裕政办〔2023〕8号

各乡镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，区直有关单位：

《裕安区科技创新指数提升三年行动计划（2023-2025）》已经区政府第24次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。

附件：1. 裕安区科技创新指数2023-2025年目标任务表

2. 2023年度科技创新指数提升目标任务和责任清单

六安市裕安区人民政府办公室

2023年3月21日

裕安区科技创新指数提升三年行动计划

（2023-2025）

为贯彻党的二十大精神，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技在传统产业改造提升和新兴产业培育中的引领作用，加快建设创新裕安，根据区委五届五次全会总体部署和区六届人大三次会议《政府工作报告》安排，制定实施科技创新指数提升三年行动计划，全面提升我区科技创新能力，为现代化美好裕安建设“五年大跨越”提供强劲支撑。

一、总体目标

2023年，科技创新指数在2021年基础上提升5个位次，即从全省45个区的第33位提升到28位，其中9项基础指标：规上工业企业有研发活动企业占比由67.5%提升到70%，规上工业企业每万人就业人员中R&D人员全时当量由809.17提升到900，规上工业企业R&D经费内部支出占营业收入的比重由1.56%提升到1.9%，规上工业企业R&D经费内部支出总额由2.28亿元提升到3.02亿元，地方财政科技支出占地方财政支出总额的比重由0.9%提升到1.8%，每万人发明专利拥有量由3.79件提升到5.6件，企业吸纳技术合同成交额由11.63亿元提升到23亿元，规上高新技术企业数与规上工业企业数之比由25.3%提升到26%，规上高新技术产业增加值占全市比重达到8%。

到2025年，科技创新指数在全省45个区中的位次前移9位以上，实现整体指数居中、优势指标靠前，与我区经济发展水平相适应。详见《裕安区科技创新指数2023-2025年目标任务表》。

二、重点任务

（一）开展科技企业倍增行动

1. 推动科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”。按照“科技型中小企业-高新技术培育企业-高新技术企业”成长路径，加强政策引导和部门协同，做好企业全生命周期服务。科技、税务、财政、市场监管等业务主管部门加强跟踪指导，发改、经信、住建、文旅等行业主管部门和属地做好培育推荐，推动科技型中小企业“应评尽评”，高新技术企业认定“达标尽报”。到2025年，确保科小和高企数较2021年“双倍增”，分别达到150家和120家以上，其中规上工业高企数占比达到30%以上。（区科技局牵头，区发改委、区经信局、区财政局、区人社局、区住建局、区文旅局、区税务局等区直单位和规上工业企业属地按职责任务分工负责）

2. 着力培育一批科技型骨干企业。加大力度推进企业创新升级，支持我区国家级“专精特新”小巨人等优势企业成为产业链长或行业头部，针对新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造产业分别培育1-2个细分领域“单项冠军”“隐形冠军”，特别是十亿规模的科技型领军企业。（区经信局牵头，区发改委、区科技局、区招商中心、高新区按职责任务分工负责）

3. 加快推进一批传统企业改造升级。完善传统企业技改项目库，每年在遴选甄别的基础上，有计划地安排10家左右重点企业，针对性地加强政策、资金、技术、人才、平台等要素服务，推动企业改造升级，上规扩产，增加产值和市场份额。（区经信局牵头，区委人才办、区发改委、区科技局、区金融局、高新区和相关乡镇按职责任务分工负责）

（二）开展企业研发能力筑基扩容行动

1. 落实重点企业研发活动清零。认真落实科技部门常态化为企服务要求，建立“一对一”包保服务机制，指导2021年度全区11家营收1亿元以上无研发活动的企业加大研发投入，加强产学研合作研发活动，规范研发经费归集填报；推动2家营收5亿元以上无研发机构的企业按照有研发场地、有研发设施、有研发经费、有研发人员、有研发活动的要求，自办（或与外单位合办）管理上与生产系统相对独立（或单独核算）的专门研发机构。落实“一企一策”精准服务，确保2025年实现“两清零”。（区科技局牵头，区统计局、高新区和相关乡镇按职责任务分工负责）

