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索引号：	003226128/201506-0000002	信息分类：	国土资源、能源,其他
内容分类：	乡（镇）国土空间总体规划	发文日期：	2019-09-11 09:45:00
发布机构：	裕安区	生成日期：	2019-09-11 09:45:00
来源单位：	顺河镇
生效时间：		废止时间：
名称：	顺河镇土地利用总体规划（2015——2030）
文号：		关键词：	土地规划

索引号：	003226128/201506-0000002
信息分类：	国土资源、能源,其他
内容分类：	乡（镇）国土空间总体规划
发文日期：	2019-09-11 09:45:00
发布机构：	裕安区
生成日期：	2019-09-11 09:45:00
来源单位：	顺河镇
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废止时间：
名称：	顺河镇土地利用总体规划（2015——2030）
文号：
关键词：	土地规划

顺河镇土地利用总体规划（2015——2030）

2019-09-11 09:45 来源：顺河镇文字大小：[ 大中小 ]背景色：

第一章现状概述 1

一、地理位置 1

二、区位条件 1

三、行政建制与人口 1

四、自然条件 1

五、社会经济 1

六、城镇建设 1

第二章规划背景 1

一、上版总体规划实施情况 2

二、现状存在的主要问题 2

三、面临的发展机遇与挑战 2

第三章规划总则 3

一、规划目标 3

二、指导思想 3

三、规划原则 3

四、规划思路 3

五、编制重点 4

六、规划依据 4

七、规划期限 5

八、规划范围 5

第四章顺河镇社会经济发展规划 5

一、社会经济发展概况 5

二、国内外宏观经济发展背景 5

三、发展条件评价 7

四、社会经济发展战略 9

五、总体思路与发展目标 10

第五章顺河镇域村镇体系规划 11

一、城镇化和村镇体系现状特征 11

二、城镇化发展战略目标与动力机制 11

三、总人口与城镇化水平预测 12

四、镇域村镇体系规划 13

五、镇域经济区划与产业布局 16

六、镇域社会公共设施规划 17

七、镇域基础设施规划 17

八、环境保护规划 19

九、镇域发展协调规划与空间管制 20

第六章新农村村庄布局规划与建设策略 22

一、规划建设存在的问题 22

二、规划目标 22

三、规划原则 22

四、村庄布点规划 23

五、村庄合并建议 23

六、村庄发展对策 24

第七章城镇性质与规模 24

一、城镇性质 24

二、城镇规模 24

第八章中心镇区总体布局 24

一、中心镇区形态的分析 24

二、中心镇区用地发展方向分析 25

三、规划指导思想和原则 25

四、总体布局结构规划 26

第九章用地布局规划 27

一、居住用地 27

二、公共服务设施 28

三、工业用地 28

四、仓储（物流）用地 29

第十章道路交通规划 29

一、道路交通现状 29

二、对外交通系统规划 30

三、道路系统规划 30

第十一章绿地系统与景观风貌规划 31

一、绿地系统现状 31

二、绿地系统规划 31

三、景观风貌规划 32

第十二章市政公用设施规划 33

一、给水工程规划 33

二、排水工程规划 34

三、供电工程规划 35

四、电信邮政工程规划 36

五、广播电视工程规划 36

六、燃气工程规划 36

七、环境卫生设施规划 36

第十三章环境保护规划 37

一、现状概述 37

二、环境保护规划 37

第十四章综合防灾规划 39

一、防洪排涝规划 39

二、抗震工程规划 40

三、消防规划 40

第十五章近期建设规划 41

一、指导思想 41

二、建设规模 41

三、发展方向 41

四、用地布局 41

五、重点建设项目 41

第十六章规划管理实施措施 41

一、法律机制 42

二、行政协调机制 42

三、投资机制 42

四、土地开发机制 43

第一章现状概述

一、地理位置

顺河镇位于六安市裕安区北部，地处北纬31°58′ —32°06′，东经116°121′— 116°22′，总面积96.4平方公里。

东濒淠河与金安区淠东乡相望，南接新安镇，西隔汲东干渠与丁集镇相邻，北与单王乡接壤，总耕地面积3.7万亩。全镇辖15个行政村，一个街道委员会，卫生院一所，光缆程控通信端局1座，移动、联通、大灵通接收塔6座，境内窑单路、新火路、六单路、郭顺路交通便捷。

二、区位条件

该镇位于六安市裕安区东北，淠河两岸，辖15个行政村和1个街道，距六安市区15公里。六单快速通道贯串南北。该镇是绿色蔬菜之乡、弱筋小麦产区、麻纺制品基地和羽绒经济强镇。

三、行政建制与人口

顺河镇现有15个行政村和1个街道，国土面积为96平方公里，总人口为46994人，其中男性为25383人，女性为21611人。在总人口中，非农业人口为2491人。户数为14091户。镇域范围内可用耕地8.2万亩，水域面积为3万亩。全镇城镇化水平为16%。

四、自然条件

顺河镇属北亚热带北部边缘的东南季风气候区，季风明显，四季分明，气候温和，历年平均气温为15.5摄氏度，雨量充足，分布均匀，年降水量为1013.5mm，日照时间长，无霜期长达220天，宜种植多种农作物和经济作物，地势东低西高，属淮河水系，东部淠河，西部汲东干渠，有南向北经过境内，灌溉水源较充足，耕地土壤物理性能较好，耕作层为中性，养分较好，PH值6.5—7之间，有机质含量在1.8%左右，适宜的气候条件，丰富的水资源，肥沃的土质，为农作物种植提供了良好的环境条件。

五、社会经济

2010年，全镇实现农业总产值2.02亿元，比2005年（0.72亿元）增长1.30亿元；完成粮食产量3.53万吨，比2005年（1.98万吨）增长1.55万吨；完成规模以上工业产值2.95亿元，与2005年相比为净增长；完成固定资产投资6099万元，比2005年（305万元）增长5794万元；完成财政收入415.7万元，比05年（70万元）增长345.7万元；农民人均纯收入达到4431元，比05年（2112元）增长2319元；人口自然增长率控制在8‰以内。

六、城镇建设

以新修的3.5公里快速通道改道段和荣窑路、顺郭路段水泥路为轴线，两纵两横的镇区框架已经形成，镇区规划面积由0.9平方公里扩大到2.56平方公里。目前镇区储备土地已完成了征地工作，正在挂牌出让，“东商贸、西政务、南工业、北蔬菜（加工销售）”四大集镇功能区设置布局初显雏形。大力开展文明创建工作，集镇形象有了一定改观。扎实开展新农村建设，积极扶持古城村新农村建设示范点建设，目前已入住14户、在建14户，配套工程已开工建设。全镇沿六单路各村新农村示范点规划选址工作全面展开并逐步完成。

第二章规划背景

一、上版总体规划实施情况

经过批准的上版总体规划实施以来，较好地发挥了对顺河镇城镇建设的指导作用，镇区逐步走向合理布局、规范建设的轨道，人居环境得到明显改善，城镇面貌有所提升。

1、在总体规划指导下，4公里长的新六单路（顺安大道）已经率先建成，且主干路面已铺沥青路面，较好的解决了过境公路与街道干扰的问题，改善了顺河街道的交通条件。

2、按照规划严格控制，村镇建设活动正有序展开。在实施规划过程中，严格执行“一书两证”制度，初步建立较完善的管理体制。

3、基础设施建设有条不紊地进行，城镇面貌有所改观。特别近年来，道路、电力、电信、环卫、市场等设施建设已经有了飞跃的发展。

二、现状存在的主要问题

1、城镇总体规划发展思路存在一定的局限性，还是按照“普遍法”原则来考虑城镇布局，等同一般中心镇“就镇论镇”，缺少区域发展观和边际联动发展，对顺河镇地位、特点认识不足，没有融入到经济发展中，缺乏发展动力，城镇综合建设发展得不到快速提升，只有量的增加，没有质的跨越。

2、城镇框架没有拉开，过分依赖老六单路发展，“路两边，一层皮”现象比较突出。

3、城镇道路交通系统不完善

六单路现为过境路，又为城镇的主要街道，过境交通对镇区环境的干扰和影响较严重，中心镇区内缺少停车场等必要的道路交通设施。

4、人居环境质量不高、公共设施和市政基础设施建设滞后。

镇区内“城中村”较多，建筑质量不高，基础设施配套不足，严重缺少公共绿地，河流水系污染严重，人居环境质量有下降趋势。镇区内缺少体育设施用地，给排水系统不完善，污水处理能力不强，环卫设施落后，电力线路架设较乱影响城镇建设与发展，不能适应城镇持续、健康、快速发展的需要。

三、面临的发展机遇与挑战

1、进入新的发展时期，顺河镇的内部和外部环境都发生了新的变化，城镇建设面临着历史性的发展机遇，主要体现在以下几个方面：

(1)长江三角洲经济区、长江经济带的辐射作用日益加强，迎接辐射、带动经济和城镇发展已成为安徽省经济发展的主题。随着中部崛起发展战略的实施，加快融入泛长江三角洲步伐和构建合肥经济圈，将给顺河镇经济发展提供强大的动力。

（2）合肥经济圈的建立和影响力日益增强，顺河镇位于合肥经济圈（第二圈层）内，为顺河镇经济建设提供了良好的发展空间。

（3）六安市及裕安区政府高度重视，从战略角度要求顺河镇立足市、区整体发展，充分利用其独特地位，迎接辐射，提升顺河镇发展水平，走快速发展道路。

（4）区域重大交通设施正在建设，尤其是新六单路（顺安大道）的改建极大地改善了顺河的对外交通条件，缩短了与主城区的时空距离，加强与市区的经济联系，对顺河镇经济快速发展和城镇建设起到巨大的推动作用。

（5）顺河镇在经过行政区划调整后，城镇的发展思路和布局将开拓新的局面。

（6）顺河镇作为裕安区建设社会主义新农村试点镇，为顺河镇抓住发展机遇，统筹城乡协调发展打下良好的基础。

2、面临的挑战

顺河镇处在合肥经济圈内，目前其经济发展水平位置较靠后，与发达地区城镇相比还有较大的差距，面临着周边城镇的激烈竞争。在融入合肥经济圈和六安市市域经济的整合中，顺河镇产业结构层次不高，专业化水平不强，与其他城镇没有形成产业互补、协调发展，这对顺河镇经济快速发展带来挑战。

第三章规划总则

一、规划目标

以人为本，构建和谐社会，促进城乡协调发展及社会主义新农村建设，借鉴国内外城镇规划的经验与教训，把顺河镇建设成为合六叶高速公路城镇带上重要节点城镇，裕安区次中心城镇，具有特色的优势产业、合理的用地布局、便捷高效的综合交通运输系统、完善的基础设施体系以及优美宜人的生态环境、工、贸、协调发展的综合型城镇。

二、指导思想

顺河镇位于六安市经济发展次轴的城镇群空间上，又处在合肥经济圈紧密圈层内，是最具有活力和潜力的重点发展地区之一。规划从六安市域城镇群整体发展空间出发，强调树立系统的动态的观念，使规划成果具有弹性、适应性、科学性和良好的可操作性，为城镇走快速发展道路打下坚实基础。

规划要处理好顺河镇总体规划与六安市总体规划协调、服从关系；处理好城镇建设发展与土地利用总体规划之间的相互协调关系；处理好城镇与乡村发展之间的相互协调关系；处理好城镇居住、工业与其他用地之间的相互协调关系。

三、规划原则

1、区域统筹、城乡联动发展

牢固树立科学发展观，坚持五个统筹，从区域整体角度出发综合分析其地位、发展优势和动力、城镇发展的规模和职能，实现区域一体化发展和城乡联动发展。

2、可持续发展

坚持走可持续发展道路，促进顺河镇经济社会全面协调发展。

3、合理用地、提高效率

城镇的形态与其自然环境密不可分，城镇规模大小是城镇规划中确定其尺度的最重要因素。根据顺河镇的现状建设状况，按照国家有关城镇规划建设用地的规定，在坚持科学、合理用地的前提下，努力提高土地利用的综合效益。

4、以人为本、与时俱进

城镇规划与建设要最大限度地为本地居民提供良好的工作、生活环境，通过提高公众参与程度来体现对人的关怀，并着力改善交通条件，完善公共配套设施，优化生存环境、塑造良好的城镇景观，满足城镇居民日益提高的生活水平需要。

四、规划思路

1、强化融入合肥经济圈的互动发展作用

2004年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了“促进中部崛起”的战略决策，这是继东部开放、西部开发、振兴东北老工业基地之后的又一个促进区域经济发展的大战略。

省委、省政府提出“东向发展战略”——“实施东向发展战略，充分发挥安徽作为长江三角洲纵深腹地的区位、资源、产业、科技和市场优势，利用好长三角的资本、市场、人才、科技资源，以更强的力度推进大开发战略的实施，以开放促改革、促发展。”六安市地区经济、合肥经济圈正以强大的经济辐射力和整合的资源优势成为区域经济大格局中的新兴力量，一些经济地域空间上浑然一体却被行政区划开的区域正在经济意义上回归联合。

目前顺河镇迎来了前所未有的发展机遇，已经具备了快速发展的启动条件。在未来发展中要充分利用地处合肥市、六安市的经济便捷地带的地缘特征，依托合六叶高速公路东接上海、南京、合肥西接武汉，发挥区位优势，积极抓住区域经济一体化、东部产业、资本梯度转移、以及实施“中部崛起”和“东向”发展战略带来的发展机遇，精心打造与东部发达地区互动发展的现代化工业基地和区域商贸中心，积极融入大合肥都市圈，迎接辐射，实现顺河镇的快速崛起。

2、加强与裕安区整体发展的互补协调，建设区域次中心城镇

顺河镇不同于一般的建制镇，无论经济发展总量还是在城镇规模上都有较大的潜力。

3、发挥在城乡统筹发展中的纽带作用

小城镇是联系城市与农村的桥梁、纽带，小城镇的经济和社会发展促进了产业聚集和农村人口转移，促进了农村生产要素的聚集和优化组合，引导了传统、分散的落后生产方式进行改革，而且极大地推动了农村工业化和农村城镇化进程。中心镇是小城镇群体中经济实力较强，能辐射到周围一般城镇区域，对周边农村能起到龙头带动的小城镇。因此，发展小城镇对打破城乡二元社会经济结构，缩小城乡差别，促进区域经济城乡协调发展中起到了核心作用。

顺河镇是六安市域一般建制镇，不论在城镇规模还是在经济总量上均较靠后。顺河镇近邻泛三角地区，处在合肥经济圈和交通优势明显的六安市域城镇群中，其发展的先导优势和区域条件十分明显。充分发挥顺河镇在城乡经济发展中的纽带作用，着力改善基础设施条件，进一步强化与合肥经济圈及泛长三角地区的合作机制，参与圈内分工合作，加快融入长三角、合肥经济圈的步伐。充分利用省、市、区政府给予的优惠政策，积极培育顺河镇，提高城镇质量，加快城镇化进程。

4、积极拓展城镇发展空间

顺河镇镇域空间组织，应从以下两个原则着手：一是区域整体发展的原则。按照客观经济规律和自然规律，从有利于发挥区域优势、形成区域特色、保持经济功能区的相对完整性出发，合理确定区域空间布局的地域范围和类型，打破行政区划界限和城乡体制分割，促进要素自由流动，实现资源优化配置，共同提高区域经济整体发展水平。要在市域城镇体系规划指导下，有序进行镇村区划调整，发挥其对周边乡村区域的带动作用。

二是要有利于区域协调发展的原则。强化产业、城乡、生态的相互融合，通过对产业和人口聚集、基础设施网络、生态环境系统的统筹，促进区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展，为可持续发展留有宽松的发展空间。

五、编制重点

在国家实施的“中部崛起”大战略和安徽省实施“东向”发展战略前提下，利用顺河镇特殊的区位条件和处于城市与乡村之间特殊的地位来研究城镇发展的思路和模式，实现快速发展。

1、研究和确定新的社会经济形势下，城镇发展的动力机制、战略目标和发展策略；为镇区功能组织和空间布局提供合理的理论依据，为城镇社会经济发展提供有价值的建议。

2、研究顺河镇作为次中心城镇，在合肥经济圈内和六安市城镇体系中如何拓展生存空间，与周边城镇协调发展。研究城镇发展过程中的约束和限制条件，以及突破约束、限制的可能性。

3、在新的外部发展条件下，确定中心镇区用地发展方向，优化功能和布局结构，研究和确定中心镇区性质和规模，重点研究中心镇区功能布局、城镇特色等等亟待确定的问题。

4、优化镇域及中心镇区的综合交通体系，突出交通对城镇发展的引导和带动作用，增强城镇对外辐射功能。

5、研究顺河镇作为裕安区建设社会主义新农村试点镇，如何加快新农村建设，实现城乡统筹发展、和谐发展。

六、规划依据

1、法律

《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）

《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）

《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）

2、部门规章

建设部《城市规划编制办法》（2006.4）

3、地方法规

《建制镇规划建设管理办法》

4、国家标准

建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）

建设部《镇规划标准》（GB50188—2007）

5、规范性文件

省委、省政府《关于进一步加快小城镇建设的若干规定》

六安市裕安区人民政府《关于同意建立平桥等乡镇工业集中区的批复》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划》

