“十三五”时期（2016—2020年），是裕安全面建成小康社会的决胜阶段，是扶贫开发实现全面脱贫的攻坚阶段，是调结构转方式促升级的关键阶段。根据《中共裕安区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制本纲要，主要阐明“十三五”时期的发展思路、主要目标、发展任务和保障措施，明确政府工作重点，引导市场主体行为。《纲要》是各部门各乡镇依法履行职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领和指南。

一、发展基础

（一）发展成就

“十二五”期间，面对复杂多变的宏观环境，顺应国内经济步入“新常态”趋势，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结和带领全区人民，围绕“转型创新、绿色发展”主题，坚持“三产融合、四化同步”主线，稳中求进，改革创新、克难攻坚，全区经济社会实现快速健康发展，基本完成“十二五”规划目标，为加快全面建成小康社会奠定了坚实基础。

综合实力连上台阶，发展基础显著增强。“十二五”期间，全区经济平稳较快增长，经济总量连跨100亿和150亿台阶，2015年全区地区生产总值达到159.3亿元，年均增长9.9%（按可比价格计算）。完成财政收入14.07亿元，年均增长26%；完成固定资产投资158.6亿元，年均增长33.7%；完成社会消费品零售总额80.2亿元，年均增长21.7%，区域经济实力全面提升。

产业发展协调推进，经济转型迈出坚实步伐。预计2015年，三次产业结构为21.8:34.5:43.7，工业化加速推进，服务业比重稳步提高。机械制造、轻工服装、农产品深加工、新型材料等四大主导产业不断发展壮大，规模以上工业企业数达到151家。粮食生产实现十二连丰，特色农业快速发展，皖西白鹅、茶叶、蔬菜、油茶四大产业基地规模扩大，农业产业化水平不断提高，荣获全省粮食生产先进县区和全省茶产业十强县区称号。传统商贸旅游服务业快速发展，金融、物流、电子商务等现代服务业高速增长，经济结构加速向服务业转型。

大力加强城乡建设，城乡面貌焕然一新。扎实推进城乡建设，加快城区扩容、老城提质、新城开发、沿河带动、城乡统筹，加快特色街、镇和美好乡村建设，城乡面貌全面改善。到“十二五”末期，中心城区建成区面积扩大到40平方公里，常住人口城镇化率达到44.2%。全区荣获第一届安徽省文明城区称号，苏埠镇和独山镇跻身全国重点镇行列，苏埠镇被评为全省十佳宜居宜业乡镇和文明村镇，苏埠镇南楼村、独山镇长生桥村分别入选全国美丽乡村试点村和全省美好乡村规划编制20例，美好乡村建设“五比五好”经验在全市推广，是全市唯一获得省表彰的先进县区。

强力推进项目建设，发展能力不断提升。以重点项目为抓手，坚持扩大有效投入，强力推进一批涉及基础设施、基础产业和重点产业的重大项目建设。完成124个省“861”项目、305个市“253”项目，一批基础设施、公益设施建成发挥效益。园区建设扎实推进，园区承载能力不断增强，裕安经济开发区、城南工业园和平桥工业园“一区两园”发展态势基本形成，其他乡镇工业集中区竞相发展。新建和改扩建县乡道路280公里，村村通公路建设1187公里。重点水利项目建设有序推进，灌溉保障率提高到80%，解决了50.8万人的安全饮水问题。农村电网改造项目顺利完成。裕安区4G通信网络启动建设。

生态建设持续推进，绿色发展实现突破。大力实施千万亩森林增长工程，完成植树造林14万亩，森林覆盖率达到34.1%。独山、丁集、石板冲、青山、罗集、石婆店、西河口、固镇等8个乡镇荣获全省生态乡镇称号，青山等乡镇成功创建省级森林城镇。加强资源节约和环境保护，大力推进秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防治，顺利完成节能减排任务。认真落实水资源管理制度，积极配合创建国家节水型城市。加大山洪、地质灾害防治力度，荣列全国首批地质灾害防治高标准“十有县”。“六安茶谷”裕安段沿线和“三线三边一点一地”环境综合治理顺利推进，城乡人居环境持续改善，青山芮草洼获得全省人居环境范例奖。

扶贫开发取得成效，社会民生更加和谐。坚持民生优先，扎实推进扶贫工作，完成“十二五”脱贫任务，荣获省扶贫成效奖。大力实施校安工程及配套建设，中小学和幼儿园办学条件全面改善，荣获全省教育“两基”先进县区称号。成立六安职业技术学院裕安分院，填补我区公办职业教育空白。医疗卫生体制改革顺利实施，公共卫生、医疗救治体系更加健全。着力完善社保体系，社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保和社会救助标准不断提高。建成保障性住房3400套，实物配租率95%。成功创建国家级计划生育优质服务先进县区。荣获全省民生工程绩效奖补先进县区称号。实施文化惠民工程，荣获全国群众体育先进单位。连续两年荣获全市社会管理先进县区称号，连续三年荣获全省信访工作先进县区。各项社会事业取得长足进步。

裕安区“十二五”经济社会发展情况一览表

（二）发展环境

从全球看，“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。

从国内看，我国经济将保持中高速增长，经济发展进入新常态，转方式调结构促升级的任务十分艰巨，但总体上看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，发展韧性、潜力和空间十分巨大。从我省看，我省正式进入长三角城市群，国家新型城镇化试点省、国家全面创新改革试验区、大别山革命老区振兴规划等全面实施，我省加快发展面临良好机遇。从全市看，我区处于“一谷一带”、 “一心一廊”的核心区，政策优势叠加，区位优势明显。

从我区看，经过多年的快速发展，我区已经具备一定的经济实力，现代产业体系基本形成，开发园区载体平台基础良好，实力增强，城区建设整体框架拉开，生态和旅游特色突出，区位交通条件明显改善，劳动力等要素资源丰富，广大干部和群众加快发展的愿望强烈，我区具备了加快发展良好的基础和条件。

从发展动力看，当前我区正处于工业化、城镇化加速发展阶段，投资、消费需求潜力巨大，经济社会发展的内在动力依然强劲，随着我省国家新型城镇化试点省的全面建设，我区城镇化进程将加快推进，对全区内需形成巨大拉动力。

从区域发展战略看，一是我区作为大别山革命老区振兴规划的核心发展区域，随着全国扶贫工作重点县（区）攻坚规划的深入实施，有利于我区充分发挥文化旅游和农业资源优势，强化精准扶贫、产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫，推动脱贫攻坚，加快脱贫致富步伐。二是长江经济带和“一带一路”倡议全面实施，我省正式纳入长三角城市群，有利于我区进一步扩大开放合作，加大承接产业转移力度。三是合肥成为长三角副中心城市和“一带一路”节点城市，辐射带动能力将进一步增强，合肥经济圈一体化进程将不断加快，有利于我区加快融入合肥经济圈，参与区域分工合作，带动自身加快发展。

同时，我区“十三五”加快发展仍然面临较多的问题和挑战。一是发展实力不强。我区作为人口大区、农业大区，经济总量较小，主要经济指标总体落后于全国、全省平均水平；产业基础相对薄弱，现代农业发展滞后，主导产业实力不强，现代服务业比重较低；规模较大的龙头企业较少，民营经济发展活力不足。二是创新动力不足。战略性新兴产业规模不大，创新型企业不多，创新资源集聚能力不强。资金、人才等要素资源短缺问题突出。三是基础设施薄弱。交通、水利、能源等基础设施历史欠账较多，防灾抗灾能力较弱，公共服务水平总体不高，城乡差距较大，社会建设任务繁重，发展条件亟须改善。

总体来看，“十三五”时期，我区既具备加快发展的有利条件和良好环境，也面临复杂严峻的问题和挑战，机遇大于挑战。站在新的发展起点上，只要我们坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，开拓进取，奋发有为，培育新动能，增创新优势，就能不断开拓发展新境界，确保全面建成小康社会。

二、“十三五”发展思路和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中央创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念和省委、省政府加快调结构转方式促升级行动要求及市委、市政府“一谷一带”、“一心一廊”、“四个一”战略，坚持稳中求进工作总基调，以更加注重提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，协调推进改革创新、依法治区和各项社会事业发展，努力保持经济社会发展中高速，如期实现全面小康目标，全力建设美好裕安。

（二）基本原则

坚持生态优先，绿色发展。把良好的生态资源优势作为富民强区之本，坚持产业发展与生态文明建设的有机结合、同步推进。强化主体功能导向，大力推进生态建设和环境保护，节约集约利用资源，弘扬生态文化，倡导绿色低碳生产生活方式，加快建设国家生态文明先行示范区。

坚持城乡统筹，协调发展。把城乡协调发展作为富民强区的重要内容，以新型城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，统筹推进主城区、卫星镇和中心镇建设，构筑城乡一体发展空间，加快推进城乡基本公共服务均等化，形成城乡互动共进、产城融合发展的新格局。

坚持转型提质，创新发展。把改革创新作为富民强区的强大动力，全面深入推进“五位一体”综合改革，加快释放改革红利；着力推进“双创”行动，大力实施“互联网+”，促进三次产业智能发展、融合发展，推进制度、科技、管理创新的有机统一，实现经济转型、提质、增效。

坚持区域合作，开放发展。把开放合作作为富民强区的活力之源，以合肥经济圈、长江经济带、中部城市群建设为契机，扩大开放合作领域，创新合作模式，大力集聚创新资源和要素，积极参与产业分工合作，着力推进全方位对接，加快培育区域经济新优势，当好皖西地区发展的“排头兵”。

坚持改善民生，共享发展。把保障和改善民生作为富民强区的出发点和落脚点，积极推动创业和就业。努力提高城乡居民收入，健全和完善社会保障，促进社会公平正义，增进人民团结，使人民群众在共建共享中有更多获得感，实现强区与富民的有机统一。

（三）发展战略

坚持“转型创新、绿色发展”方向。立足我区现有基础，把握未来发展大势，大力实施创新驱动发展，推动传统产业转型升级，新兴产业引进培育，寻求新的经济增长点，实现发展新旧动能平稳转换，努力保持经济发展中高速。坚持绿色发展导向，遵循国家和省对我区的主体功能区定位，抢抓大别山革命老区振兴发展、生态补偿机制建立、一谷一带等重大战略机遇，发挥好、使用好、放大好我区生态环境的优良禀赋、绿色产业的良好基础、养老养生的独特优势、休闲旅游的巨大潜力，持续推动绿色发展各项举措落地，实现新常态下的新发展。加快建设大别山绿色产业融合发展先行区，努力打造长三角养老养生休闲旅游目的地。

坚持“一心两轴、多极增长”布局。把“一心两轴、多极增长”作为未来五年甚至更长时间我区的发展导向和战略重点，因地制宜、扬长避短，走分类指导、特色鲜明、错位发展之路。“一心”，即以“一区两园”为核心，南拓西进覆盖部分近郊乡镇，实现二、三产业融合发展。“两轴”，即培育六安瓜片等特色产业集聚发展的南部产业增长轴，主要覆盖六安茶谷裕安段一线乡镇，实现一三产业融合发展；培育皖西白鹅等特色产业集聚发展的北部产业增长轴，主要覆盖裕安淠河生态经济带一线乡镇，实现一二三产业融合发展。“多极增长”，即大力推进多个集群镇、专业镇特色产业加快发展，培育新的经济增长极。从而形成全区三次产业布局合理、优势集聚、精明增长、协调发展的新格局。

