【部门解读】《六安市裕安区推进“标准地”改革实施方案》

关于《六安市裕安区推进“标准地”改革实施方案》的解读

一、文件出台的制定背景和依据及起草过程

在2020年省政府工作报告中，将启动开发区“标准地”改革作为深化重点改革、优化营商环境的重点工作任务，2021年省政府工作报告进一步强调“加快开发区‘标准地’改革”。2020年，省政府在马鞍山召开了全省开发区“标准地”改革现场推进会，印发了《全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔2020〕117号），明确了“标准地”改革工作目标任务。叶露中市长召开专题会议部署我市“标准地”改革工作，1月31日，市政府印发了《六安市推进“标准地”改革实施方案》（六政秘〔2021〕26号）。3月3日区政府印发《六安市裕安区推进“标准地”改革实施方案》（裕政秘〔2021〕35号）。

二、制定意义、总体考虑

“标准地”改革是打造“四最”营商环境、深化要素配置市场化改革、提高建设项目审批效率、减轻市场主体负担的重大举措，有利于激发市场主体活力、推动优质项目加快落地，有利于提高土地节约集约利用水平、加速产业高质量集聚发展，有利于增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。各地各部门要切实提高思想认识，抓住“标准地”改革实质，对标对表改革任务，采取有效措施，压实工作责任，确保取得实效。

在制定《实施方案》过程中，主要基于以下几点考虑：一是对标省、市政策导向。把节省企业制度性交易成本落到实处，努力打造全流程服务体系。二是对标沪苏浙。真正把我区摆进长三角一体化制度机制中，汲取浙江省“最多跑一次”改革成果，等高打造优质营商环境，力争与沪苏浙地区实现全方位政策对接。三是对标创优“四最”营商环境。把推进“标准地”改革与全面工程工程建设项目审批制度改革结合起来，实现政策联动，倒逼企业转型、产业升级。

三、工作目标

2021年6月开始，高新区（城南、平桥园）新增出让的产业用地原则上都要实行“标准地”模式进行供地，2021年底前新增产业用地不低于20%按照“标准地”供地。鼓励成片开发的城镇开发边界内的集中建设区，同步统筹推进“标准地”出让。

四、主要内容

《实施方案》包括五个方面。

第一部分重要意义。明确“标准地”改革的重要意义在于提高建设项目审批效率、减轻市场主体负担，进一步优化营商环境，深化要素配置市场化改革，增强经济社会发展活力。

第二部分改革目标和范围。从今年6月开始，高新区（城南、平桥园）新增出让的产业用地原则上实行“标准地”模式。2021年底前新增产业用地不低于20%按照“标准地”供地。鼓励成片开发的城镇开发边界内的集中建设区，同步统筹推进“标准地”出让。

第三部分重点任务。一是开展区域评估工作。高新区（城南、平桥园）负责组织实施包括环境影响评价、节能评估、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持评估、文物保护评价、气候可行性论证等在内的区域评估工作，形成评估评价成果和负面清单。区相应主管部门加强流程指导。二是建立控制指标体系。高新区（城南、平桥园）根据自身产业定位、产业准入、功能区划和区域评估结果，负责制定辖区内产业项目“标准地”的准入产业、投资强度、亩均税收、环保标准、能耗标准等控制指标体系，鼓励设置“标准地+”引导性指标。三是实行审批承诺制度。区发改委会同区住建局制定“标准地”项目建设实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求。四是加强项目实施监管。高新区管委和区直各相关部门按照“谁主管、谁负责”“谁主张、谁监管”的原则，开展项目实施核查与监管，指导项目业主按照承诺标准及规划方案组织施工。探索“亩均论英雄”综合评价管理。五是落实联合验收工作。区住建局（工改办）统筹制定“标准地”联合竣工验收标准。由高新区管委组织相关部门对照工程建设项目审批承诺事项，组织联合竣工验收，出具验收意见。六是建立信用评价机制。区发改委督促各行业主管部门依法依规建立“标准地”企业投资项目信用评价体系，严重失信名单制度和全过程信用档案。七是探索“标准地”改革扩面。逐步将“标准地”制度运用到成片开发的土地出让。

第四部分时间安排。区域评估涉及的部门要在在2月底前制定或明确各项评估细则与审批标准、具体办法或实施细则。高新区管委在5月底前并联开展区域评估工作，交叉推进“标准地”准入要求和负面清单制定，并从6月起，对新增产业用地全面实行“标准地”出让，新建项目实施“标准地”供地。

第五部分保障措施。加强组织实施。成立区推进“标准地”改革工作领导小组，统筹研究协调改革重大事宜。高新区管委切实担起主体责任，建立推进机制，细化工作措施，确保落实到位。推动改革协同。推动“标准地”改革有效对接“放管服”改革、区域评估等改革措施，充分发挥改革叠加效应。加大督办力度。将“标准地”改革工作推进情况纳入政府目标管理绩效考核，实行定期调度和通报。

五、创新举措

坚持以新思想为指引，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照2020年、2021年省政府工作报告中加快“标准地”改革要求，贯彻落实全省开发区“标准地”改革现场推进会会议精神，力求体现新思想、落实新战略、符合新要求。与省有关规划相衔接，在发展目标、重点任务、保障措施等方面，与《全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔2020〕117号）和《六安市推进“标准地”改革实施方案》（六政秘〔2021〕26号）等规划进行了有机衔接。

六、保障措施

加强组织实施。成立区推进“标准地”改革工作领导小组，统筹研究协调“标准地”改革重大事宜。领导小组办公室设在区发改委，负责日常工作。各县区政府、高新区管委是“标准地”改革的责任主体和实施主体，要建立推进机制，细化工作措施，确保落实到位。推动改革协同。高新区管委和各区直部门要将“标准地”改革作为“放管服”改革及优化营商环境的重要内容，推动“标准地”改革有效对接“放管服”改革、区域评估、审批制度改革、多评合一、承诺制等改革措施，充分发挥改革叠加效应。

七、下一步工作考虑

加大督办力度，将“标准地”改革工作推进情况纳入政府目标管理绩效考核。相关部门依据职责分工，定期对“标准地”改革任务落实情况进行调度、通报。