关于六安市裕安区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年，在区委、区政府的坚强领导和区人大、政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照年初经济工作会议部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进各项改革，妥善应对风险挑战，全区经济保持平稳健康发展，主要经济指标保持在合理区间，质量效益提升，人民生活水平进一步提高，实现了“十三五”的良好开局。

附表:2016年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况(预测)

全年经济社会发展呈现以下几个方面的特点：

（一）经济总量进一步增大

经济运行总体平稳。全年实现地区生产总值172.1亿元，同比增长8%。一、二、三产分别完成36.2亿元、60.4亿元和75.5亿元，同比分别增长4%、10%、8%。三次产业结构为：21.0：35.1：43.9。初步预测，城镇常住居民人均可支配收入28653元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入10550元，增长6.5%。

财政实力逐步增强。全区完成财政收入15.89亿元，超年初计划近5个百分点，增长12.93%，较上年同期增加1.82亿元。国税部门完成6.18亿元，完成预算的106.43%；地税部门完成7.26亿元，完成预算的100.85 %；财政部门完成2.45亿元，完成预算的111.82%；全区财政支出41.39亿元，占四届人大五次会议批准支出预算的106.94%，增长12.1%。

社会消费品零售总额平稳上升。全区完成社会消费品零售总额89.8亿元，同比增长12%，其中限上企业完成约50亿元，同比增长约6.5%。2016年新增限上企业8家，总数达74家。区政府对当年新增限上企业，每家奖励5000元。对年度业务收入首次突破5000万、1亿、3亿元的限上商贸流通企业，区财政一次性给予1万元、3万元、5万元的奖励。全区新发展个体工商户3192户，同比增长17.4%，新增私营企业860户，同比增长32.7%。

（二）产业结构不断优化

工业经济加快转型。全区实现工业增加值60.4亿元，同比增长10.2%，完成全年目标任务，其中：规模以上工业增加值52亿元，增长12%。扎实推进品牌建设，全区培育上报市名牌产品7件，省名牌产品2件；申报国家驰名商标1件，认定省著名商标5件，市知名商标8件。大力推进暖企活动，兑现工业发展专项资金4100万元，给予工业企业项目建设、转型创新、经营培训等方面大力扶持。进一步落实企业帮扶机制，制定“四个十”梯度推进计划和区领导、区直单位联系包保工业企业制度，因企施策，开展精准帮扶。腾笼换鸟、盘活一批僵尸企业，亿丰机械、天虹制衣、大恒竹木等企业凤凰涅槃，再获生机。支持民营企业做优做强，加大传统优势产业的转型升级力度，推进特色产业集群镇建设。皖翔电力研发的最新一代63000千伏变压器通过了ISO9001质量管理体系认证，申请了多项技术专利，产品供不应求。苏埠镇沪渔网具最新自动化织网设备投入使用，极大较低了劳动力成本，提升了企业效益。高迪建材挂牌安徽建材示范产业基地,实现新材料产、学、研、商一体化。

新兴产业亮点纷呈。战略性新兴产业完成产值15.3亿元，同比增长39%。光伏等新能源项目发展迅速，江家店镇旭强光伏电站一期已并网发电，二期即将并网。裕安区70MW集中式光伏扶贫电站已获国家能源局和国务院扶贫办批准建设，预计2017年6月底并网发电。顺河顺景20MW和苏埠中鼎20MW光伏发电项目，已申请省能源局先建先得指标，即将并网发电。另外，华电石板冲20MW农光互补和韩摆渡镇清源20MW光伏清洁能源项目，即将开工建设。为加快光伏产业发展，区发改委牵头编制了裕安区“十三五”光伏电站建设规划，未来我区光伏产业规模可达1480MW，将成为我区经济的重要增长极。