坚持“三产融合、四化同步”重点。坚持一二三产业相互融合，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展。即新型工业化重点立足“一区两园”、重点乡镇工业集中区，推动产城（镇）一体，“两化”（工业化、城镇化）同步，着力培育循环经济园及新材料、新能源、现代高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业集聚发展四大基地；发展壮大高端装备制造与汽车零部件、农产品加工、轻纺服装、材料与新材料等工业四大支柱产业。现代农业立足保障粮食安全，突出规模化、品牌化、产业化发展，培育特色优势，重点做大做强六安瓜片、皖西白鹅、绿色蔬果、有机油茶等农业四大特色产业。更加注重传统市场改造升级和新兴市场、现代物流、电子商务等现代商业及养老养生休闲旅游等现代服务业发展三大重点。统筹提高信息化水平，着力发展智慧农业、智慧工业、智慧城镇。

（四）主要目标

按照2020年全面建成小康社会的总要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期经济社会发展的目标是：

综合实力再上新台阶。经济总量和综合竞争力持续增强，地区生产总值年均增长8.5%（可比价）以上，人均生产总值突破23200元；财政收入达到20.67亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资超过280亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到123亿元，年均增长12%。

转型升级取得新突破。三次产业结构比例调整为17.3:36.9:45.8，战略性新兴产业总产值超过60亿元，传统优势产业进一步发展壮大，高新技术产业和现代服务业增加值比重持续提高，现代农业步伐明显加快，现代产业体系基本形成。

城乡统筹展现新面貌。新型城镇化加快推进，现代化城市框架基本形成，美好乡村建设取得显著成效。中心城区建成区面积扩展到60平方公里，绿色城南（新区）基本形成30平方公里框架，常住人口城镇化率达到54.2%以上，城镇人口达到60万人；公共服务均等化水平显著提高，城乡一体发展的格局逐步形成。

生态文明达到新高度。生产方式绿色低碳水平上升，资源利用效率显著提高，节能减排完成市下达任务。生态环境得到较大改善，城市空气质量和水环境质量持续保持达到区划标准；城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到92%以上；建成区绿化覆盖率达到45%以上，森林覆盖率力争超过36.5%。

民生福祉实现新提升。社会事业加快发展，人民生活品质明显提升。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，城乡居民人均可支配收入分别年均增9.5%和10%以上。基本公共服务水平进一步提高，全面普及高中阶段教育，社会保障实现全覆盖，城镇居民人均住房建筑面积达到40平方米，城镇调查失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业岗位累计达到3万个，新转移农村劳动力累计达7万人以上；全区总人口控制在106万人以内。确保到2018年贫困村全部出列，到2019年贫困人口全面脱贫，到2020年实现如期摘帽。

改革开放迈出新步伐。法治、服务、廉洁政府建设加快推进，政府职能实现根本性转变。重点领域和关键环节改革取得明显进展，市场化水平显著提升。区域合作领域不断扩大，水平显著提升，对外贸易结构继续优化，利用外资水平进一步提高，进出口总额年均增长8%，累计引进亿元以上项目25个，引进内资95亿元，实际利用外资2100万美元。

到2020年，努力把我区建成国家生态文明示范区，国内知名红色教育基地，全省及中东部休闲养生健身旅游目的地，合肥经济圈乃至长三角城市群优质农副产品供应与加工基地，区域性现代物流基地、“一谷一带”和“G312工业走廊”的核心区。

“十三五”国民经济和社会发展主要指标

指 标		2020年目标	年均增长(%)	指标属性
一、经济发展
地区生产总值（亿元）		260	8.5	预期性
一产（亿元）		45	5	预期性
二产（亿元）		96	9	预期性
其中：工业（亿元）		74	10	预期性
三产（亿元）		119	10	预期性
三次产业结构		17.3:36.9:45.8		预期性
财政总收入（亿元）		20.67	8	预期性
固定资产投资（亿元）		280	12	预期性
社会消费品零售总额（亿元）		123	12	预期性
服务业增加值占生产总值比重（%）		45.8		预期性
城镇化率（%）	常住人口	54.2	2%	预期性
	户籍人口			预期性
二、创新驱动
研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）		1		预期性
战略性新兴产业总产值（亿元）		>60		预期性
高新技术企业数（个）		12		预期性
全员劳动生产率（元/人）				预期性
三、开放合作
进出口总额（万美元）		8800	8	预期性
实际利用境外资金（万美元）		2100	10	预期性
实际利用区外资金（亿元）		95	10	预期性
四、生态环保
森林覆盖率（%）		>36.5		预期性
耕地保有量（公顷）		84787.9		约束性
万元工业增加值用水量下降（%）			市下达指标	约束性
非化石能源占一次消费能源比重（%）			市下达指标	约束性
单位GDP能耗降低(%)			市下达指标	约束性
单位GDP二氧化碳排放降低（%）			市下达指标	约束性
主要污染物排放总量（万吨）			市下达指标	约束性
城镇生活污水处理率（%）		92以上		预期性
城镇生活垃圾无害化处理率（%）		92以上		预期性
五、人民生活
常住居民人均可支配收入（元）	城镇	41193	9.5	预期性
	农村	16000	10	预期性
五年新增城镇就业（万人）		3		约束性
城镇调查失业率(%)		4.5		约束性
城乡居民社会养老参保率（%）		99		预期性
城乡居民基本医疗参保率（%）		100%		预期性
每千名老人拥有养老床位数（张）		60		预期性
每千常住人口执业（助理）医师数（人）		2.5		约束性
城镇居民人均住房建筑面积（平方米）		40		预期性

三、主要发展任务

（一）坚持调结构转方式促升级，实现工业跨越发展

抢抓新一轮科技革命发展机遇，充分挖掘产业结构调整、消费结构升级的市场需求潜力，大力实施工业增量提质工程，加快构筑以G312工业走廊为主轴、以“一区两园”为核心，以一批产业集群镇为节点的合理工业布局，逐步形成以主导产业为支撑，以新兴产业为引导，工业化和信息化高度融合的现代工业体系，实现全区工业跨越式发展。

1、积极培育战略性新兴产业

按照“环境友好、科技引领、多元推进、体现特色”的产业发展要求，重点推动新材料、新能源、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，培育四个战略性新兴产业集聚发展基地：裕安经济开发区循环经济及新材料产业和电子信息产业集聚发展基地、平桥工业园新能源产业和现代高端装备制造产业集聚发展基地，力争到2020年，全区战略性新兴产业产值超过60亿元，实现产业结构大调整、大升级。

新材料。加快发展高强水泥、特种水泥、节能环保材料、新型墙体材料等新型建材产业，推动新工艺应用和新产品研发，提高产品技术含量和附加值，构建绿色节能建材产业体系。支持金属材料产业研发创新，做强金属磁性材料产业，发展具有独特的声、光、电、热、磁性能的金属材料新品种。加快材料领域新技术应用，强化硅基材料、高分子材料、纳米材料、特殊性能材料、新型复合材料等核心项目引进，不断壮大新材料产业规模。加强新材料与下游产业衔接，重视产业研发、制造和使用全过程的环境友好，促进新材料可再生循环，提高资源能源利用效率。力争到2020年，全区新型材料产业总产值超过13.4亿元，行业领域进一步拓展。

新能源。紧抓国家政策机遇，加速新能源技术开发和创新成果产业化，培育壮大光伏太阳能、生物质能等新能源产业。依托光伏发电基地建设，加快推动光伏产业向上游延伸，不断完善全产业链，配套发展相关产业。积极推动生物质能、地热能、空气能等新能源应用开发，大力发展集中供气大型沼气、农作物秸秆发电、地源热泵等新能源项目。

高端装备制造。抢抓国家打造“制造强国”、我省创建“制造强省”政策机遇，瞄准全球机械制造产业创新技术前沿，加强与汽车、电机电器等机械制造企业合作，大力引进先进技术和优质企业，促进互联网技术、人工智能、数字化技术在机械制造领域的广泛渗透，加快智能制造和产品智能化步伐，推进产业由中低端向专、精、强方向转变，打造“智造裕安”。力争到2020年，全区装备制造业总产值超过15.9亿元，带动关联产业全面提升。

节能环保。瞄准节能环保产业发展趋势，主动对接合肥、武汉等地节能环保产业，大力发展环保新材料和水工机械等环保装备制造业。依托我区现有环保产业基础，积极发展居民生活环保设备制造业，加大净水制造设备、噪声防治设备等生产企业引进力度，促进环保设备产业集聚发展，打造我区经济增长新支撑。

2、改造提升传统产业

坚持创新驱动、智能转型、品牌提升，着力推动轻工纺织服装、农产品深加工等传统产业信息化、绿色化发展，提升企业技术装备水平，不断增强传统产业综合实力，强化对全区工业经济的支撑能力。

轻工纺织服装。适应市场消费新需求，加强羽绒、羽毛、麻纺、渔网具、服装等传统轻纺产业创新发展，通过新技术应用、生产流程革新、管理提升和商业模式创新，推动产品多元化和加工精深化，提高产品档次，加强产业集聚，做大产业规模，提升品牌效益。羽绒、羽毛产业。依托固镇（新安、城南）羽毛、羽绒产业基础，延伸产业链条，大力开发中高端产品，引导上下游企业加强协作，推动形成营销联盟，打造全省重要的羽毛工艺品、羽毛球生产基地，培育一批国内驰名、省内有名的品牌，提升“中国羽绒名镇”品牌形象。渔网具产业。发挥苏埠渔网具行业协会作用，推动企业技术改造、设备更新和工艺创新，扩大生产能力，提高产品品质，向关联产业、产品延伸，做大做强水产养殖捕捞大产业，重点打造苏埠渔网具产业集群镇。纺织产业。依托本地大麻资源优势，着重发展麻纺产业，支持麻纺企业加快技术装备升级、管理升级和研发设计能力升级，积极开展新品种研发，提高产品科技含量和附加值，进一步拓宽国内外资源和销售市场，不断提高产品市场盈利能力。服装产业。推动丁集婚纱产业集群扩张，加强品牌创建，创新盈利模式，实现由传统加工向创意设计、智能加工和个性化定制转变，提升服装品质和产品附加值。力争到2020年，全区轻工纺织服装产业总产值超过30.8亿元，形成若干知名品牌。