《安徽省城镇化发展纲要（2001—2020）》（2001年）

《安徽省城镇体系规划（2004—2020）》（2005年）

《安徽省六安市城市总体规划（2008-2030）》

《顺河镇土地利用总体规划（2000-2020）》

《顺河镇国民经济和社会发展“十二五”规划》

《镇（乡）域规划导则（试行）》

七、规划期限

近期：2010-2015年

远期：2016-2030年

八、规划范围

为合理利用资源，促进镇域协调发展，本规划范围分为镇域、中心镇区规划区两个层面。

1、顺河镇域

顺河镇域包括中心镇区（顺河街道）和谢圩、王滩、董滩、安城、龙头、枣林、古城、荣楼、河套、窑冲、火星、广庙、新民、王圩、青峰等共15个行政村，总面积96.4平方公里。主要进行村镇体系规划编制，促进区域协调发展和融入合肥经济圈，对镇域社会经济发展和城镇化水平进行预测。同时，对村镇体系、规模、职能、布局和空间管制、基础设施建设等问题进行战略性规划。

2、中心镇区规划区

本次规划将顺河镇区（顺河街道），和谢圩、河套、荣楼及古城部分地区划定为城镇规划区，面积约13.5平方公里。此层面主要进行中心镇区总体规划，研究中心镇区功能定位、发展规模、发展方向、用地布局等重大问题和对规划区内各种空间进行管制，引导中心镇区建设可持续发展。

第四章顺河镇社会经济发展规划

一、社会经济发展概况

2010年，全镇实现农业总产值20236万元，比2005年（7202万元）增长13034万元；完成粮食产量35314吨，比05年（19800吨）增长15514吨；完成规模以上工业产值29444万元，与05年相比为净增长；完成固定资产投资6099万元，比05年（305万元）增长5794万元；完成财政收入415.7万元，比05年（70万元）增长345.7万元；农民人均纯收入达到4431元，比05年（2112元）增长2319元。

1、农业和农村工作取得新成效。农业生产逐步呈现特色化、基地化，王滩、谢圩、董滩、古城蔬菜基地五年新增钢架大棚400余亩，沿淠湾区蔬菜种植面积达万余亩，建成市级无公害蔬菜速测点1个，王滩村2010年被评为省级“一村一品”优秀示范村。由我镇牵头提出的蔬菜产业化建议成为2010年区人代会唯一议案，上升到区级战略层面。全力抓好畈区万亩精品粮油示范基地建设，通过引入种植大户和实施订单农业，实现土地流转近1000亩。大力扶持岗区特色养殖，全镇新增养殖大户40多户，其中千头以上养猪大户3户。华安养羊、金鸡岭养鸡、红远宝养殖合作社等一批养殖企业初具规模。

2、工业和招商引资工作取得新突破。五年来，我镇依托传统工业优势和丰富劳动力资源优势，大力实施工业化核心战略和招商引资主战略。2010年实现到位引资1.12亿元，完成区下达任务的333%；其中野马制衣二期工程6000万元，皖兴羽绒3000万元；全镇新增规模工业企业2家，总数达到4家，新增微小企业10家，总数达到17家。2010年，我们结合集镇规划修编和土地利用规划调整，在河套村规划了2.6平方公里的工业集中区，成为全区十个工业集中区之一，为全市“发展工业学霍山”裕安汇报会提供了三个观摩点。集中区的建设为顺河工业经济的发展搭建了平台，拓展了空间。

3、集镇和新农村建设呈现新格局。投资1000多万元新修的3.5公里快速通道改道段正式通车；投资160万元的荣窑路和顺郭路段水泥路正式通车——两纵两横的镇区框架已经形成，镇区面积增加到2.56平方公里。投资2000万元、建筑面积2.2万平方米的顺河农贸综合大市场，已正式投入使用。目前镇区储备土地已完成了征地工作，正在挂牌出让。大力开展文明创建工作，集镇形象有了一定改观。扎实开展新农村建设，积极扶持古城村新农村建设示范点建设，目前已入住14户、在建14户，配套工程已开工建设。全镇沿六单路各村新农村示范点规划选址工作全面展开并逐步完成。

4、社会各项事业有了新进展。认真落实各项惠民政策，推进民生工程建设，三年来全镇共完成投资近5000万元，其中第二敬老院、综合文化站、卫生院、15个村卫生室已全部完工投入使用；完成村村通水泥路80公里，占计划任务的155%，被授予“农村公路建设工作先进单位”；兴修5万方以上当家塘8口，淠河堤防加固10公里，支渠清淤32公里；建成15个农家书屋和15个村计生服务室；农村安全饮用水主管道工程已完成，6个村120多户用上安全饮用水；中小学校全部完成危房改造，顺河初中校舍提标升级项目开工实施。计划生育工作基本实现了“村为主”，全镇计生工作整体水平稳步提升，效果指标逐步优化，实现了由落后乡镇到一类乡镇的跨越。“平安顺河”建设深入推进。

二、国内外宏观经济发展背景

1、经济全球化与中国加入WTO

经济全球化是世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互融合的一体化过程，也是近二十年来世界经济发展最显著的特征。跨国公司在全球范围内安排生产、采购与销售，实现经济要素的最优配置，对世界各国的经济决策和发展产生直接的影响。在一个越来越开放的全球经济体系中，城镇作为经济、技术、文化的中心和创新高地，是全球与地方联系的纽带，它们一方面促进区域和城市的资源与全球经济体系的整合，一方面推动着全球化进程对地方经济的参与。

2001年11月10日，中国正式加入世界贸易组织（WTO），这标志着中国将以更加积极的姿态接受全球化的挑战，也将对中国经济改革与发展产生深远的影响。在入世之初的欣喜过后，人们越来越清醒地认识到：入世对我国社会主义现代化建设的发展，既提供了可供利用的机遇，又带来了严峻的挑战；机遇是种可能性，要经过努力才能争取到，挑战却是现实的，无法避免的。严峻的挑战既来自对我国农业和民族工业的冲击，更包括对我国经济、政治体制的影响。

因此，有效地应对现实的挑战，战胜面临的冲击，才能把握住可能的机遇，用好用足入世带给我们的各种有利条件，从而实现社会经济的持续稳定发展，这是全国及各地区共同面临的课题。

2、中部崛起战略的实施

区域经济协调发展是国家经济健康发展的重要内容。基于我国不断拉大的地区差距，国家在“九五”期间就开始重视支持中西部地区的发展，“十五”计划中则把实施西部大开发战略，加快西部地区发展，作为我国迈向现代化建设的第三步战略目标。温家宝总理2004年在《政府工作报告》对发挥中部地区崛起作了重要讲话——“抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业、特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。”

中部崛起战略将成为国家实施的重要战略，是国家实施东部开放、西部大开发、东北振兴三大发展战略之后，又一重大举措，着重加强与东部沿海发达地区的联系，使中部地区有较快发展。为保障上述目标实现，国家颁布了在税收、引资等方面实施了一系列优惠政策，并将增加对中部地区的投入、财政转移支付和基础设施建设。同时强调中部地区要立足于主要依靠自己的力量，发扬艰苦创业精神，做好长期奋斗的准备；加快改革开放步伐，营造良好的投资环境，更好更多地吸引境内外资金、技术和人才参与到中部开发。

3、安徽省城镇化战略与“东向”发展战略的实施

新编制的《安徽省城镇体系规划（2004-2020）》进一步明确安徽省城镇化发展的重点是优化省域城镇空间布局，规划确定省域总体空间结构为以省会合肥为中心、四条拓展轴形成“一圈、两群、多极”联动发展的省域城镇空间结构，形态上象一支蓄势待发的弓箭。

一圈：合肥都市圈

四轴：两条主轴，两条副轴

二条主轴：东西发展轴——皖江城镇发展轴，南北发展轴——合徐高速公路——合巢芜高速——皖赣铁路组成的城镇发展轴。

二条副轴：312国道，蚌宁高速——淮阜高速——阜亳高速。

两群：马芜铜城镇群和蚌淮城镇群；多极：各地级城市。

皖中城镇发展极点城市：六安市、巢湖市、滁州市。

由于安徽省现状区域缺乏核心城市，要重点打造各地市，增强其在各区域内的增长极作用和辐射带动作用。安徽省在提升整个城市层次的同时要重点地发展一批区位优势大、功能完善、发展条件良好的大中城市，形成若干个在国内有一定影响力的城市，增强城市的集聚功能。

六安市是皖西城镇发展极点城市，2004年安徽省提出实施大合肥都市圈发展战略来迎接长三角辐射，吸引长三角发达地区的要素资源，促进安徽省快速发展。顺河镇将借“东向”发展之风，迎来社会经济快速发展。

三、发展条件评价

（1）顺河镇周边乡镇发展概述：

新安镇：五年来，新安镇工农业总产值以年均33%的增幅快速增长，共实现近21.3亿元；完成财政收入4148万元，年均增幅40.23%；共引入项目42个，到位资金5亿元；固定资产投资近3亿元，2007年以来逐年翻番；各类中小型工业企业发展到近40家，其中规模企业9家，规模工业总产值达到6.69亿元，年均增幅45.2%；砂石开采1280万吨，创收1088万元；汽车运输企业发展到12家，共创税近600万元；个私商贸持续繁荣，个体工商户近1000户；农民人均年纯收入年均增长17.6%，2010年预计突破4300元。

丁集镇：五年来，丁集镇累计实现地区生产总值8.25亿元，保持年均14%的增长速度，比原计划多完成了1.6亿元，财政收入翻了两番，达到750万元，工业增加值、固定资产投资均保持25%以上的增幅，新增规模以上企业6家，人均纯收入由2006年初的2208元增加到2010年末的4960元，提前和超额完成了十一五计划目标。2010年共招商4家工业企业，完成招商引资7000万元，超额完成区下达任务。近五年累计引资1.6亿元。

单王乡:“十一五”末，单王乡社会总产值2.5亿元，年均递增16%；农业总产值1.7亿元，年均递增9%；工业总产值0.8亿元，年均递增21%；农民人均纯收入3200元，年均增长11%，乡财政收入200万元。招商引资工作实现从无到有零的突破，发展了10余家企业，2010年全乡实现工业产值8000万元。

（2）顺河镇优劣势分析

优势：一是交通区位改善的机遇。随着六单快速通道的启用和六安中心城市西部新城建设加快，与城市时空距离越来越近（镇区距离新安大桥仅16公里），与新安、单王、丁集等周边乡镇联系更加方便。特别是中心城市向西拓展、新安二桥即将修建，顺河将逐步跻身城市近郊乡镇，由此带来的人流、物流、信息流将逐步增加，对外形象逐步改善。因为交通路网的改善、土地规模经营的深入，中心集镇吸纳功能增强，在城区房价直线攀高的情况下，顺河近5万人口自主性购房需求必将逐步释放，直接拉动集镇房地产市场的繁荣，顺河必将迎来新一轮集镇开发的高峰。二是承接产业转移的机遇。顺河劳动力资源丰富，有一大批外出创业有成人士，加之早期一度红火的羽绒、麻纺产业，与外界的人脉联系相对较多，这两年在发达地区产业转移过程中，在区、镇各方人士的努力下，初步形成了家纺、服装、轻工产业集群，根据产业发展规律，只要抓住机遇，倾心服务，必将迎来工业企业“扎堆”入驻的热潮。三是特色农产品优势放大的机遇。顺河蔬菜种植环境得天独厚，是传统蔬菜大镇，随着城市建设扩张，城郊蔬菜基地锐减，已被列为城区蔬菜供应重要基地，王滩村已上报农业部一村一品示范村；在当今社会生活水平日益提高的情况下，特色蔬菜、精品蔬菜、反季节绿色生态蔬菜必将成为广大市民餐桌上的“新宠”，蔬菜产业必将成为一项大有可为的富民兴镇产业。与此同时，顺河丘岗、平畈、湾涂各种地形皆有，种养加工基础和前景都十分看好，这为发展特色农业、推进农业产业化经营提供了难得机遇。四是多年发展厚积薄发的机遇。长期以来，顺河镇镇村干部在艰苦的条件下，不事张扬，埋头苦干，奠定了顺河良好的发展基础，特别是近年来，各项工作呈现出齐头并进、整体发展的难得态势，顺河已经进入加快发展、提速前进的黄金时期。

劣势：从目前来看，顺河镇一是经济基础较差，综合实力、人均比重仍然属于全区二类乡镇，2010年位列全区第8位、全市第95位，短期内发生大的变化需要全镇上下付出更大努力；二是发展空间相对局促，工业平台建设、集镇开发破题不久，对财政的贡献尚有一定周期；三是基础设施建设欠账较大，短期内急需大的投入，各项民生工程配套任务较重；四是举镇而为的发展氛围还需进一步加强，与兄弟乡镇特别是先进乡镇相比尚有不少差距，进入全区一类实力乡镇任重道远。

表4-1 顺河镇发展条件评价（2011年）

优势分析劣势分析

1、便利的区位交通

顺河中心镇区距六安市区仅15公里，合六叶高速公路紧邻镇域南端，六单公路从镇区通过，交通便利，地理位置优越。

顺河镇位于合肥都市圈紧密圈层，长江三角洲城市密集区的直接腹地。顺河镇向东发展积极融入合肥经济圈，迎接合肥经济圈辐射，加强改善区域交通联系。 1、地方经济发展缺乏动力

地方经济工业化历史不短，但发展滞后，非农产业基础薄弱，城镇化水平相对发达地区比较低，缺乏自下而上的动力；处在我国中部地区，缺乏国家大型项目投资，缺乏自上而下的动力；处在城市阴影下，人才、资金流动严重，城镇发展缺乏动力。

2、经济发展有一定基础，区域商贸中心职能比较明显。

顺河镇经济发展以农业为主，已形成农副产品加工、羽绒制品加工、麻纺制品加工等支柱产业，经济发展有一定基础；商贸业发展迅速，已建成市场2座，种类齐全，成为商贸中心。 2、人才缺乏、技术水平低

由于靠近六安主城区，且经济落差大，高等级人才流失严重。工业化发展阶段低，无论是产业发展水平，企业创新能力，还是劳动力素质，都处于一个低水平状态。

3、优越的自然环境与丰富的自然资源

顺河镇属于北亚热带季风气候区，雨热丰富，镇域生态环境良好。四季分明，雨量充沛。农产品资源丰富，主要有粮食、油料、花生、大豆、水稻、砂石和绿色蔬菜、弱筋小麦、水产品等。 3、城镇化水平较低，城镇规模小

顺河镇现状城镇化水平为16%，低于全省平均水平；城镇规模较小，镇域总人口为4.7万人，而中心镇区仅有0.75万人。

4、开发成本低，后发优势明显

顺河镇位于江淮之间的丘陵地带，淠河两岸地势西高东低，水源充足，土地开发成本低。顺河镇经济发展水平不高，劳动力、土地成本相对东部发达地区便宜。

目前经济发展水平低，与长三角地区城市有明显的经济落差。这一条件容易使顺河镇取得后发优势，实现经济的快速发展。 4、城镇基础设施薄弱，品质有待改善

城镇发展尽管具有较好的自然基础，但基础设施配套不足，现状城镇建设品质有待完善，需要大量前期投资来进行改造。

四、社会经济发展战略

顺河镇社会经济发展以“内外结合，联动发展”为总体战略，在此基础上又细分为“东向”发展战略、产业发展战略、城镇发展战略三个层次。

1、总体战略：内（力）外（力）结合联动发展

缺乏动力是顺河镇目前发展面临的一大问题，借力发展是顺河镇发展的主要出路之一。在具体的发展中，同样需要关注外来企业对地方经济的根植性。也就是说外来企业在横向联合和纵向拓展方面，能否带动、扶持一批本地企业的成长。因为国际经验表明，在生产活动的全球化过程中，过分依赖外来资本、外力扶持的区域往往在市场动荡面前表现出僵化和脆弱。因此，顺河镇在借助外力发展的过程中，一定要重视内力和外力的有机结合，重视对地方企业的扶植和培育，形成外来企业和当地企业联动发展的态势，为社会经济提供持续不断的动力。

2、“东向”发展策略：面向东部，借力发展

顺河镇经济发展总体上处于不发达状态，与南部紧密相邻新安镇相比还有较大的差距，但从六安市域来看其区位条件使其以发达地区作为主要的经济联系方向，其借力发展的方向主要有四个层次：

