六安市裕安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

各乡镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，各区直单位：

《六安市裕安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经区五届人大五次会议审查批准，现予以印发，请结合实际贯彻执行。

 

 

                                      六安市裕安区人民政府

                                         2021年7月5日   

六安市裕安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021年7月

目  录

 

一、发展基础与环境

（一）发展成就

（二）发展环境

二、发展思路和主要目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展定位

（四）发展战略

（五）发展目标

三、重点任务

（一）优化空间发展布局，统筹推进一心两轴多极增长

（二）推进制造业高质量发展，加快构建现代产业体系

（三）提升现代服务业水平，不断满足新型消费需求

（四）优先发展农业农村，加快推进乡村全面振兴

（五）不断深化改革创新，持续为高质量发展蓄势赋能

（六）深入践行“两山”理念，着力打造生态文明示范区

（七）加强现代基础设施建设，切实筑牢经济社会发展基石

（八）积极融入区域一体化发展，全面提升开放合作水平

（九）繁荣发展文化事业和文化产业，不断提升文化综合实力

（十）扎实推进共建共治共享，进一步改善人民生活品质

（十一）统筹发展和安全，建设更高水平的平安裕安

四、保障措施

（一）加强党的领导

（二）健全完善体制机制

（三）强化要素保障

（四）突出项目支撑

（五）推进规划实施

 

   裕安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和裕安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标建议编制，主要明确“十四五”时期裕安区经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是区直各部门和各乡镇街、高新区依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

一、发展基础与环境

（一）发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委区政府认真贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，团结带领全区广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新、锐意进取，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，实施“一心两轴、多极增长”区域发展战略，推动决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力连上台阶。全区地区生产总值接近300亿元，经济实力显著增强。2018年、2019年连续两年跻身全省“制造业发展十快区”，2020年工业增加值达到47.7亿元，是2015年的1.4倍，固定资产投资五年累计完成超过800亿元，在全市保持领先。社会消费品零售总额达160亿元，较2015年翻一番。地方财政收入达25.1亿元，年均增长12%。新增高新技术企业33家，累计备案国家科技型中小企业总数达68家，科技创新实力明显提升。

脱贫攻坚胜利完成。聚焦“两不愁三保障一安全”，全面落实“重补促”等专项行动，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全区建档立卡贫困户5.4万户、13.7万人全部脱贫，75个贫困村全部出列，顺利实现脱贫摘帽，建档立卡贫困户人均纯收入由2014年的2524元增加到2020年的12688元。率先整合涉农资金，建立了涉农资金整合“七步工作法”，经验成为全省示范。五年累计投入扶贫资金31.3亿元。创新县级扶贫项目库建设“裕安模式”，推进扶贫项目全流程管理，在全国完善县级脱贫攻坚项目库建设现场培训会上作经验交流，建成2018-2020年项目库，谋划项目11524个、总投资42亿元。强化扶贫资产管理，2016-2019年形成扶贫资产24.4亿元，规范履行确权移交程序。创新实施“深贫保”产业保险扶贫，着力化解产业发展风险。行蓄洪区安全建设顺利完成，防止返贫致贫监测预警机制全面构建。

产业结构优化升级。聚焦改造提升传统优势产业、壮大提升战略性新兴产业，大力发展服务业，经济结构持续优化。三次产业结构由2015年的19.2：29.6：51.2转变为2020年的15.3：27：57.7。生态环保科技、装备制（智）造、电子信息与大数据等主导产业发展壮大，茶叶、绿色果蔬、中药材、油茶、皖西白鹅等优势特色农业快速发展，荣获“2019年中国茶叶百强县（区）”、全国蔬菜绿色高质高效种植示范县（区）、全省农产品加工20强县和农产品质量安全县（区）。新兴商贸业态加速形成，全域旅游知名度不断提高，康养产业初具规模，金融、物流、电子商务等现代服务业提档升级，成功入选国家电商进农村综合示范县（区）。

城乡面貌持续提升。老城提质与新城开发统筹推进，特色街区、特色小城镇和美丽乡村建设持续加强，城乡品质大幅提升。五年累计新建、改建G312、S244等干线公路96公里，县乡畅通工程364公里，“四好农村路”扩面延伸工程2980公里，新建、改造望江寺大桥、独山大桥等桥梁50座，基本形成了“三圈十环”交通网络布局。农田水利“最后一公里”强力推进，农村电网、通信网络服务能力显著增强。完成棚户区改造11549户，“两治三改”成效明显，常住人口城镇化率达48%，与市共创“中国人居环境奖”。独山红旅茶旅、丁集婚纱、苏埠绳网、固镇羽绒、新安羽毛球等特色小镇加快发展。“一村一景”全面提升，成功跻身全省农村人居环境整治工作先进县区，连续五年荣获全省美丽乡村建设先进县（区）。

生态环境更加优美。蓝天、碧水、净土保卫战有力推进，污染防治攻坚战实现阶段性目标，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放和主要污染物排放总量均完成省市下达任务。完成生态红线设置，以“三线一单”为核心的生态环境分区管控有序推进，绿水青山生态屏障更加牢固。创建国家森林乡村6个，省级森林城镇6个、森林村庄116个，森林覆盖率达到36.4%。三级河（湖）长制、林长制体系更加完善，“一谷一带、一岭一库”、大别山（六安）湿地、淠河、西淠河等建设治理成果丰硕。绿色产业体系初步形成，生态经济已成为全区新的增长点。

改革创新取得突破。创新平台建设取得突破，成功创建省级高新区，高新技术产业园、创业园及双创中心等创新平台日益完善。围绕长三角一体化、大别山革命老区振兴发展、合肥都市圈、合六经济走廊等区域发展战略，突出龙头企业引进，开放合作成效显著。“十三五”时期全区累计招商引进项目超200个，累计引进到位境内资金390亿元，累计直接利用外资超1.7亿美元，天通电子、恒源机械、高迪环保、诺欣智能科技、智梭无人车等项目建成投产，中钢联新材料、中兴电线电缆、德正堂药业等项目建设扎实推进。外贸进出口总额1.8亿美元，较2015年翻一番以上。“四最”营商环境不断优化，农村集体产权制度等农业农村改革深入推进，国有林场改革顺利完成，民营经济加速发展，改革活力持续释放。

社会民生显著改善。民生保障不断加强，社会事业全面进步，实现“双跑赢”。33项民生工程累计投入94.3亿元，年均增长29.8%，“跑赢”财政支出年均增速17.3个百分点；农村常住居民人均可支配收入达15521元，年均增幅“跑赢”GDP增速。城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现低保城乡统筹提标、困难烈士遗属低保提标扩面。义务教育均衡发展通过国家评估验收，中小学校办学条件显著改善。医共体建设全面推进，乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖，基层医疗水平快速提升。城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖，多层次养老服务体系加快建立。村级综合文化服务中心实现全覆盖，体育强省示范区创建启动。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，防汛救灾取得重大胜利，社会治理能力显著提高。

（二）发展环境

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化趋势放缓，新冠肺炎疫情影响广泛深远。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，仍然处于重要的战略机遇期。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略深入实施，乡村振兴战略全面实施，经济社会发展全面绿色转型，市场化改革深入推进，对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次拓展。

从全省看，我省已进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段。长江经济带、中部崛起、“一带一路”等多重国家战略叠加，全方位深度融入长三角一体化发展，“一圈五区”发展格局更加优化，合肥都市圈核心增长极作用将不断增强；科技创新策源地加快建设，合肥综合性国家科学中心等创新平台能级进一步提升；制造强省战略深入推进，新兴产业聚集地加快建设，数字经济蓬勃发展；改革开放新高地加快建设，安徽自贸区建设加快推进；经济社会发展全面绿色转型区加快建设，新阶段现代化美丽长江(安徽)经济带、淮河生态经济带等建设加快推进。

从全市看，我市经济发展进入结构优化、动力转换、效益提升新阶段。绿色振兴战略持续实施，大别山革命老区高质量发展示范区等“一区四地一屏障”加快建设，全面融入长三角一体化和合肥都市圈同城化发展，现代化美好六安建设深入推进。

从全区看，我区将由中等偏下向中等偏上收入阶段迈进，农业大区向农业强区升级，脱贫攻坚向乡村振兴转变，传统要素支撑向科技创新驱动转换，低水平窄领域向全方位融入合肥都市圈和长三角一体化拓展。长三角一体化发展、中部崛起、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带等多重国家战略叠加效应集中释放，扩大内需战略深入实施，绿色农产品、养生养老、文化旅游等消费升级空间广阔，新老基础设施投资潜力较大；“一谷一带”“一岭一库”绿色发展平台推深做实，六安高新区争创国家级高新区，产业高端化、智能化、绿色化转型升级加快发展，合肥都市圈协同创新配套产业基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、全国知名红色旅游和绿色康养基地加快建设。我区的后发优势、比较优势、区位优势、资源优势、生态优势将更加凸显，为“十四五”时期高质量发展创造了良好条件，有利于我区更好地优化资源配置，抢抓机遇、乘势而上。

同时也必须清醒认识到，我区经济社会发展还存在一些问题和挑战。

一是发展不充分不平衡问题亟待解决。当前，我区经济总量偏小、产业基础薄弱，人均收入偏低的现状没有改变。2019年我区人均GDP仅为全市和全省平均水平的84%和48%；工业化率仅为16.3%，分别比全市和全省低9.1和14.6个百分点；常住人口城镇化率48%，比全省低近9个百分点。加快做大做强经济总量仍然是我区未来相当长一段时间内的主要任务。但在外部经济下行压力不断加大的大环境下，经济基础薄弱的劣势将充分暴露，未来五年我区在全市争先进位将面临较大压力。

二是产业结构优化升级压力较大。2020年我区三次产业结构为15.3:27:57.7，一产比重高于全市1个百分点，二产低于全市9.3个百分点。农业大而不强，产业融合发展水平不高。工业企业普遍处在产业链中低端，战略性新兴产业比重偏低，增速下滑严重，由2016年的39%下滑到2020年的-2.3%。中心城区商贸、物流、金融等现代服务业发展相对不足。在全国和全省进入高质量发展阶段的大背景下，未来五年我区如何加快发展现代农业、高新技术产业和现代服务业，促进产业向中高端迈进，面临的形势不容乐观。

三是补短板强弱项惠民生任务艰巨。目前，我区交通、水利、能源等基础设施仍然薄弱，5G、轨道交通、大数据、充电桩、人工智能等新型基础设施建设相对滞后；医疗卫生、教育等公共服务设施缺口仍然较大，防灾减灾能力尚显不足，区域内南北、城乡间基本公共服务水平差距明显，优质公共服务供给不足；巩固提升脱贫攻坚成果任务艰巨；社会风险矛盾复杂多发，社会治理难度加大。这些都是我区“十四五”时期需要大力补短板强弱项提质量的重点领域，也是努力扩大有效投资和促进消费升级的基础支撑。

