六安市裕安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

“十二五”是我区全面建成小康社会、构建和谐裕安的关键时期。根据《中共六安市裕安区委关于制定裕安区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，编制本规划。

一、发展基础和环境

（一）“十一五”发展成就

 “十一五”时期，全区人民在区委、区政府的正确领导下，以经济建设为中心，克服重重困难，埋头苦干，锐意进取，超额完成了既定的目标任务，我区的改革开放和现代化建设取得了巨大成就，为“十二五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

一是经济实力迈上新台阶。 “十一五”末，全区实现生产总值81.06 亿元、财政收入4.42亿元、规模工业增加值18.31亿元、固定资产投资38.65亿元、社会消费品零售总额30.10亿元，各项指标五年年均分别增长14.2%（可比价）、33.3%、51%、56.2%、20.1%。

二是产业发展呈现新局面。三次产业结构由2005年的29.2:28.3:42.5，调整为21.2:30.3:48.5，二、三产比例进一步提高。农业基础地位有所增强，蔬菜、畜牧和粮食产业共同构成全区农业经济三大支柱产业。粮食作物连年丰收，农业产业化稳步推进。工业经济迅速增长，机械制造、建筑建材、服装纺织及农产品加工等产业逐步壮大。规模以上工业企业达到125家，比“十五”末净增96家。第三产业快速发展，一批商业街和专业市场相继建成并投入使用，重点乡镇集贸市场建设加快，农村流通网络初步形成，城乡市场日益繁荣活跃。旅游经济总量迅速提升，累计接待游客100万人次，实现旅游总收入5.5亿元，分别是“十五”末的10倍和11倍。

三是城乡建设实现新跨越。加快老城改造步伐，城市框架逐步拉大，城市功能不断完善。新建了政府政务新区。交通体系建设成效显著，市区到乡镇“40分钟快速交通圈”格局基本形成。集镇面貌发生深刻变化，全区100％的镇（乡）村通电、通程控电话和宽带，所有集镇用上了自来水。小城镇人均公共绿地3.5平方米，绿化覆盖率35％。

四是社会事业取得新发展。新认定省级高新技术企业3家，省级高新技术产品18项，获国家授权专利123项，通过国家认证的有机、绿色、无公害农产品7个，转化高新技术成果3项，获得省级重大成果鉴定3项。义务教育成果得到巩固，小学、初中入学率均达到100%，高中阶段毛入学率78.8%；农村中小学D级危房改造任务全部完成，校舍安全工程进展顺利。城乡卫生服务网络建设进一步加强，服务能力和水平显著提高。新建、改扩建乡镇卫生院19所、村卫生室264个、社区卫生服务中心8个和社区卫生服务站23个。文化、广电、体育、新闻出版业健康发展，新建并投入使用13个乡镇综合文化站，完成437个20户以上自然村点光纤联网和213个20户以上自然村点直播卫星工程建设任务，发展农村有线电视用户5万余户，人民群众精神文化生活日益丰富。

五是人民生活达到新水平。2007年民生工程启动以来，累计投入资金12.27亿元，直接惠及90多万城乡居民。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 14508元和4681 元，年均增长13.2%和17.2%。扶贫开发成效明显，农村生产生活条件得到较大改善，五年累计减少贫困人口8.15万人。大力开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面征缴进展顺利，失地农民和村干部社会保障工作扎实推进，企业退休人员养老金标准逐年提高，社会保障体系初步建立。保障性住房建设积极推进，廉租房建设面积达到6万平方米。人居环境进一步改善，区域环境质量总体良好。五年完成人工造林5万亩，森林覆盖率达25.6%，比“十五”末提高1.54个百分点。城市饮用水质达标率为100%。节能减排完成了规划目标。

“十一五”期间，全区经济和社会发展总体形势良好，但也存在一些深层次的矛盾和问题，不容忽视，主要表现在：经济总量偏小，竞争力不强。主要经济指标总量远远落后于全省、全市平均水平。经济增长仍依赖于高投入、粗放型的增长方式，消费需求拉动不力。产业结构性矛盾突出。规模企业少、产业链条短、加工深度不够、结构层次依然偏低；资源性产业比重偏高，产业整体低端化明显；农业集约化、规模化水平较低；高新技术产业发展不足尤其突出。投资结构有待优化。特别是基础性、战略性、产业性项目的投资不足，列入国家、省重点项目少，社会投资跟进不够。发展软环境还不够宽松。发展意识还不够强，思想还需进一步解放；体制、机制、结构性矛盾相互交织，应对和迎接国际、国内产业转移的能力不强；支持发展非公经济办法不活，政策还需进一步优化。

表一   裕安区“十一五”经济发展情况一览表

 

 

（二） “十二五”面临的发展形势

“十二五”是我区承上启下、争先进位、跨越发展的关键时期，既有难得的发展机遇，又面临前所未有的挑战。

1、从有利条件看

一是全球经济逐步复苏，为我区经济发展提供了良好的外部环境。国际上，和平、发展、合作仍是时代潮流。后危机时代的世界经济增长模式正处于大变革大调整之中，经济复苏将是复杂和曲折的过程。全球将进入创新密集时代，发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略制高点的突破口，实施新的科技和人才战略，新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破。围绕应对气候变化，降低碳排放力度将进一步加大，全球进入绿色发展时代。这些变化为我们国家在一些关键领域的科技创新突破并带动产业转型升级提供了契机。国内，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。国家把扩大内需作为长期战略，继续加大基础设施、“三农”、民生等领域投入，加快推进二三线城市、小城镇建设，调整国民收入分配，改善居民消费环境，投资、消费拉动经济增长作用会持续增强。

二是国家、省总体战略部署，必将引导我区经济加速发展。《促进中部地区崛起规划》颁布实施，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》上升为国家战略，合肥经济圈加快建设，省委、省政府进一步加快皖北地区发展，同时作为享受“两个比照”的地区和革命老区、国家扶贫开发重点地区，裕安将面临着多重促进区域协调发展政策扶持叠加的重要机遇。

三是产业梯度转移加速，有利于我区扩大招商引资规模。由于受经济增长周期客观规律影响和经济结构调整现实需要，东部地区产业梯度转移步伐加快。而我区区位、交通、资源等比较优势日渐显现，产业配套能力不断增强，投资环境日益优化，有效承接产业转移能力大大增强，只要措施得当，全力以赴，招商引资必将迎来崭新局面。

四是连续多年累积的发展基础，为今后一段时期加快发展积蓄了强大势能。全区经济连续六年保持两位数增长，基础设施逐步配套，园区经济异军突起，投资力度逐年加大，主导产业日益凸现，为全区经济加快发展提供了强力支撑。