农业经济稳步增长。全年实现农业增加值36.2亿元，同比增长4%。全区农产品（含农副食品、大米、羽绒、木材及草制品）加工产值达到110亿元，增幅6.8%；粮食产量43.76万吨，较上年略有减产；油料3.7万吨，较上年减产5%；收获春夏茶3420吨，比上年减产8%；水产品2.7万吨，增长4.2%；蔬菜51.34万吨，增长10%；肉类6.7万吨，增长4%。新发展家庭农场111户、农民专业合作社120户，位于全市前列。土地流转加快推进，全年流转面积3万亩，土地流转率达45%。土地确权积极推进，268个应确权村（居）土地已实际完成确权面积106.16万亩，确权户数19.34万户，承包经营权证书发放到户率99.1%。积极开展龙头企业复审和申报工作，全年新增市级农业产业化龙头企业11家，复审通过6家。申报省级农业产业化龙头企业甲级队3家和产业联合体1家。农产品电商发展加快，全区农产品电商销售额达1.6亿元，在2016年双11当天，徽六茶叶电商全网成交额达680万，销售额位居安徽第一、中国绿茶第五。成功举办六安茶谷首届桃花节，成立裕安区桃产业协会。农业产业提质增效。重点发展优质粮油、六安瓜片、皖西白鹅、绿色蔬菜、经果林五大产业。划定六安瓜片茶核心保护区3.3万亩，建设观光茶园5000亩，划定皖西白鹅品种资源保护区490平方公里，新建蔬菜基地4500亩，生态果园、苗木花卉基地达到25万亩，新建油茶基地5000亩。

利用外资取得成效。全区直接利用境外资金1534万美元。主要是兴隆薄板科技有限公司到位资金1194万美元。光大生物能源到位资金340万美元。全年完成外贸进出口总额4700万美元，同比下降12.7%。新增进出口实绩企业8家。通过近两年对贸易型企业的进出口外贸孵化，沃邦贸易、金仕嘉贸易有限公司等贸易进出口量在逐年放大。

旅游业基础逐步夯实。全年共接待国内外游客470万人次，旅游综合收入15.6亿元，同比增长4 %。打造推出西海农业生态园、武陟山庄绿色观光园、桃花仙谷风情园、大别山湿地公园和横排仙境亲水文化体验区、九公寨励志文化体悟区、大独山红色生态旅游度假区、十八盘万亩竹海休闲旅游区。基本建成较大旅游项目2个，分别为桃花仙谷风情园，完成总投资5.18亿元，小龙生态观光园完成投资1.05亿元。完成六安茶谷东入口公园1座，六安茶谷主题公园1座，茶休闲园1处，抚育更新连片精品有机茶园6万亩。加大旅游基础设施投入，大别山湿地公园5公里旅游绿道及景观围堤工程动工开建；连接茶谷主题公园至万亩油茶花园7.5公里绿道和驻驾湾水景观绿道已完工；总投资超亿元的分路口至独山旅游通道改建已竣工通车。西淠河景观带主要基础设施道路工程已开工建设；淠河景观大道横排头至韩摆渡段基本建成，独山大桥建成通车。

（三）供给侧结构性改革取得新进展

一是出台了相关政策。区委、区政府下发了《关于加快调结构转方式促升级行动实施意见》、《关于实施2016年度工业暖企活动的通知》、《关于加快工业经济发展的决定》等一系列文件，切实引导培育新发展动能，改造提升传统优势产业。二是围绕“三去一降一补”抓落实。围绕调结构，推进去产能。严禁新上过剩产能项目，盘活特困企业闲置资产，采用“五个一批”方式进行处置帮扶。扎实推进“退城进园”工作，目前已完成振华变速箱、强大齿轮、教育印刷厂3家企业签约。围绕稳市场、推进去库存。通过实施购房补贴及契税财政补贴政策，城南片区消化房地产库存50万平方米，有效地化解了房地产库存。围绕防风险，推进去杠杆。解决企业融资难问题，积极推进企业挂牌上市。高迪环保股份公司在新三版成功挂牌；在审企业1家，安徽六安瓜片茶业股份有限公司；新三版挂牌目标企业4家，分别是大运亨通有限公司、信徽川崎有限公司、恒源机械有限公司、松羽工程有限公司。围绕提效益，推进去成本。通过“4321”政银担风险分担机制和“税融通”业务，减少企业财务成本。围绕增后劲，推进补短板。全面落实重点项目“四督四保”要求，落实三查三单制度，开展“四重”工作综合督查，并公开通报发现问题。积极向市申报裕安经济开发区循环经济和新材料战略性新兴产业集聚发展基地项目，在推动传统产业做优做强、增强发展动力，加快现代服务业发展及新型城镇化建设方面都取得了较大的进展，为我区的厚积薄发奠定了坚实的基础。

