【典型案例-精细管理篇】之裕安区“四步多措”扎实推进农村危房改造工作

一、基本情况

“民以居为安”。住房问题是人民群众最为关注的民生问题之一。为实现裕安区所有农户农村住房全部达到安全标准，从根本上改善农村困难群众的居住条件，该区把农村危房改造工作作为脱贫摘帽的一场硬仗来打，始终坚持对标中央政策，紧盯困难人群，明确目标、强化保障，常抓不懈、精准施策，做到梳理排查、精准鉴定、应改尽改、严格验收“四个”全覆盖，稳步实施农村危房改造民生工程，大力推进农村危房“全清零”专项行动,实现群众对住有所居、居有所安的美好生活需求。据统计，“十三五”期间该区累计实施农村危房改造8877户，其中建档立卡贫困户7970户。

二、主要做法

一是锁定四类重点，突出“两个规范”。一是做到库、表、账内容规范。裕安区将改造任务细化分解到乡镇、村组和包包人，要求定期对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点人群现居房屋开展调查摸底，检查安全隐患，收集影像资料，逐户登记造册，建立危房改造台账和信息数据库。按照新版《全国农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统》录入和预警整改工作要求，从鉴定安全、改造安全、保障安全进行分类，规范上传农户信息、安全鉴定表、房屋开竣工照片、验收打卡凭证等佐证材料，确保系统内信息与实际一致。二是做到资金使用流程规范。“十三五”期间，裕安区农村危房改造累计投入资金12283.9万元，区政府在足额保障资金配套的基础上，在满足建设标准、施工设计、功能需求的基础上，合理安排，降低成本，严禁彩钢瓦、水泥砖等建成的简易结构房屋纳入补助范围。严格执行《农村危房改造补助资金管理办法》，及时组织竣工验收，验收合格达到补助资金拨付条件的农户名单分类造册提交至区财政局归口科室，通过“一卡通”惠农补贴专户打卡发放到受益对象，严禁“克斤扣两”，有效防止补助资金挤占挪用和滞留。

二是加强过程管控，实行“三个强化”。强化责任落实。为确保危改工作保质保量精准实施，裕安区从项目启动到质量监督，从竣工验收到资金拨付，细化目标责任，加强过程管控，层层抓落实。成立了由常务副区长任组长、区住建局牵头抓总，各相关部门主要负责人为成员的工作领导组，统筹协调构建完整责任闭环，确保惠民政策落地生效。从区直相关部门到属地政府，从乡镇干部到村两委成员，包保到户，责任到人，形成户户质量有人抓，户户进度有人促的良好工作格局。强化自查整改。按照上级纪委《关于聚焦“两项目两资金两专项”巩固深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作方案》要求，及时制定专项整治工作方案，重点围绕容易出现的农村危房改造对象认定不精准、申报对象公示不透明、审核把关不严格、建新不拆旧、超面积建房等可能存在的突出问题开展自查自纠，集中整治，有效保障了农村危房改造工作规范化进行。加强农村危房改造政策、补助对象基本信息和各环节审查结果的信息公开，建立信息反馈机制，及时处理群众举报，回应群众关切。强化部门联动。区住建局会同扶贫办、财政局、第三方评估机构对上报的危改户逐户开展核查，会商不动产登记中心、公安分局、车管所等部门联动，开展危改户信息比对，将申报对象不实、改造类型不实、危改资料不实等问题及时反馈至有关乡镇和区扶贫局，严格核查、整改，规范申请、审批，确保对象精准。

三是保障质量安全，落实“五个基本”。为切实提高农村危改工作水平，实现危改户住房安全户户有保障，裕安区印发《关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》，全面落实农村危房改造质量安全属地责任，即全面实行“五个基本”：基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力。区住建局建筑工程质量安全监管中心定期组织人员深入乡镇开展施工技术指导，村镇处和属地乡镇不定期组织人员开展施工现场质量安全检查巡查。危房改造竣工后，按照谁验收、谁签字、谁负责的工作要求，各乡镇将初验结果报区危改领导组办公室审核，区住建局会同相关部门逐户开展验收。结合脱贫攻坚成立五个住房安全保障核验工作督查组，按照每乡镇不低于15%比例抽取1.2万余危房改造户开展“回头看”。

四是做好灾后安置，确保“两个到位”。裕安区住建局积极应对突发灾情，强化灾后倒损农房恢复重建政策和资金补助标准的宣传工作，主动在村部、村居显著位置等群众居住集中的点张贴宣传挂图，利用政务公开栏公示政策内容和网站链接，提高政策透明度，政策知晓度，确保惠民政策宣传到位。对倒损农房恢复重建对象基本情况进行张榜公示，公布灾后农房恢复重建工作举报电话，接受群众监督，做到政策、标准、对象三个公开；对受灾乡镇农村住房再次进行排查，并及时组织第三方鉴定机构对梳理排查认定上报的住房不安全户，按照《裕安区农村危险房屋评定办法（试行）》鉴定标准，逐户开展房屋安全鉴定，完成19个乡镇、270个村的房屋安全排查，落实对因灾倒损户的相关政府补助，133户灾后修缮、重建任务及时完成，确保灾后农户安全入住到位。

三、实施成效

“安居”方可“乐业”。裕安区始终坚持对建档立卡贫困户等四类重点对象实施“应改尽改”,“十三五”期间裕安区累计实施农村危房改造8877户，在2020年7月份相继开展的省级贫困县脱贫攻坚普查、国家级验收中，45196户建档立卡贫困户全部实现了住房安全全覆盖，完成了“农村贫困人口住房安全有保障”的脱贫攻坚任务，解决了农村贫困人口最基本的住房安全保障问题，为助力乡村振兴打下基础。

且持梦笔绘蓝图，危房改造入民心。住房难问题的解决让困难群众把更多精力用于发展生产，从而激发了内生动力，增强了脱贫致富奔小康的信心和决心。下一步，裕安区将围绕“六稳”“六保”工作目标，进一步加强房屋动态监测力度，补齐工作短板，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，开启推进乡村全面振兴的新征程。

裕安区农村危房改造因工作积极主动、成效明显，获得国务院办公厅印发《国务院办公厅关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2019〕20号）的通报表彰；获得《安徽省人民政府办公厅关于对 2020 年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（皖政办秘〔2021〕66 号）的通报表扬。