（1）热切应对合肥经济圈规划协调，融入大合肥都市圈发展之中

合肥经济圈建设对于顺河镇发展的意义有多方面，一是可以直接获得都市圈发达城市的资金和技术；二是通过都市圈建设改善交通、通信条件，改善投资硬环境；三是可以借助合肥的声势，改变城镇的形象，增加发展的机会。顺河镇抓住机遇，结合实际，加快“融入大合肥都市圈，迈向顺河发展新时代”的步伐。

（2）紧密配合长江三角洲地区的发展步伐，形成互补发展态势

六安市是长江三角洲地区的腹地，其优越性将随着中国投资热点从南向北、从东向西的逐渐转移，而逐渐凸显。

长江三角洲地区经济发展新趋势：城市做大做强；完成原始积累；产业高级化；外向型、国际化道路；城市发展到扩散阶段。

在这一背景下，顺河镇要紧密配合长江三角洲地区的发展步伐，在产业发展上及时跟进，形成互补发展的态势。

（3）积极接受东部沿海发达地区资金、技术转移

除了长江三角洲地区以外，已经富裕起来的浙江、福建、广东地区也出现向内地扩散现象。顺河镇应该凭借逐渐改善的区位交通条件、相对便宜的地价来吸引资金，同时要制造宽松的体制环境，形成良好的投资环境。

（4）实施全方位开放战略，吸引国内外资金投入

3、产业战略：工业带动，优化升级

顺河镇工业化水平不高，目前基本处在工业化初期阶段。在今后相当长的时期内，产业发展的重点，是要走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化带动农业现代化，带动城镇化、第三产业的发展，建立现代化的促进产业结构的优化升级。

（1）第一产业

规划期内，顺河镇第一产业要以推进农业产业化经营为重点，调整农业和农村经济结构。一是要大力改造传统农业，以市场为导向，以优质为根本，以高效为目的，提高产品竞争力，建立生态高效的现代化农业体系。二是要依托本地众多优质农副产品，面向国内外消费市场，把农业产业化经营与农产品深加工紧密结合起来，扩大产业规模，提高农户和企业的组织化程度，形成合力和拳头产品，积极参与市场竞争。三是有序引导农业劳动力向城镇转移，加快剩余劳动力输出和农村经济结构调整。

（2）第二产业

顺河镇第二产业发展要以十七大精神为指导，走新型工业化的道路。顺河镇新型工业化道路有四个侧重点，一是充分利用当代社会信息化的大量成果，将信息化和工业化的进程紧密结合起来，提高工业化的科技含量；二是强调工业发展要有利于农业劳动力持续转移和城镇化程度的提高，有利于人力资源优势的发挥；三是强调生态建设和环境保护，处理好经济发展与资源、环境之间的关系。

（3）第三产业

顺河镇第三产业的发展要重视与周边大城市互相补充，错位发展，结合合肥经济圈规划之机，提高第三产业的区域地位。顺河镇第三产业的发展规模不断扩大，加快产业服务链延伸发展至周边地区，厚积薄发做大做强。

（4）以科技创新和制度创新为动力，以工业为先导，顺河镇形成生态高效农业、农产品深加工、现代制造业、商贸流通业四大现代化产业体系：

生态高效农业：大力改造传统农业，以市场为导向，以生态为标准，以优质为根本，以高效为目的，追求经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，提高产品竞争力，建立现代化农业体系。

农产品深加工业：依托本地众多优质农副产品，面向省内外消费市场，把农业产业化经营与农产品深加工紧密结合起来，扩大产业规模，提高农户和企业的组织化程度，形成合力和拳头，积极参与市场竞争。

现代制造业：用高新技术和先进适用技术改造传统制造业，依托本地产业基地，建立以机械制造、粮油食品、轻纺服装、建材为主导的产业体系；积极吸引东部发达地区产业转移和外商投资，大力发展技术含量高、就业容量大、对经济增长贡献明显的现代制造业。

现代商贸流通业：结合大合肥都市圈基础设施和市场体系建设，依托顺河镇和周边地区的产业优势，大力发展专业性批发市场，扩大吸引辐射范围。

4、城镇化战略：城镇带动，重点发展

坚持城镇化战略，既符合全国及安徽省的发展精神，又符合顺河镇的发展实际。结合顺河镇本地的发展实际，其城镇化发展对基础设施、环境设施等建设的要求，顺河镇城镇发展要采取重点发展的策略：在镇域范围内，以中心镇区为重点，加强居住区和基础设施建设，放开户籍管理制度，吸引人口和非农产业的集聚。

五、总体思路与发展目标

1、总体思路与目标

全面贯彻十七大和十七届五中全会精神，落实国民经济和社会发展第十二个五年规划，根据顺河镇社会经济发展的现实基础和面临的外部环境条件，结合顺河镇的发展优势与不足，在今后一定时期内，其社会经济发展的总体思路与目标是：

以经济结构调整为主线，以体制创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，推进工业化、城镇化、市场化和信息化进程。加快制度创新和技术创新，加大对外开放度，促进经济结构挑战和产业升级，提高经济的综合竞争力。加强城镇基础设施建设，改善投资环境，改善城镇职能，提高城镇集聚能力和现代化水平。促进经济与人口、资源、环境的可持续发展，积极推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，促进社会全面和谐发展，把顺河镇建设成为经济发达，文明进步的工贸强镇。

2、发展指标预测

规划期内的社会经济发展形势受到本地及国内外多方面因素的影响。预测在规划近期（2011-2015年），全国经济发展的中心将从东部沿海地区向中部地区转移，随着安徽省实施“东向”发展战略，迎接长三角洲地区辐射，顺河镇将迎来快速发展时期；规划远期（2016-2030年）随着国家政策的改变、中部地区崛起，顺河镇将凭借区位、交通和成本优势，进入持续发展增长时期。

（1）经济增长目标：在2011-2015年5年内，顺河镇GDP增长保持9%的速度，人均GDP增长速度为8%，社会产品零售额增长速度为8.5%；在2016-2030年间，GDP增长速度为10%，人均GDP增长速度为9%，社会商品零售额增长速度为8%。到2030年，顺河镇GDP比2009年翻两番，人均GDP超过30000元，相当于目前我国东部发达城市的发展水平，全面实现小康社会。

（2）产业结构调整目标：经济结构调整取得明显成效，工业化进程进入中期发展阶段，GDP三大产业结构比例2015年为16：56：28，2030年调整为9：54：37。

（3）对外开放目标：投资环境明显改善，对外开放幅度不断扩大，规划期内实际利用外部资金年均增长8%以上。

（4）人口与城镇化发展目标：人口自然增长进入低速增长期，在今后15年内增长速度保持4‰以内；城镇人口增长迅速，近期和远期分别保持12.5%和10.3%的增长率，2015年城镇化水平为30%，2030年为69%。

（5）人民生活目标：城乡居民收入持续稳定增加，规划期内城镇居民可支配收入年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长5%以上。生活质量不断提高，城乡居民恩格尔系数分别降到30%和35%以下。

第五章顺河镇域村镇体系规划

一、城镇化和村镇体系现状特征

顺河镇现辖谢圩、王滩、董滩、安城、龙头、枣林、古城、荣楼、河套、姚冲、火星、广庙、新民、王圩、青峰等15个行政村，1个居委会，298个村民组。至2009年底，全镇总人口46994人，镇区人口0.75万人，城镇化水平约16%，远低于全省平均水平，和东部发达地区存在较大的差距。

全镇由一个中心镇区，15个行政村构成的村镇分布格局。总体来看，顺河镇村镇体系现状具有以下特征：

城镇除中心镇区人口在0.75万人，其余各村人口规模小，规模效应差；村镇成点状分布，主要行政村沿交通干线布置，分布范围较广，没有形成集中发展；顺河镇域土地面积分布上：西部，南部行政村面积较大，东部为淠河阻隔，因而村庄人口稀少。

二、城镇化发展战略目标与动力机制

1、城镇化发展战略

顺河镇中心镇区规模偏小，农村地域较广，其城镇化战略选择既要考虑到壮大中心镇区，参与区域经济竞争的需要，又要考虑到带动广大农村地域发展。

综合各方面因素，顺河城镇化发展要采取“中心集聚，重点发展”战略。在镇域范围内，中心镇区是发展重点，逐步把中心镇区做大做强，加强居住区和基础设施建设，吸引人口和非农产业的集聚。

2、城镇化发展目标

城镇是人口，产业的集中分布地，是社会经济发展的空间载体。城镇化是区域现代化进程的必经之路，也是衡量区域现代化水平高低的重要指标。由于城镇具有明显的规模集聚效益，城镇化也是现代经济发展壮大，提高经济竞争力的重要途径。

规划期内，顺河镇城镇化发展的主要目标：加快城镇化进程，不断提高城镇化水平，以城镇化带动现代化，促进城乡统筹发展和社会经济整体发展水平的提高。

具体看来，就是要通过顺河镇在规模大小，职能分工，空间布局等方面的协调、完善，达到城乡协调、地域协调、产业结构协调发展的目的，为顺河镇社会经济发展提供足够的空间，提高城镇竞争力，最终促进整个区域经济社会的协调发展。

3、城镇化道路选择

(1)、要走以现有城镇规模扩大和质量提高为主导的“内涵式”城镇化道路

目前顺河镇中心镇区规模偏小，约0.75万人，建成区面积约0.95平方公里。规划期内，城镇化发展要以现有城镇规模的扩大和质量提高为主导方式，重点建设中心镇区。

(2)、以中心镇区为主导，走有重点的城镇化道路。

城镇化发展不仅是农村人口向城镇的集聚的过程，同时还需要城镇建设条件，居民生活水平不断提高的过程，需要来自政府，企业及个人的多方投资。在目前实力有限的情况下，应当集中力量，建设发展中心镇区，改善居住条件和设施水平，切实起到吸引人口和产业集聚，带动周围地区发展的作用。

(3)、在发展动力上，以内生型与外生型城镇化并重。

从发展动力的角度看，城镇化可以分为内生型城镇化（由本地人口和企业集聚及投资建设城镇）和外生型城镇化（由外来企业，外来人口及外来资本的集聚，带动城镇化的发展）两种。随着东部和沿海地区发展成本的提升，如土地锐减，环境容量限制等，与长三角紧密相连的顺河镇无疑具有吸引外资的优势。可以判断，规划近期，顺河镇仍将以内部动力与外部动力相结合驱动城镇化发展；远期，外部动力将逐渐在城镇化发展中发挥越来越大的作用。

目前在我国东部沿海地区，随着工业开发区的蔓延式发展，导致了城镇空间蔓延发展态势，造成了开发成本高，土地集约利用效益低的情况。顺河镇应当加强规划管理，在未来的快速发展中，严格控制开发区的无序蔓延，走集约式的城镇化道路，为未来发展留足空间。

4、城镇化动力机制与实施保障

(1)、城镇化动力机制

城镇化的动力是随生产力的发展水平而变化的，因而城镇化水平不同的地区，具有不同的动力机制。顺河镇城镇化发展的主要动力包括：人口的急剧增加，城镇间的相互作用，产业的空间集聚与结构转换，外部资本驱动等。

①、人口的急剧增加

城镇人口增加最快的地区一般都是经济较为发达的地区，顺河镇目前处于城镇化高速发展时期，城镇人口急剧增加，引导周边乡镇人口向其集聚。作为裕安区北部次经济中心，引导产业人口向顺河镇集聚。

②、城镇的相互作用

在任何一个区域，城镇区以及城乡之间总是在不断进行物质，能量，人员，信息的交换，从而促进城镇的发展。

顺河镇在行政区划上隶属裕安区，但地处六安市域核心地带，位于省会都市圈紧密圈层内，接受合肥、武汉、南京、上海等城市的辐射，与周边的乡镇相互影响，这将成为顺河城镇化的动力之一。

③、经济发展和工业化

产业的空间集聚是城镇成长的最基本条件，也是城镇发展的基本动力。城镇工业的快速发展，致力于从粗放型向集约型转变，进一步导致了产业集聚空间的扩大，大量的劳动人口被吸引进城，形成高密度的人口集聚，城镇规模不断扩大，促进城镇化水平的提高。

④、外向型经济的发展

近年来，顺河镇不断改善城镇基础设施和投资环境，吸引外来投资者来投资，对外经济技术合作得到加强，外向型经济有了较快的发展，外部资本驱动成为促进城镇化发展的新动力。

2、城镇化实施保障

顺河镇城镇化水平提高的过程，也是城镇空间地域扩张和农村人口进入城镇的过程。为了保障城镇化的顺利推进：

首先要加快户籍，就业及教育等制度的变革进城，保障人口向城镇的集聚；

其次，要改善城镇城镇基础设计和公共设施，健全城镇功能，

三、总人口与城镇化水平预测

1、城镇总人口预测

（1）现状概况

至2009年底，全镇总人口46994人，中心镇区人口7500人，城镇化水平约16%。

（2）镇域总人口预测

根据《六安市总体规划（2008-2030）》所确定的二级综合性中心城镇和顺河镇所处的区位，其人口将在未来21年会保持一定的增长速度。规划确定顺河镇域人口自然增长率，外来人口采用年平均数法，镇域总人口数字预测模型应为：

人口计算模式Pn=Po（1+K）n +P外

式中：Pn——规划期末镇域总人口；

Po——规划期初总人口（基年为2008年，人口46994人）

P外——镇域外来人口取2009-2015年平均每年外来人口200人，2015-2030年平均每年外来人口435人。

K——人口的自然增长率取5‰

N——规划期

则P2015=46994（1+5‰）6+200*6=48422+1200=49622

P2030=49622（1+5‰）15+435*15=53477+6525=60002

结论：镇域近期（2015年）总人口为5万人，远期（2030年）总人口为6万人。

2、城镇人口预测

城镇人口包括城镇非农业人口，近郊农业人口和暂住一年以上的暂住人口。顺河镇城镇人口为中心镇区人口，按两种方法预测如下：

（1）人口现状

规划建设用地范围内现状有1个街道，15个行政村，镇域总人口46994人，其中镇区常住人口7500人。

（2）人口增长机制

未来顺河镇区人口的增长，主要来自如下几个方面：

①、规划建设用地范围内人口的自然增长

②、规划期内行政区划的调整

③、周边地区及其他地区农村剩余劳动力的转移

④、其他地区非农业人口的迁入

⑤、重大工程的建设，如政府搬迁建设、六单路的拓宽等

⑥、城镇建设用地范围的扩大

因此，未来顺河镇人口的增长，应当从更大范围来研究，应从全省、六安市、裕安区的角度来认识。今后顺河城镇人口的增长将会以机械增长为主。

（3）人口规模预测

镇区常住人口7500人，现状城镇化水平为16%。

分配法

根据镇域城镇化水平的分析和预测，2015年和2030年，全镇城镇化水平分别应达30%和69%，则城镇人口总数相应为：

2015年：50000×30％=15000人

2030年：58000×69％=40020人

综合平衡法

由于顺河镇计划生育的执行状况较好，人口的出生率在国家政策规定的范围内进行。

综合考虑顺河镇历年自然增长率，结合顺河镇近几年的发展实际综合取顺河镇区自然增长率为5‰与镇域人口自然增长率保持一致。

对机械增长率的确定则着眼于今后长远的发展，并考虑到顺河镇对周边乡村的影响，规划中将顺河镇周边的谢圩、河套、古城、荣楼，纳入顺河镇区的总体规划范围之中，因此综合平衡后考虑顺河镇的机械增长人数为：

近期：人口的机械增长数定为7300人

远期：人口的机械增长数定为24000人

采用模型：Q=Q0（1+K）n +P

式中：Q——总人口预测数（人）

Q0——总人口现状数（人）

K——人口的自然增长率

P——人口的机械增长数

n——规模年限

则：Q2015=7500（1+5‰）6+6469=7690+7300=14990人

Q2030=14990（1+5‰）15+24000=16155+24000=40155人

综合以上两种预测结果，人口规模为：

小结：顺河镇区总人口近期：P2015=1.5万人；远期：P2030=4.0万人。

四、镇域村镇体系规划

1、行政村建制规划

（1）行政村建制现状

为了形成合理的城镇体系，促进镇域中心镇区和若干个重要行政村的发展，拟把某些规模较小，经济基础薄弱的行政村，按照经济联系的密切程度和经济联系方向，与实力较强、区位重要、有较好发展前景的村进行适当并归。

表1-1 顺河镇村庄分布现状表

村别基层村总人口

第一组第二组第三组第四组

谢圩李小庄175、秦小庄230、黄小庄132 粉坊177、王圩140、方套137 潘小庄187、大庄187、谢圩162 街后157、埂头128、河西115、大圩105 2032

王滩前台250、染坊218、马套134、学校121 油坊149、桃园175、小滩142、院墙198、窑庄290 西庄184、长庄144、埂头129、糟坊217 增产221、皂树185、新庄204 2961