2. 推动规上工业企业研发活动扩面。区科技局会同区经信局、区统计局、区税务局等区直部门和属地对全区规上工业企业开展大走访大排查，摸清摸准企业生产、研发活动底数，指导企业建立研发费用月归集制度，及时兑现研发费用加计扣除普惠政策，逐步推进规上制造业企业研发活动全覆盖。到2025年，全区有研发活动的规上工业企业占比达到75%以上。（区科技局牵头，区经信局、区统计局、区税务局等区直部门和规上工业企业属地部门按职责任务分工负责）

3. 建立专业机构全过程指导服务机制。通过第三方专业科技服务机构全程指导企业开展研发项目备案，建立研发费用辅助账或财务核算专账，辅导企业规范研发费用归集工作，确保研发费用应归集尽归集。到2025年，全区规上工业企业R&D经费内部支出总额达到4亿元，占营收比重达到2.3%以上。（区科技局牵头，区财政局、区税务局、高新区和相关乡镇街按职责任务分工负责）

（三）开展科技成果转化促进行动

1. 加大科技成果捕捉和导入力度。加强与上海科技对口协作，积极对接长三角G60科创走廊等沪苏浙科技人才资源。依托安徽创新馆积极与知名高校院所科技成果转化中心对接合作，发挥好科技成果转化专班作用，常态化开展科技成果发现、挖掘、转化和服务工作。加快推进“一网两库”（技术转移转化服务网、企业技术需求项目库、科技成果项目备案库）扩面增效，做好科技资源与企业需求精准对接，助推成果转化到企业。建强用好安徽科技大市场六安市场，当好“科技红娘”，每年培训技术经纪人/经理人10名以上，开展科技要素对接活动不少于20场次。确保每年企业吸纳技术合同成交额增长10%以上，力争2025年达到36亿元。（区科技局牵头，高新区和相关乡镇、安徽科技大市场六安市场按职责任务分工负责）

2. 加强科技成果孵化载体建设。抓住省科技厅放宽孵化器复审条件、省级高新区可以自主申报孵化器的机遇，积极盘活利用高新区现有厂房资源，加大土地使用税减免等政策宣传，引导大企业或投资机构创办一批科技成果孵化载体。探索引导企业在上海建设异地孵化器。充分用好安徽大学科技园的成果资源和服务团队，加快省级裕科孵化器完善功能、提升效能，2023年启动创建国家级孵化器。支持省级春晖孵化器、青网众创空间创建国家级，加快复旦大学宁波院大别山先进产业科创中心建设。积极谋划争取政策性投资项目，推动整合高新区各类平台智力资源和创新要素，以企业为主体、以需求为导向、以利益为纽带，组建集技术、资本、转化、运营于一体的高标准、市场化、综合性科创中心，打造“裕安智谷”。（高新区牵头，区发改委、区科技局按职责任务分工负责）

3. 增强企业创新平台资源集聚能力。推动高迪、鸿杰威尔、恒源机械、皖翔电力等市技术创新中心提升能级，支持符合条件的企业加快企业科技创新平台组建运行，以高能级平台为载体加强与高校院所深度合作，开展关键核心技术攻关，打造一批产学研联合示范企业，每年实施产学研备案项目10个以上。支持企业牵头组建或加入国家级、省级产业技术创新联合体，助推相关产业加快发展。（区科技局牵头，区发改委、区经信局、区人社局、高新区按职责任务分工负责）

（四）开展创新生态优化行动

1. 突出抓好科技创新主阵地。坚定不移推进高新区创新升级，制定实施高新区“以升促建”工作方案，大力培育发展“三新一高”产业，提升产业技术创新能力、优化现代产业服务支撑。到2025年，高层次人才加快集聚、产业技术创新能力整体提升、现代产业集群加快培育、创新创业氛围更加浓厚、产城融合全面加速，园区辐射带动能力进一步增强，力争在规模效益、创新能力、结构优化、科技服务等方面基本达到国家级高新区标准。（高新区牵头，区发改委、区科技局、区经信局等部门按职责任务分工落实）