2、从不利条件看

一是结构调整压力。全区产业整体规模偏小，产业结构层次低，高新技术产业发展不足，制造业多处在分工链条的中低端，产业发展既迫切需要扩规模上总量，也亟待调结构促升级，调整的难度和压力将会增大。

二是区域竞争压力。近年来，周边一些县区抓住区域发展战略机遇，百舸争流，争先进位，在区域经济发展中占据一定领先地位，一些城市群和经济带迅速崛起。这些对我区发展空间形成的挤压态势在今后一段时间势必还将延续。

三是要素约束压力。“十二五”期间，国家将实施更加严厉的土地政策，建设用地供给压力将增大；劳动力资源紧张、货币供给不足和人才匮乏，也将伴随着工业化的快速推进进一步显现。

四是节能减排压力。我区资源类产业比重较高，社会低碳意识淡薄，资源节约与环境保护形势不容乐观，经济社会发展正越来越多地面临着绿色增长的压力。

总体上看，“十二五”时期，机遇和挑战相互交织，并行共存，但机遇大于挑战。我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力实现经济社会又好又快发展。

二、发展思路和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧围绕“提速前进、跨越崛起”的发展要求，牢牢把握“总量靠前、人均居中”的发展目标，继续坚定不移地打好六张牌（城市西扩牌、市场建设牌、工业园区牌、集镇开发牌、旅游经济牌、民生保障牌）、育强四基地（茶叶基地、白鹅基地、大麻基地、蔬菜基地），切实推进全区跨越发展、开放发展、创新发展、和谐发展。

（二）发展定位

积极融入合肥经济圈，联动皖江城市带、服务长三角，发挥已有的产业优势，挖掘潜在的特色优势，把裕安建成全市重要的承接产业转移基地、优质农副产品生产加工基地、区域性商贸物流集散基地、面向华东辐射全国的旅游基地。

（三）发展目标

未来五年我们要实现五大突破，完成再造一个新裕安的奋斗目标：

——保持经济快速增长，在总量上实现突破。地区生产总值年均增长19%，经济总量超过200亿元，比2010年翻一番多。财政收入年均增长30%，实现16.6亿元，接近翻两番。

——推动经济结构优化，在质量上实现突破。提高农业现代化水平，快速推动工业化进程，优先发展现代服务业，把三次产业结构比例调整到17：50：33。保持投资和消费的快速增长。固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长20%。鼓励发展外向型经济，进出口总额年均增长15%。

——协调发展区域经济，在特色上实现突破。在工业板块上形成“一园十区”的基本框架，并各具特色。农业板块上，在稳定粮食生产的同时，形成“三个产业链条”：在沿淠湾区形成以蔬菜、大麻为主的生产加工产业链；在江淮分水岭等丘岗地区形成以皖西白鹅及其它畜禽类为主的畜牧业生产加工产业链；在半山区形成以茶叶、竹木为主的经济林生产加工产业链。在城镇建设上，积极参与配合城市西扩，将近郊的城南、分路口、新安作为主城区西扩的卫星城；在边远地区形成苏埠、独山、徐集、固镇 4个区域性中心；其它建制镇形成风格各具的特色集镇。到“十二五”末城镇化率突破48%。

——提高人民生活水平，在增收上实现突破。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均增长12%以上。就业水平要达到全省平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系基本健全，人居环境普遍改善，生活质量进一步提高。医疗卫生服务体系发展水平不断提高。城镇医疗体系和农村卫生条件进一步改善。

——增强可持续发展能力，在和谐上实现突破。重点强化“四个能力”建设，构建和谐社会。加强创新能力建设，增强可持续发展的动力。开发人力资源，聚集创新能力。依靠科技创新，实现生产力发展的跨越。通过设立创新服务中心，完善各类专业孵化器的功能，吸引和聚集具有创新活力的产业群体，扶持中小企业技术创新活动，发挥科技创新对产业发展的推动作用。提高科技成果的转化能力。力争在“十二五”期间，使我区高新技术产值占工业总产值比重达到20%以上,专利授权量在“十一五”的基础上翻一番。加强综合发展能力建设，奠定可持续发展的基础。优化发展环境，增强发展活力。加大政策支持力度，保护知识产权，改善社会信用，营造稳定有序的市场环境。利用独特的发展条件和区位优势，加强基础设施建设，培育产业基础，完善城市功能，发展中介服务。培育新的消费热点，积极引导个性化的多层次的消费需求。重视环境和生态的保护、资源的节约使用。加强政府调控能力建设，强化可持续发展的组织。建立科学决策机制，提升科学决策能力。增强服务意识，提高人民对政府施政的满意度。加强社会稳定能力建设，提供可持续发展的保障。稳定低生育水平，强化健康服务。健全社会保障体系。进一步规范基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、最低生活保障四项重点社会保障制度。健全公共安全体系，建设“平安裕安”。表二  “十二五”经济社会发展主要指标

 

三、发展任务和举措

（一）推进新型工业化

充分发挥比较优势，按照“资源与产品对接，项目向园区集中，产业成集群发展”的要求，着力提升传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，促进我区工业经济尽快步入结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的新型工业化轨道。到2015年，力争第二产业增加值突破100亿元，年均增长34%。

1、壮大优势产业。遵循市场经济定位，整合裕安优势资源，加快结构调整，优化产业布局，发展壮大七大支柱产业，积极打造具有裕安特色的优势产业体系。

——机械制造：重点培育五大板块，即以强大齿轮、振华变速箱、华达变速箱、龙祥齿轮、智伟齿轮、正大精密机械等为主的汽车及工程机械变速箱、汽车后桥板块；以恒源机械为主的液压清污机、离心脱水机、水工机械生产板块；以裕宏机电、华邦机电为主的电机电器生产板块；以安辰石化机械设备为主的石化机械生产板块；以鸿源机械为主的建筑机械生产板块。

——新型建材：加快海螺、宝丰建材等水泥粉磨站的发展，主打优质品牌，拓宽销售市场。加快培育以皖振建材、佑逸管业、华祥建材、宝丰建材、永发建材、德天建材等为主的新型建材生产板块；以早宁不锈钢、长城钢构、阳光玻璃、鑫源玻璃、天宇商砼、方园商砼等为主的建筑材料生产板块；以捷成木业、恒瑞木业、陆天玉竹、裕兴竹木、锦泽工艺等为主的竹木板材及家具生产板块；尽力做大做强永固管桩，保持其全市专业生产预应力混凝土管桩的龙头地位。

——羽绒羽毛：发挥羽绒资源优势，加快延伸羽绒两端生产链条，大力开发中高档系列化羽绒制品；加快羽毛制品、羽毛球自主品牌的开发生产，做大做强羽毛产业，形成羽毛工艺品、羽毛球生产基地。

