【典型案例-建后管养篇】之裕安区建立“源头到龙头”的农村饮水安全管护体系

一、基本情况

水是生命之源，饮水安全与否直接关系到广大群众的生命安全和身体健康，尤其是改善农村群众生活饮水质量成为各级政府为民办实事的重要工作之一。农村饮水安全工程2007年列入民生工程项目之列，自实施以来，裕安区先后建设农村集中式供水工程21座，其中公办自营5座，乡镇管理4座，公办对外承包5座，民办公助7座。覆盖农村19个乡镇、267个行政村，惠及80多万农村人口。

“三分建、七分管”。为加强农村饮水安全工程的运行管理，确保项目“建得成、用得起、管得好、长受益”，裕安区针对农村饮水工程点多、面广、线长、管理难度大的实际，成立了专管机构“裕安区农村饮水管理站”(简称农饮站）。该站负责区内农村饮水安全工程行业管理，指导该区农村饮水安全工程建设和运行管理，监督农村饮水供水水质达标、水价核定、水费收缴及管护资金的落实与使用等。一直以来，裕安区按照农村饮水安全“水质、水量、方便程度、保证率”四项标准，积极探索解决途径，努力打造从“源头到龙头”的农村饮水安全管护体系。

二、主要做法   

一是突出民生属性，压实四重保障。农村饮水安全事关农村群众日常生产生活，必须加强日常监管。裕安区从制度上压实第一重保障，2019年更新完善《关于加强农村饮水安全工程长效机制建设的实施意见》、《裕安区农村饮水安全工程运行管理办法》。从责任上压实第二重保障，按照"谁投资、谁所有、谁受益、谁负担"的原则，明晰工程产权，建立健全明细管护制度，落实工程管护主体和责任；从资金上压实第三重保障，每年从财政预算中按当年农饮投资的1%列出日常管护维修资金，并制定严格的资金使用办法。“十三五”期间，该区安排管护资金1695.9 万元，2021年安排管护资金399.47万元；从人员上压实第四重保障，按照每个水厂管护人员不低于3人的标准统筹调配人员，目前该区水厂现有管护人员 146 人，保障小故障随时修，大故障当天排除，坚持做到24小时不停水，不断水。该区实现了农村供水管网运行管护从“有名”到“有实”的转变，最大限度给群众用水提供方便。

二是严格规范管理，确保水质达标。该区农饮站要求各水厂对出厂水、末梢水日检不少于2次，检测内容为浑浊度、次氯酸钠、菌落总数等9个项目指标，并做好检测记录台账。通过公开招标，委托第三方检测机构安徽省公信产品质量检验有限公司对该区各水厂进行水源水、出厂水、管网末梢水每月两次水质检测。区水利局与环保、卫生、物价等部门齐抓共管，如明确水源地保护范围，定期公布检测结果，核定入户费和水费标准，制作管护宣传牌和水源地保护牌达22处。为了加强水质实时监管，2020年该区建成了农村水厂视频监控系统和水质在线检测系统。项目建成后利用电脑终端和手机APP能实时查看各水厂运行和水质监测情况，其中包括出水余氯、出水浊度、进水浊度、进水PH值、出水压力、进水流量、出水流量、日进水累计、日出水累计等。要求各水厂强化对供水管道以及“三池一库”（沉淀池、过滤池、混凝池、清水库）定期进行排污冲洗，确保到户水质达标。区农饮站每月对各水厂制水生产、设备维护、水质自检、水费收缴、供水服务、群众满意度等进行考核评比，并将考核结果在全区通报。多年来，裕安区各农村水厂水源保证率100%，水质达标率符合国家规定标准，从“源头”筑牢用水安全屏障。

三是坚持苦练内功，强化供水服务。区农饮站每年分次分批组织该区水厂员工参加不少于两次的培训学习，培训内容涵盖政策学习、运行管理、规范档案、应急处理等方面，要求管护人员“熟知政策、熟悉职责、熟练技能”，全面提高综合素质和管理水平。指导督促各水厂建立微信公众号，利用微信公众号推送水质检测结果，供水政策、用水知识、节水常识和各项通知。开通供水服务监督热线12345，针对留言和建议安排专人负责处理和回复。设立供水服务电话监督电话0564-323623，配备3辆宣传巡查车。各水厂设置供水一站式服务大厅，用户报修提供全年无休服务，支持电话预约维修及开户安装服务。部分水厂采购安装了物联网水表，方便用水户通过微信、支付宝网上缴费。

四是完善应急预案，提高处置能力。为确保农村供水突发事故应急处理高效，有序保障农村集中供水工程正常运行，区水利局给各水厂均配备必要的抢修机械设备（包括抢修车辆、风镐、电熔机、发电机、水泵以及相关抢险维修工具等）和必要的消毒防护用品。制定《裕安区农村饮水安全工程供水应急预案》，做好雨雪冰冻、高温干旱、农民工集中返乡、洪涝灾害、停电、疫情防控、水体污染等突发事件的供水保障工作。加大对供水水源、管线、设施的巡查次数和排查排险工作，落实主要领导带班制度和24小时值班值守制度，为农村供水“最后一米”提供精准管护服务。2020年7月因特大洪涝灾害影响部分水厂受淹，区政府及时调用运水车拉水在受灾村设置临时供水点，保障农村居民生活用水，待洪水一退，区农饮站立即组织人员连夜抢修，确保24小时内恢复供水。2020年，裕安区筹集资金2.8亿元，开工建设备用水源和裕安第二水厂，将石婆店镇境内蓄水200万方的石婆湖作为该区备用水源。

三、实施成效

“十三五”期间，裕安区按照“精准扶贫水利先行、精准脱贫水利保障”的总体思路，扎实推进农村饮水安全建设和管护工作，建立从“源头到龙头”的农村饮水安全工程运行管护体系，确保群众用上干净水、安全水、放心水。截至2020年底，该区自来水普及率达91.4%，农村集中供水率达91.5%，覆盖农村人口86.42万人。

2019年3月，水利部副部长陆桂华莅临裕安水厂检查运行管理情况，评价该水厂“管理科学规范，服务优质周到。”2021年7月15日，水利部公布2021年度全国100个农村供水规范化水厂名单，六安市裕安区裕安水厂上榜。该水厂位于裕安区青山乡，2016年开工建设，投资3882万元，当年实现日供水4000吨，远期供水规模每天15000吨，设计供水人口98000人。该水厂达到设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠、用户满意六项标准，也是六安市唯一入选水厂。