四是要素资源短缺问题更加突出。我区要素资源短缺问题依然严峻，科技创新投入严重不足，新型研发机构、双创空间等创新平台较少，规模以上企业技术开发投入强度仅为3.5‰，高技术企业数仅占全市的13.1%；地方财力薄弱，人均财政收入仅为全市和全省平均水平的50.7%和25.6%，对国家和省级转移支付的依赖较大；农村劳动力流失严重，经营管理、科技创新、技术工人等人才短缺；区域重大和优质项目不多，招商引资面临较多困难。在国内外经济形势日益严峻的背景下，全市乃至大别山革命老区和合肥都市圈兄弟县（区）区位相近，产业同构，特色雷同，未来五年争夺优质要素资源的竞争将更加激烈。

五是绿色发展面临考验。未来五年，我国生态文明建设将深入推进，我省将加快建设经济社会发展全面绿色转型区，资源环境硬约束将不断强化，我区整体上属于限制开发的国家农产品主产区，很多区域处于生态保护红线范围内，环境容量逐渐趋于饱和，能耗空间有限，在国家实行能源双控，严守生态保护红线的大背景下，我区经济社会发展与资源环境保护的矛盾将越来越突出，“绿水青山”转化为“金山银山”的压力会越来越大，亟待解放思想、深化改革，探索创新生态价值实现的体制机制和有效模式，加快提升我区绿色振兴的能力，实现生态保护和经济发展的双赢。

总体来看，未来五年我区仍处于大有可为的重要战略机遇期，新时代推进经济社会高质量发展具备坚实基础和优势条件。只要紧紧抓住重大机遇，有效应对困难挑战，锻长板、补短板，乘势而上，就一定能够在开启全面建设社会现代化新征程上开好局、起好步，谱写新阶段现代化美好裕安建设新篇章。

二、发展思路和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，强化“两个坚持”，对标“两个更大”，依托“六大平台”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出创新发展，深化绿色振兴，加快建设现代产业体系，深度融入长三角高质量一体化发展和合肥都市圈大格局，加快建设合肥都市圈创新配套产业基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、红色旅游和绿色康养基地，推动经济社会发展全面绿色转型，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力建设新阶段现代化美好裕安，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好裕安建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推进改革、扩大开放，服务全国构建新发展格局，积极融入长三角一体化发展，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持生态优先绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优先保护生态环境，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，健全绿色制度，形成绿色品牌，加快绿色振兴步伐，持续推进生态优势向发展优势转变，打造大别山绿色产业融合发展先导区。

——坚持创新引领。把握新一轮科技革命与产业革命交汇机遇，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，催生新产业、新业态、新模式，以创新引领产业升级，在全市创新发展格局中勇立潮头。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

“十四五”时期，坚持贯彻新发展理念，加快建设“一中心三基地”。

——协同打造大别山区域性中心城市。发挥区位、生态、红色等优势，突出特色发展、承接发展、错位发展、融合发展导向，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，协同打造大别山区域性中心城市，努力建设大别山革命老区领先的发展先行区、创新引领区、产业高端区、开放活力区、生态样板区、宜居宜业示范区。

——合肥都市圈协同创新配套产业基地。以六安高新区为前沿主阵地，深度对接合肥综合性国家科学中心，促进重大科学装置、重点实验室、工程技术中心等在我区落地建设，全面提升科技创新能力。深度对接合肥市产业链和创新链，高标准、高起点发展战略性新兴产业和高新技术产业，把裕安打造成合六经济走廊的重要增长极和合肥重要的配套产业基地。

——长三角绿色农产品生产加工供应基地。聚焦绿色、健康、高端需求，锚定长三角市场，以六安瓜片、皖西白鹅、生态油茶、绿色果蔬等优势特色产业为主，强化优质“菜篮子”“果盘子”“米袋子”建设，大力发展农产品精深加工，构建一体化农产品产供销体系，将我区建成为长三角重要的绿色农产品加工供应基地。

——全国知名红色旅游和绿色康养基地。弘扬传承红色文化，加强红色资源保护和开发，打造红色旅游经典景区、红色旅游精品线路、红色旅游名镇，建设全省革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想品德教育基地。积极创建国家级全域旅游示范区，加快发展休闲养生、健康养老、医疗保健等大健康产业，努力打造长三角知名的休闲旅游养生养老目的地。

（四）发展战略

坚持“创新发展、绿色振兴”总要求，优化“一心两轴、多极增长”总体布局，大力实施“生态绿色立区、先进制造强区、全域旅游兴区、平安幸福老区”等四大战略。

生态绿色立区。把生态作为立区之本，加强绿色生态屏障建设，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，积极创建国家生态文明建设示范区。把绿色作为高质量发展的普遍形态，促进经济社会发展全面绿色转型，推深做实“一谷一带、一岭一库”绿色平台，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，积极创建“两山”理念实践创新基地。

先进制造强区。把做大做强先进制造业作为高质量发展的主攻方向，培育壮大生态环保科技、装备制（智）造、电子信息和大数据等战略性新兴产业，加快推进轻工服装、农副产品加工等传统优势产业转型升级，提高产业链现代化水平，打造大别山区新兴的先进制造业强区。

全域旅游兴区。将旅游作为富民强区的有效手段和重要增长点，发挥红色文化、绿色生态、特色农业等资源优势，以创建国家全域旅游示范区为抓手，以创建独山5A级旅游景区为重点，推动旅游与工农业、文化、生态、康养、体育、休闲等深度融合，加快建设全景裕安，提升裕安旅游品牌影响力和美誉度，努力打造全国知名的红色旅游目的地和绿色休闲康养基地。

平安幸福老区。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发挥资源优势，强化产业振兴，扎实推进美丽乡村建设，推动共同富裕。筑牢织密民生保障底线，保障人民生命安全，维护社会安全稳定，不断改善人民生活品质，使发展成果更多更公平地惠及全区人民，加快建设人民安居乐业的幸福老区。

（五）发展目标

未来五年，全区地区生产总值年均增长7.5%左右，人均GDP进入全市各县区前三，主要经济指标增幅位列全市第一方阵，高质量发展成效显著，发展新动能持续增强，综合实力和现代化水平明显提高。

综合实力再上新台阶。到2025年，实现地区生产总值450亿元左右，保持全市第一方阵。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超过30%，产业链现代化水平明显提升，现代农业加快发展，现代服务业扩容提质，规模工业增加值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长8.5%、9%、10%和10%。

创新发展取得新成效。国家高新区成功创建，高新技术产业园、创业园创建成国家高新技术产业化基地，双创中心打造成为国家级众创空间和孵化器，一批高技术企业和重大科技专项落地，科技进步对经济增长贡献率明显提升，初步建成有影响力的大别山高新产业集聚地。到2025年，力争高新技术企业达到70家，高技术产业增加值占规上工业增加值比重达到30%以上。

绿色振兴开启新篇章。国家生态文明示范区成功创建，长三角绿色农产品生产加工供应基地、红色旅游、绿色康养、湿地观光、运动休闲目的地基本建成，城南新区、河西新区、马家庵片区建设取得重大进展，皖西大别山区生态屏障功能进一步释放，生产生活方式绿色转型成效显著。到2025年，全面完成省市下达的节能减排和污染防治等任务，森林覆盖率达到36.5%以上。

开放融合呈现新局面。长三角、合肥都市圈区域合作向纵深推进，合六一体化取得重大进展，合六经济走廊裕安核心区建设成效显著，经济外向度进一步提高，招商引资力度不断加大，利用区外资金大幅增加，更高水平开放型经济建设实现突破。到2025年，力争全区进出口总额、实际利用外资分别达到2.34亿美元和6500万美元，到位境内资金超过150亿元。

民生福祉达到新高度。就业更加充分稳定，城镇登记失业率控制在4 %以内，城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达到8%和9.5%，教育、医疗、文化、社保等水平不断提高，城乡基本公共服务均等化基本实现，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，以人为核心的新型城镇化加快建设，城乡居民收入和生活水平差距显著缩小，人民生活品质持续提升。

社会文明程度和治理水平得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，精神文化生活日益丰富。突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平大幅提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望2035年，全区综合实力将大幅跃升，主要经济指标全市领先，经济总量和城乡居民人均可支配收入达到2020年的三倍，人均地区生产总值达到全省平均水平，创新动能不断增强，产业发展迈向高端，生态环境和谐优美，现代化治理格局更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏2：裕安区“十四五”经济社会发展主要目标
类别	序号	指标		2020年	2025年	年均增长（%）	属性
经济 发展	1	地区生产总值（亿元）		297.5	450	7.5左右	预期性
	2	制造业增加值占地区生产总值比重（%）		13.5	20	—	预期性
	3	地方财政收入（亿元）		25.1	38.7	9	预期性
	4	常住人口城镇化率（%）		48	58	—	预期性
	5	固定资产投资增速（%）		—	—	10	预期性
	6	社会消费品零售总额（亿元）		160	258	10	预期性
	7	进出口总额（万美元）		18620	23341	7	预期性
	8	到位境内资金（亿元）		93.1	158	10.5	预期性
	9	实际利用外资（万美元）		4985	6500	8	预期性
创新 驱动	10	研究与试验发展经费投入强度（%）		0.8	2	—	预期性
	11	战略性新兴产业产值占规上 工业总产值比重（%）		26.4	30	—	预期性
	12	每万人口发明专利拥有量（件）		1.91	2.91	8.8	预期性
	13	高新技术企业数（家）		37	70	13.6	预期性
	14	高技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）		17.7	30	—	预期性
	15	城镇登记失业率（%）		2.8	4以内		预期性
	16	居民人均可支配收入（元）	城镇	38206	56216	8	预期性
			农村	15521	24323	9.5	预期性
	17	义务教育九年巩固率（%）		98.85	98以上	—	预期性
	18	每千人常住人口医院和卫生床位数		1.93	2.5	—	预期性
	19	基本养老保险参保率（%）		95	95以上	—	预期性
资源 环境	20	单位GDP能源消耗降低（%）		完成省市下达目标	省市 下达	—	约束性
	21	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		完成省市下达目标	省市 下达	—	约束性
	22	城市空气质量优良天数比例（%）		完成省市下达目标	省市 下达	—	约束性
	23	重点流域（水库）断面水质优良比例		完成省市下达目标	省市 下达	—	约束性
	24	森林覆盖率（%）		36.4	36.5	—	约束性
安全 保障	25	永久基本农田保有量（公顷）		74276.8	74276.8	—	约束性
	26	耕地保有量（公顷）		84986.7	84986.7	—	约束性
	27	粮食综合生产能力（万吨）		45	45	—	约束性

三、重点任务

（一）优化空间发展布局，统筹推进一心两轴多极增长

坚持区域协调和主体功能区战略，优化“一心两轴、多极增长”总体布局，推深做实“六个一”绿色发展主平台，大力实施新型城镇化，推动形成布局合理、开发有序、协同开放的空间发展格局。