——渔网具业：加快银渔网具、沪渔网具、鑫鱼网具等一批网具生产企业的技术改造，不断更新生产设备、生产工艺，扩大生产能力，提高产品质量，形成渔网具业生产板块。

——服装纺织：强抓东部服装产业加快转移的机遇，做大做强以野马制衣、益希璐服饰、景润工贸、敏艺服饰、爱戈斯服饰等为主的服装产业，重点引进面料、辅料、配件等生产企业，拓展承接鞋帽、皮革、箱包等产业，大力发展来料加工、来样加工、贴牌生产，同时注重自主品牌培育和发展。充分发挥六安大麻独特资源优势和大麻纺织品在国内外市场的高端定位，依托金鹰麻纺、金胜麻制品等骨干企业，加快麻纺原料加工，扩大麻纺产品生产。

——农产品加工业：依托天裕米业、鑫源米业、长健米业等粮食加工企业，积极与央企和沿江地区大型粮食加工企业交流合作，引进先进生产经验，扩大生产规模；积极支持喜又丰、鑫润油脂等企业的创新发展，利用稻壳、米糠等粮食副产品，开展精深加工，大力发展循环经济；注意下游产业链的延伸，承接食品加工企业落户我区，开发面包、米粉等二级食品的生产，扩大粮食产品市场空间。依托华园乳业、九鼎农业科技、华润科技等企业，引入具有终端销售品牌的肉食品加工企业和休闲类食品生产企业，大力发展畜禽加工产业。依托徽六、冷水冲、红石埂等具有地方特色品牌企业，做大做强六安瓜片加工产业。

——医药化工：以宝丰复合肥、大别山中药材、利庭日化、恒信化工等企业为龙头，培育复合肥、日用化工以及中药饮片生产板块。

2、扶持骨干企业。深入实施工业梯度推进计划，重点引导、推动、扶持有突出资源特色、有良好市场前景、有一定科技含量的企业加速裂变扩张，提高产业集中度和核心竞争力。尽快做强全区工业经济的甲级队，打造出一批骨干企业或企业集团。确保“十二五”末，500工业企业数翻一番达到300家以上，力争发展到360家；产值超亿元企业100家以上，其中超5亿元企业10家，超10亿元企业5家，超20亿元企业2家；扶持1-2家成长性好的企业上市。

3、发展中小企业。认真落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，制定更加灵活和具体的实施措施，营造良好的创业氛围，增强全民创业意识，促进中小企业和民营经济加快发展。积极引导民营企业上规模、上水平、增总量、增效益，通过采取配套协作、引进重组、自主创新等多种途径，提升中小企业专业化分工协作水平，提高配套能力，培育“专、精、特、新”中小企业集群发展，形成以大企业为主，大中小企业合理分工、互利互惠、协调发展的新格局。

4、培育新兴产业。抢抓国家实施“十大产业振兴规划”和“战略性新兴产业规划”的有利时机，把握新兴科技和产业发展方向，将发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的先导力量，统筹谋划，全力推进。充分借助省会高校科研院所的智力支持，发挥现有创新型企业、技术中心作用，着力培育发展新材料、新能源、生物医药、节能环保、电子信息、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等8大战略性新兴产业，使之成为未来我区新的经济增长极。节能环保重点发展LED节能灯、动力电池、环保水工设备；生物医药重点发展中药材、油茶等植物药用产品提炼；新能源重点发展集中供气大型沼气、农作物秸秆发电、太阳能薄膜发电；电子信息重点发展软磁材料、电子芯片封装材料等。留足发展空间，筹建高新技术产业园区，积极引进对区域具有战略影响和重大带动作用的新兴产业类别。到2015年，力争新兴产业所占比重提高10%。

5、加快园区建设。进一步拓展园区发展思路，创新园区投融资体制，强化运行机制，加大政策扶持力度，加快基础设施建设，在全区基本形成“一园十区”的园区发展框架，吸引产业、资金、技术向园区集聚，增强园区吸纳和承载工业企业的能力，为项目落地创造优越的条件。一要推进经济开发区建设。根据总体规划和控制性详规，对已建成的7.33平方公里核心区按照省级开发区标准进行升级整合，同时跨过陡步河继续向东发展，打通南七路联系六安市区，在“十二五”期间，基本完成11平方公里范围的设施配套，形成“一心、三轴、四片区”，启动循环经济园及仓储物流园。同时，在规模、功能、效益上狠下功夫，力争到2015年园区工业总产值突破百亿。二要加快10个乡镇工业集中区建设。多方筹措资金，加快“七通一平”配套设施建设，努力提高项目集聚力和承载力，使乡镇工业集中区成为承接产业转移的又一平台和“凤还巢”工程的基地。三要整合、优化园区产业布局，形成特色。依托我区特色资源和重点企业布局，引导企业进入经济开发区和乡镇工业集中区，相对集中地进行产业定位和归位，促进产业集群发展，力求一个工业集中区一大特色产业支撑，加快形成各具特色的园区经济。巩固提高固镇羽绒羽毛产业集群，重点培养苏埠渔业网具产业集群、平桥汽车零部件产业集群、西河口龙门冲竹制品加工产业集群、新安和顺河服装加工产业集群、罗集粮食产业集群。

（二）推进现代农业发展

以市场化为导向，调整农业和农村经济结构，提高“三农”发展水平，构建特色农业产业体系，全面推进社会主义新农村建设，推动我区由农业大区向农业强区转变。到2015年，力争第一产业增加值达到33.8亿元，年均增长15%。

1、稳定发展粮油生产。全面实施新增粮食生产能力规划，通过改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等途径，提高粮食产量，进一步巩固国家粮食主产区地位。一要主攻单产，进一步改善生产条件，加强技术集成，推广良种良法、挖掘增产潜力。二要调优结构，突出抓好主产区、主导品种、主推技术的推广，加强优质粮食示范基地建设、绿色食品生产。三要突出重点，认真贯彻省“粮食生产三大行动”， 加快推进水稻产业提升行动、小麦高产攻关、玉米振兴计划，重点抓好粮油高产创建工程建设，带动粮食生产稳定发展和总量增加。切实抓好粮食加工，促进就地转化增值。到2015年，全区实现粮食面积110万亩，总产达到10.5亿斤；油料面积20万亩，总产达到0.6亿斤。