农产品深加工。围绕本区优质茶叶、茶籽、粮油、畜禽、蔬果等农产品资源，大力发展农产品加工业，着力提升农业产业化水平，培育一批各具特色的绿色食品加工产业集群。继续发挥六安瓜片茶叶集群专业镇优势，做强生态茶产业。推进“徽六瓜片”等名优茶产业化、标准化生产，提升品牌影响力。着力延伸生态粮油、畜禽、蔬果等绿色食品加工循环链，实现由原料供应向方便食品、休闲食品、功能保健品礼品转变，提升产业附加值，培育特色品牌。加快推进油茶、水栀子、竹木等特色农业开发和深加工项目，扩大加工规模，提升加工精度。力争到2020年，全区农产品加工产业总产值达到9亿元，产业层次显著提升。

3、促进园区转型升级

按照主体功能区发展理念，进一步优化工业布局，推动工业入园集群发展。明确各园区产业定位和发展方向，突出园区特色，实现错位和差异化发展。强化要素整合，推动园区完善服务功能，提升产城一体化水平，努力把裕安经济开发区打造成全市产业转型的示范区、对外开放的新高地、产城一体的新城区、体制机制创新的先行区。

4、大力实施强企工程

突出壮大行业龙头企业，筛选一批产业有优势、发展有潜力的企业，制定龙头企业培育壮大计划，通过培育、引进、重组、转型、上市等方式，打造一批龙头骨干企业。实施中小企业成长工程，积极开展中小微企业帮扶计划，加强对中小微企业产业孵化、融资担保、创业辅导、市场开拓、人才培训、品牌推广等扶持力度。加强对创业创新企业的孵化引导，推动省内外创投基金投向种子期、初创期企业，积极开辟一批众创空间，引导金融机构加大对创业创新企业的融资支持。强化企业合作引导，鼓励大中小企业合作，推动加强与沿海地区大型企业集团的产业链分工合作，拓展企业发展空间。加大对企业科技创新的引导力度，研究设立区企业创新发展专项资金，支持企业科技攻关、成果申报、成果转化和人才引进等，加快构建企业技术转移平台，鼓励企业通过购买、租用、合作等方式引进先进技术。力争到2020年，全区规上工业企业达到200家，年销售收入超亿元企业超过90家，超10亿元企业3家。

5、加强质量品牌建设

围绕战略性新兴产业和主导产业，开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法，争创省市和国家级质量奖，提高“裕安制造”知名度和美誉度。加强商标品牌建设，运用市场培育、创新奖励、风险补偿等多种方式，支持企业争创驰名著名商标和名牌。加强品牌宣传保护力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。加大“六安瓜片”品牌保护力度，做强“淠河湾蔬菜”、“皖西白鹅”、“六安大麻”等地域品牌。加强质量监管，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。到2020年，争创中国驰名商标3个，省级著名商标32个，市级知名商标50个，省级名牌产品20个，市级名牌产品40个。

（二）做大做强生态特色农业，着力推进农业现代化

充分发挥生态与农业资源优势，发展壮大优质、高效、特色农业，推进农业产业化、规模化、集约化、标准化、绿色化、智慧化发展，全面提高农业综合生产能力和现代农业水平，努力形成皖西白鹅等特色产业集聚发展的北部产业增长轴和六安瓜片等特色产业集聚发展的南部产业增长轴，促进农村农业经济发展质量和效益双提升。

1、调整优化农业结构

抢抓淠河经济带发展机遇，密切联系市场需求，立足发展基础和特色，不断调整优化种养业结构和生产布局，积极打造高效示范基地，巩固粮油生产能力，持之以恒推动六安瓜片、皖西白鹅、生态果蔬、优质油茶等特色农业发展，提高特色产品知名度。

建设高品质农产业生产基地。充分发挥龙头企业和种养大户的带动作用，精心打造11个高品质农业生产基地，加快形成规模化示范效应。

专栏2：高品质农业生产基地建设 1、优质粮油基地。在江家店、罗集、固镇、丁集、单王等北部乡镇建设80万亩优质粮油基地，其中标准化优质水稻基地50万亩、优质专用弱筋小麦基地15万亩、优质油菜等油料基地15万亩。 2、六安瓜片基地。在独山、石婆店、西河口等‘六安茶谷“核心区乡镇建设六安瓜片茶叶基地10万亩，其中六安瓜片有机茶茶叶基地1万亩，良种茶园3.5万亩。 3、皖西白鹅养殖基地。在固镇、徐集、罗集、江店、丁集等乡镇建设400万只皖西白鹅养殖基地。 4、优质奶牛养殖基地。以华园乳业、大地奶牛为龙头，在独山、顺河周边建设1万头以上标准化高产奶牛养殖基地。 5、大麻生产基地。在苏埠、韩摆渡、石板冲等沿淠湾乡镇建设4万亩大麻丰产示范基地。 6、果桃基地。在狮子岗、新安、分路口、徐集、单王、石婆店等乡镇建设6万亩优质果桃基地。 7、蔬菜基地。在城郊及淠河生态经济带建设绿色蔬菜生产示范基地15万亩，名特优稀蔬菜基地2万亩，水生、高山特色蔬菜基地1万亩，干萝卜丝、荷兰豆出口加工基地2万亩，内销加工型蔬菜基地2万亩。 8、油茶基地。在青山、狮子岗、独山、石婆店、西河口、石板冲等乡镇建设油茶基地10万亩。 9、毛竹和苗圃花卉基地。在西南山区乡镇建设毛竹基地5万亩；在城南、分路口、徐集、狮子岗等乡镇建设苗圃花卉基地5万亩。 10、养猪基地。在分路口、独山、徐集等乡镇兴建若干个1-10万头大型标准化养猪场，全区年养猪规模达到50万头。 11、水产养殖基地。在淠河总干渠沿线的苏埠，汲东干渠沿线的分路口、徐集，西汲河沿线的石婆店、罗集、固镇和丁集建设水产养殖基地3万亩。重点推动华润科技千亩连片水产品高科技养殖扩大规模，培育水产品出口创汇基地。

巩固粮油综合生产能力。以稳定面积、提高单产、扩大总产、提升效益为目标，以北部乡镇为主体，大力发展水稻、小麦、油菜三大主要品种，做大做强粮油产业，巩固国家粮食主产区地位。认真落实省“粮食生产三大行动”，千方百计挖潜粮食增产潜力。到2020年，全区粮食播种面积125万亩，总产14亿斤，油料面积32万亩，总产1.1亿斤，力争成为国家级标准化水稻生产示范区。

大力发展特色农业。以生态特色农业为主导，大力发展茶叶、蔬菜、生态养殖、水产养殖、油茶、大麻等市场潜力大、增收效益高的优质农产品，促进农业提质增效。

——蔬菜。以设施蔬菜为主，大力发展绿色蔬菜、有机蔬菜、调剂型蔬菜等，优化蔬菜品种，在巩固传统蔬菜种植的基础上，积极发展高附加值产品。加强蔬菜种苗繁育中心建设，加大引进新品种力度，着力扩大沿淠湾区蔬菜产业带知名度，完善蔬菜包装、加工、预冷、贮藏、运输等环节，提高蔬菜储运保鲜水平、物流配送和加工能力。到2020年，全区蔬菜年播种面积达到32万亩，年产量100万吨，建设成为面向长三角地区重要的调剂型蔬菜生产基地。

——茶叶。坚持绿色、生态、有机方向，以打造“六安茶谷”为契机，做精做强“六安瓜片”等高端产品，做大做优中低端产品，延伸茶产业链条。继续加大独山、石板冲、石婆店、西河口等六安瓜片核心产区保护力度，提高六安瓜片知名度和市场占有率。积极推进篮茶、红茶、黄茶等新品开发，把握茶叶大众化市场趋势，开发袋泡茶等多元化茶产品。到2020年，全区茶园总面积达到16万亩，年产干茶3500吨；其中六安瓜片茶园10万亩，无性系良种茶园面积2.2万亩，绿色、有机茶园超过30%；新增2个以上省名牌产品。

——生态养殖。重点发展皖西白鹅、优质奶牛、优质肉牛、生态肉鸡和生猪五大产业，促进传统养殖生态化、规模化、产业化，不断扩大生态养殖基地建设规模和效益。以固镇、丁集、罗集、徐集等产区为重点，推动皖西白鹅标准化养殖，加强与省内外食品科研机构、院校和企业合作，力争在鹅肉食品开发上取得突破。依托华园乳业，积极扶持优质奶源基地建设。依托大地奶牛，积极发展优质肉牛养殖。依托林地资源，大力发展肉鸡林下养殖，走林禽结合、林产加工、森林景观利用为一体的多元化发展道路，促进养殖与旅游业相结合。按照“猪—沼—农”农业循环经济理念，大力发展生态化生猪养殖、种猪繁育基地，促进生猪生产平稳可持续发展。到2020年，全区肉蛋奶总产量达到17.8万吨，规模养殖比重达到78%。充分利用河湾、滩涂、池塘等水资源，大力发展鱼类、黄鳝、龙虾、龟鳖养殖，不断壮大东、西汲河沿线水产养殖基地规模。到2020年，全区水产养殖面积达到9万亩，水产品产量4万吨。

——油茶。以长林及大别山高产系列品种为主，利用青山、狮子岗、独山、石婆店、西河口、石板冲等乡镇荒岗、低产林资源，引进能人大户，大力发展油茶种植。积极发挥专项资金及农业综合开发资金的优势，确保到2020年，油茶基地扩展到10万亩。

——大麻。充分利用苏埠、韩摆渡、石板冲、城南等乡镇的湾地资源，稳定大麻种植面积，改良大麻种植品种，加强与科研院所合作，推动大麻机械化生产，加强关键技术攻关，提高大麻利用水平，打造苏埠大麻产业集群。到2020年，大麻面积达到4万亩。

2、培育新型农业经营主体

围绕粮、油、茶、蔬菜、养殖、水产等特色优势农业和主导产品，坚持以家庭经营为主体，大力培育新型职业农民、种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业。鼓励农民、城镇人员、个体工商户、私营业主等兴办家庭农场。积极发展土地股份合作、资金互助合作、农机专业合作等合作组织。进一步规范发展粮、油、茶、麻、菜等行业协会，健全行业自律，增强市场拓展和抗风险能力。稳妥推进土地流转，发挥农业规模效益。到2020年，全区土地流转达到45.5万亩，国家级农业产业龙头企业2家，省级农业产业龙头企业16家，市级龙头企业63家，农民合作社960个，家庭农场560个，种养大户146户，培训新型职业农民2000人。

3、健全农业社会化服务体系

整合农业、林业、水利、气象、信息等服务资源，加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”公益性服务。健全区、乡、村三级服务体系，推动服务向村社和农业生产经营主体延伸。培育壮大合作服务组织、服务型农业企业、社会服务组织等各类社会化服务主体，提高农业社会化服务能力。加强农业信息服务，提高服务广度与深度。加强动物疫病预防控制体系建设，在重点区域规划建设区级病死畜禽无害化处理中心（场）。积极加入省市农村产权交易平台建设，盘活农村要素资源。

4、强化农产品质量安全

以茶叶、蔬菜等行业为重点，大力推进农业标准化生产，建立完善农产品标准化生产体系、农产品质量安全检测体系和农业标准化推广体系，保证农产品质量全过程可追溯。严格农业投入品管理，实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染防治，推进绿色化生产，严控工业排放、垃圾、污水等农业外源性污染。积极发展无公害、绿色和有机农产品，打造一批优质农产品品牌。到2020年，有机农产品认证达到25个。