（四）投资拉动持续增强

投资增速保持稳定。全年累计完成固定资产投资174.5亿元，同比增长10%，其中项目投资完成111.5亿元，同比增长10.5%；工业项目投资完成49.2亿元，与上年同期持平；房地产投资完成63亿元，同比增长9%。47个列入市亿元以上重点项目完成投资81亿元，同比增长28.6%，完成年度计划的110.4%。其中38个纳入省“大新专”项目完成投资50亿元，同比增长14%，完成年度计划的106.4%。春天嘉苑、中铁翔盛物流、S245裕安段等26个重大项目开工建设；高迪建材、皖西精品羽绒、裕安小学等8个项目竣工投产。

重点工程扎实推进。98个区本级政府性投资项目，总投资47.5亿元，完成投资39.4亿元。其中300套公租房、六安茶谷（独山）绿道工程、裕安自来水厂等重点工程顺利竣工。征迁方面，先后完成老城北小学周边、老米厂周边、老九中周边等33个项目征迁任务，拆迁约103万平方米。交通建设方面，我区畅通工程里程争取县级畅通总里程91.2公里、乡级畅通总里程254.14公里、村级水泥路加宽319条610公里、撤并村143条220公里、贫困村635条531公里，共计1707公里，计划总里程全市第一。全年完成水利工程项目投资4.33亿元，主要完成了安全饮水、小水库除险加固、淠河治理、小型农田水利提升工程、高标准农田、大别山湿地公园、小流域治理、节水改造和水土保持等项目。34个“一区两园”及城南板块扩园升级配套工程，已完成6个项目，其余正在加紧实施。

招商引资成效显著。全年新引进招商引资项目52个，协议引资128亿元，累计实现境内到位资金62亿元，完成市下达年度任务。引进的重点项目主要有：总投资5亿元的云翼航空产业园项目、总投资5.4亿元的英科国际高档环保装饰材料生产项目、总投资10亿元的隔音PVB膜片等分子材料系列产品生产项目、总投资3.5亿元的光大生物质发电项目、总投资5亿元的沃巴弗传感器项目、总投资1.8亿元的方园重钢加工项目、总投资3亿元的华悦体育产业园项目等。重点围绕智能制造、绿色制造、光伏新能源、电子商务等战略性新兴产业，加大信息捕捉和项目跟踪力度，先后同30余家央企和上市公司进行了互访、对接，初步与光大精控、央视华夏微电影文化传媒、湖南东迪科技、中利腾晖、中国航天、深圳侨兴集团等签订了投资协议。开发区大恒竹木成功嫁接康惠竹木，宝丰复合肥通过重组建成全区最大的物流园--中铁物流园，新成铁薄板成功嫁接武汉鄂新高科电子，沃巴弗电子盘活久林机械，争取2018年在创业板上市。

（五）社会事业加快发展

脱贫攻坚取得新突破。紧紧围绕省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，扎实开展脱贫攻坚工作，实施精准扶贫。出台《裕安区统筹整合涉农扶贫资金使用管理实施细则》、《裕安区专项扶贫资金到户项目补贴管理办法》、《涉农资金整合项目审计办法》等一揽子配套文件，保证资金使用高效、运行安全，先后整合涉农资金4.6亿元。明确工作职责，完善配套服务。将脱贫攻坚工作纳入全区“四重”工作同督查、同调度、同推进。定点督查与专项检查相结合，严格落实“月点评、季通报”。突出光伏扶贫，投入4884.5万元建设26个村级光伏电站和1532户户用光伏电站，11月底已并网发电。2017年拟建设39个村级光伏电站和8000户户用光伏电站，预计总投资1.96亿元，目前已完成选址工作。