2、加速农业产业化进程。紧紧抓住企业化生产和农产品加工两大关键，以发展工业的理念发展现代农业，不断提高农业综合效益。重点开发粮油、茶叶、蔬菜、畜牧、水产等主导产业，扶持农业产业化龙头企业发展。积极推广“公司+基地”、“协会+农户”、“农超对接”等经营模式，切实搞活农产品流通。健全农产品质量安全检验检测和监管体系，全面提高农产品质量安全水平。加大品牌创建力度，提高农产品知名度。力争到2015年，全区省市级以上龙头企业规模达到60家以上，其中国家级1-2家，省级5-10家；实现创国家级和省级名牌农产品、国家级和省级著名、驰名商标20个以上；实现无公害、绿色、有机等农产品认证认定50个以上。

3、壮大农产品基地规模。积极推进农产品基地建设，依托基地，大力发展农产品深加工，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。重点打造四大基地：在独山、石婆店、西河口等半山区乡镇建设六安瓜片茶叶基地10万亩，力争把我区创建成为国家级茶叶标准化生产示范（县）区；在固镇、徐集、罗集、江家店、分路口等丘岗乡镇建设皖西白鹅基地，力争白鹅养殖规模达到400万只以上；在苏埠、韩摆渡、石板冲等沿淠湾区乡镇建成5万亩大麻丰产示范基地，做大做强麻产品的系列加工；在城郊的新安、顺河、单王等沿淠乡镇建成无公害、绿色蔬菜基地15万亩，有机蔬菜5000亩，反季节设施栽培蔬菜基地10.5万亩，使我区蔬菜生产满足群众需要，走向全国市场。

4、切实转变农业经营方式。按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，建立健全土地承包经营权流转办法，大力引导各类企业和个人参与土地流转，鼓励多种经营主体发展适度规模经营，提高农业生产组织化、规模化水平。加强农民合作组织建设，研究制定扶持政策、措施，促进其加快发展。同时积极探索建立土地流转价格评估机制，制定土地流转参考价。在土地流转形式上，除大力鼓励转包、租赁、转让、入股、互换、委托发包及代耕等形式外，还要充分尊重和积极引导新出现的土地流转形式，比如土地流转合作社、土地银行、土地托管等，促进土地流转健康、有序发展，使土地流转成为引领我区由传统农业向现代农业转变的强大“引擎”。

5、提高农业综合生产能力。推进农业科技进步。加强良种良法引进和应用，加强基层农技推广体系建设，发挥科技型农业企业和示范户的带动作用。积极支持农民购置、使用先进适用的农业机械，全面提高我区“十二五”期间农业机械化水平。加强农业基础设施建设。突出改善农村交通和农村中小型农田水利，加强病险水库除险加固、防渗渠道改造、大型灌区配套和水土流失治理，加快农村安全饮水、低压电网改造、大中型沼气及户用沼气、信息网络等工程建设，不断改善农村生产生活条件。

6、拓宽农民增收渠道。加大农民培训和农村实用人才开发力度，提高农民职业技能和创收能力。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，全面实行阳光村务，严格落实强农惠农各项政策补贴，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，积极发展农村非农产业，促进农民就地转移就业，增加工资性收入。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，增加财产性收入。

（三）大力发展现代服务业

把加快服务业发展作为转变经济增长方式的重要抓手，进一步完善落实促进服务业发展的政策措施，大力发展生产性服务业和消费性服务业，积极拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，不断提高服务业市场化、产业化、社会化水平，努力构建现代服务业体系，推动第三产业优化升级。到2015年，力争第三产业增加值达到66.2亿元，年均增长16%。

1、加快发展物流业。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，充分发挥我区区位、经济和传统物流的存量优势，整合资源，统筹规划，力争建立一个适应物流发展需要的社会化、专业化的物流服务体系。重点加快“一带、三园、两中心”建设。“一带”是指一个物流产业带：从磨子潭路专业市场起，沿六霍公路，以市场、货栈、园区设施为基础，设若干节点，大力发展集商贸、仓储、运输、配送加工为一体的现代物流产业地带。“三园”是指三大物流专业园区：振兴物流园区、城南工业园物流园区和火车站物流园区，共同承担未来鄂豫皖和分流六安主城物资的集散地，为专业市场和城市商贸企业提供仓储、包装、加工、运输、装卸搬运、配送、中转、公铁联运、信息服务。“两中心”是指两级物流配送中心：城市配送中心，主要是利用大型商贸企业遍布城区的连锁店、超市网络，建立集中采购、统一供货、实时配送的共用配送系统，实现商业物流中心与各类商业企业之间的快速有效对接。农村配送中心，主要是利用供销社等部门遍布农村的经营网点和技术服务网络，开展生产生活资料配送、农业信息咨询、农产品购销、农技培训等服务。

2、改造提升消费性服务业。结合老城改造和城西新区开发，以及小集镇建设，优化商业网点规划布局，加快专业市场升级改造，加强农村市场体系建设，大力提高各类与居民消费息息相关的服务业水准。

城区：严格执行《六安市城市商业网点规划》，科学引导商业网点布局，从源头上避免同类市场的重复建设和商业门点的遍地开花。积极申报“全省城市服务业发展示范区试点”，通过综合运用财政、工商、税务、城管、项目资金投放等行政和经济手段，对已经形成的商业街区进行整合定位、分类划分，实现“一街一品”，力争做到经营专一化、规模化，错位经营，突出特色。一要努力构建核心商务区。主要涵盖明珠步行街、兴美花园、鼓楼新天地，重点培育发展徽六股份公司、白云商厦、苏宁电器等大型商贸服务企业，努力使该区域成为裕安城区集购物、文化娱乐、休闲为一体的核心商务区。二要精心打造三个商业板块。城北商业板块，定位为经营文体用品、箱包、工艺美术品等文化特色街区；城中商业板块，定位为厨卫设备、窗帘布艺、土特产品等生活服务用品街区；城南商业板块，定位为集中发展各类专业化市场。三要做精做靓五条特色街。对已建成的中国城窗帘布艺、豪门厨卫、状元坊文具、齐云路美食、龙河路餐饮五条特色街，实施亮化、绿化、美化工程。四要做大做强一条专业市场带。按照“结构合理、特色鲜明、功能完善、辐射周边”的总体要求，扎实推进六佛路沿线“三百工程”建设，重点抓好皖西大市场、皖西农产品批发中心、汽车4S店、药材和钢材交易等市场建设。要加强宣传，统一推介，着力提高市场知名度。同时，坚持贸工联动，出台优惠政策，加大扶持力度，大力培育以市场为中心的加工业群，引导发展“前店后厂”的运作模式，着力形成产供销一体化的市场格局，努力把裕安区打造成中国中部大市场。

农村：一要完善农村流通网络。着力推进新网工程、农超对接，建立以配送企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的集日用消费品、药品、农资销售、建材、农副产品收购为一体的连接城乡、互动畅通的农村流通网络。二要搞好农副产品市场建设。每个中心镇建立1-2个专业化农贸大市场，支持市场经营者完善仓储预冷保鲜设施、加工配送系统、信息服务系统、农产品质量安全检验检测系统等公共服务设施，培育标准化无公害绿色农产品批发市场，重点完成六安市蔬菜批发综合市场建设。三要大力开拓农村市场。深入开展“家电下乡”、“建材下乡”、“家电以旧换新”等工作，促进农村消费。