5、着力改善农业生产条件

以土地平整治理、中低产田改造、农业综合开发、测土配方施肥为重点，加强农田水利设施建设和旱涝保收高标准农田建设。落实农机购置补贴，大力推广机械化栽播和收割技术。继续实施良种工程，加大优质新品种的引进、试验、示范和推广力度。深入开展“科技入户”活动。积极发展循环、节约型农业，提高农业投入品的利用效率。推广“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”等循环农业模式，加大农作物秸秆、农村生活垃圾污水、畜禽粪便等废弃物综合利用。

（三）壮大提升服务业，促进现代服务业大发展

适应国内需求结构变化和产业结构升级新趋势，创新服务业发展新模式，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，促进与“四化”融合发展，进一步优化发展环境，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展，不断增强对经济增长的动力作用。

1、壮大提升城区商贸功能

充分发挥我区有城有乡、城乡互融发展优势，坚持活商富区战略，提升城区商贸功能，着力打造商贸支柱产业，带动全区服务业发展提速、比重提高、水平提升。完善城市商业网点规划，推动商业运营模式和理念创新，进一步巩固省级城市商贸服务业发展示范区建设成果。加快中心城区商业集聚和改造提升，完善核心区商务功能，建设一批集购物、文化娱乐、休闲为一体的商业综合体。结合城区功能，打造一批特色商业板块。形成以生活服务为特色的城中板块，以专业市场为特色的城南板块，以培训为特色的城西板块，以文化艺术为特色的城北板块。加强商贸服务业业态创新，积极应用信息技术改造提升传统市场，推动磨子潭路市场带内的义乌小商品市场迁址新建，顺达大市场、光彩大市场发展升级，发展壮大亚夏汽车等专业市场。鼓励商贸企业兼并重组，培育区域性商贸集团，建立健全中小商贸流通服务体系。统筹城乡贸易服务业发展，支持城区商贸服务业向农村延伸，重点完善分路口、新安、徐集3个卫星城，以及苏埠、独山、丁集、固镇4个区域性中心镇的商贸体系。

2、培育发展旅游富民产业

树立大旅游发展理念，充分利用我区生态、历史、人文、水利等丰富的旅游资源，依托“一谷一带”，突出休闲观光农业和养老养生产业发展，大力实施旅游业三年行动计划，着力打造“两区三环”旅游开发大格局。力争到2020年，全区旅游接待人次突破450万，争创大独山5A级景区，4A级及以上景区数量突破6家，旅游富民迈出实质性步伐，旅游产业对服务业龙头带动作用进一步突显。

打造“两区三环”旅游开发大格局。“两区”即大独山5A级景区、大别山（淠河）国家湿地公园，“三环”即南环茶谷沿线、中环城郊周边、北环淠河生态经济带。

打响茶谷生态旅游名片。大力推进“六安茶谷”裕安段建设，借助茶产业资源，推动茶旅游开发，打造融茶产业谷、景观谷、休闲谷、美食谷、文化谷、科技谷等多功能为一体的高端旅游综合体。强化茶谷旅游项目和线路创意设计，举办开茶节、茶博会、桃花节、登高节、民俗节、茶艺茶道表演等一系列节庆演艺活动，推进茶园游与竹林游、山地游、红色游、水利游、民俗游、养生游的结合，实现茶谷四季游和全时游。加强与周边县区的旅游协作，做大做活旅游客源市场，以精品茶谷建设打响裕安旅游品牌，提升影响力。

提升红色旅游品牌影响力。依托独山、苏埠等地密集的红色文化遗迹遗址，大力发展红色旅游，建设裕安红色旅游核心景区，力争创建大独山5A级景区。重点实施一批纪念馆、街区等红色旅游项目，强化革命历史情景设计，着力营造红色文化氛围。依托精品红色景区，延伸开发拓展训练、红色文化研修、红色影视等其他旅游项目。推动红色旅游与绿色生态旅游、绿色产业有机结合，增强裕安红色旅游知名度和影响力。

促进乡村旅游跨越发展。大力实施乡村旅游富民行动，以“茶谷”沿线和城郊为重点，加快开发一批适应自驾、骑行的景区景点，打造一系列亲近自然、展示乡村生产生活的乡村旅游线路和产品。结合“美丽乡村”创建工作，建设一批具有山水依托、乡土记忆和地域特色的名镇名村，推动“村”、“景”联动，实现景点、民俗、美食、野趣有机结合，不断丰富乡村旅游内容。推动乡村旅游与生态农业关联发展，积极开展农业观光采摘、水岸休闲垂钓、家庭农场体验等农业休闲体验旅游，增强乡村旅游影响力和感召力。推动农家乐、渔家乐、茶家乐、森林人家、乡村庭院、特色民宿等乡村旅游设施规范化发展，建设独山、苏埠、分路口、西河口、狮子岗、石婆店、青山等农家乐或茶家乐集聚区，力争到2020年，建设旅游示范村10个、特色农家乐或乡村庭院60家。

丰富养老、健身、水利科考等旅游新形态。充分挖掘六安古城、苏埠古镇老街、横排头水利枢纽、九公寨景区、军用机场、月亮岛等特色旅游资源，加大军民整合力度，加强特色旅游产品设计、包装和推广，大力发展养老、健身、体育、水利科考等旅游形态，促进旅游多元化、特色化发展。实施横排头景区提升项目，完成灵山禅院项目建设，提升半岛山庄、横排仙境度假中心的接待功能，推动大别山（淠河）国家湿地公园旅游综合开发，建设成为独具特色的集原生态观光、休闲、度假为一体的综合性观光度假旅游目的地。加快城区近郊月亮岛综合开发，完善基础设施，提升接待功能，积极承办国内外水上体育项目赛事，提升知名度和影响力。

完善旅游综合服务体系。以旅游便利化为目标，进一步推进旅游配套基础设施和服务设施建设。加快完善旅游交通体系，建设一批旅游快速通道和景区连接线，实施区内“旅游畅通”工程，推动旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式相互衔接，着力保障旅游“集散”能力。推进旅游沿线重点集镇环境整治，加强旅游标准化建设，推动重点旅游景区、线路的指示标识、环卫设施、停车场、旅游公厕和金融网点等建设，配备建设旅游应急、急救等安全设施。加强旅游公共服务平台建设，构筑公共智慧旅游信息和咨询中心。立足大旅游，协同发展“吃、住、购、行、娱”等旅游配套产业，推动新建一批星级酒店、经济型酒店，加快完善一批旅游商贸街区和特色旅游市场。加强旅游形象维护和品牌推广，创新旅游市场营销模式，推动多层次营销合作，进一步巩固省内市场、拓展长三角市场。

3、加快发展生产性服务业

以推进新型工业化进程和促进产业转型升级为导向，以信息化为技术支撑，以服务模式和管理方式创新为路径，加快发展现代金融、现代物流、商务服务等生产性服务业，引导现代服务业集聚发展，增强服务经济活力。

现代金融。大力吸引股份制商业银行、证券、信托、保险等各类金融机构在我区设立分支机构，培育壮大村镇银行、招商银行、小额贷款公司、融资担保公司，进一步完善金融网点布局，增强金融服务实体经济能力。强化金融产品创新，探索微贷技术和产业链金融模式，推广新型抵质押贷款方式，推动信贷资金与政府扶贫资金有机结合，实现金融扶贫新模式。积极发展互联网金融，引导和鼓励发展一批众筹融资平台。加快发展多层次资本市场，开拓发展融资租赁、资产证券化、创业投资等金融新领域。健全农村金融服务体系，完善农村信用评价体系和信用应用机制，增强现代金融对农业农村发展的支持力度。

现代物流。建设大别山区商贸物流中心，重点打造翔盛物流园、城南物流集聚区等一批重点物流基地，配套完善运输场站、仓储、末级配送、信息网络服务等综合服务平台，构建现代化多级物流配送网络。加强物流市场主体建设，积极引进国内外知名第三方物流企业，加快推动本土物流企业品牌化发展，大力引导物流企业采用现代管理方式和先进技术装备，提升服务水平。支持物流企业参与制造业供应链管理，鼓励制造业与物流业联动发展。积极发展茶叶、蔬菜保鲜配送等专业物流。加快融入省公共物流信息平台，促进物流信息与公共服务信息互联互通，提高行业信息化、智能化、精准化水平。加强外贸物流体系建设，积极利用物流新技术，推进电子口岸和大通关建设，提升我区开放经济发展水平。

商务服务。大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、市场调查等商务服务业，稳步提升我区综合商务环境。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组等管理服务业，以及科技研发、工业设计、技术推广、软件开发等科技服务业，不断增强服务能力。加快发展商标、品牌专利、版权、信誉等无形资产评估服务，以及知识产权转化、转让、投融资等市场化服务，提升无形资产交易水平。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。加强农业科技、农机推广、农产品信息服务等为农商务服务体系建设。

4、繁荣发展生活性服务业

立足居民需求，把握消费升级大趋势，以强化社区服务功能为重心，向绿色、特色、便民化方向发展。加强完善健康、养老、托幼等服务业重点领域和关键环节，稳步提升生活服务业发展水平。

社区服务。进一步增强社区服务功能，积极开展社区生活综合服务中心建设试点，推动社区基本公共服务、农超、便利店、餐饮店、家政服务、维修、中介等社会服务适度集聚，加快发展残疾人居家照护、婴幼儿保育等居民服务业，满足家庭服务需求。加强社区电子商务发展，开展物流配送、刷卡支付、代收代缴、网络订购等综合服务。鼓励和支持社会力量创办、发展多种形式的社区服务机构，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。

健康养老。树立健康养老大产业观念，积极利用各类社会资源，促进医疗护理、健康监测、卫生保健、康复护理等健康养老服务业加快发展。拓展养老服务领域，促进医养结合，推进集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老服务业发展。重点推动中医药与养老结合，充分发挥中医药养生保健作用。推进公办养老机构服务模式创新，提高服务能力和水平。大力发展社会化养老服务，推动建设一批日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施，构建多层次社会化养老服务体系。推动形成以公办养老机构为示范、其他各类社会养老机构为骨干、社区养老服务网络为依托、居家养老为基础的社会化养老服务体系，推动养老产业化。

5、推动服务业集聚发展

科学规划引导服务业产业布局，推动服务业协同发展、适度竞争，提升综合配套服务水平。加快中心城区商贸、商务、特色餐饮娱乐等服务业集聚，完善服务功能，推动降低综合商务成本，打造核心商务集中区。立足于服务开发园区产业，加快现代物流、科技信息、研发设计、文化创意等服务业集聚，打造城南生产性服务业集聚区。大力推动电子商务、服务贸易、中介咨询、科技信息服务等新兴服务业形成虚拟集聚平台，进一步拓展“12349”平台的服务功能，提升服务能力和效率。