董滩杨大庄270、油坊244 公塘282、刘台230、祁台280 大巷270、董滩162 褚滩226、小滩162、中心160、中滩195 2481

安城大未庄157、小未庄165、瓦屋118、小庙169、安城175 郑圩181、秦圩219、马厂213 双桥229、三家店290、前庄325 卓大庄205、卓小庄221、新庄210 2877

龙头先锋186、魏庄151、黑树194 陈新庄166、堰头202、郑庄148、侯大庄110.7 褚大塘151、窑墩160、团结215 江灵寺140、凡大庄147、程大庄129、小寨148 2263

枣林梁郢、东风109、学校164、老庄90、新庄159、培岗98 庙洼202、堰岗163、许郢222、新塘213、老关塘142 油坊154、小庙125、胜利120、红旗84、高塘109、枣林110.7、风岗194、高庄227、新堰133、三庄180、红星198、双塘157 3499

古城桥南154、河沿146、王大塘129、上圩91、水库116、楼塘209 古城221、粉塘181、墩塘204、汪塘123、砖井261、红卫156 双窑214、平塘112、大桥210、楼台141、顺河165 门楼、下圩186、、老庄124、刘郢104、李安74、邱咀136 3634

荣楼立新139、瓦屋123、西圩253 沙地168、老庄135、大圩282 长庄183、芦圩176、荣楼240 大庄178、后楼125、中心110、保卫190 2304

河套前进、李郢229、胜利246 中庄228、芦圩164、河套167 西庄148、河口258、南庄215 新庄149、新路192、庙拐160 2394

窑冲丁高庄84、松树81、安冲164、蛇头85、学校174、程庄99、竹元77、新塘66、高庄137 吴庄121、邓庙、庙坎89、老家145、窑冲89、曹冲152、荣庄106、小台121、粉坊102 立新91、柿元101、窑庄197、侯老庄92、堰桥91、水库83、黄泥坎永进97、下庄138、老庄127、马厂132、石大塘163、河沿138、孙庄95 3701

火星街北99、石咀215、汪冲136、陡岗108、新华119、张大庄117、祠台57、瓦屋73 丁高庄103、丁新庄130、清水塘131、梅老庄61、谢老庄82、刘糟坊81、董庄101、张小庄73 上潘101、李郢136、新丰115、王郢135、松林87、庙庄115、小店66、侯庄118、未庄125、枣林86 谢楼256、高庄172、柘庙110.7、陈庄106、中庄129、小圩139、荒庄75 3733

广庙梅楼160、楼坊86、梓树80、中岗115、草岗155、团结100、双塘92、砖井80、西庄165、新庄120 大庄105、大塘100、油坊140、曹坊135、王老庄150、大岗160、大堰62、水库65、平塘130、程老庄94、程新庄140、庙庄105、吴大塘103、钟新庄94、吴郢160、胡小楼110、侯砖井105 姚塘110、李大庄104、北郢170、小店160、广庙95、卫大庄102、老书房140、钟老店110.7 4118

新民双塘108、龙坊128、新民140、张塘104、牛王116、周塘104、玉丰182 美满172、红星87、高店84、许郢188、草塘75、红塘75、刘郢175 王新庄133、闸口122、永兴146、长庄137、前进140、裕兴80 大桥184、长圣213、曹坊212、土城86、高兴90、许新庄88 3381

王圩三松102、光明125、王圩160、利华111 卫国155、爱国121、爱红134 三岗92、姚塘98、高林151、新村170 发明129、和平87、红星197 1822

青峰大桥95、铁铺125、院墙132、洼城75、新庄183 山界153、庙庄142、汪楼169、倒桥119、许大庄115 许郢151、下郢164、曹坊103、荣大庄118 胜利164、堰南173、馆店121、李老庄138 2440

（2）村庄合并原则与措施

①、经济实力较强，基础设施较为完善的村庄合并经济实力较弱，基础设施较差的村庄。

②、交通条件不方便的向交通条件好的或将来是交通要道的村庄合并。

③、耕作范围2公里范围内村庄进行集中建设。

④、有利于村民生产、生活、居住环境，有利于建筑和各项基础设施建设。

按照上述原则，并结合实际情况，对顺河镇的村庄进行合并结果如下：

表1-2 顺河镇规划村庄分布表

序号村别中心居民点名称涉及组别

1 安城 1、三家店三家店、前庄、卓大庄、卓小庄、麻厂、秦圩

2、大圩庄大圩庄、小圩庄、瓦屋、郑圩、安城、双桥、小庙

2 龙头 3、褚大塘褚大塘、江灵寺、小寨、樊大庄、陈大庄、窑墩、团结

4、黑树黑树、卫庄、先锋、陈新庄、堰头、郑庄、候庄

3 枣林 5、培岗培岗、堰岗、庙岗、徐郢、新庄、东风、学校、老庄、梁圩

6、红星红星、三庄、高塘、胜利

7、高庄高庄、卢庄、新堰、油坊、小庙

4 董滩 8、公塘公塘、油坊、刘台

9、祁台祁台、大巷、董滩、小滩、中心、储滩、中滩

5 窑冲 10、夏庄夏庄、老庄、麻厂、石大塘、

11、永进永进、黄泥坎、堰桥、水库、候老庄、窑庄、西园、立新

12、学校学校、蛇头、老庄、老家、邓庙、安冲、高庄、竹园、兴塘、陈庄、吴庄

6 青峰 13、洼城洼城、大桥、铁铺、院墙、新庄、关店子、高店子

14、徐郢子徐郢子、下郢子、倒桥、汪楼、徐大庄

15、胜利胜利、堰南、荣大庄、槽坊

7 王圩 16、光明利华、三松、光明、卫国、爱国、爱红、王圩

17、高岭发明、和平、高岭、红星、新村、三岗、窑塘

8 广庙 18、新庄梅楼、粉坊、梓树、草岗、中岗、团结、双塘、砖井、西庄、新庄、大塘、大庄、油坊

8 广庙 19、广庙胡小楼、候砖井、吴郢、吴大塘、中心庄、老书坊、小庙、北郢、窑塘、李大庄、广庙、卫大庄、槽坊、王老庄、平塘、大岗、大堰、水库

9 新民 20、高兴高兴、许新庄、玉峰、土城、槽坊、长胜、刘郢、大桥、前进、长庄、永新、王新庄、闸口

21、高庄高庄、吴满、红星、高店、草塘、红塘、于兴、刘王、徐郢子、周塘、张塘、新民、双塘、龙塘

10 河套 22、河套前进、胜利、中庄、卢苇、河套、西庄、河口、南元、新庄、庙拐、新路、李郢

11 谢圩 23、街后街后、埂头、大庄、谢圩、河西、大圩

24、方套方套、王圩、潘小庄、黄小庄、粉坊、李小庄、秦小庄

12 王滩 25、王滩前台、梁坊、学校、马套、增产、皂树、新庄、油坊、窑园、院墙、窑庄、长庄、埂头、槽坊、西庄

13 古城 26、古城李庵、刘郢、老庄、下圩、门楼、秋嘴子、红卫、古城、砖井、墩塘、汪塘、粉塘、楼塘、上圩、水库、双窑、平塘、大桥、顺河、王大塘、楼台、河沿、桥南

14 火星 27、石嘴石嘴、街北、清水塘、丁新庄、丁高庄、刘槽坊、张小庄、梅老庄、谢老庄、张大庄、董庄、汪冲、陡岗、新华

28、谢楼谢楼、柘庙、高庄、中庄、小圩、陈庄、候庄、庙庄、荒庄、小庄、枣林、未庄、上潘、李郢、新峰、王郢、松银

15 荣楼 29、荣楼

（3）村庄合并实施策略

①、认真做好村庄合并规划的宣传工作，增强广大群众的规划意识。

②、加强村庄合并规划的执法管理力度，健全规划管理机构。

③、强调规划的连续性。

④、加强规划建设区的基础设施建设，引导农民主动迁居。

⑤、合理调整行政区划，改变现有的土地利用制度。

各自为政的生产和土地利用方式是阻碍村庄合并的一个非常重要的因素，行政区划的调整和土地利用方式的改变，能从根本上改变农村传统的习俗，促进村庄合并的顺利进行。

2、等级规模结构规划

（1）现状特征

城镇体系等级结构基本按照行政等级分为中心镇区，中心村，基层村三级。从镇域范围看，顺河镇村镇体系规模结构分为0.5万以上（1个），0.2-0.5万，0.2万以下共三个等级。全镇总人口46994人，中心镇区人口7500人，人口规模偏小。

表1-3 顺河镇村镇体系现状规模结构（2008年）

规模等级规模结构城镇数量

I 0.5万以上中心镇区（0.75万） 1

II 0.2-0.5万谢圩、王滩、董滩、安城、龙头、枣林、古城、荣楼、河套、窑冲、火星、广庙、新民、青峰 14

III 0.2万以下王圩 1

（2）规划结构

规划顺河镇村镇体系形成中心镇区，中心村，基层村等三个等级。第一级为中心镇区，发展为3万人口的城镇；第二级为安城、龙头、枣林等15个中心村，人口规模达到1000-5000人；第三级为基层村，人口规模达到150-800人。

表1-4 等级规模结构规划一览表（2030）

镇村等级数量名称人口规模

一级：中心镇区 1 顺河镇区 30000

二级：中心村 12 王滩、董滩、安城、龙头、枣林、古城、窑冲、火星、广庙、新民、青峰、王圩 1000-5000

三级：基层村 14 —— 150-800

3、职能结构规划

顺河镇是裕安区建设社会主义新农村试点镇，裕安区北部次中心城镇，是重要的农副产品加工基地、商贸城镇。

第一级：中心镇区——裕安区北部城镇，以发展工业和商贸为主的生态城镇；镇域政治，经济，文化中心和生长极核，也是全镇建设的核心地区。

第二级：中心村——居住的集聚点，主要发展农业，家庭副业和小型工业生产。

第三级：基层村——各基层村以及村民组主要从事农副业生产和居住。

4、空间结构规划

随着顺河镇城镇化水平不断提高，进入城镇化快速发展阶段后，也会逐步出现城镇体系空间布局的新形式。

（1）空间结构原则

基于合肥经济圈的辐射和裕安城镇群的重点建设，确定城镇体系空间结构的原则为：城镇的规模化发展和生态农田保护。

①、以城镇的生活住区与产业集中区的规模化发展，来引导农村集中城镇化、工业化，从而实现城乡一体化发展。

②、通过生态农田保护，确保镇域的生态环境质量及田园风光的景观形象，建设产业化农业基地，预留并控制生态廊道，经济林带等开敞性绿地，形成良性发展生态环境系统，从而实现城乡可持续发展。

（2）城乡空间结构

根据交通规划和六安市域城镇体系空间布局特征，规划顺河镇将形成“一核三轴”的空间布局结构。

①、 “一核”指中心镇区，规划城镇建设的集中发展区，包括生活住区和产业集中区。

a、具有凝聚力的生活住区——新老生活区联动发展，建设特色城镇风貌和高品位的人居环境，形成具有高度凝聚力的生活住区。

b、体现经济实力的产业集中区——政府引导，市场运作，建设集约、高效有序的规模化产业集中区，提高经济发展水平。

②、“三轴”指沿六单路城镇发展主轴；沿新火路发展轴；沿郭顺路发展轴。

五、镇域经济区划与产业布局

顺河镇域产业发展空间布局规划的目的就是根据经济发展水平，资源环境等条件，在全镇范围内形成合理的产业空间组织形式。规划重点是在城镇和农村之间形成合理的地域分工，把规模优势与产业优势有机结合起来，实现生产要素优化配置，促进产业的集群化发展，提高产业空间的集约化程度和综合效益，统筹规划培养多层次的综合性和专业性产业区，形成分工合理，优势互补，协调发展各具特色的优势产品和优势企业，建设具有区域特色和较强竞争优势的产业空间格局，带动整个镇域经济的发展。

1、镇域经济区划

根据顺河镇的自然地形、经济社会基础等特点，将全镇划分为3个经济区，并制定不同的发展政策和策略，发挥各村镇的比较优势和特色。

——东部中心镇区：范围包括中心镇区规划建成区的全部，以发展工业产业、科教、第三产业等为主的综合经济区，建成裕安区北部次中心城镇。

——东北部高产蔬菜生产基地；

——北部弱筋小麦生产基地；

发展方向是：发展高产蔬菜和弱筋小麦的生产与加工，形成优质蔬菜生产基地、优质小麦基地、建设成为生态观光农业区，主要为六安市区提供服务。

——中部经济林和特色养殖基地:本区大多为岗地，受自然资源制约，大力发展粮油、经济林和牲畜养殖。

——西部粮油基地和特色养殖：土地利用特点，以发展粮油基地与特色养殖为主导产业。

2、产业布局

（1）工业产业布局规划

顺河工业规划集中布置在中心镇区，在镇区南部沿六单路两侧布置。顺河工业主要以农副产品加工业业为主，远期大力引进科技含量高，经济附加值高的新兴企业。

（2）农业产业布局规划

农业布局规划的目标是根据各个地区不同的自然条件，社会经济条件和技术条件及农业发展基础，进行合理的农业生产布局。农业产业布局遵循以下原则：合理利用自然资源和经济资源；有利于保护、调节或者改善地区农业生态平衡；因地制宜、适当集中，实现农业生产专业化与综合发展相结合。

六、镇域社会公共设施规划

为使公共服务设施的配置合理、有效，公共服务设施一般布置在居民较为集聚的地方，这种集聚须有一定的规模，并且不同规模的居民集聚点配置不同等级和规模的公共服务设施。根据中心镇的职能和规模，规划镇域内公共服务设施基本上都集中布置在中心镇区。农村居民点根据其职能和规模，布置少量必须的公共服务设施。配置项目和内容依据中华人民共和国工程建设标准强制性条文的相关规定，并根据顺河镇的实际情况适当有所改变。

中心村居民点由于规模较小，宜配置小型的日常生活和管理必备的公共服务设施，规划各中心村分别配置村委会、文化站（活动室）、幼儿园、小学、配电房、计生站、公厕、诊所、杂货店（综合小商店）、理发店等公共服务设施。

七、镇域基础设施规划

1、综合交通规划

（1）现状概况

顺河镇综合交通发展良好，有窑单路、新火路、六单路、郭顺路，顺河镇公路交通是其主要交通方式。六单公路自南向北穿越全镇，新火路和郭顺路自东向西穿越全镇。顺河镇主要行政村都有道路连接中心镇区或镇域主要公路，但道路等级普遍不高。

（2）综合交通规划

①、公路交通规划

顺河镇在规划期内规划重点建设的公路是：六单路、顺郭路、星火路等镇域内部重点道路和滨河路为镇区过境道路。

②、公共交通规划

规划加强顺河镇区与六安市区及周边乡镇的公共交通联系，建设镇、村二级公共交通系统，达到村村通公交，满足建设社会主义新农村需要。

2、给水工程规划

顺河镇现有供水站1座，位于中心镇区，向中心镇区供水，供水能力一般。

规划近期利用中心镇区实施管网集中供水：远期全镇采用“镇带村，多村联合”的区域联合供水方式，逐步形成村镇联合供水。规划近期利用原有供水站向中心镇区供水，规划远期利用新安自来水系统供水，现状供水站远期作为加压站予以保留。

3、排水工程规划

（1）排水体制

规划中心镇区近期采用雨污合流制；远期采用雨污分流制，污水送顺河镇污水处理厂；各农村居民点布置污水处理设施，污水经过统一处理后方可排放到水体。

（2）污水排水规划

规划到远期污水送顺河镇污水处理厂，使顺河镇污水处理率达到95%以上。污水管网规划应充分利用地形，尽可能在管线较短和埋深较小的情况下，让最大区域内的污水自流排放。镇区的建设必须预埋污水管网。

（3）雨水排水方案

雨水排放设明沟或暗渠，原有排水管渠用作雨水排放。雨水管渠尽量利用地形坡度，重力流排水，根据就近、直接原则，以最短的距离将雨水排入河流及其他水体。

4、电力工程规划

（1）目标：建设适应顺河镇经济社会发展需求，与城镇布局（用电布局）相协调的安全稳定的供电网络。

（2）电源建设

（3）电力网建设

规划加强对电力设施的建设和电网改造，以10千伏作为输电压向镇域各中心村供电，沿主要公路架线；各农村居民点要有变配电房，保证全镇居民100%安全、方便用电。

5、电信邮政工程规划

（1）电信工程规划

规划在中心镇区建设电信支局，移动通讯营业所等，各中心村规划新建邮电所。至2030年，规划电话普及率70部/百人计，移动电话90部/百人计，规划将电信发展重点放在发展移动通讯和国际互联网业务，至2030年普及率达到100%，充分发挥信息产业在经济和社会发展中的重要作用。

