部门解读：《六安市裕安区“十四五”应急管理体系及能力建设规划》

一、起草背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。前期省、市规划相继印发、实施，为认真贯彻落实党中央、国务院及省、市关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，裕安区由应急管理局牵头组织起草了《六安市裕安区“十四五”应急管理体系及能力建设规划》（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

《六安市裕安区“十四五”应急管理体系及能力建设规划》是我区“十四五”重点专项规划之一，是应急管理机构改革后的首个五年规划，也是首次实现应急管理领域综合规划（突发事件应急体系、安全生产、综合防灾减灾）。《规划》聚焦应急管理主责主业，重点突出防范化解重大风险，统筹考虑应急管理体系建设、机制创新、能力提升全过程，科学谋划“十四五”时期裕安区应急管理事业发展蓝图，为裕安区可持续发展、高质量发展提供坚实的安全保障。

三、研判和起草过程

（一）取得的成绩。“十三五”期间，全区应急管理系统及相关部门认真落实区委、区政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全区安全生产和自然灾害形势总体稳定。

（二）面临的形势。“十四五”时期是经济社会发展的重要历史性窗口期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。区委、区政府高度重视应急管理体系和能力建设工作，对应急管理工作的组织领导日益增强，应急管理体系和能力建设面临前所未有的发展机遇，但也面临着矛盾问题叠加、风险隐患增多的挑战，同时，公共安全形势依然较为严峻。

（三）起草过程。一是成立领导小组。区应急管理局成立以局主要领导为组长的《规划》编制领导小组，多次召开专题会议，分解工作任务，压实工作责任。二是开展资料收集。2021年8月-12月，《规划》编制领导小组组织开展前期课题调研，收集规划编制需要的相关法律法规、文件、工作总结等资料，并积极与市应急管理局和区直相关部门联系，形成《规划》初步文本。三是不断优化完善。区应急管理局主要负责人多次组织召开《规划》编制专题研讨会，广泛听取领导班子成员及机关干部职工对《规划》编制的意见建议，对务实科学的意见建议予以相应吸收采纳。四是广泛征求意见。2022年3月份，通过政务办公系统公开向全区各单位广泛征集意见建议。2022年5月26日，区司法局出具了规范性文件审核意见，区应急管理局按照司法局提出的意见对《规划》作了进一步完善。

四、工作目标

到2025年，裕安区应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的应急管理格局，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。全区防范化解重大风险体制机制不断健全，应急科技赋能支撑更加有力，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防治能力显著提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强。

五、主要内容

《规划》分为5个章节。

第一章：现状与形势。全面总结了我区“十三五”时期安全生产、综合防灾减灾和应急体系建设工作取得的成效，分析了我区应急管理工作需要亟待解决的问题和短板，以及面临的挑战，展望了“十四五”时期的发展机遇。

第二章：指导思想、基本原则和主要目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。基本原则方面，提出了六个方面的基本原则，明确了总体目标。

第三章：主要任务。突出全面推进应急管理体系和能力建设要求，加强与国家、省、市应急管理重大政策、重大改革和重大项目衔接，系统谋划了七大主要任务。

1.健全安全风险防控体系。包括健全完善安全生产责任体系、持续开展“铸安”行动，全面深化“六项机制”体系建设、强力推进安全生产综合整治、推进自然灾害综合治理。

2.完善应急法治保障体系。部署了推进应急管理法治建设、深化行政审批制度改革、推进精准执法、规范执法和严格执法等重点举措，以深化应急监管和执法体制改革，健全完善应急预案管理机制。

3.优化应急救援指挥体系。包括健全应急管理组织体系、健全分类分级管理机制、健全应急响应机制，不断优化统筹协调机制，建立专家决策咨询机制。

4.健全应急基础保障体系。健全应急管理宣传教育体系，健全科技支撑体系，建立长效机制，不断加强基层应急能力建设，培养应急管理人才，编制城镇公共安全风险清单。

5.提高突发事件监测预警能力。包括优化区域生态气象观测布局、推进地震烈度速报和预警能力建设、加强水文资源自动测报能力建设、深入推进我区高危火险区综合治理、坚持不懈抓好平安交通建设、加强重大危险源监控、进一步完善全区环境空气质量预报预警体系。

6.全面实施应急救援能力提升工程。部署了强化应急救援突击力量和骨干力量建设、提升重点行业领域专业应急救援能力、推进社会化应急救援队伍规范化建设、提高应急通信保障能力、健全应急物资保障体系、提高紧急运输保障能力、加快发展培育应急产业。

7.深入开展社会协同能力建设。有效提升公众风险防范意识、全面提高公众自救互救能力、规范社会应急力量发展。

第四章：重点工程。对接市发展规划，明确实施“五大工程”。

1.应急管理体系信息化提升工程。部署建设区级应急指挥中心、完善移动应急平台功能等信息工程。

2.应急物资储备体系建设工程。进一步完善应急物资储备网络体系，优化各级储备库救灾物资储备的品种和数量，完善协议储备制度。

3.安全生产风险防控能力提升工程。部署安全生产预防能力建设工程、“工业互联网+安全生产”融合应用工程和城市生命线安全工程3项重点任务，深化安全生产重点行业领域重大安全风险化解。

4.自然灾害防治能力提升工程。继续开展自然灾害风险普查工程，加快城乡防灾基础设施建设，持续开展防汛抗旱水利提升工程。

5.综合减灾示范社区和应急避难场所示范工程。大力推进综合减灾示范社区建设，优化应急避难场所布局。

六、创新举措

1.结合裕安实际。《规划》结合裕安实际，系统谋划全区应急管理领域七大主要任务和五大重点工程项目，积极推进我区应急管理体系和能力现代化建设。

2.规划承接有序。《规划》与“十三五”各项工作有序衔接，同时坚持问题导向，强化发展意识，打牢基础，补齐短板。

3.注重科技应用。《规划》在充分衔接省、市规划的基础上，注重结合我区实际，重点规划部署安全风险防控能力提升工程，瞄准水害、火灾等我区多发、易发灾害事故，突出了科技在促进安全发展方面的作用。突出了我区应急工作特色，提高了《规划》的科学性、针对性和可行性。 

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。从加强组织领导、强化资金保障、完善政策扶持、加快人才培养和严格考核评估五个方面提出保障措施。

（二）下一步工作。一是加强宣传培训。加强对各乡镇街（高新区）和区直有关单位关于《规划》的宣传和培训，使各乡镇街（高新区）和区直有关单位进一步明确《规划》发布的目的和意义，以及需要落实的重点工作任务，主动按照规划明确的重点任务开展工作。二是加强沟通协调。区直有关部门要按照《规划》要求，抓紧时间与市级相应主管部门对接，主动承接市级《规划》部署的工作任务。三是经常调度评估。结合年度工作任务，对《规划》的重点任务落实情况实行定期、不定期的调度和评估，持续推进《规划》的顺利实施，完成《规划》的既定目标任务。

政策解读联系人：六安市裕安区应急管理局张学兵

联系电话：0564-3306862

通讯地址：六安市裕安区响洪甸路卫生大楼四楼008室