（四）优化城镇布局，加快新型城镇化步伐

以人的城镇化为核心，积极探索“多规合一”试点，推动国土空间集约、高效、可持续利用，进一步优化全区城镇空间格局，加快城区扩容、老区（城）提质、新城开发、沿河带动，着力推进城乡统筹，不断提高城镇管理能力，增强城镇综合承载力。

1、构建新型城镇格局

加快构建以主城区为中心、以绿色城南(新区)（含城南镇、裕安经济开发区）为核心，徐集、分路口、新安3个城镇为卫星镇，苏埠、独山、丁集、固镇 4个区域性中心镇为副中心，30个左右中心村为支撑的功能互补、特色鲜明的城镇空间布局体系。充分发挥裕安区主城区工业、服务业、公共服务和城镇基础设施建设等方面的良好基础，强化对全区的辐射带动作用。稳步推进主城区南扩西延。

2、不断完善城区功能

坚持新区开发和旧城改造并重。稳步推进中心城区南扩西延，加快中心城区、“一区两园”（裕安经济开发区、平桥工业园，城南工业园）“同城”建设，拓展新城区发展空间，打造集行政商务、工业发展、文体科教、商贸流通等于一体的核心功能区。推动开发区产城融合发展，完善购物、休闲、商务等综合服务功能，建设成为产城一体的产业新城。大力推进旧镇（街）改造和景观整治，加快棚户区、城中村、旧厂房改造，开展主要街道、沿街建筑、背街小巷及重要景观综合整治，提升商业和服务业建设水平。加强城区基础设施和公共服务功能，优化教育、医疗、体育、文化、科技等基本公共服务布局，打造建设宜居宜游宜业的智慧城区和生态城区。

3、加强中心镇建设

推进小城镇建设与生态建设、产业发展相结合，突出重点，强化特色，按照能级不同，打造三个卫星镇，四个区域性中心镇，五个特色镇，发展成为职能明确、风格独特、环境整洁、设施完善、主导产业突出的风情小镇。

4、深入推进美丽乡村建设

继续加强中心村建设。加强规划引导，优化村庄布局，以交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村、特色产业村，产业园区周边村等为重点，分步实施中心村改造，确保建一批成一批，受益一方群众，带动一方发展。结合农村危房改造、防震改造、清洁工程、三线三边综治、千万亩森林增长等工程，全面解决农村安全饮水、垃圾污水处理、村庄绿化亮化、卫生改厕、沟塘清淤、电力通信升级到户等重点难点问题，改善人居环境。支持中心村因地制宜发展特色种养业，以及乡村旅游、加工制造、商贸物流等产业，形成一村一品的发展格局。完善农村基础设施长效管护机制，确保扶持资金和设施发挥效益。结合新型城镇化建设，探索空心村治理模式，盘活土地存量，促进人口向城镇集聚。到2020年，力争80%的中心村达到美丽乡村建设标准。

（五）加强基础设施建设，夯实发展支撑保障

以改善民生、服务产业和促进开放为出发点，紧密衔接国家和全省重大基础设施建设规划，进一步加大投入，创新监管模式，统筹推进一批现代交通、水利安全、新能源等基础设施项目，着力提升我区基础设施保障支撑能力。

1、建立综合立体交通网络

按照综合、绿色、和谐交通发展理念，加快完善干线交通网络，进一步提升城乡道路技术等级，完善主要交通枢纽客货集疏运和旅游集散功能，切实增强城乡交通便捷性，以交通条件的大改善促进经济社会的大发展。

对外交通快速通道。以国家和区域铁路、高速公路规划为基础，大力推进沪汉蓉二线高铁裕安段、六安景（六安-安庆-景德镇）铁路裕安段、合六（合肥-六安）城际铁路裕安段、合六（合肥-六安）南通道裕安段、六霍北通道裕安段等重点项目建设，进一步加强高速下道口、铁路站场等连接城镇的快速交通连接线建设，开通济广高速六安南道口，建设龙门冲通用机场，增强对外交通的便捷与快捷，加快融入合肥经济圈和长江经济带交通网络。

干线公路。抢抓国家加大路网升级改造投入的机遇，着力实施一批国省道改造升级工程，启动南部乡镇循环路、北部沿淠河交通长廊等项目，着力构建“四横三纵加一环”道路主骨架，形成以主城区为辐射中心、各乡镇便捷连通的干线交通网络。强化完善旅游交通体系，新建和改造各旅游景点与干线公路连接线，提升道路等级，形成区内景点间、城区与景点间、区内外景点间的旅游快速通道。

农村道路。进一步完善农村路网，沟通村村通断头路，建设撤并村通村公路和居民集中的自然村外连道路，实现循环连通，提升道路通行和安全保障能力。强化农村县乡道路养护，到2020年实现县乡道路日常养护全覆盖，村级公路养护率达到95%以上。进一步推进渡改桥和农村危桥改造，实现应改尽改。

客货运站场和交通枢纽。依据城区总体规划，强化多式联运，布局发展一批综合交通枢纽项目，新建7个乡镇客运站，建设城南物流园区仓储联运物流中心，加快推动乡镇客运站升级改造，提升旅客集散和货物运输及疏运能力。

公共交通体系。大力发展城乡公共交通，加快城乡交通一体化建设，加密城区和开发园区公交线路和站点，推进城区连接各乡镇公交线路常态化，开通一批重点乡镇间、乡镇与重点村之间的农村客运班线。加强综合交通服务体系建设，完善交通公共信息和服务平台，推动交通管理智能化。强化砂石、水泥专项运输超限超载管理，巩固道路建设成果。

2、提升水利安全保障能力

针对江淮分水岭地区水资源特点，以“治水保安、兴水富民”为核心，以中小河流治理、骨干水源工程、人饮水安全工程等为重点，加快构建安全、高效、可持续的水资源调配和高效利用体系，保障经济社会发展用水，维护区域水生态安全。

提升防洪减灾能力。抢抓淮河水系源头及巢湖流域水环境综合治理政策机遇，大力实施淠河、西淠河、汲河综合治理和中小河流、山洪沟治理等水利工程，加大对蓄洪区和行洪区的整治力度，保障区域防洪安全。强化城镇防洪排涝能力建设，开展重要集镇和圩区防洪设施加固工程，提升城镇防洪保安能力。继续实施小水库除险加固工程，对全区小（2）型水库进行加固改造，建立洪水应对应急预案机制和预报警报系统。

优化城乡水资源配置。推进淠史杭灌区骨干工程续建项目，实施配套节水改造、灌区末级渠系配套建设等，提高现有灌区灌溉保证率，扩大灌区灌溉面积。加大农田水利投入力度，实施小型农田水利“八小”工程，着力解决农田水利“最后一公里”问题，建成一批农田水利现代化示范片，提升农业的水利保障水平。提高城乡饮水安全标准，新建裕安自来水厂、石婆店供水工程和独山等重点乡镇自来水厂，续建及扩建新安、西河口、分路口、徐集等供水站。实施农村饮水提质增效工程，提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，确保到2020年，农村安全饮水范围覆盖全区所有行政村和居委会，饮水安全保障率达到100%。

健全水利公共服务管理。积极开展农业水价综合试点，推动田间渠系硬化，建设配套涵闸和量水计量设施，实现10万亩农田灌溉用水计量收费。加强环境保护管理体系建设，组建水资源水质及水土保持检测站，统一管理全区水资源水质及开展水土检测工作。建立水利数据中心，实现信息采集传输、指挥决策、水资源科学配置、工程运行调度、远程监控管理的全面信息化。

3、增强能源保障水平

坚持保障发展和环保优先，进一步优化能源供给和利用方式，加快新能源和可再生能源开发利用，构筑多元、安全、高效、绿色能源供应保障体系，提升对产业发展和居民生活的保障能力。

加强电力建设。积极推进华电六安电厂实现热电联产，为裕安开发区及城区提供清洁热源。加快完善区域电网骨干网架，积极推进工业园区电网双回路改造，提高供电能力和安全可靠性。继续实施农村电网升级工程，完善农村电网改造工程，推进城乡电网一体化。

扩大天然气利用规模。适应城镇和产业发展需求，进一步完善天然气管网，力争形成覆盖主城区和工业园区、辐射周边乡镇的天然气供应网络。推动城区和开发园区双气源供气，增强气源保障。大力实施天然气综合利用工程，合理布局天然气门站、高标准CNG、LNG气源站, 在中心城区推进天然气冷热电三联供。加快建设天然气储备调峰设施。努力创造条件，推动天然气供气范围向更多的镇村延伸。

大力发展新能源。加快太阳能光伏开发力度，充分利用荒山坡地、滩涂、行蓄洪区，以及住户、政府、学校、企业屋顶等场所，建设江家店、顺河、石婆店、苏埠等乡镇集中式、分布式太阳能光伏发电站，推动并网发电。积极推进光伏扶贫项目。充分利用江淮分水岭地形条件，加快风电项目开发，推进配套电网建设，形成一批集中连片风电场。加强对全区可再生生物质资源的利用水平，推动建设生物质炭气电联产项目和沼气集中供气工程，改善农村能源服务条件。

4、完善城镇基础设施

坚持统筹规划、适度超前，建设完善城乡基础设施，提高综合承载力。科学编制地下空间综合利用、城市排水（雨水）防涝、绿地系统筹规划，建设“海绵城市”。加快推进农村电网、智能电网、地下管网建设与改造，加强城区公共绿地、附属绿地、生产防护绿地等各类绿地建设。

（六）突出主体功能定位，优化区域空间布局

按照国家和省级主体功能区规划的要求，突出国家农产品主产区的主体功能，巩固农业基础地位，加强生态建设和环境保护，促进人口和产业向综合承载能力较强的中心城区和重点镇集聚，根据市“一谷一带”和“一心一廊”建设的总体布局，结合我区实际，科学划分区域功能分区，逐步形成布局合理、功能清晰、开发有序的区域空间总体格局。

1、中东部城镇与产业集聚区

包括中心城区、平桥乡、城南镇、新安镇、分路口镇、徐集镇、韩摆渡镇。该区域是裕安新型城镇化的核心区，工业和服务业的集聚区，该区域要充分发挥交通优势，重点发展现代物流、商贸服务、休闲娱乐等现代服务业。城区发展方向是，加快中心城区扩容步伐，实施老区提质、新城开发、沿河带动战略，做大做强中心城市区。加快推进南部新城（含城南镇）建设，打造分路口、新安、徐集3个卫星镇，着力完善城镇功能，加快农业转移人口市民化步伐，引导人口向该区域集聚。产业发展的方向是，依托裕安经济开发区、城南工业园、平桥工业园等工业园区，加大招商引资力度，促进产业集聚，重点发展新材料、新能源、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业。重点提升轻工纺织服装、农产品深加工、机械制造和汽车零部件、新型建材四大传统产业。积极培育战略性新兴产业，大力发展商贸物流、金融、休闲娱乐等现代服务业，加快产城一体化发展。加强资源节约和环境保护，强化节能减排，严格控制生活和工业污染，营造良好生态环境。