（2）邮政工程

规划建设以中心镇区为中心的邮政网络，中心镇区建设邮政支局，各中心村设邮政所，远期服务人口5.8万人。

6、广播电视工程规划

（1）发展规划

①、实现“村村通”，抓好农村网络的巩固和发展。到2010年要完成有线电视HFC网的改造，继续开展因特网接入服务，拓展网络的发展空间。积极推进广播电视新技术应用。到2030年，通过双向改造的有线电视网，可以向全镇千家万户提供“高速互联网接入、家庭办公自动化、远程教育、远程医疗、远程银行”等一系列服务；镇广播电视台将完全实现节目制作、播出数字化。

②、转播节目应满足和保证中央、省、市台的传输，并可根据条件和发展需要，形成固定、有特色的自办节目，加强新闻广播、采编队伍的建设，形成较高的节目制作能力。

7、燃气工程规划

（1）现状概况

顺河镇现状主要使用石油液化气和有少量使用木材及煤等燃料。

（2）发展规划

根据顺河镇实际情况，规划中心镇区远期从六安市区引入长输管线供应天然气，石油液化气只作为辅助气源或应急气源。中心村规划大力发展沼气资源作为燃气。

8、环卫设施规划

（1）现状概述

顺河镇过境路穿越镇区，影响镇区环境卫生；主要路段缺乏必要的环卫设施；现有公厕为旱厕，卫生条件差。

（2）环卫设施规划

①、垃圾处理场

规划利用顺河镇垃圾填埋场。

②、殡葬设施

规划顺河镇殡葬设施利用六安市殡葬设施统一考虑，实现基础设施共建共享。

8、防灾工程规划

（1）防洪工程规划

顺河镇主要应加强淠河防洪工程的维护，规划按近期20年一遇，远期50年一遇的洪水设防。规划加强镇域内水库等主要水利设施的建设，提高其标准，增强其防洪抗旱作用。

（2）排涝工程规划

规划加强对内涝的治理，疏通河道，沟渠等，尽量保留现有水面，加强蓄水能力。

（3）抗震工程规划

根据《中国地震动参数区划图》，确定以7度为设防标准，一切新建工程严格执行《建筑抗震设计规范》，并按《新建工程抗震防灾规定》实施建设管理。生命线工程的抗震标准应提高一个等级设防。

（4）消防规划

规划建立镇域范围的消防通信中心和指挥中心。完善城镇消防设施，中心镇区远期新建二级消防站一座；中心村建立民间消防组织。结合给水工程规划，满足消防用水需求，设立消防专用取水处。

八、环境保护规划

1、现状概况

乡村饮用水基本符合国家饮用水标准，但是城镇的生活垃圾污染呈上升趋势，局部水环境污染还比较突出，流经镇域内部分河流的污染，影响了人民的正常生活环境。

2、环境保护规划

（1）大气污染防治

规划中心镇区远期2030年符合国家二级标准。主要治理措施：推广利用新技术，安装净化装置，做到增产不增污；对于废气排放行业，要推广烟气脱硫技术和安装消烟除尘设备，减少二氧化硫和烟尘排放量。

（2）水污染防治

镇区地表水有机污染比较严重，工业废水和生活污水所占比重相当，随着经济的增长，新的工业污染源将不断增多，需大力降低COD排放总量。除COD外，废水中铅、锌、氨、酚、氯化物等污染物要继续加以重视，严格控制。主要防治措施：压缩工业废水排放量和加强科技投入，推广利用最佳废水实用技术。

（3）噪声污染防治

规划城镇环境噪声控制分为三个类区:一类区为生态绿色廊道保护区、公园；二类区为生活居住区；三类区为商业区与工业区。具体措施为：加强管理，对环境控制区内的噪声控制达标，交通干线、工业区周围建立绿化带，限制各功能区内交通噪声，综合治理城镇噪声污染。

（4）加强废弃物综合利用

加强城镇固体污染物的综合利用与资源化、无害化处理，基本消除固体废弃物污染，实现固体污染废弃物的增减平衡。具体措施为：加强企业技术改造和设备更新，提高资源综合利用率，减少固体污染物的排放；重点抓好城镇固体废弃物的处理、综合利用以及治理等示范项目建设；加强城镇垃圾管理，推行垃圾分类，清除白色污染，积极发展城镇环境建设。

3、生态建设目标和措施

（1）自然环境和自然资源是国家经济发展和社会进步的物质基础。自然环境的保护要遵循生态规律，在确保自然资源永续增殖的前提下，合理开发利用，维护生态平衡。保护耕地，控制土壤污染，治理水土流失，保护森林，防止乱砍滥伐，逐步建立起经济发展的生态屏障。

（2）生态建设的措施

①、认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法规，对城乡建设用地严格控制，实行“占地许可证”制度，征收土地使用补偿费，保护土地资源。

②、按照生物资源固有的生态规律，执行正确的经营政策，建立以资源合理利用为基础的生产经营联合体，实行资源有偿使用。

③、矿产开发和工程建设都要进行生态影响论证和环境影响评价。

九、镇域发展协调规划与空间管制

为了实现区域发展的共同目标，解决区域性共同问题，协调区域之间的关系，必须对顺河镇域内空间开发进行必要的管制与协调。规划区域重点开发地区的空间开发过程，协调各区域活动主体之间的利益关系，整合顺河镇域内的优势发展资源，充分发挥整个区域的竞争优势，实现区域空间开发健康、快速和可持续的发展。

1、镇域城乡协调规划

城镇化进程在不同地区有着不同的体现，他们的发展也存在很大差异，城市的区域化和区域的城镇化，意味着城市空间与乡村空间在区域环境上进行着更加充分的交流和迭加。顺河镇的城乡协调发展应强调城镇与乡村空间上各自发挥优势，空间要素合理利用和组织，以开发建设为主题的城镇空间拓展必须保证相应的自然生态空间的存在，使得整个区域生态系统更加和谐统一。

2、镇域城乡协调发展格局

顺河镇域空间可分为城镇发展区、生态敏感区、农田开敞区、生态林区四种空间。四种空间分区的内涵、范围界定、基本特征和发展策略如下：

（1）城镇发展区

内涵范围界定基本特征发展策略

以城镇建设为先导、城镇人口密度较高的地区，包括部分农村建设、生产用地等中心镇区行政村的城镇建设区二、三产业是其经济活动的主要类型。

城镇配套设施和服务功能较为完善，城镇地域景观明显。

通常沿交通干线延伸，与经济走廊相吻合。

工业有一定基础。合理诱导工业在此地区的适当集聚，发展第三产业，开拓高新产业，完善相应城镇功能。

控制城镇沿交通干线的盲目蔓延。

确保基本农田保护区不被侵占。

（2）生态敏感区

内涵范围界定基本特征发展策略

对镇域生态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，其保护好坏决定生态环境质量的高低。全镇范围的山体、水体生态保护区，景观旅游区、风景名胜区及其他需特殊保护的自然地域。对较大区域具有生态保护意义，是空间可持续发展的基础环境支撑，一旦受到人为破坏，将引发明显的负效应。

镇域优质环境和优美景观的背景。生态敏感区是镇域环境质量的重点保证，需要重点保护。

严格控制此区域的开发强度，防治城镇建设对此区土地的蚕食。

开发建设用地占总用地的1-2%，严格控制建设用地的无序进入。

（3）农田开敞区

内涵范围界定基本特征发展策略

以乡村生产建设为主导的空间地域，包括部分独立村庄建设用地。全镇除河流水面、交通干线、城镇建设用地以外的大部分地区。农业是其经济活动的主要形式。

地貌以自然环境、绿色植被和自然村落为主。

低密度开发区。

村办工业规模较小。基本农田保护区是中镇域主要的农业基地，适当控制第二产业的集聚规模，限制村办工业。，

有规划、有步骤地引导零星居民点向中心村集中。

承担城镇居民户外游憩活动的功能。

（4）生态林区

内涵范围界定基本特征发展策略

以森林覆盖为主的空间地域，包括有林地、灌木林、疏林地、造林地、迹地等。分布在镇域的低山残丘地区。林业生产、保护是其经济活动的主要形式。

地貌以自然环境绿色植被为主。实行新建与低产改造相结合，走多样化、立体化、集约化发展之路。

落实生态保护措施，提高生态环境质量。

3、镇域控制开发的区域建设引导

为了维护区域生态安全，自然人文特色和城乡环境景观，在顺河镇内划定需进行永久性保护和开发控制的具有重大生态和人文价值并对区域生态环境有重要影响的绿色开敞空间。

（1）生态保护区

自然保护区、水源保护区：完善管理法规，加强管理力度；禁止各类污染源进入城镇水源地及其保护区；严禁在水源地及其附近地区进行矿产开采，建设地下建筑和大型建筑，以防止水源保护区的地址构造和生态遭到破坏；鼓励在自然保护区，水源保护区内植树造林，净化环境；加大管理维护的资金投入，理顺管理体制和土地权属关系，提高科学管理水平。

（2）基本农田保护区

依据《安徽省基本农田保护条例》，划定基本农业保护区，严禁乱占滥用土地，切实保护耕地。对占用基本农田保护区耕地要履行严格的审查、审批手续，并实行占一亩，补一亩的补偿措施，努力保持耕地面积的基本稳定。

国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确定无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区耕地的，必须按国家法律、法规和本条例规定的程序和权限报批。

经依法批准占用基本农田保护区耕地的单位或个人，除依照国家有关规定缴纳有关税费外，必须按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地的数量，质量相当的新耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应按标准一次性缴纳或补足占用基本农田保护区耕地造地费，占用蔬菜生产基地的菜地，按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，不再缴纳占用基本农田保护区耕地造地费。

（3）河川绿地

①、主干河流泄洪通道：完善河道，河口管理法规；统一规划，加强整治，稳定泄洪断面，保证水流自然畅通；除港口码头建设外，以防洪堤定内侧为起点，两侧各20-50米为禁止建设区；严禁向河道排放未经处理的废水；不得向河流及两岸倾倒生活垃圾、工业废渣的固体废物。

②、防洪大堤：统筹规划，分级设防和建设，保证堤围的稳固、安全。

③、湖泊沼泽：制定湖泊沼泽保护条例，保证沼泽的水体面积、水深、水质和生态系统的稳定。

（4）风景绿地

完善管理法规，严禁房地产开发和其他不合理的开发建设行为，保证其地域不被侵占，加强环境保护和风景绿地保护。

4、城镇建设发展区引导

（1）城镇建设发展区概念

城镇建设发展区指中心镇区，中心村规划建设的用地区域，包括城镇规划区内的城镇规划建成区，独立工业用地及环城绿地。

（2）城镇建设发展区的管制要求

①、严格执行《城乡规划法》，以依法批准的城镇总体规划及其确定的工业区和居住区规划为依据，一切建设用地开发和建设活动必须遵守和服从规划，各项建设应依法办理建设项目选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，不得乱占乱建。

②、高效利用土地，严格控制建设用地规模，规划城镇人均建设用地宜控制在110平方米以下，并根据国家及有关规定对工业，居住，道路和绿化用地布局进行引导与控制；保持合理的建筑密度，严格控制城镇建设发展区的无序蔓延，改善环境质量。

5、乡村地区发展引导

（1）控制乡村建设用地总量

①、充分利用原有村庄建设用地，按规划要求建设农房，以提高乡村建设用地利用率。提倡建楼房，节约用地。根据各地情况适当迁村并点，增加农业生产用地。控制村庄零散建筑的数量，鼓励旧村改造重建提倡和引导公寓式村民住宅区的规划建设。

②、农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：

城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米；山区和丘陵地区，每户不得超过160平方米；利用荒山，荒地建房的，每户不得超过300平方米。

（2）乡村发展区建设用地分类引导

①、禁止建设区：包括乡村发展区内的基本农田保护区和自然保护区，水源保护区，历史文化古迹及各类重要的安全防护绿地。

②、适宜建设区：包括乡村发展区内的乡村聚落，学校和与其配套的生活，生产性设施建设用地，以及区域性水利、防洪、道路交通等基础设施用地。非农建设区限制乡村工业的分散发展，引导分农产业相对集中布局，以提高土地利用效益和产业的集聚效益。

③、限制建设区：指乡村发展区内除禁止建设区和适宜建设区以外的地域。限制建设区内应保持现状土地使用性质，非经规划管理部门批准，不得在限制建设区内进行非农建设项目的开发。

第六章新农村村庄布局规划与建设策略

一、规划建设存在的问题

1、村庄规划滞后

村庄建设规划在长期处于一种较为弱势的地位，由于农村经济发展水平较低，村庄发展规模较小，对传统的以农业生产为主要职业，以农民集中居住为主要形式的现代村庄的规划编制引起规划部门的重视。

2、农村建设管理滞后制约了农村经济社会的发展。农房沿路建设现象比较严重，造成景观风貌的破坏；不少地区的农民住宅重复建设，造成农民和社会财富的巨大浪费。

3、农村生态环境持续恶化。在农村住区环境中，农村工业废弃物和建筑废弃物日益增加，工业三废和城乡垃圾对村庄的污染正由局部向整体蔓延。污水灌溉面积已占灌溉总面积的很大比例；化肥、农药的施用失控，农村环境的化学污染逐年加重。农村大规模的家畜养殖业缺乏环境治理。

4、农村基础设施，公共服务设施建设一度被公共财政忽视。一些地区的村庄建设处于放任自流的无序状态，建设管理严重缺位，基础设施严重匮乏，公共服务设施严重短缺，城乡发展差距逐年增大。

5、农村土地等紧缺资源大量消耗。人均村庄建设用地约150平方米，村镇建设用地总量和人均用地水平没有随着城镇化发展而降低。

二、规划目标

以建设和谐社会，实现区域城乡一体化协调发展为目标，结合国家实施的社会主义新农村建设和顺河镇实际情况，坚持规划的高起点、超前性、科学性和可操作性，使本规划在规划期内既有相对的稳定性和权威性，又有适度的应变能力和弹性，为顺河镇的经济建设和社会发展创造良好的空间载体。

实施可持续发展战略，强化中心村建设，重视协调发展，促进村庄体系合理布局，推动区域城乡一体化的协同发展。

以人口、资源、环境、社会、经济协调发展和提高人的生活质量为出发点，正确处理好当前与长远、局部与整体、数量与质量、建设与保护的关系，实现经济、社会、环境三效益的统一，促进村庄建设与资源合理利用，切实解决好“三农”问题，建设好社会主义新农村。

三、规划原则

顺河镇域村庄布点规划，要按照贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的要求，坚持适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，科学安排村庄规划布局，引导村庄建设节约利用土地资源，配套完善基础设施和公共服务设施，提高建设水平，改善环境面貌，推动和促进新农村建设和发展。

规划中坚持以下原则：

1、以人为本的原则

通过规划科学合理布局，做到人与环境的和谐统一，特别注意水源，水面的保护，进一步改善农村生活方式、改善农民居住环境，提高农村居民生活质量。

2、农民自愿和尊重民意的原则

在村庄布局规划中，在强调政府主导作用的同时，必须自始自终突出农民在规划中的主体地位，发挥农民积极性，不搞大包大揽。增加农民对村庄布局规划的知情权、参与权。村庄布局规划在编制中要广泛征求农民的意见，尊重农民的意愿，反映农民的要求，保护农民的利益。

3、实事求是，因地制宜，量力而行的原则

针对各行政村经济水平，文化素质需求等相差很大，规划从实际出发，不搞“一刀切”，不搞不切实际的大拆大建，不盲目攀比。

4、城乡互动的原则

在镇域范围建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，根据现状或规划对镇区，农村地区进行村庄规模，职能与空间结构规划，并提出行政或空间转移的拆并方案。

5、有利生产、有利发展生活、方便生活的原则

村庄布局规划要有利于农村经济发展和农村产业结构调整，同时体现人性化，通过精心组织、合理布局，使农民的生产和生活更加便利和舒适。

6、节约用地、集约用地、保护基本农田原则

村庄布局规划应与新农村土地利用规划结合起来，提出“统一规划、相对集中、并小村为大村”的建设方针在多年的实践中证明是正确的，村庄规模太小，不仅农村土地利用率低，而且不利农村公益基础设施的配套。村庄建设要重点注意保护农村基本农田。

7、突出地方特色的原则

新农村村庄建设不能把当地传统的建筑文化丢掉。要切实重视并保护村庄特色，防止千村一面。

四、村庄布点规划

1、依托小城镇的发展，减少村庄布点

分布在小城镇周边的村庄，依托小城镇的产业聚集，人口逐步向小城镇集中，在小城镇总体规划确定的居住用地上布置居民点，农村人口逐步转化为城镇人口。村庄迁移重组原则：

（1）村庄布点应因地制宜，体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护农村生态环境，合理利用资源；有利于现代农业生产的组织，尊重地方习俗，满足农民小康和现代化生活的需求，促进集约经营；以规模大、区位好的现有村庄进行整治、集聚为主，以新建村庄为辅；村庄选址应考虑地质、防洪、基础设施条件、历史文化和生态保护的要求，耕作半径合理。

