独山镇：壮大村级集体经济 夯实乡村振兴根基

近年来，独山镇始终把发展村级集体经济作为提升基层党组织组织力、打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略的重要举措，积极探索，大胆尝试，因村施策，多元发展，实现了村级集体经济从无到有、从小到大的转变，基本扭转了党组织运转基本靠“补”、基础设施建设基本靠“要”、公益事业基本靠“捐”的尴尬局面，党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，党群、干群关系进一步密切。

坚持党建引领，消除“贫血”病灶。坚持高位推动，成立了以书记、镇长为双组长的扶持壮大村级集体经济领导小组，涉及分管组织、经济、项目等班子成员及相关站所全部参加，同时，将村级集体经济与村干部绩效报酬、表彰奖励挂钩，激发基层干部发展壮大村级集体经济的内生动力。坚持选优配强村级班子，通过公开招录、跨村任职，大力实施农村“领头雁”培养工程，真心把素质好、懂经营、会管理、年富力强的致富带动人作为村干部优先人才。仅2019年择优录用村干部44名，其中大专以上学历41人，跨村任职18人；调整党组织书记4人，其中90后3人。坚持学习观摩拓展视野，通过组织外出参观、镇内观摩、座谈交流等形式，解决各村动力不足、思路不宽、信息不畅等问题，最大限度调动党员干部积极性。坚持规划先引，在广泛征求意见、反复讨论酝酿的基础上，科学制定了各村集体经济发展项目库。同时，由镇统一出资，结合各村的资源优势、产业基础、人文特色，邀请省城乡规划设计院负责编制各村产业发展规划，实现了村村有规划，进一步明确集体经济发展方向。

发展特色产业，强化“造血”功能。抢抓农村集体产权制度改革和“三变”改革政策机遇，结合村级资源优势、产业基础，因地制宜，科学谋划，大力发展特色产业，夯实村级集体经济发展壮大的坚实基础。太安村通过一、二、三融合发展，走出了一条依托村企合股、打造构树基地、发展林下养殖、延伸构树茶叶生产、新建扶贫产业加工园、发展农村电商消费扶贫的多元化发展路子，一举迈入集体经济强村行列。六里冲村通过“党支部+合作社+农户”的模式，通过发展构树、蔬菜种植以及流转集体土地200亩等多措并举，2019年实现村级集体经济26.2万元。游芳冲村通过“合作社+大户+农户”的模式，采取固定资产、茶园、现金、薪资等方式入股，发展高山野茶，当年可望实现集体经济30万元，目前，正在谋划高山生态大米和农产品电商，争取2021年村级集体经济突破50万元。此外，加大招商引资力度，通过引进抹茶村、无人机航空产业园、红街特色街区等项目，为项目所在村集体经济增收3-5万元。

盘活资产资源，优化“活血”能力。以农村集体产权制度改革为契机，对村级“三资”现状进行全面摸底排查、登记造册。所有闲置资产，逐项研究，广泛联络，全面盘活；所有不合理的资产租赁全面清理，依法重新确立租赁价格；同时，对产权在镇级的水面、校产等全部移交用于所在村，鼓励支持发展村级集体经济。先后有16个村通过盘活资产资源，实现了集体经济增收。

整合各类资金，增强“补血”能力。统筹整合各类可用资金，实现对集体经济薄弱村扶持全覆盖。利用观音洞村20亩闲置集体建设用地，先后整合资金190万元，集中打造观音洞扶贫产业园，龙井、沙岗店、观音洞、黄荆滩等4个村村均分红达3万元以上，加之其他集体经济项目发展，均实现10万元目标。在此基础上，结合当前各级加大农村投入的政策机遇，镇统一牵头，为各村组建劳务公司，承接农村人居环境整治、秸秆禁烧、农村改厕以及小型项目工程等劳务，根据各村任务，镇统一按规范程序进行发包，实现各村劳务收益增收。

加强“三资”管理，提高“养血”质量。探索建立村党支部引领，村民委员会负责村务管理，村集体经济组织负责资产运营的新型农村治理模式。由镇财政所统一指导监督集体经济财务管理，严格村集体经济组织议事章程，充分发挥村级监事会、监委会监督作用。鼓励村集体经济组织把实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，健全落实村干部“小微权力”清单、“四议两公开”等民主决策制度，规范村干部履职行为，实行负面清单，列入绩效考核，不断提高提升党务、村务、财务公开的规范化水平。同时，落实好集体经济扶持激励政策，教育引导村干部干净干事，确保干成事、不出事。（独山镇  余前刚）