民生工程保障有力。全年民生支出35.6亿元，占一般公共预算支出的86.1%，省级33项民生工程投入17亿元。从2016年7月起，我区城市低保标准由407元/月提高至470元/月，增幅达13.4%。全区医疗救助纳入区本级财政预算，实行城乡居民医疗救助“一站式服务”，扩大医疗救助覆盖面。加强就业创业工作，助推大众创业、万众创新，发放创业担保贷款1.21亿元，新增转移就业12890人，完成目标任务。失业人员实现再就业率为71％，全区城镇登记失业率控制在4.5％以内。落实“全面二孩”政策，做好相关服务工作，人口自然增长率维持在8‰左右。加强教育能力建设。解放路第三小学新建项目今年秋季按期开学，九中东校区、佛子岭路小学和李仓小学已完成图纸设计，项目正在积极推进。

（六）绿色发展和改革创新迈出新步伐

绿色城南建设步伐加快。城南片区城乡统筹空间利用规划编制完成，南河中央公园、陡步河公园、污水管网新建和连通等项目启动建设，西海路、市场路、环西路以及城南片区主干道亮化工程竣工启用，积极运作PPP项目，加快推动“一区两园”扩园升级和城南板块配套提升。为加快绿色城南和主城区的融合发展，区政府已规划南延将军路至105改线戚家桥段，新建华山大道、裕安大道。目前，三条城市次干道工程正在做施工设计。生态环境进一步改善。深入推进乡镇政府驻地整治与省、区级中心村建设，美丽乡村建设呈现出连点成线、面上开花局面，荣获全省先进县表彰。生态建设得到全面加强，持续推进“三线三边”环境治理。顺利通过节水型城市验收和省级文明城区复核检查，成功创建国家森林城市，全区环境空气质量优良率达74.5%，河流水质、城市饮用水源地水质达标率100％。

“一谷一带”特色显现。实施“一谷一带”项目52个，多渠道投入资金23亿元，带动现代农业、乡村旅游等产业快速发展，推进大别山湿地公园建设，竹海人家等7个茶谷小站、小院建成启用，樱花溪畔等7家经营主体跻身省第三批“森林旅游人家”。淠河经济带特色彰显，茶谷沿线美丽乡村建设和综合整治初见成效，大独山5A级规划建设快速推进，虎头潭等4个茶谷小站、小院全面建成，独山荣获首批“中国特色小镇”称号。

节能减排取得实效。一是严把项目能评、环评准入关。严格控制高耗能、高污染、高耗水项目的审批，出台优惠政策，鼓励多引进战略性新兴产业项目。二是顺利完成年度秸秆焚烧任务和节能减排任务。初步核算，2016年单位GDP能耗下降2.25%以上。三是环境治理力度加大。全区淘汰燃煤锅炉16台、轮窑厂2座，完成17个加油站、4个油罐车及4个矿山企业治理任务。四是采取“PPP”模式，推进独山、苏埠、青山、顺河污水处理厂建设，实现全区农村垃圾集中收储转运处理，优化了农村环境。

改革创新取得成效。全面完成机关公车改革工作，从4月份起实行新的公务用车制度。政务服务逐步规范。围绕行政审批制度改革，按照“行政审批进大厅，大厅之外无审批”的要求，深化“两集中、三到位”行政审批权相对集中改革，提升审批效率。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、责任追究等制度。两单平台全面启用。林权改革稳步推进，完善了林权抵押贷款制度。推进水权水价改革，提倡节约用水，实现少用水奖励，多用水受罚制度。

一年来，区发改委围绕区委、区政府的中心工作，着力当好决策参谋，较为圆满地完成了区委、区政府及发改系统下达的工作任务。一是在完善“十三五”专项规划上出力。我委牵头编制《裕安区“十三五”农网改造规划》、《裕安区“十三五”光伏电站建设规划》、《裕安区“十三五”战略性新兴产业发展规划》。二是在光伏扶贫上出力。在区政府重点关注下，我委牵头争取了70MW光伏扶贫电站项目，并完成了该项目的前期工作。编报了裕安区第二批光伏扶贫实施方案（7900户，装机23.7MW）。2016年初，我委争取了信义集团捐建了4个村级扶贫电站（4×60KW），现已并网发电。三是在项目谋划和争取上出力。全年从发改委系统争取项目47个，争取中央预算内投资及省统筹资金1.83亿元，获批专项债券资金3.14亿元。谋划上报了大别山革命老区振兴发展交通基础设施和城市道路一期项目61个，成功获批国开行贷款17.27亿元。主要新建改建公路907公里。目前，项目建设正在有序推进。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，全区上下要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移以新发展理念统领发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合考虑，全区2017年主要指标建议如下：