3、大力发展旅游业。转变观念，把旅游业放在更加突出的位置，加大项目建设，实施品牌战略，实现旅游产业从政府主导逐步向政府引导、市场为主转变，从数量规模型向质量效益型转变，从传统观光旅游向休闲度假、商务会议旅游转变，努力促进旅游产业提档升级。围绕“红色旅游、水利文化、生态度假、瓜片文化”等特色板块，完成国家AAAA级景区独山革命旧址群、横排头景区的升级转型，建成九公寨、龙井沟国家AAA级景区，建成西海生态园AA级景区。完成一批星级酒店的创建工作，完善接待设施，提高接待能力和水平。力争启动苏埠明清风情街、铜山寨、将军楼疗养基地、万亩竹海、沙滩浴场等景区的开发建设。围绕“新农村、新旅游、新体验、新风尚”这一主题，突出六安瓜片、瓜果畜牧、休闲垂钓、田园风光、渔家生活、传统作坊等特色，加快发展乡村旅游。争取“十二五”期间，培育5个具有特色和竞争力的乡村旅游景区（点）、5个旅游乡镇、15个旅游特色示范村、80家星级农家旅馆；实现接待游客285万人次，旅游收入达到15亿元。

4、培育扶持新兴服务业。加强金融合作，积极引进新的金融经营业态，充分发挥投融资公司、担保公司的作用，建立银企、银政合作长效机制，增强金融对地方经济的支持力度。加强信息基础设施建设，完善电子政务、电子商务信息平台，提升服务业信息化水平。健全完善社区组织，推进社区“双进”工程，加快发展社区服务、家政服务，拓展“12349”呼叫中心平台功能，逐步在社区、农村形成便民利民的网络化服务格局。积极推进房地产业多元化，促进房地产向健康休闲、标准化厂房、公司会所等方向延伸，积极培育“楼宇经济”，扩大我区房地产市场开放度，提升房地产业的档次。大力培育和规范发展会计审计、资产评估、信息咨询、经纪代理、人才交流、研发设计、营销策划、教育培训等各类中介咨询服务业，不断拓展服务领域。

（四）推进城乡基础设施建设

“十二五”期间，继续加强城乡基础设施建设，营造良好的发展环境，使全区基础设施最大限度地满足经济社会发展的需要。

1、构建城乡一体化体系。坚持走裕安特色城镇化道路，遵循城镇发展客观规律，科学制定城镇化发展规划，加快形成以市区为核心、重点镇为龙头、中心镇为骨干、其它建制镇和小集镇为依托、村庄为基础的现代城镇体系。

——城区建设坚持市区共建。呼应六安市城市总体发展要求，极力推进裕安主城区“南拓、西扩”，加快城市改造、道路拓宽和城市社区建设。改造拓宽城区通向各乡镇主干道，全面提升城乡通畅性，提高城乡通行速度，增强六安城区辐射带动作用。

——集镇建设坚持提档升级。合理规划布局，提高建设标准。要更加注重特色、注重规模、提升品味、壮大实力，进一步提高小城镇经济聚集度，实现集约化发展。一是重点转移。把村镇建设发展战略从全面推进转向重点发展，发挥重点镇、中心镇的积聚辐射作用。二是结构调整。根据乡镇的经济结构，因地制宜地进行调整。按工业主导型、市场带动型、交通枢纽型、旅游开发型、加工贸易型等不同类型明确小城镇发展方向。培育区域性的主导产业，形成拳头产品、特色经济，或以农兴镇、或以商兴镇、或以服务业兴镇，形成小城镇发展的经济支撑体系。三是完善配套。按照“七个一”标准，加强小城镇道路、供水、排水、通讯、供电、绿化、污水、垃圾等设施规划和建设，使综合服务功能日趋完善。力争到2015年，小城镇人口增至40万，城镇化水平达48%；人口达到3万人以上规模的镇5个；人口达到2万人以上规模的镇13个；建成区面积达到35平方公里。

——中心村建设坚持规划先行。立足长远，加强规划，科学布局，突出重点，分步实施，推进社会主义新农村建设。重点按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的要求，筛选若干个基础好、潜力大的区域，以土地整治、产业开发、环境治理、移民迁建等为突破口，建成环境美、设施全、有秩序、聚集强的社会主义新农村示范点，带动提升全区新农村建设层次和水平。力争“十二五”末，全区50%的中心村建成为布局合理、环境良好的新型村庄。

2、构筑完善基础设施体系。围绕现代交通、水利、电网、信息等重点领域，加大投入，统筹协调，全力推进，努力构建与科学发展相适应的现代基础设施体系。

——交通建设：以国道312、105为骨架，以高速公路进出道口为支撑，连接县乡道，提高区内“循环路”和重点乡镇之间内联公路的标准，争取到2015年基本建立比较完善的交通公路体系，全面贯穿综合交通主通道，扩大综合交通运输体系网络覆盖范围和通达能力，确保县道畅、乡村道通。一是完善提高交通运输整体功能。依托市客运西站和区内县乡公路，加强区内乡镇内循环、乡镇间循环、乡镇与市区的循环以及红色旅游、生态旅游线路的开发和建设，保持运力与运量的平衡，到2015年，力争农村客运公交班车通达率100%。二是实施渡改桥计划。对老淠河沿线所有渡口进行改造，对新淠河及其他河流上的渡口尽可能全部实行渡改桥建设，彻底根除安全隐患，方便群众出行，促进经济发展。三是提升服务质量，加强运输市场、交通服务体系的建设和管理。

——水利建设：坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，抢抓国家加大水利投入特别是启动新一轮治淮工程建设的大好机遇，大力建设和完善综合防洪排涝减灾体系，特别是加大对蓄洪区和行洪区的综合治理，确保重点集镇及万亩以上大圩防洪标准达到20年一遇，除涝标准达到10年一遇。大力建设和完善基本农田灌溉保障体系，推进灌区续建配套与节水改造，提高现有灌区灌溉保证率，扩大灌溉面积。到“十二五”末，完成骨干渠道的续建配套和技术改造，使灌区有效灌溉面积发展到74.33万亩，灌溉水利用系数提高到0.52；灌溉保证率从现在的不足70%提高到80%。大力建设和完善农村饮水安全保障体系，以改善农村饮用水质量为重点，到2013年基本解决农村饮水安全问题，小集镇自来水普及率达100%，解决农村安全饮水人口32.38万人。大力建设和完善水土保持生态环境保护体系，五年新增水土流失治理面积98.35平方公里。

