六安市裕安区应急管理局党委委员李齐俊对《六安市裕安区“十四五”综合防灾减灾规划》的解读

一、起草背景

为推进全区自然灾害防治体系和防治能力建设现代化，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展。为保持和省市“十四五”综合防灾减灾规划衔接一致，健全完善全区“十四五”专项规划建设体系，依据国务院《自然灾害救助条例》和《安徽省自然灾害救助办法》，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

《六安市裕安区“十四五”综合防灾减灾规划》（以下简称《规划》）深入贯彻新发展理念，统筹发展和安全，紧紧围绕“大安全、大应急、大减灾”的目标要求，聚焦安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚持以防为主、防抗救相结合，加快完善“优化、协同、高效”应急体系，积极推进我区应急管理体系和能力现代化，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

三、研判和起草过程

为编制出高质量的综合防灾减灾规划，使之真正成为“十四五”期间我区防灾减灾工作的指导性、纲领性文件，裕安区应急管理局积极与市应急管理局及区直相关部门对接，准确把握国家、省、市相关规划编制的根本方向和基本理念，确保与上级各相关规划充分对接。同时，结合我区实际，建立了“十四五”综合防灾减灾规划各项目标指标体系，设置了《规划》主要任务，并进行了详细论证。组建成立规划编制专班，按照时间节点和目标要求有序推进各项工作，2022年5月底提交规划初稿。此后，区应急管理局进行了反复论证和完善，数易其稿，于2022年7月份正式确定规划征求意见稿。7月13日，在区政府网站发布《六安市裕安区“十四五”综合防灾减灾规划（征求意见稿）》，面向社会各界征集对规划的意见建议，期间，未征集到意见建议。随后，又书面向有关区直单位进行了意见征集，期间，征集到修改意见2条，区应急管理局认真甄别并吸收了有关意见。9月28日，收到区司法局审核意见后，吸收并进行了再次修订，最后，经区政府常务会议审议后，于2022年10月14日正式印发。

四、工作目标

防灾减灾救灾体制机制进一步健全，自然灾害防治制度更加完善。

年均因灾直接经济损失占全区生产总值的比例控制在1%以内，年均百万人口因灾死亡数控制在1以内。

灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。

关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。

应急物资储备网络体系更加健全，灾害发生8小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，自然灾害救助政策进一步完善，灾害综合救助水平显著提高。

防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。

创建1支综合性专职消防应急救援队伍。创建全国综合减灾示范社区5个、全省综合减灾示范社区5个。全区每个城乡社区灾害信息员均不少于1名，继续实行绩效考核制度，落实每年每人1000元经费补助，多灾易灾乡镇、村居设置A、B岗。

防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾宣传教育形式多样，基层防灾减灾演练形成制度。在中小学校、乡镇（街道）、村居（社区）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点，社会公众防灾减灾知识普及率显著提高，在校学生普及率达到100%。

防灾减灾交流合作开创新局面，与长三角、毗邻省市县区等区域防灾减灾交流合作机制更加完善，成效更加显著。

五、主要内容

《规划》分为5个章节。

现状和形势分析。全面总结了我区“十三五”时期综合减灾救灾工作取得的成效，阐述了我区应急管理事业面临的风险和挑战，分析了我区在防灾减灾工作方面需要亟待解决的问题和短板，系统分析了“十四五”时期的发展机遇，为推进我区防灾减灾救灾体系和能力现代化奠定了良好基础。

指导思想、基本原则和主要目标。指导思想方面，围绕“两个坚持、三个转变”，着力构建自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和能力现代化，为新阶段幸福美好裕安建设提供有力保障。基本原则方面，提出了5个方面的基本原则，强调了人民至上、生命至上的发展理念，提出从源头防控灾害的要求，以及科技创新和社会共建共治共享的支撑力。主要目标方面，衔接市级规划要求，共设置了9个方面的主要指标。

主要任务。突出全面推进自然灾害防治体系和能力现代化要求，系统谋划了11项建设任务。包括健全防灾减灾救灾工作体制机制、自然灾害防治法规和预案标准体系、加强综合应急救援救灾能力等。

重点建设工程。经公开向全区各地、各部门广泛征求应急管理领域重点工程项目意见建议，并有效衔接市级“十四五”综合防灾减灾规划，共谋划了自然灾害抢险救援队伍建设、应急救援基地建设、应急物资储备体系建设等七大重点建设工程。

保障措施。主要从组织领导、资金落实、协同配合、监督管理等 4个方面对《规划》落实进行了明确。

六、创新举措

突出重点。《规划》深入贯彻新发展理念，统筹发展和安全，紧紧围绕“大安全、大应急、大减灾”的目标要求，聚焦安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚持以防为主、防抗救相结合，加快完善“优化、协同、高效”应急体系，系统谋划全区应急管理领域主要任务和重点工程项目，积极推进我区应急管理体系和能力现代化，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

注重衔接。《规划》全面梳理审视“十三五”时期全区应急管理事业发展的成效亮点、经验做法以及工作中存在的问题和短板。编制过程中，在掌握区情的同时，密切关注国家、省、市有关规划及指导性文件，注重与上级相关规划有效对接，使《规划》与“十三五”各项工作有序衔接，同时坚持问题导向，强化发展意识，打牢基础，补齐短板。

特色鲜明。《规划》在充分衔接省市规划主要目标任务的基础上，注重结合我区实际，突出固根本、补短板、强弱项、扬优势。《规划》就全区“自然灾害风险防控、应急救援体系建设、应急救援能力提升、基层应急管理和社会共治”等内容，结合我区实际情况进行了再深化、再推进。对风险感知网络建设、城区生命线安全工程、城乡防灾基础设施完善、应急救援基地及避难场所建设等特色重点工程进行了专题谋划，对我区重难点工作进行了合理规划，突出了我区应急管理工作特色，提高了《规划》的针对性和可行性。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。从加强组织领导、保障资金落实、加强部门协调、强化监督管理四个方面对保障措施进行了明确。

（二）下一步工作。一是抓好宣传教育。加强对各地各有关单位关于《规划》的科普宣传教育，帮助各地各有关单位进一步提高对《规划》的思想认识，增强落实《规划》任务的行动自觉。二是搞好协同配合。各有关单位要按照《规划》要求，抓紧时间与上级相应主管部门做好对接，主动承接上级部署的工作任务。三是做好调度评估。结合年度防灾减灾救灾工作考核，对《规划》重点任务落实情况实行定期、不定期的调度和评估，确保《规划》顺利实施，确保按时完成《规划》明确的既定目标任务。

政策解读联系人：六安市裕安区应急管理局党委委员李齐俊
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