2、北部现代农业发展区

包括江家店镇、固镇镇、丁集镇、单王乡、顺河镇、罗集乡，该区域是我区裕安生态农产品主产区和农业产业化示范区。重点发展皖西白鹅、水产养殖、粮油、蔬菜等特色产业。要严格保护耕地，建设旱涝保收高标准基本农田，完善农田水利等基础设施，提高农业综合生产能力。围绕淠河生态经济带建设，重点发展优质种养业，尽可能做到“一村一品”、“一村一业”。引导和支持农业规模经营，积极发展农产品精深加工，提升农业产业化水平。大力发展循环农业和生态农业。加强生态建设和环境保护。加强沿路、沿河、沿村绿化，构建森林生态空间防护体系，防治农业面源污染。

3、南部生态旅游示范区

包括独山镇、苏埠镇、青山乡、石板冲乡、西河口乡、狮子岗乡、石婆店镇。该区域是六安茶谷建设核心区、裕安生态旅游示范区和美丽乡村的样板区。发展方向是，该区域充分发挥山区良好生态优势，大力发展名优茶、油茶、经果林、大麻等特色农业；突出红、古、绿、宗教、湿地公园、森林公园等特色，重点发展生态和红色旅游。强力推进“六安茶谷”建设，依托美丽乡村建设和现代农业，充分利用青山湿地等资源优势，打造大别山（淠河）湿地国家公园，积极发展乡村田园生态与采摘观光旅游，努力打造安徽省西部重要的休闲旅游目的地。加快推进美丽乡村建设，积极打造省市美丽乡村示范村，引导人口向中心村集聚，改善农民生产生活条件，建设裕安美丽乡村的样板区。大力实施千万亩森林增长工程，加强“三线三边一点一地”环境综合治理，改善城乡人居环境。

4、生态保育和禁止开发区

包括区域内水域生态敏感区、地表水源保护区、地下水（饮用水）水源地重点保护区、矿产资源重点保护区、地质灾害重点防治区、重点文物保护区、风景名胜区和自然保护区、河湖湿地、林网、地质公园景区等。该区域是传承文化遗产、确保生态平衡、改善区域生态环境质量的核心区域。严格控制人为因素对自然生态的干扰，禁止进行任何工业化和城镇化开发，引导人口逐步有序转移。加大财政转移支付力度，确保区内居民生活水平稳定提高。

（七）加强环境保护和资源节约，巩固绿色生态屏障

把生态文明建设放在突出的战略位置，严守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加大自然生态系统和环境保护力度，深入推进六安茶谷和淠河生态经济带建设，大力发展绿色生态产业，倡导生态文明社会风尚，加快建设绿色生态裕安。

1、巩固生态安全屏障

以水源地保护为重点，促进森林、湿地、湖泊、水系等自然生态系统修复，推动水源涵养、森林增长、耕地保护，保持生物多样性，全面提升生态服务功能，构建长江和淮河中下游地区重要的绿色生态安全屏障。深入实施“千万亩森林增长”工程，严守林地、森林、湿地、物种等四条林业生态红线，启动实施新一轮退耕还林、林业血防及天然林保护工程。加强区林木良种场、龙井沟省级森林公园保护与开发，打造现代林业示范区。以横排头水源区、乡镇集中式饮用水源地、淠河国家湿地公园为重点，保护与恢复区域生态功能，做好退耕还湿工作，加大江淮分水岭乡镇综合治理力度，构建水源地、湿地、河道保护管理体系，加强生态脆弱河流、水土流失治理。以分路口镇、丁集镇、罗集乡、固镇镇、单王乡、顺河镇、徐集镇、苏埠镇为重点，开展江淮丘陵主产区耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量监测与评价。实施生物多样性保护行动计划，提高生态系统稳定性。大力发展森林公园、湿地公园，建设一批生态乡镇、生态村。2020年，全区森林覆盖率达到36.5%。

加强中小水系水土保持、水源涵养和水生态环境整治，推广生物隔离保护，恢复和改善湿地生态环境，提升水自净能力。依托水资源配置，减少开采地下水，保护地下水资源和生态环境。

2、健全环境综合治理体系

坚持预防为主、综合治理，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、垃圾、土壤污染等突出环境问题。大力改善水环境，重点实施南部山区生态功能区修复和水环境改善、横排头上游水源保护区及生态系统综合治理、淠河城区段和汲河面源污染治理等重点项目，严防区域水环境污染和生态恶化。切实加强水污染防控，推动城南、固镇、苏埠、韩摆渡、新安、平桥、独山污水处理厂项目建设，推动河道截污工程及城镇污水管网工程建设，提高污水处理率和处理标准。推动实施城区雨污分流工程，加速构建雨水管网体系。控制和规范淡水养殖，严格入河（湖）排污管理。全面提升大气环境。继续落实大气污染防治行动计划，以重点行业、企业污染控制为重点，严格控制二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放。加强工业烟尘、粉尘的污染防治，推广使用天然气汽车、电动汽车等节能环保型车辆。提升垃圾处理水平，实施工业废弃物无害化处理项目。加大城乡生活垃圾转运系统和处理设施建设力度，提高生活垃圾处理无害化水平，推进生活垃圾处理向无害化、减量化、资源化发展。严格实施医疗废物集中处置，加强化学品、重金属污染治理。推动土壤污染治理与修复。加强农业面源污染防治，加大畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，保护耕地土壤环境。提高城乡环境综合治理水平，深入推动三线三边、背街小巷治理、农村人居环境综治等行动，大力提高生活污水回收处理率和生活垃圾无害化处理率。推进区环境应急、监测、监察、信息化系统项目建设。

3、促进资源节约循环高效使用

坚持资源开发与节约并重，深入推进能源、水、土地等资源节约，全面提高资源利用效率，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。积极完成市下达的能源消费强度、能源消费总量及碳排放控制目标。

推进节能减排。严格执行项目引进的准入条件，杜绝高污染、高耗能企业落户。开展重点用能单位节能低碳行动，鼓励企业加大节能减排技术的改造和技术创新的投入，坚决关闭不符合国家产业政策、排污无法达标企业，淘汰落后的生产工艺。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用。优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备。

发展循环经济。推广农业资源循环利用模式，建设茶叶、蔬菜、生态养殖、水产养殖循环经济示范园，促进太阳能、农村沼气等可再生能源利用，建设若干循环经济示范乡镇。全面推进裕安经济开发区循环经济园建设，以华电六安电厂的废弃物为资源，逐步在新型建材及建筑产业化等行业形成循环经济产业链。完善再生资源回收体系，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。

加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业，加快推进永发建材、高迪建材、皖振建材、中宝建材等绿色建材生产，促进土地资源的节约利用。

4、完善生态文明体制机制建设

探索水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间统一确权登记，健全自然资源资产数据采集、自然生态空间统一确权登记、产权管理、用途管制等制度。创新自然资源监管制度，健全大气、水、土壤等污染区域联防联治机制。建立环境治理专项资金的生态环境绩效评估制度，充分发挥财政资金的最大环境效益。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，提升各级对生态文明的关注重视程度。

5、培育生态文明社会风尚

大力宣传生态文明理念，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，实现生活方式绿色化。培育绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众参与程度。

（八）大力实施“互联网+”行动，建设智慧裕安

抢抓国家大力实施“互联网+”行动的机遇，充分发挥信息化在加快经济转型升级，提升社会公共服务水平等方面的重要作用，加快完善信息网络基础设施，大力发展互联网经济，推动信息化与经济社会深度融合，加快建设“智慧裕安”。

1、加强信息基础设施建设

大力推动我区信息网络统筹规划、建设和管理，加快宽带网络升级改造，深入推进光纤到户，提高网络承载能力，大幅度提升宽带网络速率。积极推动4G等无线网络建设，推动电信基础设施共建共享，扩大无线宽带网络覆盖范围，实现区内重要公共区域无线宽带网络全覆盖。加快推进“三网”融合，统筹新一代移动通信、下一代互联网、数字电视网络建设，推动广电、电信业务双向进入。按照城市水平规划建设农村信息化基础设施，使光缆网络到达全区各村，实现农村信息化村村通。推进农村通信信息服务站点建设，实现通过宽带网络为农民提供技术学习、医疗卫生、创业就业、农产品销售等服务的目标。到2020年，将我区建成城乡一体化的数字城区，城区光纤到户率达到100%，村村通光纤到户率超过80%。实现平均每户接入速率达到8M，全区移动通信实现100%覆盖。推进城市管理信息化。大力发展电子政务，促进政府治理方式现代化。实施“数字城管”工程，实现城市数字化和网格化管理。加快推进公共安全、环境监测、应急联动等公共安全信息系统建设。

2、积极发展互联网经济

大力发展“互联网+”电子商务。运用互联网思维，顺应“互联网+”发展大趋势，以建设电子商务产业园区为核心，进一步促进电子商务与三次产业的深度融合，促进区内企业扩大品牌影响力，增强产品竞争力。

——制造业电子商务。支持制造企业通过国内大型电子商务平台开设销售专区，鼓励制造企业开展网络直销业务，开拓网络零售渠道。鼓励一批优势企业探索供应链电子商务发展模式，实现供应链交易过程的电子化。培育企业自建电子商务平台，并逐步与外部电子商务平台进行对接，实现内外部资源最优化。鼓励制造企业发展工业设计、检验检测、产品研发、专业维修等制造服务电子商务，促进生产性服务与制造产品联动发展。

——商贸业电子商务。推动网络营销等现代经营方式在商贸流通领域的广泛应用，依托裕安区电子商务产业园建设，积极引进培育一批电子商务企业，引导电子商务企业融入全国电子商务平台和物流公共信息平台，依托淘宝“特色中国”、中国邮政“优选农品”、我省“皖货网上行”等特色平台资源，加快蜂狂购等电子商务平台建设，推动线上线下业务同步发展，扩大产品知名度和市场占有率。紧抓国家农村信息化示范省建设试点的机遇，加强配套物流末端网点建设，实施农品上网和城品下乡工程。创新“互联网+外贸”商业模式，积极发展跨境电子商务业务，促进对外贸易发展。

——农业电子商务。支持农业合作社为电商平台输送有品质保证的农产品。提高裕安特色农产品整体形象。鼓励各大品牌企业借助微博、搜索引擎、微信、门户网站等网络营销工具，扩大裕安特色农产品的知名度与影响力。建立裕安区农产品公共信息平台，整合历年交易数据，为农民提供产销趋势分析服务。到2020年，实现与大型电商平台合作的农业企业超过30家，整体网上营业额超6亿元。市场美誉度越来越高，培育出1—2家全国知名的农产品品牌。

——旅游电子商务。促进旅游服务企业发展电子商务，推动本区酒店与电子商务平台进行深度合作，支持网上团购景点门票，预订酒店住宿、餐饮等功能。推出网络预订优惠、提供送票上门等超值服务。加大网络营销力度。鼓励全区旅游服务企业加快信息化建设步伐，支持企业建立宣传网站。注重旅游产品的宣传，形成旅游配套产品的宣传销售网络，最终带动旅游产品的电子商务发展。