1. 优化“一心两轴、多极增长”总体布局

着力夯实高新区新兴产业发展核心。深入推动高新区“工业强区主阵地、高质量发展增长源”建设，突出产城融合、以产为主，二三产融合、以二产为主，科工贸融合、以战新产业为主，加快传统工业绿色化改造和战略性新兴产业培育。加快高新区基础设施配套建设，突出企业全生命周期服务，推进融入长三角地区产业合作、园区共建，完善产业配套系统和综合服务功能，增强园区集聚能力。合理规划高新区产业布局，优化高新区发展空间，重点发展战新产业和高新技术企业，推进先进制造业发展，创建国家级高新区，形成全区新兴产业发展和高质量发展的核心动力源。协同推进中心城区规划建设和城市产业发展。

做强做活南北两条特色产业和城镇发展轴。即依托六安茶谷裕安段建设，串联南部乡镇，重点打造以茶产业和生态旅游为特色的产业城镇发展轴，优化沿轴线城镇布局，加强改善生产和交通条件，重点发展茶产业、休闲观光农业、滨水特色农业、乡村旅游、现代冷链加工物流等，打造南部高质量发展隆起轴。依托淠河沿线优质农业资源，串联北部乡镇，重点打造以粮经饲、种养加一体化农业融合发展为特色的产业城镇发展轴，大力发展适应性农业，推动建设绿色生态“米袋子”“菜篮子”基地、畜牧业基地、农产品初加工基地，加强农业一二三产融合互促，促进特色产业集群镇高质量发展，构筑北部高质量发展隆起轴。

聚焦提升五大经济增长极。突出城南新区城市副中心，聚焦产城一体，推动城市配套功能建设，打造绿色城南高端商务与都市休闲增长极；突出西部新区滨水生态特色，结合大别山湿地旅游环线节点建设，增强公共服务能力，促进配套产业升级，打造城市西部文体产业和生态休闲增长极；突出北部林寨省级现代农业示范区建设，推进农业规模化、集约化、产业化、现代化发展，加快农业一二三产融合，打造优势特色农产品产业增长极；突出横排头上游红色资源和湿地生态特色，发挥大别山湿地“红源谷”品牌优势，打造生态湿地和红色文旅增长极；突出产业集聚升级，依托“一谷一带”链接，推进产业集群镇、专业特色镇发展，打造镇域特色产业增长极。加强各个增长极特色化发展载体培育和多元化发展路径创新，推动全区优势集聚、精细化增长。

专栏3：裕安区“十四五”高质量发展新空间示意图

2. 夯实“六个一”绿色发展主平台

一心一廊。即六安中心城区和合六经济走廊。裕安中心城区进一步完善绿色城镇体系，大力促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，聚焦发展商贸、物流、文化等现代服务业及数字经济等创新型产业，促进人口和产业双集聚。合六经济走廊重点推动六安高新区高质量发展，着力承接合肥等地产业转移和科创辐射，推动与走廊沿线金安区、金寨县、叶集区等地区产业协作，协同提升产业链水平。

一谷一带。即六安茶谷和淠河生态经济带。六安茶谷裕安段突出以“谷”为纽带，以“茶”为主题，推进茶谷沿线乡镇茶产业与休闲旅游、文化创意、科技创新、健康养生等产业融合发展，着力建设生态谷、产业谷、科技谷、养生谷和富民谷。淠河生态经济带裕安段强化水源地生态保护和淠河生态廊道建设，因地制宜发展高效设施农业、城郊农业、皖西白鹅等地方特色产业，不断增强农产品加工水平，增强规模优势和品牌效应。

一岭一库。即江淮果岭和西山药库。江淮果岭裕安片充分体现江淮分水岭地理位置特色，按照“宜林则林，宜果则果，宜游则游”的原则大力发展特色产业，配合农业综合开发，建设一批林果特色小镇、主题公园、避暑农庄和乡村田园综合体等，将江淮分水岭由贫困岭转变为生态岭、增收岭、幸福岭。西山药库裕安片围绕中药全产业链，加大道地药材品种保护和开发利用，建设一批中药材种养植标准化示范基地，培育中药材深加工龙头企业，推进中药产业与医疗保健、养生养老、文化旅游等行业深度融合。

3. 推动以人为核心的新型城镇化

推动中心城区“中心隆起”。以创建文明城市为契机，加强中心城区改造提升，立足行政服务、文化展示、交通集散、商贸流通、舒心居住等城市功能定位，进一步完善城市交通、管网、绿化、能源等配套设施，提升学校、医院、公共文化体育设施等服务功能，合理布局公交站点、停车场所等。加强城市老旧片区改造，完善社区服务设施，增设生态空间，改造建筑立面，提升老城面貌。实施传统商业街区振兴行动，全面焕发老城区人文魅力、消费潜力和商业活力，实现商旅文深度融合发展。加强城市空间有机延展，推动与城市新组团连片发展。

高水平打造城南新区“城市南翼”。依托高铁站、合六南通道等便捷交通优势，以及绿色生态优势，高起点、渐进式推动城南新区区建设，推动与老城区、六安高新区连片发展。加强高规格规划引领，力争市重点公共服务设施、引导区公共文化场馆等项目在城南新区集中布局，增强新区人文底蕴和公共服务能力。加强吾悦广场等商业综合体招商运营，塑造六安城市新商圈。大力发展高端商务楼宇经济，推动金融、商贸、文创、总部经济等集聚，促进城南新区由单一生活型社区向综合型城市社区转型，打造六安城市产业发展新载体。

加快建设河西滨水新区“城市西翼”。突出商务办公、商业金融、教育功能，结合老淠河景观提升休闲旅游功能，将其打造成为大别山湿地旅游环线重要节点，塑造裕安发展新增长点。修订完善河西滨水新区规划，紧扣滨水、生态、文化特色，联动六安高新区平桥园，促进西部生态新区人口聚集和产业升级。进一步提升功能配套，构筑路网框架，打通断头路，完善给排水、电力等基础设施。加强学校、医院、商场等功能布局，合理配置公交站点、露天停车场、公共绿地等，提升新区品质，增强公共服务能力。

加快新型城镇化试点步伐。围绕独山镇、苏埠镇新型城镇化省级试点，以加快小城镇建设“补、建、管”为着力点，逐步提升公共服务，强化产业支撑，加强社会治理，推动城乡发展一体化，提高城镇化质量，促进乡村振兴，并形成可借鉴的试点经验。独山镇以“将军小镇、生态独山”为发展定位，苏埠镇以“绳网小镇、古韵苏埠”为发展定位，各自立足定位，发挥自然人文环境优势，通过3年努力，建设成各具特色的新型城镇，并整体达到“环境焕新、设施更新、宜居舒心、产业振兴、治理创新”的建设效果。总结试点经验，适时在全区推广。

分类推进集镇特色化发展。将集镇发展融入全区格局，突出区位和资源特色，推动“以产聚镇”“一镇一业”，构建各具特色的集镇经济板块。四个卫星镇。推动苏埠、新安、徐集、分路口四个卫星镇以产业、基础设施、公共服务一体化延伸为抓手，联动中心城区发展，拓展城区发展腹地。两个副中心镇。加快独山、丁集等区域中心镇建设，壮大特色产业规模，完善产业链，提升城镇设施配套，增强对周边乡村人口的集聚能力和服务辐射水平。一批特色乡镇。加强集镇特色产业平台建设，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动产业、文化、旅游、社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”，培育一批特色乡镇。

（二）推进制造业高质量发展，加快构建现代产业体系

坚定不移贯彻国家制造强国、质量强国、网络强国、数字中国战略，推进质量强区工作，加强质量品牌建设，强化企业质量主体责任，培育创建自主品牌，推进产业智能化、绿色化、数字化转型升级，大力推进主导产业补链延链强链，推动制造业与现代服务业深度融合，加快乡镇特色产业集聚区建设，积极争创国家级高新区，打造大别山具有重要影响力的新兴产业聚集地。

1. 培育壮大主导产业

大力发展生态环保科技首位产业。按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的要求，立足六安高新区环保新材料产业基础，以华电六安电厂、高迪环保、中宝建材等上下游企业为依托，加快产业补链延链，向上游加大对设备材料研发等领域开拓力度，在中游大力发展固废处理、餐厨废弃物处理、污水监测处理、降噪等环保装备产业，空气和饮用水净化设备产业，生态建筑产业等，向下游延伸发展环保工程、运维服务等领域，推动生态环保产业集群化发展。以中科曙光等企业为依托，推动5G生态环保产业园建设，促进5G、物联网等技术在生态环保领域的赋能与应用，提升首位产业的综合竞争力。实施首位产业聚能工程，推动资源要素向首位产业集聚。到2025年，力争生态环保首位产业产值达100亿元，打造成为全市重要主导产业。

做强装备制（智）造产业。以六安高新区为载体，以合肥都市圈产业合作为契机，积极引进培育新能源汽车、高端医疗器械等装备制（智）造业，加快基础制造装备、工程机械、农机装备、轻工纺织装备等传统优势制造业数字化、智能化转型，推动装备制（智）造业集群集聚发展。依托安徽恒源机械获批省级工程研究中心（工程实验室）等基础，实施汽车零部件及齿轮精加工、新能源汽车配件等项目建设，积极争创省“三重一创”项目。推动形成“创新团队—产业化项目—集聚板块—装备专业园区”梯度发展格局。在生态环保、电子信息、高端装备制造等行业率先推广智能制造新模式，在机械、轻工、纺织、食品、电子等行业开展生产设备的智能化改造，加快协同设计与制造、虚拟生产、网络化控制系统、纵向集成系统、远程诊断维护、智能供应链、工业大数据、智能感知终端的创新及应用，开发新功能、新产品，实现向高端化转型。积极布局智能家居、智能穿戴等相关高新技术产业，谋划智能家电等新产业发展。加强引进和培育一批人工智能系统方案服务供应商，形成智能制造服务生态。推动制造业与现代服务业深度融合，发展新型制造模式。积极引进和培育产业链龙头企业、领航企业，推动中小配套企业发展，促进大中小企业配套协同发展。

做大电子信息和大数据产业。以高新区为载体，以天通（六安）新材料、奇盟光电、首玻光电等骨干企业为依托，以技术创新与应用为手段，巩固发展软磁铁氧体、金属磁粉心等磁性材料产品，高清摄像机内使用的光学产品，移动式滤光片模组+镜头套装，电子消费类丝印钢化玻璃，积极布局物联网等相关高新技术产业，提高产业竞争力。坚持以市场引企业、育产业，抢抓长三角一体化机遇，主动参与长三角特别是合肥都市圈跨行业跨领域跨区域工业互联网平台建设，深化与数字经济头部企业合作，积极引进电子信息行业龙头企业，重点引进大数据企业，培育数据采集、存储、处理、挖掘、应用等产业，延伸发展集成电路、智能终端、电子制造业、软件服务业、信息安全等中下游配套产业，逐步形成我区产业链完备、行业覆盖面广的电子信息和大数据产业集群。打破地域限制，推动全市电子信息产业联盟形成，增强企业互动交流，推动全市电子信息产业分工协作、联动发展。强化产业政策扶持，经常性组织企业家及企业高管培训交流，精准实施“四送一服”，切实解决好企业发展存在的招工难等现实问题。推动裕安企业级平台、工业APP应用系统建设，完善工业互联网平台体系，鼓励企业“登云上网”，推动电子信息、大数据产业与裕安制造业融合互动发展。