——地区生产总值增长8%；

——财政收入增长8.5%；

——固定资产投资增长10%；

——规模工业增加值增长10%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——到位境内资金增长10%；

——外商直接投资增长10%；

——外贸进出口总额增长8%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长10%；

——农村常住居民人均可支配收入增长10%；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在8‰以内；

——节能减排完成市下达任务。

经济增长预期目标建议按增长8%左右安排，主要基于两点考虑：从需要看，必须保持相对较快的中高速增长。我区经济总量较小，发展基础较差，产业规模不大，对就业拉动性不强，必须充分挖掘潜力，加快发展。到2020年要全面建成小康社会，经济年均增速需要与“十三五”规划目标充分衔接，增强市场预期和信心。从可能看，三次产业发展有支撑。一产发展稳定性不断增强，二产增速可能保持稳定，三产发展速度加快、贡献提升。近年，脱贫攻坚、国家政策性投入加大，加之”一谷一带”建设、大别山革命老区振兴规划的实施，都将助推我区经济的发展。总的来看，这一预期目标是可行的，既能保证“十三五”目标的实现，也能为调结构转方式促升级留下更多的空间。

为全面实现上述预期目标，2017年要重点抓好以下几方面工作：

（一）继续实施“调转促”行动计划，促进产业迈向中高端

继续实施战略性新兴产业培育工程、传统产业改造提升工程、农业现代化推进工程、现代化服务业推动工程、创新驱动发展工程、生态环境保护工程、园区转型升级工程、质量品牌提升工程、人才建设工程等九大工程。健全协调调度机制，强化服务保障，健全领导包保机制，力争地区生产总值达到185.8亿元左右，规模以上工业企业数达151家，三次产业结构和内部结构进一步优化，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到18%，第三产业增加值占GDP比重进一步提高，农产品加工产值与农业产值比达2.2。质量效益进一步提高，新增中国驰名商标1件，新增安徽省著名商标4件，新增安徽名牌产品1个，新增市级名牌3个，争取申报地理标志证明商标1个，力争品牌经济占全区经济比重达到40%。

（二）加快转变农业发展方式，确保农业增产增收

要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。提升现代农业生产体系。依托国家、省、市级现代农业示范区、粮食绿色增产攻关示范片，稳定粮食产能，提高农业综合生产能力。加快建设一批以“菜篮子”产品为主体的优质安全农产品生产基地、以大宗粮油为主体的绿色专用原料基地、以特色创汇为重点的出口农产品生产基地，加强农产品质量安全监管。推进标准化规模养殖，开展农牧结合、粮改饲和畜禽养殖废弃物资源化利用试点。加强农业科技创新，推进“互联网+现代农业”行动。构建新型农业经营体系。加快农村土地流转、托管、入股等，促进多种形式的适度规模经营。推进公益性服务与经营性服务融合，构建复合型农业社会化服务体系。开展农信农机农艺融合试点。大力发展现代农业产业化联合体、家庭农场和农民专业合作社，新增省级龙头企业1家，市级龙头企业2家，国家级示范社1个，省级示范家庭农场2个。加快培育新型职业农民。

（三）加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率

在推进去产能方面。一是严禁新上过剩产能项目。二是盘活僵尸企业，推动企业兼并重组。三是扎实推进“退城进园”工作。通过推动大企业、重点企业退城进园，带动周边小企业、一般企业入驻园区，盘活存量，做大做强。

在推进去库存方面。重点解决城郊及部分乡镇房地产库存较多的问题，要把去库存和新型城镇化结合起来，统筹建好医疗、教育、养老等服务设施，增强对农业转移人口的吸引力。

在推进去杠杆方面。把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法制化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束，降低企业杠杆率。