——加快建设电子商务产业园区。立足“一区两园”和产业特色乡镇，规划建设若干个电子商务产业园，推进现有的蜂狂购等电商产业园做大做强，建立集传统交易、电子交易、展览展示、贸易促进、咨询互动与人才服务于一体的贸易平台。打造电子商务产业生态圈，吸引全国范围大型电子商务平台、金融服务企业、物流企业、生产制造企业等进驻电子商务产业园，形成线上线下联动发展。建设服务业电子商务中心、商贸企业电子商务中心、旅游业电子商务中心、制造业电子商务中心、农产品电子商务中心、特色工艺品电子商务中心等核心机构。配套建设电子商务服务设施，为园区企业提供优质服务。

推动信息化与工业化深度融合。以促进工业转型升级为目标，推进信息化与工业化深度融合，加快新一代信息技术产业化和传统产业改造。培育发展工业互联网、云计算、大数据等新兴信息产业，促进其在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。鼓励发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。开展企业信息化建设，推动企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，提高企业信息化水平，实施两化融合示范试点工程，创建省、市两化融合示范企业。加快信息化应用平台建设，全面推进工业园区信息化达标工程。

（九）深化改革开放创新，激发发展活力和动力

深化重点领域和关键环节改革，加快政府职能转变，激发全民创业热情，以改革释放新红利。加快融入区域经济圈，拓展开放广度和深度，打造大别山区内陆开放新高地。

1、全面深化各项改革

推动行政管理体制改革。促进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，进一步厘清政府权责，健全区、乡镇政府和部门的权力清单及责任清单制度，完善政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。加强区行政服务中心建设，按照一站式办公、一条龙服务、全过程公开、规范化管理的要求，集中办理各类行政审批事项，提高行政审批效率。继续稳妥推进事业单位分类改革，推进公务用车制度改革。

深化农村综合改革。审慎稳妥推进农村土地制度改革。全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证。规范土地经营权有序流转，引导农民土地入股。继续推进农村集体产权制度改革，进一步明确林权主体，理顺经营关系。探索建立农田水利基本建设管护新机制，推动江家店、丁集等农业水价综合改革、水利信息化建设等试点。完善政策性农业保险制度，扩大现代高效农业的保险保障范围。

2、推动大众创业万众创新

提高企业自主创新能力。引进培育一批高新技术企业和创新型企业，鼓励企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新，推动建设一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心等。加强春晖科技产业园、区生产力促进中心、区科技创业服务中心建设，提高孵化能力和服务水平，培育一批科技“小巨人”企业。围绕战略性新兴产业和主导产业，加强与合工大、安大、农大、皖西学院、中科院、武汉大学等科研院所合作，推动科技成果转化。鼓励技术开发、转让、集成化服务等交易，完善技术服务体系。

大力实施创业富民工程。依托开发区和乡镇工业集中区，培育创业创新公共平台，加快发展众创空间。加快建设农民创业基地、大学生村官创业兴皖富民示范基地、电子商务创业园等一批创业基地，吸引科研人员、大学生、大学生村官、返乡农民工等创业。完善和落实税收优惠、小额担保贷款、“个转企”等扶持创业政策，深化“三证合一”登记制度改革，降低创办企业门槛，减轻企业负担。加强政府引导，鼓励企业申报专利，争取省市各类科技创新基金支持，鼓励小微企业开发新技术、新产品、新工艺，提高企业抗风险能力。支持创业团队参加青年创业大赛、青年创业者协会等，提高创业技能和企业管理能力。

3、加大招商引资力度

完善招商引资考核奖惩办法，全面激发招商潜能。注重优化招商软环境，提升服务水平。创新招商引资方式，编制重点产业项目招商目录，注重产业招商、精准招商、以商招商，发挥园区集聚效应，推进集约招商。鼓励依托标准化厂房、低效闲置土地等开展“零土地招商”和“二次招商”。围绕新材料、新能源、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业和服装轻工、农产品深加工等传统产业，聚焦主导产业配套，重点引进一批产业关联度高、带动作用大的大企业和大项目，同时注重引进一批成长性好、就业率高的中小企业和配套企业，接长产业链，打造产业群。围绕特色农业、生态旅游、现代服务业等，大力吸引战略投资者进行整体开发和布局。

4、全方位对接区域经济圈

发挥便捷交通优势，加快建立与长江经济带、皖江城市带、合肥经济圈的长效合作机制，推动产业、市场和要素资源的全方位对接，打造互联互通、内外顺畅、运行有序、便捷高效的区域物流网络，加快建设大别山绿色产业融合发展先行区。进一步密切与长三角地区的联系，立足绿色农业、生态红色旅游等产业，加强宣传推介，进一步开拓长三角市场，努力打造长三角养老养生休闲旅游目的地。全面融入合肥“两小时经济圈”，以新材料、新能源、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业对接为着力点，加快与合肥经济圈形成优势互补、合理分工、配套发展的产业格局，实现更大范围内资源优化配置。进一步加强与武汉经济圈、周边市县产业发展、商贸、文化旅游等方面的合作交流，充分利用各类优质要素资源，助推我区产业升级。

5、努力开拓国内外市场

支持羽绒羽毛、服装加工、轻工工艺品等优势商品出口，鼓励高新技术产品和机电产品出口，着力扩大对外贸易规模。支持企业开拓新兴市场，开展加工贸易，提升产品附加值，加强品牌建设，努力构筑出口比较新优势，不断提高企业和产品的国际知名度。积极组织企业参加国内外重要展会，推动企业开拓新兴市场。以高新技术企业为平台，积极引进国际先进技术，加强国际科技合作，推动企业迅速增强技术竞争力。到2020年，进出口总额达到8800万美元，利用外资达到2100万美元。

（十）强化共享发展，建设幸福裕安

以2020年与全国同步建成小康社会为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以健全基本公共服务体系为核心，着力加强社会建设，创新社会管理，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，确保人民群众安居乐业、社会和谐有序。

1、着力实施精准扶贫

认真贯彻中央关于精准扶贫的战略决策，实现贫困村和贫困户建档立卡全覆盖，逐村逐户制定帮扶措施，做到精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫。大力实施整村推进，促进扶贫开发与美丽乡村、农业综合开发、村庄治理、危房改造、饮水安全等有机结合，改善贫困地区道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等生产生活条件。加大产业扶贫力度，积极开展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、金融扶贫等五大扶贫工程，努力拓宽贫困户稳定增收渠道。积极推进贫困户分布式光伏发电系统、村集体光伏电站、地面集中式光伏电站等建设。大力发展特色种植业、养殖业，引导农业产业化龙头企业、电商企业与贫困户建立利益联结机制，带动贫困农户稳步增收。推进“雨露计划”，落实贫困家庭助学政策，实现贫困户家庭子女中职、高职在校期间资助工作全覆盖，确保贫困学生不失学。争取农商行等金融机构开发贫困户扶贫小额信贷等产品，支持贫困户发展产业。加强定点扶贫和社会扶贫，健全“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，积极争取各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫。到2018年75个贫困村全部出列，到2019年3.8万贫困户、8.5万贫困人口全面脱贫，到2020年如期摘帽。

2、加快发展现代教育

适应新型城镇化建设需要，合理配置教育资源，进一步优化中小学和幼儿园布局，加快缩小校际差距、城乡差距，促进教育公平。大力发展学前教育，支持发展公办幼儿园和普惠型民办幼儿园，提高幼儿园保教质量。推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚较多的农村社区倾斜，调整城区义务教育阶段学区划分，推进中小学教师校长交流轮岗，提高义务教育教学质量，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动5所高中进行资源整合，改进课程设置和教育方式，满足不同潜质学生的发展需要。大力发展职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。加强区职教中心、六安市工业学校建设，打造高水准的职业教育实训基地，实施现代职业教育质量提升工程、职业教育服务企业转型升级工程、职业教育扶贫富民工程、职业教育区域合作工程等，提高职业教育培训质量。鼓励教师参加各类培训，提高教师队伍素质。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推动裕安小学、关田畈、十里桥等学校新建改建。推动教育信息化建设，加快教育现代化发展步伐。支持发展民办学校，加强监管，提高办学质量。进一步加大义务教育经费投入，完善贫困生资助体系，加强农村留守儿童之家建设。

3、提高居民健康水平

深化医药卫生体制综合改革，抓好公立医院改革，推进医保、医药、医疗“三医”联动改革。实施居民健康行动计划，健全重大疾病防控、预防接种、传染病防治、慢性病管理等公共卫生服务体系，加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。健全以区医院、乡镇卫生院、社区医院（村卫生室）为基础的城乡三级医疗服务网络，建立全科医生首诊、分级诊疗、双向转诊制度，提高基层医院服务能力，缓解大医院压力。争取与省市公立医院合作，成立医疗联合体，提高办医水平。健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，引导公立医院优先使用基本药物。建设区中医院，加强中医专科建设，以养生保健、慢性病管理、居家健康等为重点，加快发展中医药事业。有效统筹和共享全员人口信息、电子健康档案和电子病历等数据库系统，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合服务等六大业务应用，到2020年，建立互联互通的国家、省、市、县（区）四级平台，做到全国一卡通。加强卫生行风和医德医风建设，强化卫生监督执法，妥善化解医疗纠纷。广泛开展爱国卫生运动，提高国民健康素质。鼓励社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，大力发展肾脏病、心脏病、肿瘤、中医药老年护理院（医院）等专科医疗机构。到2020年，每千人公立医院床位数达到3.3张，每千人拥有执业（助理）医师2.5人（其中全科医生0.3人）、基层卫生人员3.5人。

4、健全就业社保体系

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，大力发展中小企业和民营经济，开发社区公益性岗位，创造更多就业岗位。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业和创业。落实好《六安市裕安区妇女发展规划（2011-2020年）》，拓宽妇女就业渠道。加大就业培训力度，提高劳动者素质和就业能力。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。落实就业援助政策。搭建区劳动就业综合服务平台，加强乡镇街、开发区、行政村等各级公共就业服务中心（站）建设，争创星级人力资源市场。贯彻落实国家和省市社保改革方案，健全城乡居民社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，积极推进灵活就业人员、农民工、被征地农民、低收入困难群体参加社会保险，稳步提高社会保险待遇水平，缩小城乡和群体待遇差距。整合城乡居民基本养老和医疗保险，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，建立基本养老金合理调整机制。深入实施城乡居民和职工大病保险制度。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和健康保险。大力发展普惠型社会救助和社会福利事业，统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。统筹城乡最低生活保障，完善特困人员供养和受灾人员救助制度，加强医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、就业救助、法律救助、临时救助等重点工作。加强优抚安置工作，促进慈善事业发展，鼓励民间慈善团体发展。推动保障性住房建设和棚户区改造，加强后期运营管理。到2020年，城镇居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民养老保险金每年按时足额发放率100%。