加快农副产品加工补链强链。适应消费升级市场需求，依托我区茶叶、油茶、白鹅、蔬果、毛竹、小龙虾等特色资源优势与良好的加工基础，大力发展农产品初加工和精深加工，延伸拓展方便食品、休闲食品、功能保健品等绿色食品加工循环链，探索新商业模式，提高产品质量和附加值，抢占消费升级市场空间。倡导特色小镇建设模式，推动独山原生态茶园保护、西河口茶竹木加工、顺河蔬菜加工、狮子岗果品和固镇白鹅等畜禽深加工等特色产业集群发展，支持固镇农产品加工集聚区等争创省级园区，推进“徽六牌”六安瓜片等名优茶产业化、标准化生产，提升六安瓜片区域性公共品牌影响力。

推动轻工服装产业提质增效。

——打响羽绒羽毛制品品牌。充分发挥“皖西白鹅”传统优势，积极创建固镇羽绒羽毛特色小镇、新安国家级羽毛球体育用品产业集群镇，进一步提升羽绒羽毛产业的集聚度和品牌知名度。实施羽绒羽毛加工业转型发展专项行动，大力支持规上企业、品牌企业发展，积极引进相关产业链企业，加大羽绒被、羽毛球、羽毛工艺品等羽毛制品的生产及出口，巩固提升国际比赛训练品牌用球产品市场份额。推动羽绒羽毛加工与文化创意、电商物流、线上经济等融合发展，增强羽绒产业的可持续发展能力。着力培育一批国内驰名、省内有名的羽绒羽毛品牌，提升“中国羽绒名镇”品牌形象。

——做大做强纺织服装产业。做优做强婚纱产业，以丁集婚纱特色小镇为载体，大力推进婚纱产业“专、精、特、新”发展，推进大众化婚纱加工与创意设计、智能加工和个性化定制相结合，提升婚庆服装品质和产品附加值，进一步抢占国内外销售市场，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，支持企业争创驰名著名商标，努力形成一批在全国具有较大知名度的婚纱服装品牌，打造中国头牌、影响世界的婚纱产业特色小镇。鼓励户外服装生产及防护服等细分行业做大做强，推进顺河利用现代技术和设备对传统服装加工业改造提升。

——整合提升绳网产业。结合苏埠绳网特色小镇创建，高起点规划推动绳网产业转型升级。发挥政府引导作用，推动绳网企业与中国水产科学院东海水产研究所等科研院所开展技术合作，促进高档次绳网研发生产。鼓励绳网企业兼并联合，做大做强，提高企业市场竞争力。发挥苏埠绳网行业协会作用，推动企业技术改造、设备更新和工艺创新，引导企业发展线上销售渠道，扩大“秀林”“银鱼”等“全国行业品牌”的影响力，提高市场份额。

2. 争创国家级高新区

对标创建国家级高新技术开发区要求，对接长三角和合肥经济圈，做好长三角一体化的产业承接，参与合肥市产业链补链强链延链工程，壮大提升高新区生态环保、装备制（智）造、电子信息和大数据等主导产业，积极培育互联网汽车、光电新材料、新能源、工业机器人等战略性新兴产业，拓展现有产业上下游产业入驻，建设高新产业集聚基地，全力打造产业链。优化高新区产业布局，探索推进“园中园”发展模式，进一步增强高新区产业园、创业园及“双创中心”功能配套，科学规划建设金融、商务等服务功能区，合理配套新型商业区，推动“三生”融合、产城融合、两业融合。创新高新区管理体制机制，推进“标准地”建设，加强“多规合一”，优化运营管理模式。全面深化与中科院合肥技术创新工程院在项目孵化、科技成果引入、投资基金、科技服务等方面的合作，加快打造科技创新转化高地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区，建设合六经济走廊重要科创产业平台。推动与合六经济走廊、合肥都市圈、长三角地区开展跨区域园区合作共建、产业链共同培育，逐步打造长三角产业转移承接地、合肥战略性新兴产业配套地、六安创新创业新高地，力争成功创建国家级高新区。到2025年，力争打造1-2家百亿元头部企业，3-5家50亿元以上龙头企业，数个十亿元以上领军企业和一批亿元企业群，5家左右创业板上市公司，园区总产值达到300亿元。

3．促进乡镇特色产业集聚发展

鼓励各乡镇根据自身资源条件和产业基础，发挥比较优势，加强产业转型升级，促进形成各具特色的产业集聚区，错位协调发展。支持丁集婚庆时尚产业、固镇羽绒羽毛产业、苏埠绳网产业、独山六安瓜片加工、顺河鲜乳加工、罗集粮食产业、狮子岗果岭产业等乡镇产业集聚区建设发展。

（三）提升现代服务业水平，不断满足新型消费需求

积极适应新时期人口结构、城乡结构变化，顺应消费升级和产业结构升级大趋势，把握数字经济不断催生的服务新空间、新业态，促进商贸、旅游、健康等服务业大发展趋势，加快细分市场和服务业新热点培育，推动规模化、标准化、品牌化、数字化，实现服务经济大提升。

1. 繁荣发展现代商贸

促进商贸业升级发展。优化城市商业布局，完善中心城区政务、商务功能，推动城南新区建设运营一批商业综合体，推进沿淠区域新型商贸集聚，打造特色鲜明区域性商圈。加快商业街区改造提升，建设一批精品特色街区。积极完善社区微商圈，规范提升便民商业网点，改造一批农产品批发市场、农贸市场、社区菜店和生鲜超市，引入罗森、邻几、谊品生鲜等新零售连锁品牌和24小时便利店。支持线下经营实体改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。大力发展“夜经济”，形成融文化休闲、餐饮购物、时尚娱乐、体育健身等于一体裕安“夜经济”品牌。

提升发展城乡物流。进一步完善分路口、城南物流、平桥等物流配套设施，打造功能完备、布局合理、服务高效的现代物流集聚服务平台，提升大别山区商贸物流中心服务能力。针对裕安区优质茶叶、蔬菜保鲜配送等专业物流特色，积极培育引进龙头物流企业，推进物流业态升级、服务提升和智慧化。推动重要商品物资储备、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等项目建设，发挥公益性物流设施在满足消费需求、保障市场拉动内需中的重要作用。积极加快融入省公共物流信息平台，促进物流信息与公共服务信息互联互通，提高行业信息化、智能化、精准化水平。

多业态发展电子商务。推动线上线下融合发展，支持互联网平台向下延伸拓展。积极利用幸福村电子商务、徽旭锦电商直播团队、蜂狂购电子商务平台、邮政裕安电商孵化中心等新载体，推动电商产业园建设，形成多业态电商发展新格局，促进提升集聚效益。加快推动丁集婚纱特色小镇、独山茶叶特色小镇、光彩茶叶市场等电商特色集聚发展，促进电商与大别山特色产业、乡村旅游深度融合，提升效益。继续扎实推进国家电子商务进农村综合示范项目，培育提升村级电商服务网点。通过“皖邮购”“农村淘宝”直播等平台，巩固提升农村电商公共服务体系，推动农产品营销渠道与电子商务深度融合，扩大六安瓜片、徐集花生糖、固镇羽绒、苏埠挂面、丁集婚纱等裕安名优特产品上线能力。

2. 创建国家全域旅游示范区

围绕“增强特色性、提升吸引力、打造目的地”，持续推进旅游名区“四级联创”，实施全域旅游兴区战略。深入挖掘红色、绿色和各类特色旅游资源，重点打造S329红色旅游、S244特色小镇旅游、茶谷绿道生态旅游、淠河绿道湿地旅游等4条主要路线，着力打造南部独山红色旅游、北部特色小镇旅游、大别山湿地观光体验旅游、茶谷果岭生态休闲旅游、滨水古城文化旅游等5个特色板块，启动独山5A级景区创建和全域旅游示范区创建。到2025年，力争全区旅游接待人次突破800万，旅游综合收入达到80亿元以上，旅游富民迈出实质性步伐，旅游产业带动作用进一步突显。

凝聚南部红色文化和山水康养旅游核。以红色为主题，以湿地为主线，以绿色为主调，加快龙井沟九公寨生态旅游规划建设、独山红军街二期项目建设、青山湿地小镇创建、大别山湿地生态修复，在横排头上游集中打造环境整治、配套提升等工程，打造全区旅游品质化发展先行区和核心板块，唱响大别山湿地“红源谷”文旅品牌。红色旅游。加大红色文物保护，深挖红色资源，讲好红色故事，适度开展产业化包装开发，打造若干红色街区、红色游园、红色演艺节目。山水康养。积极打造茶谷果岭、健康养生、大别山湿地旅游文化名片，通过整合绿色生态、医疗、中医药等特色养生资源，开发森林养生、观光旅游、民俗文化体验等多样性产品，打造养生休闲度假胜地，以“独特性”和“唯一性”的旅游养生产品吸引游客长期住养。

打造中北部沿淠和多彩田园生态游憩带。充分发挥淠河在全区空间范围内的串联作用，整合淠河沿线片区旅游景区景点、产业休闲空间以及自然乡村资源，开发滨水休闲、乡村旅游、农业体验、产旅融合等旅游产品，加强旅游配套服务提升，打造裕安最美生态休闲走廊、淠河湿地、田园旅游体验带。乡村休闲。加强乡村自然生态、田园风光、民俗风情的保护与开发利用，积极盘活闲置农房、农林设施等乡村资源，推动“一村一景”，创建一批A级旅游村。农旅、产旅融合。推动丁集婚纱、固镇皖西白鹅、顺河乳业、新安羽毛工艺等特色产业与旅游深度融合，打造产旅融合特色小镇，促进产旅融合效益提升。

塑造城区旅游集散和休闲会客厅。紧密对接游客出入裕安旅游动线，以城区为核心，整合城市休闲、商贸资源、推动城旅一体化建设，充分挖掘六安古城历史文化，开发独具体验性的文化旅游街区、项目和产品，丰富城市旅游业态，构建独具特色的、留住历史文化印记的城市景观，更好发挥旅游集散和休闲会客厅作用。依托城市酒店、体育设施等文旅基础设施，积极举办各类文体旅赛事，增强裕安旅游凝聚力。

加强精品旅游创建和智慧旅游发展。坚持旅游景区市场化发展方向，实施裕安旅游精品创建行动，打造“341”明星景区，即3个3A景区，4个4A景区，争创独山5A级旅游景区，建设提升全景裕安。加快全区绿道、旅游风景道循环成网，串联沿线景点，打造红色记忆走廊、茶谷绿道走廊、淠河滨水走廊、竹海氧吧走廊、浪漫婚纱走廊等特色精品旅游线路。大力发展智慧旅游，建立“裕安文旅”电商营销、短视频营销平台，推广智能化旅游服务系统，建设智慧景区。鼓励文旅企业、景区景点推出“线上景区游览”项目和居家VR旅行产品，促进旅游线上线下融合互动发展。