（2）发展条件差的村庄向发展条件好的村庄集聚。

（3）无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚。

（4）偏远山区的村庄向有发展潜力的村庄集聚。

（5）受洪水淹没或水利工程建设影响的村庄向镇区或中心村迁移。

（6）沿河沿路分散的自然村向中心村或所在的基层村集聚。

（7）受地质灾害或其它自然灾害严重影响的村庄向自然条件良好地区迁移。

（8）村庄人口不足150人的自然村和居民点原则予以迁移。

2、乡村居民点集聚发展，扩大建设规模

结合周边适宜范围内村庄的布局情况，选择一批经济基础好、区位条件优越、环境和土地资源丰富、管理能力强的村庄作为聚集居民区重点发展。根据原有周边村庄的居住人数，经济合理的基础设施配套建设原则来确定农村居民点的居住人数与发展规模。

3、乡村居民点整体搬迁，新建农村居民点

在交通不便的山区、生态景区以及受地质、环境影响不宜居住的地区，实施居民点的整体搬迁、异地发展。

4、保留现状规模，延续村庄风格

通过对现状农村居民点的调查分析，对那些规模相对合理、交通便捷、有较好基础设施配套或拥有历史文化资源的村庄，在它原有的基础上进行改造，有步骤地改造和拆除老房、危房以及对历史文化资源构成威胁的建筑物，在保证村庄格局的延续性的同时优化村庄布局。

五、村庄合并建议

2008年顺河镇现有298个基层村，呈现出数量大、分布广、规模小的特点，不利于社会主义新农村建设。规划结合行政村合并和社会主义新农村建设，对现状298个基层村进行合并、调整，最终确定26个社会主义新农村建设点，引导村庄合理、有序、可持续发展。

六、村庄发展对策

1、城市规划建设用地范围内村庄建设发展对策

城中村改造：安置村民住宅地块；安置公寓住宅。

2、规划建设用地范围外村庄建设发展对策

完善和发展集镇和中心村建设；建设和改造基层村。

第七章城镇性质与规模

一、城镇性质

1、城镇性质分析

（1）从镇域所处的地理区位上来看，该镇所处的地理区位条件优越，六单快速通道从镇区中部通过，距离六安市区只有15公里，是裕安区北部中心城镇。

（2）从镇域范围及城镇的吸引力、辐射力分析，顺河镇区作为镇政府所在地，集中了镇一级的行政办公、文化、教育及各类商业、商务活动，且其第二、第三产业活动较镇域范围内的其他居民点活跃，为此表现了镇域中心的特征。

（3）商贸服务业发展优势明显

顺河镇交通便利，市场贸易活跃，目前已经形成一定的规模。

（4）初步形成具有地方特色的现代农业的小城镇，是重要的生态农业生产、加工基地。

顺河镇已经初步成为特色鲜明的绿色蔬菜之乡，弱筋小麦产区，麻纺制品基地，羽绒经济强镇。随着顺河镇工业集中区的建设，将会吸引大量人员的进入，同时也将进一步强化顺河镇区经济中心的地位。

2、城镇性质确定

通过以上分析，顺河镇区主要职能有以下几个方面：

（1）镇政府所在地，镇域政治、经济、文化的中心。

（2）全镇商贸中心。

（3）镇域有丰富的农副产品资源，其农副产品加工业前景广阔。

（4）裕安区北部重要的小城镇。

综上所述，顺河镇城镇性质表述为：六安市裕安区北部次中心城镇，以轻工纺织及商贸为主的滨河城镇。

二、城镇规模

1、城镇人口规模

根据上层次规划和镇域城镇化水平预测中心镇区人口规模近期（2015年）1.5万人，远期（2030年）为4.0万人。

2、城镇用地规模

顺河镇区现状用地规模0.87平方公里，现状人均用地为101.4平方米/人，基本符合城镇用地人均指标。规划近期人均指标做减法，远期达到国家相关指标要求。近期人均指标取110.7平方米/人，远期取109.5平方米/人，则：

近期城镇用地规模为1.75平方公里，远期城镇用地规模为4.47平方公里。

第八章中心镇区总体布局

一、中心镇区形态的分析

1、中心镇区用地布局现状评述

2009年现状镇区建成区面积约0.87平方公里，建成区人口约7500人，人均建设用地101.4平方米。城镇现状布局分散，沿老六单路两侧一层皮现象比较突出，整个城镇形态较松散，布局不够集中紧凑，由此造成了城镇用地尤其是居住区布局相对分散，建设战线过长，配套设施跟不上，影响今后城镇的可持续发展。

2、中心镇区建设目前主要存在问题

在顺河镇建设工程中，由于受经济实力、管理水平等各方面条件的制约，顺河镇的发展还存在着一些问题。通过多次现场踏勘及资料调查分析，规划工作组认为下列问题在今后的城镇建设发展过程中应予以重视：

（1）城镇用地混乱，建筑质量不高

镇区整体建设比较零散,土地利用率较低，不同用地之间相互混杂，彼此之间存在一定的干扰。根据调查分析，现状人均居住用地指标远远大于国家及省内标准，造成这种情况主要是因为镇区内居民的住房都为低层的建筑，建筑密度也不高，且没有集中开发，统一建设的用地，另外镇区内乡镇企业用地和居民居住用地混杂在一起，严重影响了居民的居住环境,降低了居民的生活质量。

（2）公共建筑和公共设施缺乏中心感，不成系统

镇区内道路两侧的商业用房，由于缺乏专业设计人员指导，建筑造型单调，整体效果也不尽人意，再加上绿化，照明等设施未能及时跟上，影响了城镇风貌的形成。镇区内商业、公共建设沿街随意布置，缺乏规划，形不成公共中心，公共设施无论在数量上还是质量上均达不到标准，缺乏文化娱乐设施及体育设施。

（3）城镇道路系统需进一步调整和完善。

道路没有形成一定的系统，顺河镇除六单路宽度控制较好外，其他道路不成系统。镇区内道路路面窄，质量差，等级低，交通混乱；道路功能、等级不明，各种不同功能（生活性、生产性、过境交通）的交通及不同的交通方式(机动车和非机动车)相互混杂,相互干扰严重。对于城镇道路系统需要作下列改善：

①、加快路面铺设，镇区形成合理路网，加强相关配套设施如管网、道路绿化、照明设施、交通标志牌等建设。

②、明确道路的功能、等级、处理好生活性、生产性及过境交通三者之间的关系，完善道路系统。

③、建设社会停车场，改变车辆沿路停放、个体运输组织性差的局面，解决好静态交通问题。

④、加强对沿路两侧建筑的管理，避免沿路任意搭建或堆放物品，以更好地组织道路交通及沿路景观。

（4）城镇绿化水平较低

虽然顺河镇域生态环境良好，但镇区内除了主要道路绿化带以外，尚无具有一定规模的集中绿地公园，街头绿地和沿街绿化较少，绿化水平不高，绿化树种单一。

城镇居住环境还有待改善。

（5）城镇基础设施不配套、功能不合理。

镇区排水存在问题,影响了城镇的环境。镇区内部的活动场地、防灾、抗灾、卫生状况等有待进一步加强。同时，城镇的环境卫生设施则急需有较大程度的改善和提高。

二、中心镇区用地发展方向分析

城镇用地发展方向为：以六单路为城镇南北向发展轴，重点向靠近六安市区的方向发展。顺河镇用地发展选择需考虑六安城市总体规划及裕安城市建设规划用地的合理衔接，充分利用镇区内道路交通网体系，把顺河镇规划建设成与周边城镇既相对独立，又融为一体的较为现代的城镇。

结合现状，镇区地形及新六单路（顺安大道）的建设与城镇的关系，规划对镇区建设发展方向作如下分析：

1、南面：南部建设用地情况较好，靠近六安市区，有利于城镇发展。同时依托新六单路（顺安大道）为城镇发展主轴线，交通方便，发展前景良好。

2、西面：用地地质条件好，用地腹地大，规划沿郭顺路、荣窑路作为城镇发展的次轴线，带动其他村庄的发展。

3、东面：受淠河的阻隔，无法向东发展。

4、北面：北部建设用地情况较好，沿六单路可以适当的向北发展。

综合分析：在现状建成区的基础上，主要向南拓展，适当向北发展，控制向西发展，禁止向东发展。

城镇用地发展策略：南扩北拓、西控东抑

三、规划指导思想和原则

1、规划指导思想

（1）、依托区位及交通优势，引导和促进顺河镇工业、商贸服务业的发展，引导第二、第三产业向城镇集聚，加快农村剩余劳动力向非农产业转移及向城镇集中。

（2）、在调整、完善、充实、提高原有中心镇区的基础上，开辟新的产业区，为城镇建设实现快速发展创造有利条件。

（3）、科学合理地确定镇区各组团的职能特征及用地布局结构，完善功能分区，改善城镇的人居环境质量。

（4）、在镇区范围内统筹进行基础设施、公共设施的规划与建设，避免市政公用设施建设各自为政，造成重复浪费，并注重提高水、电、路、通信、环卫等设施的服务水平与服务质量。

2、规划原则

（1）科学性、合理性和可操作性相结合的原则

面向21世纪，科学、合理地规划城镇的布局结构，完善各项设施的配套，将顺河镇建设成为具有良好生态环境的现代化城镇，同时，也要考虑城镇的现状条件，统一规划，分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划方案具有可操作性。

（2）可持续发展原则

充分利用规划区的现状地形条件，合理布局城镇各项用地，节约土地，尽量少占耕地，加强环境保护和生态建设。城镇经济、社会的发展要与资源和环境的承载力相适应，逐步实现经济、社会、资源和环境的协调发展。

四、总体布局结构规划

规划形成“一心两带、三轴四片”的总体布局结构：

1、一心：顺河镇中心地区

该区域位于顺河镇中心地带，以新规划建设的镇政府为中心，在其周边规划建设商业、文化娱乐、交通等设施，形成一个立足镇区服务全镇的综合性商贸中心。

2、两带：淠河滨水景观带、西小河开敞空间地带

规划中的顺河镇区沿淠河南北向展开，镇区沿淠河的河岸线长度有4.5公里，规划把这一地域设计成为生态环境良好、保持完整自然风貌的场所。

西小河是顺河镇西面的一个天然分界线，在西小河两岸预留有20米宽的绿化带，西小河的西面是农田。整个顺河镇区被天然的河流水体以及农田包围，周边风景资源十分丰富。

3、三轴

顺安大道城镇发展主轴线

顺安大道从顺河镇中心通过，它是顺河镇内部的重要道路，道路按照红线40米的标准进行建设，目前涉及到的路段的拆迁整改工作已经完成，顺河镇区依托顺安大道的建设一定会迎来一个新的发展时期。

郭顺路与荣窑路发展次轴线

规划将沿郭顺路与荣窑路作为顺河镇的次要发展轴线。

4、四片区：包括南部工业区，镇区内部三片居住商贸综合区

1) 南部工业集中区

为了加快顺河镇社会经济发展，提高顺河镇城镇化水平，更好的吸引外来人口和解决顺河城镇居民工作问题，在中心区南部规划布置工业用地和一些仓储用地。该地段靠近六单路，同时又在靠近六安市区的方向，交通便利，有利于吸引外资，带动当地的发展。规划在镇区南部形成一个占地面积为2.6平方公里的工业集中区，工业集中区内主要有工业用地、仓储用地，同时有部分居住、办公、绿化等配套设施用地。

2)中北部三片居住商贸综合区

该区位于顺河镇区的中北部，是在现状顺河镇区的基础上发展起来的，中心区的用地以混合用地为主，区域内集中了顺河镇大部分的商业、办公用地以及大量的居住用地。

5、城镇结构布局特点：

（1）形成顺安大道为南北发展主轴线，贯穿南北的动脉。

（2）突出顺河镇特色，通过绿化、大空间及水系，构筑现代化镇区特色。

（3）建设新的工业组团，促进顺河经济的发展。

（4）居住区成组团布置，避免穿插，形成合理的功能分区。

（5）顺河镇绿化与淠河滨水景观带相连接，既是城镇绿地系统的一部分，又自成体系，富有特点。

（6）提高城镇通往滨河景观带道路网，充分利用滨河景观资源。

（7）合理规划城镇备用地及备用地规模、性质。

第九章用地布局规划

一、居住用地

1、现状分析

中心镇区居住用地集中在镇区中部以及沿六单路两侧，人均居住用地和人均住宅使用面积水平较高。但在住宅建设中还存在着一些问题：一是居住水平差异较大，二是住宅建设环境质量水平不高，开发地块较小，设施配套不完善。设施齐全，具有一定规模的住宅小区较少。主要是农民的自建房。

2、现状存在的主要问题

（1）、居住建筑密度大，建设混乱，随意性大，缺少统一规划布局，房屋低矮破旧，容积率低，套房率低；

（2）、居住建筑质量不高，危房多，且缺少消防通道；

（3）、居住环境较差，缺乏绿地，且社会化服务程度低，基础设施不完备。

3、规划目标与原则

（1）结合不同区位，不同自然条件，建设不同类型的现代化居住区和居住小区，为不同生活需求的居民提供较大选择余地。

（2）从就业与居住的平衡角度，结合安排组团内居住用地，减少组团间的通勤人口。

（3）在用地合理布局的情况下，注意保持居住用地的完整性，以便于推进住宅的商品化开发。

（4）在城镇土地价值级差的基础上，利用经济手段，推动街区居住用地的更新。

（5）安排好居住用地内的公共服务设施，特别是公益性公共服务设施，结合建设管理，保证居住用地内基本公共服务设施及时、配套建设。

（6）严格限制规划建成区内农村居民点的扩展，促进村庄用地向中心镇区居住用地转换。

4、居住用地分类与控制标准

至规划期末，规划居住用地面积为70.7hm2，人均居住用地17.7平方米，占中心镇区建设用地的15.8%。

规划以二类居住用地为主。二类居住用地为市政设施齐全、布局完整、环境良好、以多层住宅为主的用地。

5、居住用地布局与居住人口分布

规划居住用地布局采用居住小区—居住组团结构。

规划中心镇区共安排居住人口4.0万人，规划居住用地除已建居住区外，新规划建设若干个居住小区。

居住用地布局

——结合现状，集中布置居住用地。另外，在新的金融商贸区以及政府周边地区规划新的居住用地，形成北部和中部两大片相对集中的居住区。

——现状居住用地主要进行调整、整治、改造居住条件，调整人口密度，增加市政公用设施和配套服务设施。

——规划居住用地按规范要求合理安排住宅、公建、道路及绿地，加强住宅环境的建设，提高居民居住水平和生活质量，并形成新的居住中心。

6、居住用地建设要求

现代人追求良好的居住环境的倾向推动小区建设标准的提高，新建居住用地及改建居住用地，体现“以人为本”的规划设计思想，充分考虑人与环境的关系，建设宜人的生活环境，这是改善城市居住环境的必然要求。为此提出以下居住环境控制要求：

新旧区建设住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。住宅日照标准符合城市居住区规划设计规范住宅建筑日照标准的规定。

新区规划要求绿地率不低于30%，旧区改造绿地率不低于25%。

居住区规划建设中人均公园绿地不少于1.5平方米。

二类居住用地中，多层住宅小区人口密度控制在500-600人/公顷。

7、居住小区公共服务设施

居住小区公共服务设施的安排应结合顺河镇现状及发展要求，除需要有政府统一安排的公共服务设施外，应该加强对开发商建设配套服务设施的要求及引导。

二、公共服务设施

1、行政办公用地

镇区现状行政办公用地为1.2公顷，主要在现状镇政府所在地。其余办公用地较为分散，联系不便。

为适应顺河镇的发展，带动顺河镇新区的发展新规划占地面积为2.05公顷的新的顺河镇政府。一方面充分发挥政府的带动作用，另一方面有利于完善政府的形象。

规划行政办公用地为6.3公顷。

2、商业金融用地

现状商业用地主要分布在老镇区，尚未形成城镇商业中心。

规划商业金融用地主要位于镇区中部，在镇区中部沿道路规划大量的商业服务用地，重点发展商业服务、金融保险、贸易咨询等第三产业，配合新行政办公设施一起带动镇区的经济发展。

各居住区、居住小区的商业服务设施建设按国家《城市居住区规划设计规范》执行。

规划商业金融用地为18.8公顷。

3、文体科技用地规划

顺河镇目前已经建设一座占地面积4.2亩的文化站，规划在现状的基础上适当发展，满足顺河镇未来的发展需要。

规划进一步完善镇区文化活动设施结合行政办公及市民广场设置一些文化娱乐设施，如科技馆、图书馆、青少年活动中心等。结合各商业服务次中心，建设集放映、舞蹈、图书、影视于一体的多功能镇级文化中心。规划在荣窑路与六单路交叉口处建设一处体育活动场地。