在推进降成本方面。重点要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。一是降低制度性交易成本。全面清理规范行政审批中介服务事项，深化商事制度改革，扎实推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。二是降低企业人工成本。及时落实好“五险一金”政策及相关补贴政策，减少企业用工成本。三是降低企业税费负担。落实小微企业享受增值税、企业所得税优惠政策，严格实行涉企收费清单制度。四是降低企业财务成本。继续推进“4321”政银担风险分担机制和“税融通”业务，确实降低企业财务成本。五是降低企业用能成本。引导大工业用户直接参与电力市场交易。我区已上报28家企业，申请直购电，可望在2017年获得批准。六是降低物流成本。推动流通体制改革，加快中铁翔盛物流园、大运亨通电子商务项目建设，积极参与创建国家电子商务示范城市活动。七是降低农业生产成本。大力培育经营性服务组织，重点发展“新型经营主体+社会化服务组织+农户”等服务模式。

在推进补短板方面。一是补基础建设短板。实施好大别山革命老区振兴发展规划交通一期基础设施和城市道路项目，全面改善全区交通状况。加快西淠河综合治理及内河整治项目的实施，全面提高防洪能力。加快实施将军路南延段、裕安大道、华山大道工程，促进绿色城南和中心城区的人、物交流。二是补战新产业发展不快短板。战略性新兴产业的发展不快已成为我区工业发展中的短板。2017年，要强力推进光大生物质热电联产、70MW光伏扶贫电站、阳光电源100MW光伏电站、云翼航空等一批战新项目的建设。力争全年引进总投资5000万元以上战新项目8个，新开工项目5个，确保战新工业产值增长15%以上。三是补融资难短板。充分利用好国家支持老区发展各项优惠政策，尽可能多引进贷款期限长、利息低的政策性银行贷款，促进全区基础设施建设。同时，继续推进政府与社会资本合作（PPP）模式，启动第二批污水处理厂、标准化厂房等公共服务设施建设。四是补创新不足短板。力争全年新增高新技术企业2家，“专精特新”企业省级2家，市级2家。

（四）推动项目提质增效，努力增强发展后劲

一是切实加强项目库建设。根据不同的产业、行业、用途以及资金渠道，建立“调转促”、“大新专”、绿色发展、专项建设基金、PPP、中央和地方投资、“五大发展行动”等专项项目库。对入库项目，根据国家政策导向和项目自身特点，做深做实项目前期工作，强化各项目库横向和纵向衔接，形成上下联动、左右联合的动态管理格局。二是继续加大项目投资规模。力争实现年度投资增长10%，推进实施市亿元以上重点项目44个，完成年度计划96.6亿元，其中省“大新专”项目38个，完成年度计划52.74亿元。区本级政府性投资项目107个，年度计划投资37.28亿元。三是全力推进项目提质增效。以绿色转型、战略性新兴产业为重点，加速推进工业项目提质增效，重点实施裕安区高新技术创业园、晟道高性能结晶碳化硅平板陶瓷膜等项目。以品牌化、标准化为重点，加速推进农业项目提质增效，重点实施林寨现代农业示范园、紫竹林农产品物流中心、樱花溪畔生态农业等项目。以现代物流、电子商务、文化旅游为重点，加速推进三产项目提质增效，重点实施大运享通、皖西白鹭园、大别山湿地公园等项目。四是持续有力扩大民间投资。完善落实鼓励民间投资的政策措施，继续推出一批更有吸引力的项目，出台基础设施和公用事业特许经营管理实施意见，激发社会资本投资热情。五是健全项目推进机制。紧盯项目建设关键环节，全面落实重点项目“四督四保”工作要求，加强对重点项目谋划储备、立项审批、开工准备、施工建设、竣工验收等各环节全过程跟踪服务和督办落实。集中筛选30个左右在建或谋划的重大项目，落实项目区领导牵头负责制，健全完善定期调度制度，优化提升项目管理和推进机制。进一步突出增量激励、质量激励和创新激励，切实营造“经济工作项目化、项目工作责任化”良好氛围。

