网，乡镇卫生院“四配套”建设合格率达85%以上，50%乡镇卫生院达到一级甲级标准，村卫生室合格率达95%，20%村卫生室达到甲级卫生室标准，设立3个城区街道社区卫生服务中心。继续实施重点疾病重点干预措施，五年末基本控制主要传染病和地方病，计划免疫接种率巩固在90%以上，法定报告传染病发病率控制在300/10万之内。到2010年，全区婴儿及孕产妇死亡率分别控制在24‰和38/10万以下。基本建立起新型农村合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题，让广大农民共享改革开放的成果。

文化体育。加大对文化艺术、文物、文化市场、电影事业等方面投入、引导、管理力度，抓好群众文化的基础设施建设，建立乡、村文化室、图书室和固定电影放映场所。积极发展多重文化，大力倡导文学艺术等创作，做好送戏、送书下乡活动。加强文物管理，加大“扫黄打非”力度，营造良好文化氛围。体育事业要以学校体育为龙头，以体教结合为抓手，以社区体育、职工体育为重点，积极争取国家“雪炭工程”的投入，实现群众体育强素质，竞技体育树形象的目标，巩固我区在全市竞技体育的领先地位。

广播电视。按照统一规划、分级建网、信息共享的原则，实现广播电视信号光纤传输到乡镇，并实施好“村村通”工程，提高光纤网的综合利用率，广播电视覆盖率达到100%。真正解决山区、库区农民看好电视的问题，加大基层广播电视设施投入力度，市级六好乡镇广播电视站达80%以上。

人口与计划生育。坚定不移地贯彻《人口与计划生育法》，稳定低生育水平，提高出生人口素质，生育政策符合率保持在98%以上，人口自然增长率控制在8‰以内，出生人口性别比趋于正常值。实施出生缺陷干预和激励机制，鼓励少生优生，降低出生婴儿缺陷的发生率。

社会保障。建立统一规范、完善的社会保障体系，提高社会保障程度和社会化服务水平。建立健全以养老、失业、医疗、工伤和妇女生育保险为主的全方位、一体化的社会保障格局。农村逐步推行适应农村特点的社会保障，提高农村社会保障水平。提高城镇就业率，城镇登记失业率控制在5%以内。努力提高失业保险覆盖面。建立和完善社会保障体系，继续做好救灾救济、五保供养、扶贫扶弱工作，实施城乡居民最低生活保障制度。切实落实优抚安置政策，完善优抚安置体系。

其他社会事业。推进统计、物价、民族、宗教、外事、侨务等工作，发展档案、地方志、人防、气象等事业，努力提高到新的水平。

（3）突出人才培育与开发。着力抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加速人才的培养与引进。制定人才开发战略和人才激励政策，形成优良的人才集聚环境。高度重视并切实做好现有人才的培养、使用工作，努力建立育才、用才、引才、留才的人才机制，改变人才匮乏的状况。探索建立与市场经济相适应的人才管理体制，制定优惠政策，重奖有突出贡献的专业技术人才，设立科技创业园，吸引科技人才到裕安创业发展。要把企业家、领导人才作为各类人才的关键来抓，坚持德才兼备和“四化”方针，大力培养选拔综合素质高、发展潜力大的先导型、创新性管理和领导人才。

3、构建和谐裕安

（1）建设生态裕安。制定我区发展循环经济中长期规划，明确战略目标和阶段工作重点，大力争取国家、省循环经济建设试点。实行资源有限开发、有序开发、有偿开发和综合利用。以优化资源利用为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，大力发展循环经济，建设节约型社会。加大水土流失治理和农田保护力度，改善农业生产环境；加强森林资源保护，禁止乱砍滥伐，到2010年，森林植被覆盖率达31%以上；大力推行有害生物综合防治技术，减少农药用量；发展农村新能源，普及沼气使用，推广太阳能技术，发展节能灶。加强城镇园林绿化、道路、供水、垃圾处理等基础设施建设和中心村建设。实施好“百镇千村万户生态示范工程”。加大土地资源保护力度，按照集约、节约用地方针，控制增量，盘活存量，切实有效地保护耕地，努力保障经济社会发展的用地需求。力争到2010年，基本实现企业污染物达标排放，可再生工业固体废物综合利用率达到95%以上，35%以上规模企业通过ISO14000环境体系认证。