规划文体科技设施用地为4.1公顷。

4、教育科研用地

目前，顺河镇街道有一所18班的中学和一所12班的小学，规划在原址扩建现状顺河镇的中学和小学，并在中学西侧新建小学一所，满足未来顺河镇发展的需要。

规划教育科研设计用地8公顷。

5、医疗卫生用地

镇区现有医疗服务水平低下，目前存在的问题是门类不全，设施水平不高，缺乏专业医院。

规划新建综合医院1所，位于荣窑西路和顺安中道交口西南角，规划保留现状计生服务中心。

居住区、居住小区内的医疗机构按《城市居住区规划设计规范》要求设置。

规划医疗卫生用地为1.9公顷。

6、集贸市场用地

为强化该镇的商业服务功能，规划加强建设位于老镇区的农贸市场，并提升功能，将其建设成为商品品种齐全，各种档次兼备的商业中心；为了强化顺河镇作为区域贸易中心和商品集散中心的地位，在镇区北部规划新的集贸市场，主要从事农副产品的批发与零售，形成顺河镇新的批发中心。

规划集贸市场用地7.6公顷。

三、工业用地

1、工业用地现状

中心镇区现有工业用地4.2公顷，占镇区建设用地面积的5.5%，人均用地面积5.6平方米。

镇区现状工业用地布置比较散乱，不能够有效地发挥工业的集聚优势，镇区工业企业主要以羽绒制品、麻纺制品、农副产品加工为主，由于和居住用地混合布置对周边居民生活和城镇环境有很大影响。

2、规划目标与原则

（1）综合考虑风向、水流和工业性质与居住用地之间的相互影响，合理安排工业用地，控制环境污染。

（2）根据当前的发展需要，适当调整工业用地布局，加强工业集中区的建设，对零散工业适当进行调整、改造和归并，以便于管理，形成良好的城镇功能结构，增加协作可能性。

（3）调整工业用地内部结构，逐步减少三类工业用地，以利于建立良好城镇环境。

（4）提倡发展节水型工业，对耗水量大的工业项目实行严格限制，采取严格的节水工艺。

（5）为近、远期工业发展提供条件较为完备的工业用地。

（6）与总体规划中功能分区相适应，综合平衡，避免形成上下班时间过大的单向交通流。

（7）经济发展与环境建设相协调，保障城镇可持续发展。

3、规划布局

（1）工业用地指标

远期（2030年）规划工业用地180.4公顷，占城镇建设用地的40.3%。人均45.1平方米。

（2）工业用地布局

规划在镇区南部建设集中的工业园区，园区近期主要发展农副产品轻加工、电子、羽绒、麻纺等为主，远期引进科技含量高，经济附加值高的新兴企业。

四、仓储（物流）用地

1、仓储用地现状

中心镇区现在没有专门的仓储用地，原镇区的粮库目前已经开发为一个集贸市场，规划急需解决顺河镇缺少仓储用地的现况。

2、规划目标与原则

（1）结合城镇对外交通设施、工业用地布局，集中布置仓储用地。

（2）合理安排危险品仓储、城镇储备仓储、中转仓储等对城镇有重要影响的仓储用地。

（3）注意利用仓储用地发展物流业，逐步形成物流中心。

（4）对分散的小型仓储，尽量调整集中。

3、规划布局

1、仓储用地指标

远期（2030年）仓储用地面积为15.9公顷，占城镇建设用地的3.6%，人均3.9平方米。

2、仓储用地布局

规划在顺河镇南部入镇口处集中布置仓储用地，这里紧邻顺安大道，同时又和工业区毗邻，有良好的交通优势，又可以作为工业区的备用仓库，使用方便。

第十章道路交通规划

一、道路交通现状

1、对外交通现状

镇区主要对外交通有六单路、郭顺路、荣窑路等。六单路作为一个快速通道，交通便利对推动城镇的发展起了重要的作用，但是原六单路在镇区内部较窄，过境交通对城镇的生活产生一定的影响，改线后的新六单路（顺安大道）规划红线宽度40米，为镇区主要交通干道。新建滨河路，为镇区过境公路，以减少对镇区干扰。

2、镇区道路系统现状

中心镇区主要道路有新老六单路和郭顺路、荣窑路等。构成城镇道路网主要骨架，道路总长度10余公里，道路总用地面积22.1公顷，约占城镇建设总用地的28.9%。

原镇区由于历史原因，道路网主要骨架不够合理，道路条件差，质量较低，多为沥青路面，少数为砂石路，路面形式以一块板为主。建成区道路普遍狭窄且密度较高，交通也比较混乱，配套设施尚未形成，亟需改善。

3、停车场

镇区现状缺乏相应的停车设置，路边停车现象比较严重，影响到了居民的日常生活。

4、加油站

现状在镇区南面原六单路边有一处加油站，占地2500平方米。

5、出行方式

居民镇内出行方式以步行、自行车为主，镇际交通以汽车为主。

二、对外交通系统规划

1、外围公路网规划

对外公路交通规划的主要思路确定为：以滨河路为中心镇区对外主要交通通道，加强镇区和六安市及附近乡镇的联系，通过郭顺路和荣窑路可以和其他乡镇相联系。

2、对外交通站场布局

规划近期在顺安中路与顺兴路交叉口新建一座汽车站，车站规划按照四级站的标准进行建设，占地面积0.7公顷。目前许多农村以及乡镇的汽车站由于经济及经营的问题存在着“建一个毁一个”的现象，为了避免这种情况在顺河镇发生，顺河汽车站的建设拟采用“以商养站”的方式，即在站场的内部和周边规划有汽车修理、商业零售、文化娱乐等设施，这些设施不但可以吸引人气，同时经营商业的利润还可以用来改善车站的环境条件。

三、道路系统规划

1、规划目标

满足中心镇区现代化建设的要求，建立布局合理、快速通畅的道路网系统及完善的交通设施，优化镇区道路网结构，提高镇区各级道路通达能力，逐步建立以公共交通为主，私营交通为辅的客运交通体系，逐步实现交通现代化。

2、规划原则

（1）结合现状，提高对外交通的通行能力，改造六单路，加强顺河镇与六安市以及周边乡镇的联系。

（2）规划城镇内部畅通路网，并注重不同片区之间的联系和衔接。

（3）充分发挥道路对城镇土地开发的促进和制约作用。

（4）合理确定建设用地内的道路结构、道路的等级，确定合理断面。

（5）发挥道路建设对农村地区的带动作用，提升道路周边的土地价值，增加居民的收入。

3、城镇道路系统规划

（1）道路网形式

规划从镇区形态特征出发，综合考虑对外交通与内部交通之间的关系，依托顺安大道、郭顺路、荣窑路形成城镇的主要道路，镇区道路主要采用方格网的道路系统，提升镇区道路的通行能力。

（2）道路网构成

镇区道路以过境路、主干道、干道、支路等四种构成。

过境路主要是滨河路，红线宽度24米，在镇区内部的长度3000米。

主干道路（道路间距700——1200米）主要是一些连接城镇各片区和组团，以及与外界的联系道路。主干路：郭顺路、顺安路、顺兴路、荣顺路、荣窑路、瓦房路、河套路、南界路、振兴大道，道路红线宽度24米。

干道（道路间距350——500米），呈网络状，既联系又分割各功能地块，承担集散人流功能。道路红线宽度18米。

支路（道路间距150——250米）为地块间的联系通道，解决居住交通和各功能区交通，以服务功能为主。道路红线宽度14米。

（3）过境路、主次干道、支路断面形式

规划过境路、主次干道、支路断面形式详见镇区规划道路一览表。

（4）静态交通规划

1）广场

规划形成两处比较大的广场——市民广场、休闲活动广场。规划在新规划的镇政府前建设市民广场，成为镇区的新的文化活动中心，提升城镇的形象；规划在新修建的水闸的北部，结合体育场规划形成一个新的休闲活动中心，为居民活动、休憩等创造良好空间，其他局部广场结合游园布置。

2）停车场

机动车停车场布局原则，在中心区服务半径不大于200米；在一般地区不大于300米布置。

规划在镇区的交通枢纽、商业中心等交通流量较大的大型公共设施附近重点规划6个机动车公共停车场。

3）交通辅助设施规划

规划在镇区布置三处汽车修理厂，在城镇的南北两端分别建设一座加油站，镇区现状加油站随着新六单路（顺安大道）的开通和城镇规模的扩张需要进行搬迁，规划远期搬迁到规划的位置，这样会更有利于城镇加油站的发展，同时也方便人们的使用。

4、公共交通规划

规划顺河镇的道路网系统为放射状的对外交通和方格网状的镇区内部网络结构，建立完善的城镇内部公共交通系统，加强与六安市及周边地区的交通联系，建立区域通畅、便捷的公共交通系统。

第十一章绿地系统与景观风貌规划

一、绿地系统现状

目前顺河镇无完整意义上的公共绿地，可供镇上居民休闲的场地极少。绿化总量较少，仅有的一些行道树，树种单一。

1、存在的问题

（1）公共绿地总量不足，结构不完善。与建设生态化城镇尚有一定差距，块状绿地、点状绿地相对较少，远远不能满足居民、游人休息、娱乐活动的需要。

（2）专用绿地不足

一些单位对庭院绿化、美化认识不足，庭院绿化量少且质量不高，对城镇生态平衡，环境改善影响较大，有待进一步提高。

二、绿地系统规划

1、规划原则

（1）要充分利用河流、水系、丘陵等自然条件的优势，综合考虑，合理安排城镇绿地系统。

（2）除集中的公共绿地外，在各功能组团及片区内，要加强普通绿化。

（3）根据现状自然条件，以集中与分散相结合的方式布置生产防护绿地，以及方便居民使用的公共绿地，体现公共绿地的均好性。

2、规划指标控制

近期（2015年），规划公共绿地面积为5.4公顷，生产防护绿地面积为1.4公顷；远期（2030年），规划绿地面积为32.5公顷，占城镇建设用地的7.4%，人均8.1平方米。其中公共绿地面积22.7公顷，占城镇建设用地的5%，人均5.7平方米。

绿地覆盖率指标分别为：工业用地控制在10—20%，仓储用地控制在10—20%，居住用地控制在25—35%，公共设施用地控制在20%左右，市政设施用地控制在35%左右。

3、绿地系统规划

（1）以水系绿色廊道为纽带，形成经络全镇，外楔于内的绿地系统格局。

（2）公共绿地系统

规划公共绿地系统形成“两带多园”的布局形式。“两带”指利用淠河、西小河形成的城镇周边的开敞空间走廊，多园指利用城镇内部的水系，以及街头绿地等形成的多个公共绿地，组成一个完整的绿地系统。

①、城镇公园

规划在郭顺路和滨河路交叉口结合现状水体规划一个综合性的生态公园，并通过沿淠河生态廊道加强与外界自然环境的联系。

规划结合水系布置多处公共绿地，公共绿地的建设以绿化为主，既可以为市民提供一个生活、游憩的场所又可以有效地控制公园的建设成本。

②、街头绿地

街头绿地应该根据其不同功能及要求，选择建设要点。对于处于镇区重要景观节点上的绿地，应该以景观功能为主确定建设方针；对于居住小区绿地，应该以休闲功能为主；对于各类绿地建设，均应考虑绿地的生态功能、休闲功能、景观功能等方面的要求。

（3）生产防护绿地规划

①、防护绿地

规划的防护绿地包括水系防护绿地、高压线走廊防护绿地、城镇主要公路两侧防护绿地、工业区的防护绿地等。防护绿地不仅保护镇区生态环境，而且美化了市容，在一定程度上成为居民游憩、休闲的备用地，防灾的疏散场地。因此，本次规划所确定的防护绿地严禁被侵占。

防护绿地布置有以下原则：

a、规划城镇道路绿化根据道路等级采用不同的形式和要求，主要道路绿带面积占道路总面积的比例不低于20%，次干道绿带面积占道路的比例不低于15%，城镇主要生活性干道建成林荫道。

b、城镇绿化树种的选择应从顺河镇的特点出发，以适应性强、生长健壮的乡土树种为骨干树种，并注意常绿树与落叶树、速生树与慢生树、观赏树与经济树、乔木与花灌木相结合，辅以各种藤木、花卉、草皮、地被植物，形成立体绿化。

c、工业区与其他区域的防护绿地宽度不低于20米。

d、高压线走廊防护绿地结合道路两侧防护绿地按国家标准设置。

e、淠河防护绿地结合防洪堤按国家防洪标准要求设置。

②、专业苗圃

规划结合镇区新建绿化带，建设专业苗圃，发挥苗木花卉的美观作用、经济作用。

三、景观风貌规划

1、规划原则及目标

（1）规划利用河流及镇区内部水系优势，补镇区之短，形成镇区外围田园风光带以及镇区内部沿水景观带和道路景观带。

（2）建设镇区景观绿轴：沿城镇主要道路作为城镇主要的景观轴线。

（3）体现现代城市气息：中心区是体现现代化城镇风貌的场所，其环境风貌应体现现代特色与地方特色的融合，建筑造型和色彩应符合环境风貌的要求。在新建设的居住区根据环境要求可建适量的小高层，丰富城市轮廓线。

（4）重视视线交点设计：对于车站、广场、城镇主要道路出入口、主要道路交叉口等视线交点的环境设计应反映顺河的城镇新形象。应该设计一些具有积极向上意义、反映建设发展和地方特色的城镇雕塑对城镇环境加以点缀。

2、景观风貌区

（1）商务风貌区

规划的城镇中心地区是公共商贸活动集中的地方，要求建成不同风格特色的景观。原来沿街的店面应建成为具有浓厚的地方特色的以底层商业为主的新型商业街，使之具有生活气息和人情味。新建的大体量的商业建筑要配合广场小品绿化布置，使之具有一定的现代商贸气氛。

（2）政务风貌区

新建设的镇行政中心，要进行精心的城市设计，在与周边环境协调的前提下，注重建筑造型，适当提高建筑的高度和体量，丰富街道天际轮廓线，使该区具有强烈的时代特征。

（3）文化娱乐风貌区

规划在中心区布置文化、教育、科研、娱乐设施，以文化、体育设施为主，结合绿地广场布置雕塑、小品，体现现代镇区文化气息。

（4）工业景观风貌区

主要集中体现在镇区南部的工业集中区，根据现代化生产特点，对镇区内工业厂房要求统一风格，注意厂区绿化、环境卫生，体现现代工业的景观风貌。

3、城镇开敞空间景观系统

（1）广场

规划确定城市广场是镇区开敞空间关键系统的组成部分，是体现景观风貌的重要节点。广场的布置应符合人的视觉及尺度，结合不同的雕塑小品设计，形成具有特色的广场景观。

（2）公园

镇区布置的大小不同的公园，是良好生态环境的重要保证，同时也是镇区开敞空间的景观要素。规划利用公园绿化的柔质空间，弱化人工环境的硬质界面，起到调节生境节凑，舒展市民身心的作用。

（3）田园滨水开敞空间

镇区周边的水系是城镇天然的自然开敞空间，镇区周边的农业生态园，可以保持镇区良好的透气性，丰富和美化镇区的环境和景观。

4、城镇景观轴线系统和视觉走廊

（1）轴点

主要是指视线的焦点，用以指引方位和标志，包括标志性建筑、广场雕塑，镇区入口设置的标志性雕塑等。

（2）轴线：中心镇区设计新老六单路、郭顺路、荣窑路、滨河路、西河路等景观轴线，同时还拥有两条景观走廊。

（3）视觉走廊

规划要求对具有保护价值的景观，应保持通透的视觉走廊。

（4）建筑风格与色彩

规划中应协调好新老建筑之间形式、色彩之间的关系，建筑形式要体现一定的地域特色。

第十二章市政公用设施规划

一、给水工程规划

1、给水现状

顺河镇区现有一供水站，供水能力一般，规划予以保留，近期作为供水站，远期作为加压站使用。镇内初步形成基本的供水管网，主干网以环状管网为主，支管以枝状管网为主。

2、规划原则

（1）根据城镇人口规模确定城镇供水规模。

（2）根据地形、城镇规划及其他管线规划相互协调，避免冲突。

（3）统一规划，分步实施，远近期结合。

（4）近期及远期水质综合合格率达到98%以上。

3、用水量预测

规划用水量根据现行国家规范标准，参考同类城镇相关指标进行预测。

镇区用水量预测表

用水项目单位 2020年

生活用水用水标准（升/人· 日） 150

用水量（万吨/日） 0.6

工业生产用水标准（吨/公顷· 日） 100

用水量（万吨/日） 2.03

公共设施占生活用水量的% 30

用水量（万吨/日） 0.18

市政消防占生活用水量的% 10

用水量（万吨/日） 0.06

未预见用水量占生活用水量的% 25

用水量（万吨/日） 0.15

总用水量万吨/日 3.02

则预测总供水量约为3万吨/日。

4、水源规划

由新安自来水厂供给。

5、水质、水压

自来水供水水源必须符合国标GB5749-85《城市生活饮水卫生标准》的要求，对一些用水水源要求高的特殊用户由用户自行进行进一步处理解决。

供水水压按满足六层楼考虑，即保证最不利点水压满足0.28Mpa水压之要求。

6、管网布置

按可靠供水、投资适中，考虑发展的原则，规划在主要道路下布置给水干管，次要道路下布置给水支管，顺河镇给水管网布局采用枝状加环状的供水系统。枝状供水干管直达各组团，环状供水干管可保障给水水压，提高供水可靠性。考虑到整个镇区的消防安全，规划在镇区的主要规划道路上布置室外消火栓，间距不大于120m。根据给水总量铺设一条DN400mm深入镇区内部，支管的管径为DN150-200mm。管线设计要点如下：