——电网建设：加快电力设施改造，完善区内各级输配电网，切实解决用电瓶颈制约。重点加快重点集镇、园区和工业集中区电网改造和增容增压，进一步加大农村电网投入，完善农村电网结构，提高电力输送能力。“十二五”期间，规划新建35千伏及以上变电站14座，其中110千伏7座（北塔变，固镇变，丁集变，武陟山变，马巷变，五里桥变，三里街变）；35千伏7座（西河口变，固镇变，界牌石变，罗集变，青山变，韩摆渡变，单王变）。对未实施农村电网改造的村，全面实施农村电网改造。到2015年，全区将达到184.77万千伏安输变电能力。

——信息化建设：大力推进信息化建设，以政务信息化、企业信息化、社会公共事务信息化为重点，全面提高国民经济和社会事业信息化水平。推广和应用信息技术，利用信息技术改造提升传统产业，运用信息化加快实现工业化、现代化建设步伐。逐步完善农业、水利信息网络体系，大力实施农村党员干部现代远程教育工程，实现信息进村入户。加快推进社会公共领域信息化建设，普及信息技术在教育、科技、医疗、卫生、社会保障和文化等公共事业中的应用。

（五）加快改革开放步伐

解放思想，大胆创新，加大改革力度，破除体制机制障碍，优化发展环境。发展外经外贸，加强区域合作，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

1、深化体制机制创新。推进重点领域和关键环节改革。完善各类国有资产管理体制和经营机制，全面完成国有企业改制。稳步推进农村改革，培育多元化土地流转市场，健全土地流转管理、服务体系，加快农业向集约化方向转变。有序推进行政管理体制改革，规范行政工作秩序。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系。完善促进区域经济发展激励政策，推进扩权强县、扩权强镇改革向纵深发展。稳妥推进价格、医药卫生体制、收入分配制度等领域改革。大力发展非公有制经济。建立和完善平等竞争的体制机制，鼓励非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域和金融服务业，引导和支持非公有制经济积极参与国有经济战略性重组、自主创新和承接产业转移。完善社会服务体系，为非公有制经济在中小企业融资担保、创业辅导、市场开拓、管理咨询、人才培训等方面提供完善服务。

2、强力推进招商引资。进一步加大工作力度，把招商引资作为今后一个时期全区经济发展的重中之重。在全力打造招商平台的同时，进一步优化招商环境，提升服务水平，形成招商洼地。进一步创新招商方式，在继续实行资源招商、政策招商、园区招商、以商招商基础上，积极探索委托招商、代理招商、驻点招商、园区共建、园中园、“飞地”等招商模式。进一步发挥信息的先导作用，完善“四库”、“一站”建设。进一步强化“招商选资”，招大商、招好商，提高投资强度，集约建设用地，重点突出产业链招商，解决好产业不配套问题，延伸产业链条，提升产业整体竞争力。进一步做好承接产业转移，依托资源、交通、市场、区位优势，抓住东部地区产业向中西部梯度转移机遇，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目。进一步拓宽招商范围，吸引区外资金投向交通、能源、城市建设等基础设施，以及商贸物流、金融保险、文化旅游、中介咨询等服务领域。力争五年间引进区外资金100亿元以上，年均增长25％以上，其中引进产业转移项目100个，引进资金80亿元；争取在引进全国500强企业和超10亿元项目上有新突破。

3、深入加强区域合作。积极探索建立区域合作工作机制，积极融入合肥经济圈，全面参与泛长三角分工合作和黄淮海经济协作。紧紧抓住央企对接、非公经济合作的机遇，加强与更广泛地区的合作。继续加强与绍兴市、吉州区等“友好城市”之间人员交流、经贸往来，扩大合作成果。积极参与各类经贸合作活动，充分发挥商会、协会等社会组织的桥梁纽带作用，加强区域间交流与沟通。

4、大力发展外向经济。坚持把培育更多外贸主体作为紧迫任务，通过综合运用外贸促进政策、设立新获权企业奖、出口品牌建设专项资金等手段，鼓励更多企业充分利用两个市场、两种资源，积极开拓市场空间，参与市场竞争，努力培育我区进出口主体的新生力量。加强出口产业集群和出口基地建设，充分发挥皖西羽绒、德天建材、锦泽工艺等骨干企业的主力军作用，支持其加快融入国际市场。优化进出口贸易结构，推进加工贸易转型升级，提高机电产品、高新技术产品出口比重。加强新兴市场开拓，深入分析我区产业和产品比较优势，按照经济规模、人口总量、消费能力、市场环境等指标分类，形成拓展的重点地区、重点国别，深挖市场潜能。扩大服务贸易，在财政、税收、金融、保险等方面支持鼓励我区服务贸易进出口，拓展旅游、运输、货物贸易结算等传统服务业发展空间，鼓励引进境外先进的技术和经营方式，引导国内企业参与承接服务外包业务等。开拓国际劳务市场，不断提高开放型经济水平。努力实现我区对外贸易的突破性增长。

（六）推进生态环境建设

面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。

1、推进资源节约集约利用。坚持开发与节约并举、节约优先的方针，着力缓解资源环境约束。综合运用经济、法律、行政手段，强化节能目标责任考核。合理控制能源消费总量，加快淘汰落后产能，降低高耗能产业比重，推进重点行业和用能大户节能技术改造，提高能源利用效率。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。严格矿产资源开发准入条件，加强矿产资源勘探开发管理。完善土地管理制度，健全节约土地标准。加快重点行业节水技术改造，建设节水型社会。通过自主研发和引进消化的方式，推进低碳技术应用、推广和产业化。改善用能方式，引导绿色消费，增强民众资源忧患意识和节约意识。

2、大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目的，加强规划指导、财税和金融等政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快创建生态工业园，构建企业内部循环链和上下游企业之间资源再利用循环经济机制，重点在食品加工、建材、化工、纺织等行业开展试点。鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术，实施秸秆综合开发利用，推广沼气工程，推广多重能量转化的各种生态农业模式、生态示范基地。以城镇、社区为重点，推广循环消费模式，推进城镇垃圾和固体废弃物的分类收集与综合利用，扶持资源回收再生产业发展，建立起以全社会共同参与为标志的循环经济社会体制。

3、加大环境保护力度。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，明显改善环境质量。加大饮用水源地、旅游风景区、河道、水库、行蓄洪区保护力度，确保群众饮用水安全。高度重视城镇、开发园区、工业集中区的环保基础设施建设和管理，提高污水、垃圾和危险废弃物处理能力。实施农村清洁工程，加大面源污染防治力度。严格污染物排放标准和环境影响评价，加强环保执法、监测能力和应急能力建设。建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。

