六安市裕安区应急管理局副局长李齐俊对《六安市裕安区地震应急预案》的解读

一、起草背景和依据

《六安市裕安区地震应急预案》（裕政秘〔2014〕35号）于2014年8月8日印发。因机构改革和职能转隶，区地震灾害应急救援和区抗震救灾指挥部办公室职能由区科技（地震）局转隶至区应急管理局，区直有关部门的抗震救灾职责也相应发生变化。2022年7月1日，市政府办印发了《六安市地震应急预案》（六政办秘〔2022〕95号），明确要求各地结合实际，认真做好地震应急预案的修订工作。

二、制定意义和总体考虑

（一）适应形势任务需要，做好地震救灾准备。适应新时代新的形势任务、满足受灾群众救助新期待的需要。强调在地震灾害处置各个环节中，贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾工作重要论述，始终坚持人民至上、生命至上，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，全力保障人民群众生命和财产安全。

（二）完善部门协调机制，明确职责任务分工。坚持党委领导、政府负责、部门协同、军地联动、社会参与，坚持分级负责、属地为主和资源共享、快速反应的工作原则。进一步明确了各部门和工作组的任务分工，强调地震灾害发生后，各乡镇人民政府、街道办事处、高新区管委会及其有关部门按照职责任务分工和相关预案开展处置工作。

三、研判和起草过程

机构改革后，区应急管理局结合职能调整实际，着手准备预案修订工作，根据工作计划安排，区应急管理局组织起草了《六安市裕安区地震应急预案》（征求意见稿），2022年8月26日，区应急管理局通过OA办公系统向29家区抗震救灾指挥部成员单位发函征求对预案的修改意见，有4家单位进行了修改意见反馈，共提出修改意见4条，采纳吸收3条修改意见，另外1条修改意见，考虑需与市级相应预案保持衔接一致，未予以采纳，有24家单位进行了无意见反馈，另有1家单位逾期未回复视为无意见。2022年10月8日，在吸收采纳相关单位修改意见后，形成《六安市裕安区地震应急预案》（送审稿）送区司法局进行合法性审核。随后，根据区司法局合法性审核意见进行了修改完善，再次形成了《六安市裕安区地震应急预案》（征求意见稿），并于2022年11月16日至12月16日通过裕安区人民政府网站面向社会公众进行意见征集，期间，未收到修改意见。2023年1月16日，预案修订送审稿经区政府第22次常务会议审议通过后，由区政府办正式印发实施。

四、工作目标

推动形成“防”“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的抗震救灾工作格局，依法科学统一、有力有序有效实施地震应急，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展。

五、主要内容

预案共分为九个部分。

第一部分是总则。主要阐明编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。

第二部分是组织指挥体系。主要明确区抗震救灾指挥部、现场指挥部和乡镇政府、街道办事处、高新区管委会抗震救灾指挥机构。

第三部分是响应机制。主要明确地震灾害分级、分级应急响应等。

第四部分是监测报告。主要明确地震监测预报、震情速报及灾情报告的部门、时限、内容等。

第五部分是应急响应。主要明确地震灾害应急处置中， IV级、III级、Ⅱ级或I级分级响应、信息发布、应急结束等工作程序和内容。

第六部分是恢复重建。主要明确调查评估、恢复重建的规划和实施。

第七部分是应急保障。主要明确应急队伍保障、物资与资金保障、基础设施保障、指挥平台保障、避难场所等保障和宣传、培训与演练事项。

第八部分是其他地震事件应急。主要包括有感地震和地震谣传事件应急等。

第九部分是附则。主要包括奖励与责任、预案管理与更新，以及“以上”、“以下”的含义和预案解释、预案实施时间等。

六、创新举措及重点说明的几个问题

（一）指导思想。预案明确了抗震救灾工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作系列重要论述，坚持人民至上、生命至上。

（二）区抗震救灾指挥部成员单位职责。结合机构改革后区抗震救灾指挥部成员单位的名称、职责和相关组成人员发生变化的实际，相应对区抗震救灾指挥部成员单位和组成人员职责进行了调整：一是根据机构改革的实施意见，对区直各成员单位名称进行规范性修改；二是根据成员单位的反馈意见，对其职能进行调整、修订，具体工作任务按《裕安区抗震救灾指挥部工作规则》进行明确。

（三）关于区抗震救灾工作组组成及职责分工。根据区情和实际处置工作需要，增加军队工作组，将次生灾害防范处置组、建筑物安全鉴定组职责分别并入监测评估组和恢复重建组。预案同时对各工作组主要职责和重点任务进行了细化和明确。

（四）关于与上级相应预案的衔接问题。预案与《安徽省地震应急预案》《六安市地震应急预案》保持有效衔接。省、市、区三级预案中应急响应均分为IV级、III级、Ⅱ级、I级四个等级。考虑到如发生较大地震灾害，需要启动III级应急响应时，由市政府组织应对；如发生重大或特别重大地震灾害，需要启动Ⅱ级或I级应急响应时，由省政府组织应对，所以我区预案在应急响应部分，将III级、Ⅱ级、I级应急响应内容予以了合并。其他内容与省、市相应预案基本保持一致。

七、保障措施和下一步工作

一是加强宣传培训。督促各乡镇街（高新区）和区直各单位加强对预案的宣传和培训，使各乡镇街（高新区）和区直各单位进一步明确预案发布的目的和意义，进一步明确各单位的工作职责和重点工作任务分工，健全完善裕安区自然灾害应急响应体系。

二是加强组织协调。指导各乡镇街（高新区）和区直各单位按照预案要求，结合各地实际，制定有针对性和可操作性的本地地震应急预案，并按照预案要求，扎实开展地震预警和灾后处置工作，提升部门协同应对能力。 

三是加强组织演练。组织开展地震应急演练活动，模拟辖区内发生破坏性地震，或地震预警信息系统发出预警，由各乡镇街（高新区）和区直各单位第一时间组织开展避险疏散等工作。通过培训演练，使各乡镇街（高新区）和区直各单位进一步熟悉掌握地震预警原理机制，提升组织应对地震灾害的能力。

政策解读联系人：六安市裕安区应急管理局副局长李齐俊

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