2. 突出打造科技创新主名片。抓住合芜蚌国家科技成果转移转化示范区建设机遇，加快高新区科技成果转化应用体系建设，打造大别山革命老区唯一的省级科技成果产业化基地。聚力新能源汽车零部件产业发展，久久为功“积树成林”，夯实产业基础，打造距离“全国新能源汽车之都”最近的国家火炬新能源汽车零部件特色产业基地。推深做实高新区体制机制改革，真正实现“大公司+小管委”管理运营模式，打造六安市最具活力的高新技术产业发展园区。（高新区牵头，区委改革办、区发改委、区科技局、区招商中心等部门按职责任务分工负责）

3. 突出唱响创新裕安主旋律。树立科技活动就是经济活动的理念，加快高新区“三融合三为主”，改造提升硬环境，配套完善软环境，打造现代产业新城。（高新区牵头负责）弘扬创新文化，实行创新容错和尽职免责机制，营造鼓励创新、宽容失败的创新环境。（区政府办牵头负责）鼓励全社会发明创造，加强知识产权保护与运用，打造一批知识产权强企，2025年每万人发明专利拥有量达到8件左右。（区市场监管局牵头负责）对重点科创项目、关键技术成果、科技领军人才、创新创业企业加大宣传，营造浓厚的创新创业氛围。（区科技局牵头负责）

三、保障措施

（一）强化创新政策保障。全面落实上级各项创新政策，修订区创新驱动发展专项资金管理办法，重点支持规上工业企业加大研发投入，促进科技创新指数优化，对补短板的项目集中政策资源予以支持。（区科技局牵头，区财政局、区税务局等部门按职责任务分工负责）

（二）强化资金投入保障。认真落实财政科技投入稳定增长机制，每年各部门财政预算涉及科技支出的全部列入206科目核算，确保到2025年财政科技支出占比达到2.5%左右。加快建立多层次、多渠道的科技投入体系，积极支持政府参产股基金投早、投小、扶优，引导商业银行向科技型企业加大投融资，大力推进“雁阵”企业上市融资。（区财政局牵头，区科技局、区经信局、区金融局等部门按职责任务分工负责）

（三）强化人才支撑保障。把解决企业人才诉求作为“为企优环境”内容，针对企业需求优化人才政策，建立人才服务绿色通道，方便企业招用技能人才。完善柔性引才政策，支持企业引进科学家人才、科技领军人才、高端技术人才等高层次人才。到2025年，全区每万就业人员的R&D人员全时当量达到1000以上。（区委人才办牵头，区人社局、区科技局、区优化营商环境服务中心等部门按职责任务分工负责）

（四）强化科技培训保障。区科技局会同区统计局、区税务局、区经信局等部门，针对规上工业企业和属地负责同志，组织行业专家每年开展两次科技创新知识培训，就创新调查制度、创新政策运用等进行精准指导，填补懂创新、会创新的知识基础，确保填报上来的科技创新指数如实反应我区科技创新水平。所需经费由区财政予以保障。（区科技局牵头，区财政局、区统计局、区税务局、区经信局、高新区和相关乡镇街按职责任务分工负责）

（五）强化统计监测保障。对规上工业企业研发投入指标进行重点监测，结果纳入全区工业扩量提质增效“赛马”进行评价。（区经信局牵头，区科技局等部门按职责任务分工负责）加强高新区科技创新指标监测，推动在高新区设立技术合同登记管理机构，对在库规上工业企业、新上规工业企业的主营产品，逐一对照国家高新技术产品目录进行分类统计，归类不准的及时纠正，确保高新技术产业产值应统尽统，2025年高新区的高新产值占比达到全省平均水平66%以上。（高新区牵头，区科技局、区统计局按职责任务分工负责）

（六）强化组织调度保障。区科技局每年2月份围绕三年行动计划研究提出当年目标任务和责任清单，对定量指标进度安排到月，定性任务明确完成时限。当年目标任务清单经区分管领导审定后由区政府办公室文件印发实施，推进过程中由区分管领导定期调度，做到以月保季、以季保年。（区科技局牵头负责）

附件1

裕安区科技创新指数2023-2025年目标任务表

附件2

2023年度科技创新指数提升目标任务和责任清单