5、繁荣发展文化事业

以红色文化为引领，打造区域特色文化品牌，做好独山革命旧址群、九公寨、六安瓜片等文化名胜和非物质文化遗产的整理、保护和开发工作，建设文化强区。申报一批国家级、省级文物保护单位，积极推进瓜片茶等非物质文化遗产基地建设，鼓励和扶持传承人开展传习活动。加快推进“三馆一中心”（图书馆、文化馆、档案馆、老年人活动中心）建设，不断完善区、乡（镇、街）、村（社区）三级公共文化设施网络建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化。全面实施文化惠民工程，开展广播电视公共服务、文化信息共享、送戏进万村、农家书屋提升、电影公共服务、公益性文化场馆免费开放等六大工程。以文化场馆、文化站、社区等为中心，打造城区“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。加强城乡广播电视公共服务体系建设，继续推进“三网融合”。精简文化行政审批事项，鼓励发展新兴文化业态，引导壮大文化产业。鼓励和扶持民营文艺团队繁荣发展，提倡高雅文化、经典文化，营造积极向上的文化氛围。加快发展体育事业，推进全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道、健身场馆等城乡体育设施建设。积极推进全民健身活动，在城市社区建设15分钟健身圈，深入开展亿万学生阳光体育运动，推进足球运动进校园，加强学生体质监测，提升学生综合体育素质。开展丰富多彩的群众性体育活动，举办各类运动会、赛艇、球赛等活动，提高全民参与率。

6、促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，落实国家两孩政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。应对人口老龄化趋势，积极构建养老服务体系，加强社区养老服务平台和日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉等方面延伸，提高老年人生活品质。

7、加强公共安全管理

按照“安全第一、预防为主、综合治理”原则，积极构建公共安全体系，打造“平安裕安”。严格落实安全生产责任制，强化对非煤矿山开采、工程施工等高危险行业，以及道路交通、公共场所、特种设备等重点领域安全监管检查，降低安全事故发生率和事故死亡率。强化食品药品安全监管，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击制售假劣药品违法行为。健全突发公共事件应急机制和指挥体系，加强应急物资储备和公共安全信息发布平台建设，提高气象、地震、山洪、消防、重大疫情、环境污染等重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力。加强消防管理，积极推进河西消防站和培训基地建设，增强消防减灾能力。加大网络管理力度，维护网络和信息安全。进一步健全社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，维护社会稳定。实施全民国防教育，加强国防经济动员，推动人民防空和交通战备等建设，切实保障国防安全和社会安全。

（十一）坚持党的领导，建设法治裕安

坚持党的领导，发展更加广泛、充分、健全的人民民主，推进依法治区，提升社会治理水平，促进社会和谐包容。

1、加强党的领导

充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法，切实担负起管党治党的主体责任。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

2、推进社会主义民主

坚持和发展人民代表大会制度，切实使党的主张通过法定程序成为全区人民的自觉行动，发挥政协的桥梁纽带作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。广泛发展基层民主，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权，鼓励成立社区理事会、村民理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。推进权力运行公开化，贯彻落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。

3、全面推进依法治区

建设法治政府，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府责任清单和权力清单制度。贯彻落实将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等纳入重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，加强食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输等领域综合执法，坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序。推进司法公正，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。增强法治观念，贯彻落实“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，推动形成遵法守法用法的良好社会氛围。加强微博、微信等新媒体新技术在普法中的运用。完善国家工作人员学法用法制度。开展群众性法治文化活动。

4、提升社会治理水平

以建设和谐裕安为出发点，坚持以人为本、服务为先，创新社会治理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。深化城乡社区“网格化”管理，推进建设区、乡（镇街）、村（居）三级社区综合服务中心（站），构建平台式、分布式、智能化社会治理结构，健全基层社会管理体系。着重加强农村社会治理，创新乡村治理机制，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。强化信访和人民调解工作，进一步完善三级信访平台建设，依法管理信访秩序，推行“阳光信访”，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。加强宗教事务管理，创建“无邪教社区”。加快完善社会诚信体系，深入推动政府信用、企业信用和个人信用建设，健全以居民身份证号和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，提高全社会诚信意识和信用水平。鼓励和支持社会力量以购买公共服务方式参与社会治理，大力支持和发展志愿服务组织，促进社会力量成为社会治理的有益补充。

四、保障措施

加强党委和政府领导，充分发挥市场配置资源决定性作用，强化要素支撑，优化发展环境，推进规划组织落实和监督评估，确保规划各项目标任务顺利实现。

（一）强化项目支撑

进一步强化项目带动意识，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，扩大有效投入，带动有效产出。立足补短板、增后劲，加强“大、新、专”项目谋划，编制“十三五”规划项目库，加强政府投资项目储备，制定三年滚动投资计划。突出抓好交通、水利、能源、战略性新兴产业、市政基础设施、美好乡村、保障房、基本公共服务、生态环保等重大项目建设，做实做足项目前期工作，推动更多项目纳入国家、省、市重点项目计划。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保项目建设有序推进，项目建成发挥效益。强化项目风险预判和评估，确保政府主导投资项目的公共性和公益性。建立健全区领导重大项目联系调度机制，完善项目服务保障。

（二）推动要素集聚

提高土地效益。盘活存量建设用地，科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。支持乡镇、开发区通过有偿调剂等方式，使用城乡建设用地增减挂钩和土地整治取得的建设用地指标以及用于占补平衡的补充耕地指标。开展低效用地调查，对未达到规定容积率、亩均投资强度、亩均税收等低效建设用地，通过改变用途、政府收储、等价置换、退二进三和就地转型等措施，开展再利用，提高城镇用地开发利用水平。探索推行工业用地先租后让和租让结合制度。鼓励企业通过租赁、购买多层标准化厂房解决生产经营场所，提高土地利用容积率等。盘活农村建设用地，探索宅基地使用权流转、退出补偿、有偿使用机制。

拓宽资金渠道。充分发挥政府性资金的示范和引导作用，整合政府优质资源，采取资金补助、财政贴息、建立政策性投资基金等方式，加大重大项目和基础设施投入力度。整合区政府各类奖扶资金，加大对重点产业和领域扶持力度。推广政府与社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。加强银企对接，争取银行扩大信贷投放，积极推进银政风险分担机制良性运行。大力发展地方法人金融机构，支持农商行和盛平村镇银行、招商银行增强服务能力，提高服务水平。做强区城投、西投、水投、担保、快捷实业公司，充分发挥融资平台作用，实现转型发展，支持公益事业和特色产业建设。发挥区国有资产管理运营中心作用，加强经营性国有资本的统一管理运营，放大国有资本效应。鼓励企业进入资本市场融资，推进中小企业集合债券、集合票据、集合信托，积极推进有条件的企业通过主板、中小板、创业板、新三板等多种方式上市融资，千方百计拓宽企业融资渠道。探索建设农村综合产权交易平台，发挥农村资产的金融功能。

增强人才保障。确立“人才是第一资源”的发展理念，大力引进和培育高层次人才、党政人才、企业管理人才、创新创业人才、技能型人才和农村实用人才。围绕我区急需的新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业和现代服务业等技能实用型人才，创新人才引进方式，促进刚性引进和柔性引进相结合，探索“户口不迁、身份不转、智力流动、来去自由”的柔性引进模式，吸引一批高精尖人才通过担任顾问、技术入股、项目合作、短期挂职等方式来我区工作。进一步加强民营企业家队伍建设，采取“党校+高校+境外培训”模式对高层次经营管理人员进行异地培训。深入开展农村实用人才和新型农民科技培训，培养一批新型农民和创业带头人队伍。党政人才采取“公开选拔一批、公开遴选一批、竞争上岗一批、轮岗交流一批、上派下挂一批”等多种形式进行引进和培养。力争省市政府加大对我区人才培训力度，定期有计划开展省市直机关与我区人才结对交流培训。积极开展优秀人才评选，进一步落实好各项人才激励政策，设立人才发展专项基金，从生活、住房、税收、创业扶持等方面给予物质和精神奖励，营造尊重人才、发现人才、留住人才和公开平等用人的制度环境。

（三）优化发展环境

牢固树立环境是竞争力的发展理念，不断优化政务环境、市场环境、法治环境和人文环境，加快形成开放包容、奋力争先、健康和谐的良好氛围，促使我区成为各类先进要素集聚的优选地。优化政务环境，推动简政放权，明晰权力责任清单，倡导政务诚信，优化办理流程，坚决纠正部门和行业不正之风，最大限度提升政务服务水平。改善市场环境，营造宽松便捷的准入环境，深化商事制度改革。促进要素自由流动、充分竞争、优势互补，营造公开、公平、公正的市场环境，重点优化创业环境、项目建设环境、招商引资环境。强化多层次、多领域文明创建，积极营造具有亲和力和感召力的裕安形象，推动人文社会环境大改善。

（四）加强组织领导

乡镇人民政府、街道办事处及其有关部门要根据本级政府制定的“十三五”总体规划及各类专项规划细化分解工作目标和任务，明确工作要求，确定工作重点，将目标具体化、措施化、可操作化。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，与时俱进、适时调整，及时提出预测、预警意见和保证实施建议。不断解决发展中出现的新情况和新问题。健全规划中期和后评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，提出评估报告。

（五）调动全社会积极性

发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，采取多种形式宣传解读规划，提高全区广大干部群众思想认识，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。进一步加强人大、政协、民主党派、工商联对规划实施的监督，充分发挥舆论监督和社会监督的推动作用，增强民主参与度。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解，重点推动企业积极参与规划的实施，引导市场主体行为和资源配置方向。

附件1：

裕安区“十三五”经济社会发展重点项目

“十三五”期间，扩大有效投资在稳增长、促发展中仍起着关键作用，要继续坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，按照注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力的要求，继续加大固定资产投资力度，抓好重大项目建设，这是“十三五”规划顺利实施的重要支撑条件。根据上级要求，结合裕安实际，重点筛选策划了有利于增强区域经济实力，促进产业升级的高新技术、传统产业技术改造、服务业发展、农林水利等产业发展项目；有利于推进城镇化进程，完善城市功能、提高城市形象、改善投资环境的基础设施项目；有利于增强可持续发展能力，促进节能减排、环境保护、生态建设的生态环保项目；有利于改善民生，促进社会和谐的社会事业项目。目前初步确定入库项目550个，总投资1835.34亿元，“十三五”期间投资1691.43亿元。

一、城镇基础设施项目。初步筛选项目108个，总投资369.17亿元，“十三五”期间预计投资306.45亿元。

二、水利项目。初步筛选项目36个，总投资106.91亿元，“十三五”期间预计投资101.9亿元。

三、交通项目。初步筛选项目62个，总投资187.53亿元，“十三五”期间预计投资186.78亿元。

四、农林项目。初步筛选项目135个，总投资215.57亿元，“十三五”期间预计投资191.09亿元。

五、工业项目。初步筛选项目81个，总投资385.77亿元，“十三五”预计投资344.47亿元。

六、社会事业项目。初步筛选项目57个，总投资134.21亿元，“十三五”预计投资132.41亿元。

七、服务业项目。初步筛选项目45个，总投资281.77亿元，“十三五”预计投资275.9亿元。

八、旅游业项目。初步筛选项目26个，总投资154.41亿元，“十三五”预计投资152.43亿元。