【部门解读】《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》政策解读

日前，六安市裕安区出台了《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（裕农〔2022〕53号）（以下简称“实施意见”）,文件主要起草单位区农业农村局局长郑昌盛同志就该文件解读如下：

一、起草背景和依据

近年来，区委、区政府高度重视、高位推进，各乡镇、区直有关部门积极行动、落实措施，农村厕所革命取得积极进展，全区卫生厕所普及率稳步提高，在改善农村人居环境和预防疾病传播中发挥了重要作用。但是，还存在思想认识不到位、进展不平衡、推动方式简单化、群众积极性不高等问题，个别农民不愿用不会用等现象还一定程度存在。各乡镇、区直有关部门要把农村厕所革命作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务，进一步增强使命感责任感紧迫感，扎扎实实抓好农村改厕工作，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。按照中央、省、市高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见要求，结合我区实际，制定本实施意见。

1、《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》（皖农社〔2021〕149号）

2、《六安市关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》（六农办〔2022〕33号  ）

二、制定意义和总体考虑

文件制定认真贯彻落实上级决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推广符合本地实际的改厕模式和标准，系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，切实提高农村新改建厕所质量实效，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好卫生习惯，不断提升农民群众生活品质，切实增强农民群众获得感幸福感。

三、起草过程

1、起草初稿。1月份，接到起草任务后，区农业农村局高度重视，立即组织人员，认真研读省、市实施意见，吃透文件精并编制《实施意见（初稿）》，初稿经局主任办公会讨论修改后形成《实施意见（征求意见稿）》。

2、征求意见。2月10日-3月12日，将《实施意见（征求意见稿）》通过区政府网站向社会公众征求意见，未收到反馈意见。3月10日，《实施意见（征求意见稿）》送往文件联合发文单位区乡村振兴局、区美丽乡村建设中心、区卫健委、区财政局、区生态环境分局、区住建局、区文旅局和区市场监管局征求意见，未收到反馈意见。

3、合法性审查。3月20日，《实施意见（征求意见稿）》交农业农村局政策法规股进行合法性审查，认为内容《实施意见（征求意见稿）》与现行法律、法规、规章以及上级规范性文件和政策规定不相抵触。

4、会议研究和会签。3月24日，《实施意见（征求意见稿）》经局长办公会研究通过，同日提交区乡村振兴局等8个联合发文单位会签。

5、文件印发与执行。3月28日，我区《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》以裕农〔2022〕53号）印发执行。

四、主要目标

“十四五”时期，高质量推进农村厕所革命19816户，其中2022年4626户、2023年4697户、2024年4957户、2025年5536户，全区农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污处理和资源化利用水平显著提升，长效管护机制运行有效，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。

五、主要任务

动态掌握户厕现状。充分利用2021年度全区农村户用厕所现状摸底调查基础数据，实施一户一卡、台账式管理。合理确定目标任务。鼓励以行政村为单位开展整村推进改厕，引导农户结合新建房屋等按相关规定标准自主改厕并达到无害化。严把推进关键环节。以区为单位，编制覆盖规划、采购、建设、监管、验收、管护等全链条的农村改厕实施意见，明确年度任务、资金安排、技术模式、保障措施等，推进工程化设计、工程化施工、工程化验收、工程化运行。积极推广简单实用、成本适中、便于维护、技术成熟、群众乐于接受的三格式等卫生改厕模式、技术和产品。严把产品质量关，严格产品采购程序，加大改厕产品质量抽检和市场监管力度，对集中采购的材料设备进行现场抽样送检。充分发挥农民主体作用，尊重群众意愿，邀请村民代表参与改厕全程监督。统筹厕所粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，坚持改厕与农村生活污水治理一体推进、同步实施，因地制宜推进厕所粪污分散处理、相对集中处理与纳入污水管网统一处理。建好管好农村公厕。以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及流动人口较集中区域为重点，因地制宜确定建设要求和标准，建设农村公共厕所，稳步提升农村公共服务水平。完善长效管护机制。坚持建管并重，将厕所改造与使用管护一体设计建设，完善农户自行清掏与社会有偿服务相结合的粪渣粪液清掏处置和维修管护体系。

六、创新举措

推行适宜模式。积极推广简单实用、成本适中、便于维护、技术成熟、群众乐于接受的三格式等卫生改厕模式、技术和产品。鼓励采用“凹槽式+专用防护盖板”式化粪池外观设计。

七、下一步举措

通过严格落实三级书记抓乡村振兴的要求予以高位组织推动；通过加大资金整合力度、统筹用好涉农整合资金等方式予以资金支持保障；通过常态化检查予以推动工作落实；通过加强宣传引导促进群众参与；通过加强体系建设建立长效管护机制。

解读单位：六安市裕安区农业农村局

解读人：郑昌盛

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