4、加强生态工程建设。深入推进生态区（县）示范基地、重大项目和生态示范区（县）建设。保护与恢复横排头上游重要水源涵养区等重点区域生态功能，对江淮分水岭乡镇加大综合治理力度。以保护和增加森林植被为目标，加快推进退耕还林、封山育林、长江防护林、高标准农田林网、绿色长廊工程等林业生态工程建设，提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。大力开展林业质量提升行动和森林安全防控体系建设，确保森林安全，提升森林质量。加大山区移民迁建和重点区域地质灾害治理力度。力争“十二五”末森林覆盖率达到27.6％，小城镇绿化率达到60%；创建国家级、省级环境优美乡镇5个，创建省级、市级生态村15个，实施农村环境综合整治项目10个。

（七）推进和谐社会建设

“十二五”期间，把建设“和谐裕安”摆在更加突出的位置，坚持民生优先、共享发展，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，创新社会管理模式，保障社会公平正义。

1、全力解决民生问题。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，增加就业岗位，鼓励多种就业方式，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。加大职业培训力度，提高劳动者素质和就业能力。加快各类创业园区建设，完善以创业促进就业政策。发挥政府、工会和企业作用，加强劳动执法，保障劳动者权益，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高保障标准，逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡、多元投入的社会保障体系。在经济发展的基础上，加大对民生工程的投入，全面推动民生工程稳步实施，让惠及城乡居民的民生工程真正成为“德政工程”。高度关注和加大保障性住房建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索建立城乡居民收入增长与人均GDP增长基本同步的保障机制。

2、加大扶贫开发力度。继续探索扶贫开发新模式和新机制，实行开发式扶贫与救助式赈济相结合、整村推进和联片开发相结合、扶贫开发和新农村建设相结合。重点实施好第二轮整村推进工程、扶贫到户工程、产业化扶贫工程、社会扶贫工程，不断扩大农村互助资金试点成果。继续实行劳动力转移培训、创业培训和农村适用技术培训，拓宽农村劳动力转移就业渠道。加强新农村示范片建设，充分发挥新农村建设引领作用。巩固移民后期扶持成果，加大投入，积极发展壮大移民经济。规划“十二五”期末，全区贫困人口5.85万，年均减少12%，返贫率控制在10%以内，贫困人口年均净减少4.6%。

3、全面发展社会事业。

——科技事业：促进企业技术创新。加快建立以企业为主体的技术创新体系，强化产学研合作。围绕我区主导产业和优势产业，建立产学研合作长效机制，提高自主创新能力，促进科研成果转化和产业化。以恒源机械、华园乳业、徽六瓜片、九鼎农业科技、金鹰麻纺等规模企业为依托，建立若干个企业技术研发中心，培养一批创新型技术骨干人才。大力发展高新技术企业，提高企业核心竞争力。加大农技应用、推广力度。积极探索加快推进农业生物技术、农业信息技术、农产品安全生产及精深加工技术、农业设施工程技术、农业环境控制及资源替代技术五大农业高新技术应用。大力实施科技特派员创业行动工程、科技“110”综合信息服务工程、科技创新产业链示范工程、农业科技园区示范工程、农民“双技能”培训工程、城乡结合部污染治理科技示范工程“六大科技示范工程”。完善科技创新服务体系。加快培育科技中介服务市场，建设并完善裕安科技创业服务中心，大力实施人才培养引进工程、企业创新主体示范工程、星火富民工程、服务体系建设工程、产学研合作工程、知识产权战略推进工程。积极搭建企业孵化平台、产学研合作平台、信息共享平台。拓展科技投入渠道。积极争取国家、省级科技项目落户裕安，加大财政科技投入，设立技术创新工程专项资金，创新财政科技投入方式。继续推进质量兴区战略，扎实开展企业质量信用评价，有序推进名牌发展战略，进一步提高全社会质量意识。“十二五”期间，力争全区高新技术企业达5家以上；民营科技企业技工贸总收入达15亿元；专利申请授权量年均增长20%以上；财政科技三项经费投入占地方财政支出比重达到1%；科技综合能力达全市中等水平。

——教育事业：巩固提高义务教育质量和水平，大力实施素质教育，促进学生全面发展。稳步推进教育资源整合与优化布局，促进均衡发展，着力解决择校问题及进城务工人员子女上学问题。重视发展学前教育、特殊教育、职业教育，稳步发展社区教育，扎实开展继续教育，初步建立以就业、创业为核心的职业教育和职业技能培训体系。继续实施中小学校舍安全工程，全面推进学校标准化建设，加强薄弱学校改造及寄宿制学校建设，完成一批普通中小学新建改建工程。加大教师队伍培训力度，重视师德教育，提高师资特别是农村师资综合素质。建立多元教育投入机制，鼓励和扶持民办教育，形成公办和民办竞相发展、互为补充的教育发展新格局。健全教育资助体系，继续实施“希望工程”、“春蕾计划”，扶助家庭经济困难学生完成学业。到2015年，实现教育事业的全面振兴，适龄儿童小学、初中阶段入学率保持在100%，残疾儿童入学率达到90%；高中阶段毛入学率达到87%以上；学前教育入学率城镇达95%，农村达70%。全区义务教育阶段中小学基本达到安徽省标准化学校标准。2012年全区财政性教育经费支出占GDP的比重力争达到4%。

——卫生事业：完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力，提高公共卫生安全水平。深化医药卫生体制改革，加快实施国家基本药物制度并实现零差率销售。合理布局和配置公共卫生资源，完善区乡村三级农村医疗防疫服务网络体系，健全综合医院、预防保健机构、社区卫生机构相配套的城市医疗卫生服务体系。大力支持民营医院的发展，积极探索社会资本投入建立肾病专科医院、康复疗养中心等医疗机构，加大监督管理力度，促进规范、健康发展。加大对职业病、地方病的防治力度。认真做好妇幼保健工作，广泛开展爱国卫生运动。

——文化广电体育事业：努力繁荣文化事业，加快构筑我区公共文化服务体系，不断丰富城乡人民群众的精神文化生活。推进文化体制改革，加快公益性文化设施建设和非物质文化遗产保护、开发、利用。重点实施好“两馆一院”、农家书屋、乡镇综合文化站、农村广播电视“村村通工程”、文化信息资源共享、农村电影放映等公共文化服务工程。大力推进新一代广播电视网络，开展三网融合试点，尽早全面实现三网融合，促进文化广播电视新闻出版向产业化、多功能信息网行业发展。积极拓展文化产业，围绕南北双塔、英布墓、淠河景观带、月亮岛、淠史杭水利工程等，培育一批具有裕安特色集休闲购物、旅游、娱乐为一体的文化产业项目，不断提升裕安文化影响力和竞争力。完善城乡体育健身场地和设施建设，争取开工建设裕安区体育中心。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。支持发展体彩事业。积极发展体育衍生品,举办品牌赛事，繁荣发展体育产业。