3. 积极发展康养产业

健康养老。树立健康养老大产业观念，积极盘活利用各类养老资源，支持社会力量通过市场化运作方式，开办具有医疗卫生和养老服务资质、能力的医养结合养老机构，加快构筑包括养老医疗保健、康复护理、托管托养服务、养老陪护家政服务、养老地产、养老保险、养老中介等服务高效融合的养老产业链，催生庞大的健康养老市场需求。加快智能健康产品创新和应用，促进智慧健康养老产业发展。积极发展健康管理产业，支持医院体检中心向综合性健康管理机构转型，拓展健康管理服务产业链，开展咨询、风险评估、筛查、干预、档案建立、就诊指导、就诊预约等全过程综合健康管理服务。充分利用中医药、特色农产品等养生资源，创建一批国家级和省级养老和健康养生示范基地。

运动休闲。依托月亮岛体育休闲岛和市体育馆等项目建设，打造体育健身休闲中心和体育服务综合体，塑造六安运动休闲新名片。支持各地集合乡村旅游资源，开发毅行、骑行、攀爬、登山、漂流、垂钓等户外体育旅游产品，持续办好环江淮万人骑行大赛、山地自行车赛、“毅行六安——城区全民健身走”、长跑、健身休闲大会、美丽乡村篮球赛等品牌赛事。加快体育产业实体培育，促进健身培训、竞赛表演、场馆服务等体育服务业加快发展。

4. 推动其他服务业高质量发展

现代金融。进一步完善金融网点布局，推动新兴金融机构入驻，加快形成金融集聚发展格局。鼓励金融机构加强金融科技创新，研发推广供应链金融、知识产权质押贷款等产品，增强金融普惠性，提升服务实体经济能力。大力发展特色金融，引进科技金融、汽车金融、消费金融、资信评估等新兴金融业态，实行金融错位化发展。推动多层次资本市场充分发展，加快引入天使基金、产业基金、风投基金等，促进金融与实体经济融合，积极鼓励企业上市、发债，力争培育独角兽、瞪羚企业。推动完善信用服务体系，促进支付、结算类金融规范发展。

科技服务。依托双创大厦、产业园、创业园等双创平台建设，重点围绕全区产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化需要，聚焦生态环保、智能制造、电子信息等产业领域，引进和培育一批科技研发和工业设计服务企业，创建一批高水平研发设计服务平台，推动全区产业链向研发设计服务端延伸。加快检验检测、产品中试、科技中介等服务业发展，推广创客咖啡等科技服务新业态。

商务服务。实施商务环境优培策略，立足服务于产业，大力发展审计、会计、法务、咨询、商标品牌专利、版权、资产评估、知识产权转化转让、人力资源等现代商务服务业，稳步提升我区经济社会发展的商务服务支撑。积极发展商务楼宇经济，推动商务服务和楼宇经济融合互促，重点推进中心城区、城南新区建设一批特色楼宇群，打造“一主一新”核心商务区。

社区服务。优化社区便民利民服务设施和网络，重点发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、快递物流、再生资源回收等服务业，培育发展养老托幼、家政服务、社区照料、病患陪护、外卖配送等家庭服务业，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理等特色服务业。积极适应智慧化生活大趋势，建设邻里中心，推进社区服务业智慧化改造。鼓励社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。以城市社区理念和发展模式优化乡镇综合服务，提升乡村便利化生活服务水平。

（四）优先发展农业农村，加快推进乡村全面振兴

深入实施乡村振兴战略，依托“一谷一带、一岭一库”四大绿色发展平台，推动农村一二三产业深度融合，加快建设美丽乡村升级版，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造长三角重要的绿色农产品生产加工供应基地。

1. 做大做强特色农业强区

稳定粮食生产及储备能力。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食总产稳定在45万吨左右。实施“两区”建管护行动计划，统筹推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。以分路口、江家店、丁集、罗集、徐集等粮食主产乡镇为重点，突出“集中连片、规模建设、整体推进”，大力推进高标准农田建设，巩固提升粮食产能。实施优质粮食工程，推进裕安区全国绿色食品（水稻）原料标准化生产基地提质增效项目建设，大力发展优质专用品牌粮食基地。增强粮食安全储备能力，严格落实农业补贴、粮食最低收购价等农业支持保护政策。到2025年，力争建成高标准农田85万亩。

壮大提升优势特色农业。推深做实“138+N”工程，调整优化农业布局和结构，加强农产品标准化生产基地建设，重点发展六安瓜片、皖西白鹅、生态油茶、绿色果蔬、奶牛养殖等优势特色产业，加快省级特色农产品优势区建设，争创国家级特色农产品优势区。围绕建设示范园、打造特色镇、创建示范区目标，北部片区重点打造“种养加”循环农业示范区，中部片区重点打造休闲农业示范区，南部片区重点打造农旅融合示范区，推进错位发展、板块布局。重点推进林寨省级现代农业示范区转型升级，积极创建国家现代农业产业园，加快建设独山“六安瓜片”茶谷小镇、苏埠绳网小镇、狮子岗桃花仙谷健康小镇、顺河绿色乳品小镇、固镇皖西白鹅特色小镇，独山抹茶小镇等农业类特色小镇，创建一批省级以上“一村一品”示范村镇。

强化农业装备支撑。加快大中型、智能化、复合型农业机械推广应用，支持区域内丘陵山区开展农田“宜机化”改造，积极创建省级主要农作物生产全程机械化示范县（区）。实施智慧农业引领工程，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术在农业领域应用，加快现代气象为农服务体系建设。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率力争达到90%。

提升农产品质量品牌。巩固提升省级农产品质量安全县（区）创建成果，加强农产品质检体系建设和运行管理，提高农产品质量安全执法监管能力，加快推进农产品质量安全信用体系和追溯体系建设，实施食用农产品合格证制度，争创国家级农产品质量安全县（区）。实施农产品品牌提升计划，大力发展“三品一标”农产品，积极申报农产品驰名和著名商标以及国字号、省级名牌农产品，进一步培育壮大六安瓜片、皖西白鹅、徐集花生糖、皖西羽毛羽绒、新华红桃、丰源裕安等区域公用品牌和特色农产品品牌。到2025年，力争全区农产品品牌总量突破120个，“三品一标”农产品认证产品总量达到160个以上。

培育壮大新型农业经营主体。大力推进主体经营、规模经营和一二三产融合经营。实施家庭农场培育计划，鼓励专业大户向家庭农场转型。推进农民合作社规范提升行动，开展农民合作社质量提升整区推进试点。依法组建农民合作社联合社，大力发展农业产业化联合体。加大农村产业发展带头人培育力度，带动产业发展和农民致富。健全农业社会化服务体系，加强综合性全程农事服务中心建设，推广农业生产全程社会化服务。到2025年，全区市级以上示范合作社达到100家，示范家庭农场达到100家，示范联合社达到5个；培育农村产业发展带头人900人。

2. 建设更高水平美丽乡村

适应农村人口转移和村庄变化的新形势，加强实用性“多规合一”村庄规划编制，结合G312沿线及新顺单沿淠区域环境提升整治，分批分类型推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄建设，进一步优化村庄布局。实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础配套，提升农房建设质量，健全农村公共基础设施管护机制，推动城乡基础设施互联互通、共建共享。深入开展农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，扎实推进“五清一改”村庄清洁、农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，全面改善农村人居环境。突出乡土特色和地域特点，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护、修复力度。到2025年，全区美丽乡村中心村建设实现全覆盖。

3. 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

加快产业扶贫向产业兴旺、改善人居向生态宜居、移风易俗向乡风文明、夯实基础向治理有效、稳定脱贫向生活富裕转变，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测。持续发展壮大扶贫产业，加强脱贫地区产业发展基础设施建设。抓好脱贫人口稳岗就业，规范管理公益岗位。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度。健全农村社会保障和救助制度，保障好农村低收入人口基本生活，兜住民生底线。

（五）不断深化改革创新，持续为高质量发展蓄势赋能

把创新摆在发展全局的核心位置，以建设高水平创新平台为着力点，积极引进培育创新型企业主体，加快创新产业发展，不断增强创新对经济发展的驱动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，改善营商环境，加快民营经济发展，持续释放和激发高质量发展的新动能。

1. 加大科技创新力度

打造高水平双创平台和载体。主动对接省内外高校院所，争取引进更多国家级或省级科研机构落地，鼓励和引导建立新型研发机构，打造大众创业、万众创新高端平台，积极争创国家级众创空间和孵化器。提升众创空间入驻企业和团队质量，加强资源整合，营造良好的创新创业生态；强化金融对创新平台的资金支持；推进创新服务专业化、精细化，提升众创空间服务水平。到2025年，力争建成2个国家级孵化器，3个省级孵化器，2个院士工作站，1个博士工作站，1个火炬基地，1个省级实验室（中心），2个省级创新中心，2个省级高层次人才基地。

提升企业创新能力。支持企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，提升企业核心竞争力。引导企业加大研发投入，落实研发经费加计扣除优惠政策，推进实施研发准备金制度，鼓励引导企业加大研发经费投入强度，提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，加快创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚。推进一批中小企业创业基地建设，培育一批以高新技术企业为骨干的中小创新型企业集群。实施高新技术企业培育工程，跟踪辅导、重点培育创新基础较好、发展潜力较大的科技型企业，争取进入高新技术企业后备库。到2025年，力争建成高新技术企业70家。

积极承接科技成果转化。围绕重点产业领域，建设产学研合作联盟，遴选支持一批创新度高、市场前景好的科技成果，鼓励中介机构和技术经纪人对国内外先进技术成果进行捕捉寻找。健全创业园区、产业园区运营机制，鼓励发展各类孵化器，完善创业孵化链条。壮大产业发展基金规模，集中支持种子期、初创期科技成果转化。积极融入长三角一体化发展战略，支持企业建立技术中心和研发机构，加强与高校、科研院所的产学研用合作，加快科技成果转化。鼓励引导企事业单位建立生产力促进中心、技术转移机构、知识产权代理机构等科技成果孵化服务平台，完善科技成果转化服务体系。

优化科技创新发展环境。积极对接长三角G60科创走廊，深度对接合肥国家科学中心和沪苏浙科技资源，集聚创新要素，推进突破产业关键共性技术、服务企业技术创新、支撑产业转型升级。落实国家、省、市创新驱动发展战略政策，制定完善区级科技激励政策，营造良好的体制和政策环境，重点突出、有针对性地扶持企业科技创新。完善推进“政产学研用金”协同创新，构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的协同创新机制，支持企业科技创新。坚持招商引资与招才引智结合、研发机构引进与高层次人才团队引进并举，加大对创新人才引进、培养的资助力度，加速科技创新创业资源集聚。

2. 深化各项改革

创优“四最”营商环境。全面落实国家《优化营商环境条例》及《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》。持续深化“放管服”、商事制度改革，推动工程建设项目审批制度改革落地见效，开展不动产登记专项提升行动。严格落实国家各项减税降费政策，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。常态化开展“四送一服”双千工程，建立定期会商、清单督办制度，构建亲清新型政商关系。加快建设裕安政务分中心，实现“一站式”审批、快捷化服务，让“只进一扇门、最多跑一次”真正得到落实。依托“皖事通办”平台，实现与长三角“一网通办”平台的衔接贯通。用好7×24小时政务服务地图，及时便捷提供全覆盖、精准化、个性化、智慧化服务。