（1）考虑到不同性质用水在总水量中所占比例，平差计算中最大时不均匀系数kh=1.25。

（2）严禁给水管和中水管连通。

（3）管网最不利点控制自由水头0.28Mpa。

（4）采用生活、生产用水与消防用水同一管网布置成环状管网供水，以保证供水的可靠性。规划管线均沿规划道路铺设，应铺设在人行道、绿化带或慢车道下。管道埋深为0.7～1.8米。

（5）为保证消防时水量水压要求，规划最小给水管管径采用DN150。

（6）管道均选用球墨铸铁管，内衬以水泥沙浆涂料，管道内壁粗糙系数n值取0.013。

7、水源防护

根据国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749—85)规定，生活饮用水水源必须设置卫生防护带。通常设置三区：

一级保护区：自取水口上游500米至下游200米的水域及其两侧纵深各200米的陆域；

二级保护区：自一级保护区上界起上溯3000米的水域及其两侧纵深各200米的陆域；

准保护区：自二级保护区上界起上溯5000米的水域及其两侧纵深各200米的陆域。

保护策略：严格控制各类污染源进入水源地及其保护区；加快治理工业污染源，在达标排放的基础上，进一步消减污染物的排放量；加强生活污水的处理，提高污水集中处理能力，因地制宜推广小型污水净化处理设施。

二、排水工程规划

1、排水现状

顺河镇现状排水方式为雨污水合流制，管网分布不完善。

2、规划原则

（1）城镇排水规划以城镇总体规划为依据，从全局出发、统筹安排，力求科学、合理、经济。

（2）根据城镇性质和规模，社会经济发展情况、生产环境、地形、水温、气象条件，通过技术经济比较后，综合确定排水体制和排水管道布置。

（3）充分考虑现状，尽量利用和发挥原有排水设施的作用，努力使新规划排水系统与原有排水系统合理的结合。

3、规划目标

逐步建成独立的污水收集、排放系统，远期规划，提高污水处理率，使污水处理率达95%以上，满足对水环境的要求，保证镇区内的水系及其周围相关水系的水质达到国家规定的水质标准。

4、排水体制

规划确定顺河镇排水体制采用雨、污水分流制。

5、雨水规划

（1）雨水量计算

规划区内雨水量确定，采用合肥市暴雨强度公式进行雨水水量计算。

Q=3600（1+0.76lgp）/(t+14)0.84(L/s·ha)

t=t1+mt2

t-降雨历时（min）；

t1-地面径流时间（min），取5-15min；

m-折减系数，取m=2

流量计算公式：Q=q·ψ·F

式中：Q-雨水设计流量（1/S）;

q-设计暴雨强度（L/s-ha）

ψ-径流系数，ψ=0.5

P-设计重现期，P=1

雨水设计流量Q=3246L/s

（2）排水走向

雨水排放根据地形条件采用分散多出口排放的原则，就近排入附近河流水体

（3）雨水管道

雨水支管沿东西布置、干管沿南北布置。

6、污水排放规划

（1）污水量预测

生活污水按其给水量的85%计算、其它污水按其给水量的70%计算、则预测规划区总污水量为2.19万立方米/日。

（2）污水排放水质标准

凡排入六安市污水管道的污水水质应符合国标CJ18-86规定；凡直接排入水体的污、废水应符合《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918—2002）》之规定。

（3）污水管道布置

顺河镇污水干管沿主干道敷设，支管沿次支道敷设，将污水收集至顺河镇污水处理厂。

（4）污水处理厂

规划新建污水处理厂。

三、供电工程规划

1、现状概述

目前镇区现有供电所一处，另外在安城建有变电站，全镇通电率已达到100%。现状电源点单一，线路老化、不完善，供电能力有待加强。

2、规划原则

（1）根据用电负荷、供电距离和变电站的服务半径，结合现状建设的实际情况，合理选择变电站的位置。

（2）依托规划路网，理顺原有线路，合理控制各种安全距离。

（3）制订合理的满载系数，避免设备浪费或超负荷。

3、负荷预测

规划用电负荷采用综合用电水平法

近期取800千瓦时/人· 年，远期取1000千瓦时/人·年。则用电负荷：近期取 1200万千瓦时/年，远期取4000万千瓦时/年。

4、电源规划

规划镇区电源接入六安市供电网络，并扩建现状的供配电设施。

5、供电分区

城镇为一个供电区。

6、线路敷设

规划顺河镇区的电力线路主要为中压10千伏配电线路，以及低压配电线380伏和220伏两种。镇区内以10千伏中压线路引至各个组团。10千伏线路系统为环网布置，开环运行，10KV开关站一般设置在建筑物底层或与其它建筑物合建。各街区内用户则以380伏和220伏电路为主。

四、电信邮政工程规划

1、现状概况

顺河镇现有邮电支局一处。近几年顺河镇的电信事业发展较快，全镇已全部采用数字程控交换设备。

2、规划目标

依据六安市邮政及电信网的统一规划，不断发展新技术、开拓新业务和智能化通信网，提高网络技术水平，增强通信能力，逐步完善邮政、电信服务网点，电信网全面实现现代化、网路化，使顺河镇邮电通信的业务门类和水平与六安市中心区同步。

3、电话普及率和容量预测

至2030年，规划固定电话普及率在70部/百人以上，移动电话普及率在90部/百人以上。

4、局所规划

原有邮电支局一处，位于荣窑路与新六单路（顺安大道）交叉口处，占地面积：1200平方米，建筑面积：620平方米，规划予以保留。

5、通信线路规划

随着镇区经济发展，通信用户的不断增加，远期镇区通信线路原则上都应考虑埋地管道敷设，部分可采用直埋式电缆。

通信管道规划应按30-50年考虑，规划管孔应同时考虑计算机互联网、数据通信、通话业务、电缆电视及备用等需要。

五、广播电视工程规划

努力扩大有线广播电视事业，丰富广电内容。有条件可以建设电视节目制作中心，争取多播自己的节目，宣传顺河镇经济社会发展。大力发展有线电视，顺河镇规划有线电视普及率100%。增加有线台转播节目。

规划实现光缆至现居住小区，广播电视覆盖率达100%，有线电视终端入户率100%，并实现计算机用户管理与控制。

规划有线电视光缆为沿路地下埋设，有线电视线路与电讯线路共沟敷设。

六、燃气工程规划

1、现状概况

顺河镇居民用燃料主要为石油液化气，有少量使用木材及煤等燃料。工业燃料大多也为石油液化气。

目前镇区内尚无燃气储备站，居民生活用气和工业生产用气都由瓶装运输。

2、规划原则

（1）燃气规划应与国民经济发展和人们生活水平相适应，合理确定供气对象及用气比例。

（2）燃气储配设施应该成系统，根据负荷布置，合理分布。

3、气源规划

从经济效益，居民负担水平方面考虑，规划近期顺河镇采用罐装液化气站的供气方式，远期接入六安市天然气管网。规划天燃气管网采用中、低压地下燃气管网，中压主干管形成环状，以保证输气的可靠性。管道按照GB50028-93《城镇燃气设计规范》要求进行敷设。

七、环境卫生设施规划

1、规划目标和指标

（1）规划目标

规划力求使顺河环卫设施和废弃物收集、运输、处理及综合利用达到文明、科学、先进的水平，实现城市生活垃圾处理减量化、无害化、资源化、产业化。

（2）规划指标

表 12-1顺河镇环境卫生设施规划指标一览表（2009—2030）

项目 2015年目标 2030年目标

生活垃圾无害化处理率 ≧60% 100%

生活垃圾清运机械化率 ≧50% 100%

道路机械化清扫率 ≧20% ≧60%

公厕水冲率 100% 100%

粪便清运机械化率 100% 100%

垃圾分类收集率 ≧50% ≧90%

2、环卫公共设施布局规划

（1）公共厕所规划

按照“合理布局，改建并存，卫生适用，水厕为主”的原则进行规划建设，新建公厕以二类标准为主。同时，对旧区的街坊厕所逐步改造，提高其使用水平和卫生水平。

公厕建设应符合国家相关规范，在流动人口密集的街道和商业闹市区街道，公厕间距为300—500米，一般街道间距不大于800米。规划在镇区建设13座公共厕所。

（2）垃圾中转站

随着城镇建设发展及生活水平提高，城镇垃圾生产量日益增加，预测人均日产垃圾1.2千克，则近期日产垃圾1.8吨，远期日产垃圾4.8吨，镇区规划小型垃圾转运站4座，每座占地面积约150—250平方米。

废物箱应根据人流密度合理设置，镇区繁华街道设置距离为35—50m，一般道路为80—100 m；生活垃圾收集点服务半径不应超过70 m，居住小区多层住宅一般每4幢设一垃圾收集点。

3、垃圾处理厂

规划利用顺河镇垃圾填埋场。

第十三章环境保护规划

一、现状概述

顺河镇区内暂无系统环保措施及检测管理部门，建成区内总体环境质量差，噪声主要来源于过境公路上行驶的交通车辆；工业污水主要源于各工业企业；生活污水源于城镇居民未经处理的生活废水；空气污染主要为公路上机动车所排废气；固体废弃物污染主要源于居民生活垃圾，环卫设施不足，对镇区环境保护造成严重影响。

二、环境保护规划

1、规划原则

（1）坚持“预防为主、防治结合”的方针，全面规划，合理布局、突出重点，兼顾一般。

（2）坚持防止污染与调整产业结构、技术改造、节约资源、综合利用相结合，贯彻环境综合整治方针。

（3）坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护”和“污染者付费”的原则，强化政府管理职能，加强科学管理。

（4）坚持实事求是、因地制宜的原则，抓住主要环境问题，制定切实可行的环境规划目标和措施。

2、规划目标

近期目标（2010—2015年）遏制环境污染发展的势头，保持中心镇区的环境质量稳定，改善大部分地区的环境质量。

远期目标（2016—2030年）有效控制环境污染和生态失衡，改善和提高全镇环境质量。基本实现城乡环境清洁、优美、安静、生态良性循环。

3、执行标准

（1）地表水环境质量标准（GB3838-88）；

（2）大气环境质量标准（GB3095-1996）；

（3）环境噪声标准（GB3096-93）；

（4）污水综合排放标准（GB8978-88）。

4、规划布局

（1）环境功能分区

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律规定，确定镇区各类环境功能分区，依据国家环境质量相关标准提出国家质量目标。

①、大气环境功能区

根据《大气环境质量标准》（GB3095-1996），确定顺河镇区大气环境功能区的划分，并执行相应的大气环境质量标准。

I类大气环境功能区：主要为自然保护区、风景旅游区等区域，执行大气环境质量一级标准。

II类大气环境功能区：主要为规划居住区、商业、交通、混合区、一般工业区等区域，执行大气环境二级标准。

②、噪声环境功能区

根据国家《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93），确定镇区噪声环境功能区的划分，并执行相应环境噪声标准。

镇区环境噪声控制分为三个类区：一类区为生态绿色廊道保护区、公园；二类区为生活居住区；三类区为商业区与工业区。

各类区环境噪声控制区控制指标为：

一类区：昼间<50分贝夜间<40分贝

二类区：昼间≦55分贝夜间≦45分贝

三类区：昼间≦60分贝夜间≦50分贝

注：本标准昼间6：00—22：00，夜间22：00—6：00。

表13-1顺河镇环保大气与噪声标准一览表（2009—2030年）

类型分布标准大气应达标准噪声应达标准

一类环境保护区环境良好居住区、文教科研区、行政办公区和部分公共绿地保证二级以上标准昼间小于50 db夜间小于40 db

二类环境保护区环境一般的居住区、商业居住混合和工业居住混合区保证二级标准昼间小于55 db夜间小于45 db

三类环境保护区工业区和部分仓库区、成片的工业用地和部分仓储用地符合二级标准昼间小于60 db夜间小于50 db

③、水环境功能区

根据国家《地表水环境质量标准》（GB3838-88）进行顺河镇水环境功能区划分，并执行相应地面水环境质量标准。

II类水环境功能区：淠河水域。

III类水环境功能区：规划区范围内除了II类水体外所有地面水水域。

（2）主要环境保护措施

①、大气污染防治措施

a、对城区污染工业采取控制发展、治理污染、限期关闭的严格措施，减少三废排放量。

b、改善能源结构，推广使用气体燃料，提高镇区气化率。

c、加强工业废气的回收利用，降低大气中SO2浓度；加大汽车尾气治理力度。

d、加强对工业废弃物管理，搞好道路路面的硬化，克服二次扬尘。

表13-2 顺河镇大气中主要污染物允许标准（2009—2030）：

主要大气污染元素最高允许浓度（平均）

二氧化硫 0.15mg/m3

二氧化氮 0.10mg/m3

烟尘 0.15mg/m3

②、噪声污染防治措施

1、避免工业用地和居住用地的混杂布局，以达到防止工业噪声的目标。

2、对舞厅、录像厅、餐饮、建筑工地等扰民的行业应严格限制其营业时间

3、淘汰噪声超标的旧车、禁止汽车在镇区鸣笛、加强路旁行道树建设达到防治道路噪声污染。

4、搞好噪声达标区的建设，严格控制居住、文教、机关区域的噪声污染，逐步提高环境噪声达标区的覆盖率。噪声控制指标上限为：

表13-3 顺河镇区噪声控制标准

地段昼间平均噪声（dB）夜间平均噪声（dB）

居住区 40～50 40

工业、商业区一般道路 60～65 45～55

交通干线 70 55

③、水污染防治措施

a、强化工业企业污染源治理工程，工业污水进入城市污水管网前必须对污水进行预处理，尤其是对特殊污染因子处理，以达到公共污水处理系统的承受标准。

b、对养殖水面注重防治水体的富营养化问题

c、加强饮用水水源地的保护，严格执行相关标准。

④、固体废弃物防治措施

a、进一步推行清洁生产和废物最小量化。

b、建立固体废弃物的交换管理系统。

c、加强工业固体废弃物的处理处置及综合利用。

d、对于生活垃圾推行袋装化管理，并进行综合利用和焚烧化处理，减少垃圾储存量。

通过以上主要措施使顺河镇区危险废物处置率达到100%，工业固废综合利用率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。

第十四章综合防灾规划

一、防洪排涝规划

1、现状概况

顺河镇西邻西小河，东邻淠河；镇区内部河流、池塘较多。

存在的主要问题：未建成镇区独立的防洪体系，设防标准低；镇区排涝能力不足。

2、规划原则

（1）规划区防洪设计及设防水位标高应按淠河防洪要求设置。

（2）防洪规划要贯彻“全面规划，综合治理，防治结合，以防为主，因地制宜”的方针，防洪工程和农业、林业相结合，建立完善的城镇防洪体系。

3、防洪规划标准

根据国家《防洪标准》(GB50201-94)的规定，及省市有关水利、防汛设计的标准规范，城镇防洪标准按近期20年一遇，远期50年一遇设计。

4、防洪排涝规划

淠河、西小河防洪标高：

淠河：根据淮委治淠标准，按20年一遇标准执行结合老淠综合治理情况，顺河镇境内老淠河南起新安杨家洼五孔闸，北至安城王瓜龙大桥全长10.15公里，新安交界处起高程为36.8米，安城单王交界处高程为33.8米，比降为万分之三（3m/10000m）堤坝要求顶宽6米，坡比为1：3，两边各留5米护堤地，同时沿堤需留绿化带及道路，在王滩董滩交界处有退堤，对胡小楼段进行护坡500米。

新河口闸处水位到33米为设防水位，达到33.8米为警戒水位，达到34.5米为保证水位，西小河：按20年一遇标准执行，南从河套候老庄起，北至安城三家店止，高程为起点35米。安城大桥止点高程为33米，比降为万分之二（2m/10000m），坝顶宽4米，坡比1：2.5。

镇区适宜建设高程为：33米—33.5米。