（五）深入推进重点领域改革攻坚，进一步激发发展活力

一是行政体制改革。协同推进“放管服”，推广“互联网+政务服务”，建立企业投资负面清单、基本公共服务和行政审批中介服务收费清单，建成全区统一的电子政务平台，进一步增强放权协同性、提高监管有效性、强化服务便利性。二是财税体制改革。健全全面规范、公开透明的预算制度。增强区政府财力保障能力。加大财政资金统筹和政策整合力度，改进财政投入方式，积极盘活财政存量资金。三是农村综合改革。推进农村集体资产股份合作制改革试点，加快建设农村产权流转交易服务平台。稳妥推进承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。全面建立小型水利工程所有权证、使用权证、管护责任书制度。四是医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革，加快人事薪酬制度改革，继续完善药品采购政策。出台城乡居民医保并轨方案。五是全面完成事业单位和国有企业公车改革。

（六）加大“引进来”与“走出去”力度，推动新一轮开放合作

提高承接产业转移水平。加大招商引资引技引智工作力度，搭建重大展会、专题活动等精准招商平台。继续深化与央企、知名民企、外企对接，加强与珠三角、京津冀、长江中下游城市群交流合作，采取专业招商和驻点招商，力争全年引进亿元以上项目30个，到位资金突破68.2亿元。培育内外贸竞争优势。实施外贸主体倍增计划，扶持重点外贸企业做大做强。加强培育限上商贸企业，支持重点限上企业在重要节点扩大销售。大力推进电子产业园建设，重点扶持“蜂狂购”、“幸福淘购”、“徽六”、“金裕制罐”等企业发挥龙头带动作用。

（七）持续推进生态文明建设，促进绿色循环低碳发展

加大环境治理力度。全面落实大气和水污染防治行动计划，继续加强淠河、汲河、陟步河等水环境综合治理与保护，探索实行河长制管理。强化农业面源污染整治。完善城南片污水处理配套管网，完成千万亩森林增长工程建设目标任务。继续推进美丽集镇、美丽乡村和“特色小镇”建设，加快新型城镇化步伐。推动循环低碳发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，持续培育并推广一批循环经济示范典型。加快推进 “一谷一带”建设，推进提升一批茶谷三小工程，谋划启动一批农旅融合发展项目。加快建设大别山湿地公园、西淠河综合治理等重点工程。积极推进沿淠公路（防护堤）建设，改善淠河生态经济带区域的交通条件。加快推进“一区两园”建设，围绕“基础配套提升，工业项目提质，引资引智并举”工作思路，突出各自园区特色，大力发展循环经济、高端装备制造、新材料、轻工纺织、农产品深加工、新能源、节能环保等战新产业。裕安经济开发区重点完成提升道路5公里，新建道路7公里，完成雨污分流配套5.7公里，完成标准化厂房40万平方米。力争盘活企业7家，建成项目7个.力争规模企业总产值突破80亿元。

（八）坚持以人为本，切实做好脱贫攻坚和民生工作

着力推进精准扶贫精准脱贫。以贫困村和贫困户为主战场，实施脱贫攻坚十大工程，确保实现脱贫目标任务。统筹实施一批贫困地区乡村道路畅通、农田水利建设、饮水安全巩固提升、电网改造升级、宽带网络覆盖等扶贫项目，改善贫困地区的生产生活条件。免除建档立卡贫困家庭高中学生学杂费。进一步谋划好2017年出列村基础设施建设项目。大力促进就业。实施更加积极的就业政策，提高公共就业服务能力。深入推进高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，确保城镇失业登记率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度。完善社会救助政策制度体系，全面开展重特大疾病医疗救助工作。优先发展教育事业。大力促进义务教育均衡发展，完成义务教育标准化学校建设，力争教学点在线课堂基本全覆盖。实施乡村教师支持计划。深化小学、初中教育和课程改革。持续提升文体软实力。精心打造一批文化艺术精品力作，实施区“三馆一中心”达标升级工程。

大力发展卫生养老体育等社会事业。完善医疗卫生服务体系，强化重大疾病预防控制。大力发展社会化养老服务机构。积极发展群众体育、竞技体育和体育产业。全力做好妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利和慈善等事业，推进食品药品监督管理。加强和创新社会治理。深化社区体制改革，开展农村社区建设试点。完善社会治安防控体系。加强重点行业和领域安全隐患整治，确保安全生产形势稳定，人民安居乐业。