大力发展民营经济。贯彻落实国家和省、市、区支持民营经济发展政策。持续开展涉企非行政事业性收费大清查，坚决打击变相指定中介服务行为，及时落实上级降低企业社保费率的政策要求。推动金融机构加大服务民营企业力度，全面落实银行业金融机构再贷款再贴现额度、无还本续贷、信用贷款等各项金融政策。持续扩大新型政银担业务，保持新型政银担业务占各项贷款比重的增幅高于全部贷款增幅。探索建立区民营企业纾困资金。充分利用IPO绿色通道优势，大力推进企业上市工作。发挥区中小企业（民营经济）发展专项资金作用，重点支持“专精特新”和战略新兴产业招商引资项目股权投资。汇聚财政奖补、科技创新、降成本等各类政策，在项目准入、资金申请、政策兑现等方面支持民营企业创新发展。积极完善中小企业公共服务体系，支持建立小微企业、民营企业律师服务团等公益性服务组织。

深入推进农村改革。推进农村土地“三权分置”，用好农村集体产权制度改革成果。积极推广“三变+”模式，不断激活农村资源要素，促进农民收入不断增长。深化农业科技体制改革，建立差别化评价制度，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。扎实推进农村金融改革等36项国家级改革试点和涉农资金整合改革等26项省级改革试点。坚持示范带动，发展壮大农村集体经济，到2025年，力争村集体经济50万元以上行政村占比达15％。大力发展特色农业保险，形成政策性农业保险和商业性农业保险叠加的政策效应，提高农业抗风险能力。健全农业社会化服务体系，显著提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。稳慎推进农村宅基地改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。落实一户一宅政策，严厉打击各类非法占用耕地建房行为。

加快推动其他各项改革。推进集体林权制度改革，加快林地经营权有序流转，创建林长制改革示范区。深化行政体制改革，健全编制“周转池”制度，推动改革向执法领域和乡镇延伸，构建上下贯通、惠民便民的行政体制，建设人民满意的服务型政府。对标国家级高新区管理要求，加快六安高新区管理机制改革。深化司法体制综合配套改革，完善公共法律服务体系。深化纪检监察体制改革，探索建立小微权力运行监督制约机制和派驻机构协作联动机制，推动监察职能向镇村和事业单位延伸，组建乡镇办案协作区。

（六）深入践行“两山”理念，着力打造生态文明示范区

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，科学统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹生产、生活、生态布局。积极创建并巩固省级生态文明建设示范区，不断改善生态环境质量，持续提升城市生态环境治理能力，着力构筑“山水田林城”共生共融的生态空间，加速将绿色优势转化为发展优势。

1. 巩固绿色生态安全屏障

以水源地保护为重点，推动水源涵养、森林增长、耕地保护，全面提升生态服务功能，稳步提升合肥都市圈乃至长三角地区绿色生态安全屏障能级。加强区域水环境治理，依托淮河支流裕安段水环境综合治理等项目建设，积极推动淠河、汲河综合治理纳入淮河经济带建设整体项目，促进淮河经济带建设向下游延伸。深化林长制改革，突出山林保育保护，实施森林质量精准提升工程，加快国家储备林及用材林基地建设，打造茶谷沿线森林城镇带、森林村庄群，加强古树名木保护，争创省级森林城市。实施耕地质量保护与提升行动，对被污染地块分类开展污染治理与修复。积极推进湿地修复，加强城镇滨河带生态建设，加大退耕还湿力度。严格保护野生动植物资源，严防动植物疫病疫情交叉感染、有毒有害物质传入传出。持续健全生态保护长效机制。严格遵守“三线一单”，强化督查检查，不断提升河（湖）长制、林长制工作成效。

2. 打好“蓝天、碧水、净土”保卫战

全面升级蓝天保卫战。继续落实大气污染防治行动计划，以重点行业、企业污染控制为重点，严格控制二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放，到2025年，全区PM2.5年均浓度达到上级要求。强化大气综合治理，完成大气重点监控区内重型车辆、柴油车辆禁入，散煤管控与油烟治理等工作。突出开展餐饮服务单位油烟污染治理，杜绝中心城区露天焚烧行为，推进工业污染源全面达标排放，重点工业行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物全面执行大气污染物特别排放限值，加强重点企业VOCs全过程污染控制，确保“十四五”期间全区空气优良天数比例达到上级要求。

全面升级碧水保卫战。强化污染源整治，持续推进工业园区污水处理设施整治专项行动。深入开展饮用水水源地“千吨万人”排查整治，推进饮用水源地规范化建设。强化监管，确保省市控监测断面水质稳定达标。加强入河排污口日常监管，推进入河排污口规范化建设。加大全区农村生活污水治理力度，推进农村中心村污水处理设施建设工作，确保省市美好乡村中心村污水处理设施达到验收标准。推广农村黑臭水体治理工作试点经验，加快实施中心村新建生活污水处理设施及配套管网建设项目，逐步消除农村黑臭水体，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。到2025年，全区地表水规划断面水质力争全面达到水环境质量专项规划要求。

全面升级净土保卫战。坚持资源开发与生态保护相互促进。推动砂石、矿山等资源有序合理开采利用，严防矿产资源开发污染土壤。深入实施化肥农药使用量负增长行动，严控高毒高风险农药使用。加强农业面源污染防治，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施。扩大废弃农膜回收利用试点。依据土壤污染详查结果，着重开展重点行业企业污染地块、历史遗留污染地块以及拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块治理与修复。到2025年，全区受污染耕地和建设用地污染地块安全利用率达到上级考核要求。

3. 全面提高资源利用效率

不断创新有利于资源节约和循环利用的新措施新方法新理念，力争在节能、节水、循环经济和绿色生活等方面引领全市，努力实现生产系统与生活系统循环衔接。率先实现政府和大型商业设施全面使用高效节电照明产品，提升太阳能、生物质能、风能等可再生能源利用率。倡导全民节约用水，严控工业用水定额，限制高耗水、高污染产业的发展，大力发展循环用水和再生水利用系统，抓好中水回用示范工程，推广农业节水灌溉。积极发展循环经济，加强秸秆、畜禽养殖场粪便、工业固体废物等综合利用。引领绿色生活新风尚，深度开展“每周少开一天车”活动，宣扬绿色出行方式。积极推行绿色建筑，政府投资新建建筑（行政区）全面执行绿色建筑标准。提高土地集约节约利用率，科学合理、有序开采砂石资源，建设绿色环保石料开采加工基地。

4. 创新生态价值实现的体制机制

探索推进分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，鼓励引导开展水权交易、林业碳汇减排交易机制。积极参与大别山水环境生态补偿，争取更多补偿资金。围绕淠河国家湿地、省级龙井沟森林自然公园和横河岭森林自然资源，结合红色基因传递，打造绿色生态旅游观光带。依托苏埠镇南楼农民公园等，加快建成首批乡村振兴休闲农业示范区。支持独山镇、西河口乡、青山乡等有条件乡镇打造花园式富裕文明乡村，力争打造全市生态文明样板区。

（七）加强现代基础设施建设，切实筑牢经济社会发展基石

以“提质升级”为目标导向，以“智能化”为引领，前瞻布局新型基础设施，进一步加强交通、水利、能源建设，推动城乡基础设施一体化，加强公共基础设施管理，提升对全区高质量发展保障服务水平。

1. 推进新型基础设施建设

加快5G网络建设和商用步伐。加快下一代互联网部署，实现网络、应用、终端全面支持IPv6。扩大无线宽带网络覆盖范围，实现区内重要公共区域和主要景区5G网络商用全覆盖。持续扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级，实现居民家庭有线无线交互，大屏小屏互动。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。

打造新型智慧城区。加快推进以云计算、数据中心和物联网为核心的城市大脑建设，全力打造新型智慧城区。推进信息云服务平台建设，构建综合性的裕安城市信息模型平台，推动平台系统整合与数据共联共享，提升基础数据资源处理、开发、分析、治理能力，提升城市运行虚实映射、城市决策模拟仿真、城市灾害智能预警水平，实现城市“一张图”规划、“一盘棋”治理。建设完成全区统一的城市大脑综合指挥中心，实现对城市运营事件的接入、调度、处理闭环管理，实现智慧城市可视化运行、经济运行情况分析和展示，辅助决策。整合拓展升级数字政府平台系统，形成全方位、立体化的智慧裕安信息化模型，建立健全人口、法人等公共信息库。

推进智慧园区建设。以裕安云计算中心为技术支持，升级高新区信息基础设施，推动园区全光纤高速宽带网络建设，形成园区公共区域和办公楼宇5G无缝覆盖和免费Wi-Fi覆盖。构建智慧园区平台体系，综合运用互联网、物联网技术，连通园区内各部门、各企业间的应用服务平台，形成集运行监测、用地管理等功能为一体的智慧园区管理和服务平台。整合和衔接园区内外数字资源，实现基础设施网络化、管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，提高园区产业集聚、可持续创新发展、区域协同发展能力及企业竞争力。

2. 完善“畅美智安”交通体系

建设交通快速通道。以国家和区域铁路、高速公路规划为基础，全力服务配合沿江高铁合肥至武汉段、六安至安庆铁路、合六市域铁路项目建设。配合实施高速公路和普通国省干线公路扩容提标、互联互通改扩建工程，重点实施好G312（六安西-火车站）国省干线互联互通等项目，完善区域“三圈十环”综合交通网络，形成“布局合理，外通内畅”的交通基础设施系统，打造六安西交通枢纽，确保合六经济走廊互联互通。推进完善城区路网，争取加快赤壁路、将军路、南华路、裕安大道南延和金裕大道、丰源大道西延，打通城市南北、东西通道，对现状路网进行加密、改造、升级，提升干线公路通行能力和服务水平。

提档升级农村公路。加强“四好农村路”建设，进一步完善农村路网，升级改造现有农村公路，推进建制村通双车道和“进村入户”工程，基本消除村道危桥，提升农村公路整体通行能力。加强道路亮化、绿化、景观化建设，完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系。

完善城乡一体交通运输体系。积极发展“城乡公交”“镇村公交”等城乡公交一体化，开辟新的城乡公交线路，调整优化城乡公交线路，推动城乡公交线路全覆盖。加快建设县（区）、乡、村三级农村物流网络节点体系、培育龙头骨干物流企业、推广先进运营模式和信息技术，构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的农村物流发展新格局。

发展智慧交通。以裕安云计算中心为技术支撑，推进交通运输非现场执法及“四好农村路”路域运行平台系统建设。加强重点工程、路段监管系统建设，升级改造治超监管平台和综合执法信息采集系统。推进行业管理信息化、信息服务提质增效，促进综合运输便捷互联、要素信息开放共享。开展基于大数据的路网运行研判和分析评价，提升道路安全畅通水平。

 