——人口与计划生育事业：认真贯彻落实现行人口政策，稳定低生育水平，进一步完善“村为主”工作机制和落实各级工作目标责任制，围绕孕环检主线，着力提高早孕发现率、扎上落实率和出生人口政策符合率，健全社会抚养费征管机制和“两非”案件查处机制，加强流动人口计划生育管理，不断提高人口和计划生育管理、服务水平，努力促进全区计生工作均衡发展。“十二五”期间，出生人口政策符合率保持在90%以上，人口出生率平均控制在12‰以内，人口自然增长率平均控制在6.5‰以内，到2015年末，人口控制在105万人以内。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。

4、加强民主法制和精神文明建设。全面推进依法治区，把提高法治化水平作为完善社会管理的重要途径。规范权力运行，推行阳光政务，大力加强法治宣传，深入开展普法教育，提高全民的法律意识和法治观念。积极创新和完善民主制度，进一步扩大社会各界和广大人民群众参政议政渠道，尊重民意，广集民智，促进发展。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，进一步发挥工青妇和基层组织的阵地作用，广泛开展精神文明创建活动,扎实推进“文明裕安”建设。

5、构建综合公共安全体系。严格落实社会监管责任，确保社会安定有序，打造“平安裕安”。健全社会应急管理体系。加强对非煤矿山开采、工程施工等高危险行业生产安全以及交通安全的监管，降低安全事故发生率和事故死亡率。健全区乡分级响应的应急指挥系统，提高气象、地震、山洪、消防、重大疫情、环境污染、食品药品安全等重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力，加强应急物资储备和公共安全信息发布平台建设。加大群众信访督办力度，及时有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪行为，增强城乡居民的安全感。加强通胀预期管理和市场物价监管，确保价格总水平基本稳定。加强国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育，切实保障公众安全和社会安全。

同时，继续推进公安、司法、人防、双拥、档案、统计、救灾救济、优抚安置、婚姻登记、孤儿收养、殡葬、社会互助等社会事业发展，不断提高社会事业保障经济发展的能力。

四、规划保障

为切实保障规划顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须坚持以项目支撑规划，资金保障规划，政策配套规划，增强规划实效性和可操作性。

（一）强化组织领导

建立党委和政府领导、人大和政协监督、部门分工协作、全社会共同参与的工作机制。乡镇人民政府及其有关部门要根据本级政府制定的“十二五”总体规划及各类专项规划，细化分解工作目标和任务，明确工作要求，推动规划有效实施。按照科学发展观和正确政绩观要求，完善考核评价机制，重点考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实，力争导向性、预期性指标顺利实现。坚持正确的用人导向，以实绩论奖惩，以发展论成败。

（二）强化项目支撑

以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全区经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。

（三）强化要素保障

加大体制机制创新力度，着力破解土地、资金、人才等要素“瓶颈”制约，为全区经济社会发展提供坚实保障。一是高度重视土地供给。在全力争取用地计划的同时，控制建设用地增量，盘活存量建设用地，增强土地利用的综合效益，严格执行投资强度规定，把有限的用地计划用在刀刃上。转变土地利用方式，大力推进土地整治开发复垦工作，加大土地置换工作力度，确保每年置换土地3000亩以上。加强土地供后的监管，对供后长期闲置的，加大处罚力度，直至收回土地使用权。二是高度重视资金供给。增强政府财政支撑能力，及时把握和用好用足用活国家政策，更多更好地争取国债资金和各种专项资金以及国家开行的政策性贷款。充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，提高签约项目的履约率。扩大内联外引，推动企业直接融资，鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。三是高度重视人力资源供应。把人力资源开发利用放在优先位置，以高层次创新人才为引领、以应用型人才为主体，通过竞争择优、招才引智、加强职业教育培训、劳动技能培训、引导劳动力有序转移等多种途径，统筹推进各类人才队伍建设。

（四）强化政策引导

建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、行政手段，鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施，引导各类资源向高新技术产业、现代服务业、现代农业等方面配置。加大宏观调控，着力整顿和规范市场经济秩序，推进依法行政、公正司法，保护公平竞争，切实解决政务环境、招商引资环境、建设施工环境、旅游环境、社会环境等方面的突出问题，强化服务措施，营造良好的发展环境。

（五）强化宣传监督

采取多种形式宣传解读“十二五”规划，提高全区广大干部群众思想认识，明确我们的目标、任务，更好地支持配合加快经济社会发展。进一步加强人大、政协、民主党派、工商联的监督，充分发挥舆论监督和社会监督的推动作用，确保“十二五”规划目标实现。

附：裕安区“十二五”经济社会发展的重点项目

   

裕安区“十二五”经济社会发展的重点项目

 

“十二五”期间，固定资产投资仍是拉动经济增长的重要因素。继续加大固定资产投资力度，抓好重大项目建设，是“十二五”规划顺利实施的重要支撑条件。根据上级要求，结合裕安实际，重点筛选策划了有利于增强区域经济实力，促进产业升级的高新技术、技术改造、服务业发展、农林水利等产业发展项目；有利于推进城镇化进程，完善城市功能、提高城市形象、改善投资环境的基础设施项目；有利于增强可持续发展能力，促进节能减排、环境保护、生态建设的生态环保项目；有利于改善民生，促进社会和谐的社会事业项目。目前初步确定入库项目341个，总投资372.98亿元，“十二五”期间投资345.99亿元。

一、工业项目。初步筛选项目53个，总投资54.14亿元，“十二五”期间预计投资41.42亿元。

二、农林项目。初步筛选项目66个，总投资31. 9亿元，“十二五”期间预计投资30.83亿元。

三、水利项目。初步筛选项目40个，总投资35.47亿元，“十二五”期间预计投资35.37亿元。

四、交通项目。初步筛选项目19个，总投资16亿元，“十二五”期间预计投资15.56亿元。

五、城镇基础设施项目。初步筛选项目40个，总投资74.13亿元，“十二五”预计投资73.24亿元。

六、节能环保项目。初步筛选项目22个，总投资18.01亿元，“十二五”预计投资17.86亿元。

七、服务业项目。初步筛选项目51个，总投资112.15亿元，“十二五”预计投资101.96亿元。

八、社会事业项目。初步筛选项目50个，总投资31.18亿元，“十二五”预计投资29.75亿元。

表中所列项目为投资规模在500万元以上的项目，乡镇街、区直单位及企业在会后还可进一步充实项目。