（2）建设数字裕安。加快建设以互联网为主要依托的电信网、广电网等信息高速公路，加快建设局域网。力争2010年之前基本建成运转速度快、服务功能强、互联互通、资源共享、覆盖全区的综合信息网。大力发展电子政务，提高政府在行政管理和社会公共服务中的计算机网络应用程度；加快推进工业、商业信息化，发展电子商务，逐步在全区规模工业企业中推广数字化、网络化等信息技术。着力建设农业科技信息、农业技术推广网上平台，进一步实施好农网信息入乡工程和科技信息扶贫项目。切实推进教育信息化，加快校园网和校校通工程建设，扩大网络教育覆盖面。

（3）建设平安裕安。一是积极构建重心下移、齐抓共管的基层防范体系，以110指挥系统为中心的治安控制网络体系和权责分明、运转高效的组织领导体系。二是要建立完善严打斗争经常性工作机制，重点盯住安全管理不放松。认真贯彻落实《信访条例》，重点盯住信访工作不放松。加强对未成年人、流动人员、刑释解教人员、公共复杂场所及重点路段交通安全的防护和管理，重点盯住多层次的治安管理不放松。三是把握好改革发展与稳定、健全法制与民主的关系，在实际工作中既要坚持以经济建设为中心不动摇，又要高度重视社会稳定问题。既要健全基层自治组织和民主管理制度，又要深入推进社会管理的法治化水平。要切实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，把平安建设各项工作作为一个有机整体，贯穿于加快全面建成小康社会的全过程。

（4）建设诚信裕安。要不断加强诚信教育和宣传，营造“守信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会环境，通过个人、企业、政府和社会多方面、多层次的共同推动，形成“讲信用、守信用、用信用”的社会氛围。到2010年，全区80%的企业要建立信用管理制度，90%的企事业单位、社会团体要列入企业联合诚信范围，个人信用记录实行入库管理，促进诚实守信社会风尚的形成。

（5）建设文明裕安。深入开展民主法制教育，增强全民法律意识。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，确保司法公正。加强社会行政事务的管理，发展社会公益事业。依法加强婚姻登记管理，殡葬管理。深入贯彻《村委会组织法》和《居委会组织法》，加强基层政权和群众自治组织建设。维护妇女、未成年人、老人和残疾人等特殊社会群体的合法权益。加强精神文明建设。引导人民群众树立正确的世界观、人生观和价值观。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，形成济困解难、和睦友爱的人际关系和文明礼貌、遵纪守法的社会风气。努力探索加强精神文明建设的方式、方法、手段和机制，深入开展文明创建活动，提高居民素质和城市文明程度；开展创建文明行业文明村镇活动，开展创建活动，提高服务质量和工作效率。不断提高全区人民的文化生活水平，努力形成健康向上的社会风尚。

（三）强化保障措施，确保实现规划目标

一是提高党领导经济社会发展的能力。要完成“十一五”规划任务，关键在党的领导。各级党组织要深入学习贯彻科学发展观，进一步用科学发展观武装全体党员群众特别是各级领导干部的头脑，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。要按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境”的要求，进一步完善党领导经济工作的体制、机制和方式，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，不断提高党领导经济社会的工作水平。加强各级领导班子和干部队伍建设，坚持正确的用人导向，制定符合科学发展观要求的考核评价体系，真正把那些政治可靠、实绩突出、作风扎实、群众公认的干部选拔到各级领导干部岗位上来，为规划的实施提供组织保障。

二是深化行政管理体制改革。加快推进政府职能转变，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，把政府职能转到为市场主体服务和营造良好发展环境上来，建设法治政府、服务政府、效率政府。继续推进政府机构改革，健全科学决策机制和行政监督机制，推进决策的科学化、民主化，提高重大决策的公众参与制度。实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。不断增强各级政府和部门的发展意识、大局意识、服务意识和争先进位意识，形成“创造发展环境人人有责，振兴区域经济从我做起”的浓厚氛围，努力营造公正透明的执法环境，高效廉洁的政务环境，文明安定的人文环境，开放有序的市场环境，条件宽松的引资环境，为规划的实施提供体制保障。

三是加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进政务公开、村务公开、厂务公开，扩大基层民主，完善公开办事制度。大力推进依法治区工作。提高依法行政、依法办事的能力。做好普法工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入开展全民国防教育，加强民兵预备役部队建设，提高国防动员能力，广泛开展双拥活动。为规划的实施提供法制保障。

《纲要》是“十一五”期间全区经济社会发展的蓝图，政府在执行年度计划时，要分解落实《纲要》提出的目标和任务，确保《纲要》支撑项目的建设实施。有关部门和乡镇人民政府要把本《纲要》作为制定行业和乡镇规划的重要依据。在《纲要》实施期间，当遇到国内外经济形势发生重大变化或其他重大原因，实际经济运行情况严重偏离规划目标时，区政府将提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会审议批准。