3. 增强水利保障能力

提升防洪抗旱减灾能力。加快推进城东湖行蓄洪区居民迁建工程和美丽固镇水利建设工程。通过中小河流治理、小水库提升工程、中型水闸重建及除险加固工程、重点排涝沟治理工程和保庄圩安全建设，实现主要河段、水库、重要圩口防洪标准达20年一遇，力争蓄洪区内保庄圩防洪标准提高至50年一遇。加强山洪沟和排涝沟整治，重点山洪沟排涝沟防洪标准达10年一遇，山洪灾害影响显著减轻。实施洼地治理和沿淠沿汲移民迁建工程，彻底消除沿淠沿汲低洼地居民外洪内涝的不安全因素。

推动水资源高效利用。补齐水资源及河湖管理短板，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。加强“水”监管，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题。以河长制为抓手，压实河长主体责任，维护全区河库水生态环境健康。全面监管水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。落实节水优先方针，按照以水定需原则，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。

推进农田水利基础设施建设。实施灌区治理工程，结合河渠水系连通和现代化灌区提升，新建和改造水源、渠道、排水沟、排涝泵站等农田水利设施，全面提高农田灌排标准。完成清凉寺分干渠试点项目，推广实施分干渠现代化改造，推进实施汲东干渠段续建配套与节水改造工程、汲东干渠重要支渠配套工程，提高农田水利设施的灌溉保证率，提升农业的水利保障水平。

发展智慧水利。利用云计算、大数据、物联网等先进技术，聚焦防汛抗旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、河库及水土流失监测、水利监督等水利信息化业务需求，整合现有水利信息资源，深化水利信息资源开发利用与共享。加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，构建现代化的智慧水利管理平台。

4. 加快建设现代能源体系

坚持安全高效、清洁低碳发展原则，加快电力网络、天然气管网等基础设施建设，促进新能源和可再生能源开发利用，打造现代化能源体系，提升能源保障水平。加快电力基础设施建设，持续开展高标准农村电网改造，增设变电台区，增加电力供应，解决农村电压不足问题，提升乡村电气化水平。继续推进高新区电力提升工程，完善产业用电配套，满足企业电力需求。加强天然气利用推广，建设乡镇管道天然气南北片区工程，推进LNG加气站建设，在天然气管线覆盖区大力发展天然气用户。加快太阳能光伏开发力度，充分利用园区厂房屋顶等区域，引进企业建设集中式光伏电站项目，推动并网发电。充分利用江淮分水岭地形条件，加快风电项目开发，推进配套电网建设。提高对全区可再生生物质资源的利用水平。

（八）积极融入区域一体化发展，全面提升开放合作水平

树立全新的开放思维和理念，实施更加开放的战略，积极全面深入融入全国和我省区域一体化战略，通过更高水平开放合作，更好地开发利用“两个市场、两种资源”，努力打造六安对外开放的新高地。

1. 加快融入长三角高质量一体化发展

着力建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，做优六安瓜片、皖西白鹅、生态油茶、绿色果蔬等特色农产品，对标农产品国际质量标准，建立健全农产品质量监测认证和安全追溯体系，不断提升区名优农产品在沪苏浙地区市场份额。加快打造长三角生态后花园，发挥区生态、文化以及中医药综合优势，以“健康+”为主题，融合健康+制造、生态、文化、运动、农业等多业态，串联开发区、景区、特色小镇、美丽乡村等多节点，打造长三角知名的生态康养胜地。围绕打造全市数字经济发展高地，着力与杭州等数字经济先发地区在数字产业、数据平台、数字基建、数字民生等领域开展协作开发，加快实现产业数字化、数字产业化、城市数字化，提高数字经济对全区经济社会发展的贡献度。加快融入长三角供应链一体化，积极引进和培育网络货运等现代供应链平台与智慧供应链技术企业。

2. 积极融入淮河经济带等国家区域战略

借力淮河经济带国家战略实施，与流域沿线地区合作共建一批基础设施建设、农业综合开发、生态环境保护、产业培育扶持等项目。大力推动淠河生态经济带融入淮河生态经济带一体化发展，打造集生态农业、环境治理、旅游观光、休闲娱乐为一体的区域性现代农业产业示范区。努力在长江经济带、中部崛起等战略中寻求新空间，紧抓大别山革命老区振兴、长江生态环境大保护等机遇，有力提升全区新型城镇化和三农现代化水平、巩固连片脱贫成果、保障生态环境安全。

3. 深度参与合六经济走廊建设发展

立足“一轴、三带、多组团”空间布局，着力融入合六经济走廊“两地一区”建设，加快与合肥在产业链合作承接、关键技术协同创新、公共服务结对共建等方面形成良好机制和成果。围绕国家级六安高新区创建，加强与合肥高新区、中科大先进技术研究院等重点创新平台合作，大力承接生物医药、新能源、人工智能等牵动性强的重大项目，打造合六新兴产业轴的重要节点。借力合六经济走廊物流枢纽建设，重点推进与合肥综保区和跨境电商示范区等国家级贸易物流平台合作，努力提升全区智慧物流和电子商务发展规模和水平。深入推进与中科院安徽工业研究院合作，加大节能环保、高端装备制造、新材料等关键领域技术攻关与转化力度。加强与合肥市包河区等城区结对合作，借助优质教育、医疗等公共服务资源，着力开展联合办学、办医等。探索开展教师互聘、医疗人才共享等人才流动机制，有效破解我区教育、医疗高层次人才匮乏的矛盾。积极参与大别山文化旅游大健康产业集聚带建设，鼓励相关乡镇因地制宜，与沿线地区共同打造地域化农产品品牌和精品文化旅游线路。

4. 着力提升招商引资质量

持续实施招商引资“一把手工程”，压实各级责任，完善项目调度和绩效考评制度，提高招商实效。突出招大引强，聚焦长三角、珠三角、合肥经济圈和京津冀等重点区域，瞄准主导产业关键环节和未来发展方向，紧盯央企国企、世界500强、上市公司和“专精特新”科创企业，建立招商目标资源库。实行差别化招商政策，把制造业招商放在更加突出位置，集中精力挖掘、引进一批牵动性强、成长性好的大项目。创新招商引资方式，探索线上招商，借助互联网直播等方式实现招商推介和网上签约。着力推进“挂图”招商，探索建立“产业链链长”工作机制，制定产业链图、应用领域图、技术路线图、区域分布图。加大平台招商力度，充分发挥六安高新区、服务业集聚区、特色小镇等产业平台功能，围绕主导产业和数字新兴领域，加快集聚一批产业链上下游企业。开展资本招商，加大与优秀基金公司合作力度，用资本撬动优质项目。深入实施返乡创业工程。

5. 大力发展外向型经济

借力合肥国际陆港等外贸通道，不断扩大羽绒羽毛、服装加工、轻工工艺品、茶叶、机电产品等产品出口，鼓励发展加工贸易和服务贸易。不断扩大东南亚、东欧等市场规模，大力开拓东盟等新兴市场，加快形成全区大外贸发展新格局。精准支持外贸企业发展，提高企业境外会展展位费补助，支持龙头外贸企业提升产品附加值、创立外贸品牌。借助市出口信保平台，加大信用保险支持力度，解决小微外贸企业“有单无力接、有单不敢接”困难。搭建外贸企业与全市高校、职校的外贸专业人才“订单培养”通道，破解外贸企业用人难困境。健全政府、行业和企业“三位一体”的贸易摩擦应对机制，帮助企业提高应对能力。加强提升利用外资水平，引导外资更多投向全区首位产业发展、关键技术创新等重大领域。大力推动跨境电子商务发展，积极引进和培育跨境电商龙头企业，探索发展直购进出口、跨境B2B、“海外仓”等多种业务模式，率先建成全市跨境电商产业集聚区。

（九）繁荣发展文化事业和文化产业，不断提升文化综合实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，积极传承红色基因、弘扬红色文化，深入挖掘优秀传统文化、地域文化，不断健全基层公共文化服务体系，推动文化事业和文化产业协调发展。

1. 提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展学习贯彻习近平新时代、开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,注重理想信念教育和革命传统教育，传承红色基因。用好裕安特色红色资源，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬民族精神、时代精神、大别山精神和淠史杭精神。以创建国家文明城市为抓手，实施文明创建工程，推进公民道德建设，持续做好裕安好人评选工作。广泛开展志愿服务行动，推进志愿服务制度化、常态化建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。拓展新时代文明实践中心（站所）建设，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

2. 提升公共文化服务水平

创新实施文化惠民工程，持续开展农村公益电影放映、“送戏进万村”等活动。继续实施公共数字文化服务提升项目，增强基层公共数字文化服务能力。完善“三馆一中心”功能，加快建设区妇女儿童活动中心、科技馆，不断健全区、乡、村三级公共文化设施网络,推进城乡公共文化服务体系一体化建设。进一步完善农村应急广播功能，加快媒体融合发展，推动区级融媒体中心建设与融合提质增效，不断扩大主流价值影响力。传承弘扬中华优秀传统文化，加强对英雄烈士纪念设施建设和管护，实施大别山革命老区红色资源保护利用工程。做好文庙旧址、苏家埠战役纪念馆、独山红军街、六霍起义纪念馆、许继慎烈士纪念园等文化名胜的建设、管理、保护和开发工作，传承保护皖西大鼓书、六安康宁竹编等非物质文化遗产，持续开展“非遗进校园”活动。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。全面发展新闻出版、档案史志、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推动区“五个一”、乡镇“三个一”等体育公共基础设施建设，组织开展丰富多彩的群众性体育活动，争创体育强省示范区。

3. 大力发展文化产业

加强文化产业规划，实施文化产业优化升级工程，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。以市场为导向、企业为主体，促进文化与科技、信息、旅游、制造、体育等相融合，培育发展网络直播、短视频、数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业，推动工艺美术等传统产业转型升级。加大文物保护力度，充分挖掘内涵价值，并依托独山、苏埠、青山、西河口等地密集的红色文化遗迹遗址，发展红色旅游、乡村旅游、智慧旅游，建设一批文化元素特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的平台载体，打造区域红色文化产业带，打响裕安红色文化品牌。着力打造以大别山精神和淠史杭精神为主题的全国爱国主义教育基地、红色研学旅基地。

（十）扎实推进共建共治共享，进一步改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，提高民生工程精准度，着力促进基本公共服务均等化、普惠化，提高社会治理现代化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

1. 强化就业和居民增收

坚持经济发展就业导向，提升就业容量和质量，促进充分就业。持续开展“四进一促”稳就业活动，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，扩大城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位安置力度。优先支持贫困劳动力就业，加强对就业困难人员重点帮扶，动态消除“零就业”家庭。加强区、街道（乡镇）、社区（行政村）三级公共就业服务中心（站）建设，加快建设标准化人力资源市场、信息化人才档案管理中心，切实增强公共就业服务能力。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察执法，切实保障劳动者待遇和权益。加大职业技能培训力度，建设职业技能培训中心、农村劳动力转移实训基地，加快提升劳动者素质。进一步优化自主创业环境，促进创业带动就业，拓宽灵活就业渠道，支持和规范发展新就业形态。不断拓宽居民收入渠道，健全工资合理增长机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平。以农民工、新型职业农民、高校和职业技术院校毕业生等为主攻方向，不断扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。

2. 推进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，科学规划中小学整体布局，加强农村教学点和寄宿制学校建设。推进新一轮中小学办学条件标准化、现代化建设和教育集团建设，全面改善薄弱学校办学条件，努力扩大优质教育覆盖面。加快发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，支持企事业单位、街道、农村集体举办幼儿园，认定一批普惠性民办园，继续完善三级学前教育网络，到2025年，学前三年入园率达到93%。促进普通高中优质、多样化发展，争取在办学体制、培养模式、学校特色等方面取得新突破。实施现代职业教育质量提升行动，以区职教中心、六安市工业学校为重点，深化职普融通、产教融合、校企合作。结合市场需求组织开展多种类、多层次的专业技术培训，全面提升劳动者就业创业能力和就业质量。加强师德师风建设，积极推进义务教育学校校长、教师交流轮岗，逐步完善教师“县管校聘”改革，实施乡村教师素质提升计划，加快解决农村地区中小学部分学科教师短缺问题。探索学校联盟、名校办分校、教育集团等办学方式，规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。以教育云平台为依托、智慧学校建设为核心，推进基础教育信息化建设，增强教师队伍信息化应用能力。完善家庭教育政策措施，促进家庭教育、学校教育、社会教育有效衔接。加强社区教育和语言文字规范化工作。创新教育和学习方式，加快建设服务全民终身学习的现代教育体系。

3. 推进全民健康建设

加强公共卫生服务，坚持预防为主，着力推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。提升重大疾病防控、预防接种、传染病防治、慢性病管理、优生优育、妇幼保健等服务能力，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，实现家庭医生签约服务和居民电子健康档案全覆盖。建立城乡一体化公共卫生应急管理和服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强公共卫生防疫基础设施建设，加快补齐乡镇卫生院公共卫生服务设施短板。持续推进城市紧密型医联体建设，完善分级诊疗制度，建立覆盖城乡的基本医疗服务体系。加快推进区中医院建设，3-4所乡镇中心卫生院建成二级综合医院，推动城市优质医疗资源下沉，加大要素保障力度，提升基层医疗服务水平。探索与长三角地区优质医院开展结对共建、人才交流、科研合作。加强公立医院传染病救治能力建设，提升应急医疗救治储备能力。鼓励民营和社会办医，发展医养结合、中医、康复、精神等短缺专科医疗机构。推进“互联网+医疗健康”，加强智慧医院建设，推广远程医疗，借助人工智能技术提升医疗卫生服务能力。到2025年，全区每千常住人口拥有床位数、执业（助理）医师数、注册护士数达到5张、2.5人、2.9人，主要卫生资源指标达到全省平均水平；居民健康素养显著提升，人均预期寿命比2020年提高1岁以上。

4. 加强养老托育服务

落实积极应对人口老龄化国家战略，进一步优化完善养老服务供给，发展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老事业和养老产业协同发展。推进实施农村特困供养机构改造提升工程，持续优化调整农村特困供养机构布局。完善农村留守老年人关爱服务工作机制，加快补齐农村养老服务短板。实施养老机构管理服务水平提升三年行动，大力发展社区居家养老，扩大社区居家养老康养中心建设范围，加强社区养老基础设施建设，增加普惠性、护理型养老床位供给，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加快智慧养老发展，加强智慧养老服务。积极应对婴幼儿照护服务需求，大力发展普惠托育服务，支持社会力量参与普惠托育，规划建设示范性托育服务机构，逐步完善婴幼儿照护服务体系。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

5. 健全多层次社会保障

提高全民社会保险水平，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建立统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，稳步提高保障水平。坚持应保尽保，继续实施全民参保计划，促进灵活就业人员、新业态人员自觉参保。进一步完善城乡居民养老保险制度，实现城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度之间的有效衔接。提升乡镇、社区（村）的社保服务功能，建立健全基础养老金正常调整机制和个人缴费档次标准调整机制。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的基本医疗保险、大病医疗、医疗救助等医疗保障体系。完善公平适度的待遇保障机制，健全稳健可持续的筹资运行机制，建立管用高效的医保支付机制，健全严密有力的基金监管机制，协同推进医药服务供给侧改革，优化医疗保障公共管理服务。充分发挥失业保险制度“社会稳定器”作用。积极落实长三角地区社保转移接续、社保卡异地互认、异地就医结算制度。加强城乡低保、优抚、受灾群体等基本生活保障，启动实施特殊困难群体关爱保障工作，推进失能半失能特困供养人员集中养护，改善集中供养群众生活环境，积累养护经验，完善供养机制。加强基层救助服务能力建设，建立健全社会救助主动发现机制，探索社会力量参与社会救助事业发展的政策举措。做好退役军人服务管理和保障，加强对困难军烈属家庭关爱帮扶，积极创建全国示范型退役军人服务站。加大对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱力度，着力构建“覆盖到边、监护到人、关爱到点”的管理网络，构建关爱保护工作长效机制。持续提升殡葬管理水平，实施绿色生态殡葬，推进城乡公益性公墓建设。持续深化婚姻登记规范化建设，倡导文明婚俗，加快落实婚姻登记信息数据共享。发展残疾人事业，完善困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，不断提高残疾人托养中心服务水平。扎实推进保障性安居工程建设，持续完善实物配租和租赁补贴保障制度，加强农村房屋安全隐患排查，继续开展农村危房改造。

6. 加强和创新社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强城乡社区治理，完善社区自治服务功能，强化社区要素保障，推动社会治理和服务重心向基层下移，深化街道服务管理创新，减轻基层特别是村级组织负担，深化“三社联动”改革。稳步推进标准化社区建设，推广建设数字化社区，提高社区便民服务能力，推进服务供给精细化。建立完善“网络+网格”基层治理模式，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强基层社会治理队伍建设，健全村民自治机制，提升基层群众自治能力，加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。加快推进社会信用体系建设，实施守信激励和失信惩戒，探索推动“信用+监管”模式，构建以信用为基础的新型监管机制。

（十一）统筹发展和安全，建设更高水平的平安裕安

践行总体国家安全观，全面落实国家安全战略和依法治国方略，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，筑牢安全底线，打造平安法治新裕安。

1. 坚持总体国家安全观

加强国家安全宣传教育，增强全区人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强国防动员和后备力量建设，提升民兵预备役平时服务、应时应急、战时应战能力水平。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。促进军民融合发展，实现相关资源共享。确保粮食安全，保障能源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

2. 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。全面落实安全生产责任制，实施安全生产专项整治行动，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。加强特种设备安全监管工作，着力解决特种设备安全监管的薄弱环节和突出问题。提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和行蓄洪区建设。强化生物安全保护，完善食品药品安全监管制度，切实落实生产经营者主体责任。加大“食品安全示范街区”建设力度，不断完善食品安全监管平台，持续提升食品全链条质量安全保障水平。积极推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。积极谋划建设大别山航空救援基地。

3. 建设法治裕安

推进民主法治建设，坚持人民代表大会制度和政治协商制度，健全基层群众自治制度，推动法治政府建设，依法优化政府职能，健全行政权力清单制度，深化行政执法体制改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进公共法律服务体系建设，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务平台，扩大法律援助范围，加大全民普法力度。深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。进一步深入“民主法治示范村（社区）”创建活动，大力开展群众性法治文化活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深入推进信访制度改革，深化“三无”县区和无越级上访乡镇创建，防范化解信访领域重大风险。健全社会心理服务体系和危机干预机制。持续打造平安裕安，预防青少年违法犯罪，推进区、乡、村三级综治中心规范化建设。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，营造和谐稳定的社会环境。

四、保障措施

在党的坚强领导下，建立健全规划的制定和落实机制，优化发展环境，激发各类主体的活力和创造力，确保“十四五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。

（一）加强党的领导

严格贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识” 、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实中央和省、市、区委决策部署，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。加强基层党组织建设，试点创建特色党小组，有效提升基层党组织的战斗力和凝聚力。提升基层社会治理的组织领导能力。全面从严治党，长期坚持严的主基调，压实责任、建立机制、把握工作关键，推动基层党建全面过硬。加强高素质专业化干部队伍建设，坚持“德才兼备，以德为先，任人唯贤”的原则，建立科学选人用人机制，以正确的用人导向引领干事创业导向。扎实开展作风建设，加强日常监督检查，强化党员廉洁自律意识，体现党员责任与担当。

（二）健全完善体制机制

坚持依法行政、担当从政、高效施政、从严治政，全力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，着力打造人民满意的服务型政府。深入推进“放管服”改革，落实政务服务“一网一门一次”改革，开展“随时办”服务。常态开展“四送一服”专项行动，持续创优“四最”营商环境。加强法治政府建设，完善依法决策机制，不断提高依法行政水平。加强干部队伍建设，落实好干部标准，建立健全科学完善的干部考核评价体系、奖惩机制和激励机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制。构建内生激励机制，健全市场环境和法治环境，激发企业家、创新人才、中等收入群体、广大干部的积极性，最大限度凝聚社会共识。

（三）强化要素保障

创新人才工作体制机制，鼓励支持用人单位引进各类急需紧缺人才，加大对创新人才引进、培养的资助力度，不断丰富和创新激励的内容和方式，加大政策扶持和服务保障，营造良好的引才、聚才、用才、留才氛围。积极拓宽融资渠道，充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本积极参与规划任务的实施。改善农村、中小微企业等金融服务，扩大政策性融资担保、“税融通”等新型融资模式。加快发展多层次资本市场，开拓发展融资租赁、资产证券化、创业投资等金融新领域。编制土地征收成片开发方案，加强节约集约利用土地，强化依法用地意识，科学规划村庄布局，加大土地整理、老宅基地复垦力度，形成土地成片开发利用，新增耕地建设用地数量。严格执行区土地利用总体规划，严守生态保护红线，全面落实耕地保护责任，规范用地秩序，合理调控土地供应结构和重点，争取省重大项目专项用地指标，保障用地指标顺利落地。加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，盘活闲置和低效利用土地。

（四）突出项目支撑

建立健全工程项目谋划推进机制，发挥项目对规划实施的支撑作用。建立常态化项目谋划工作机制，建立健全重大项目储备库，实行动态管理、滚动实施。完善项目推进机制，加大衔接力度，争取更多项目进入国家和省、市计划“盘子”。加快规划选址、用地、环评等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，力争早开工、早投产、早见效。落实土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走“三个走”工作机制，在确保工程质量安全的前提下，着力抓好续建项目、新开工项目和储备项目推进工作。强化重大项目推进工作的督查督办，建立完善科学的项目工作考核标准和奖惩办法。

（五）推进规划实施

加强与国家、省级、市级总体规划及各专项规划的衔接结合，形成以总体规划为统领，主体功能区和国土空间规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，健全规划中期评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，及时提出预测、预警意见和保证实施建议，提出评估报告，解决发展中出现的新情况和新问题。推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，充分调动全社会力量，形成群策群力、共建共享的生动局面。