【其他文件】关于印发《独山镇2023年秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

独政办〔2023〕71号

关于印发《独山镇2023年秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

各村，镇直有关单位:

经镇政府同意，现将《独山镇2023年秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

六安市裕安区独山镇党政办公室

2023年9月8日

独山镇2023年秋季农作物秸秆禁烧和

综合利用工作方案

为切实做好2023年独山镇秋季全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，切实保护生态环境，进一步改善全镇大气环境质量，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》有关规定以及省、市、区有关会议精神，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

强化秸秆禁烧防控工作机制，全面提升秸秆综合利用水平，巩固秸秆禁烧工作成效，力争实现秋季秸秆荧烧“零火点”的工作目标，确保独山镇环境空气质量持续改善，PM10、PM2.5和空气优良天数比率等指标在全区前列。

二、工作措施

（一）健全工作机制

全面落实“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，各村书记是秸秆禁烧和综合利用工作的第一责任人，对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责；各村营长是具体责任人。各村建立健全秸秆禁烧和综合利用网格化工作体系，统筹开展秸秆禁烧和综合利用各项工作，完善镇村干部包保联动机制，强化联动和分工协作，将监管责任落实到具体个人。要发挥好村“两委”、村民组的作用，村干部、党员要主动公开承诺不焚烧秸秆，并发动亲戚朋友不焚烧秸秆，通过一个人带动一群人，形成全民参与、人人禁烧的良好氛围。

（二）提升利用水平

1.各村以村民组为单元，对农作物种植面积、现有收割机械、秸秆收集打捆机械、收储中心等进行全面调查研究，选择适合本村的秸秆综合利用方式，明确到地块。推行秸秆离田、还田分片包干责任制，落实包保责任人，建立农作物秸秆综合利用包保工作机制，把包保任务细化到人，到田块，做到收割还田、秸秆离田一块地，包保任务销号一块地。

2.加强规划布局，提升农机社会化服务能力。各村积极组织参与农机作业网格化服务，整合农机具和农机手，成立农机作业服务队伍，开展从农作物收割、秸秆还田、深耕旋耕等一条龙作业服务。要加强对农机作业社会化服务组织和种粮大户业务指导，强化对农机作业人员的培训和引导，把住低茬收割关；对跨区作业农机在进入辖区后，要积极主动进行宣传，督促落实低茬收割作业。

3.加大秸秆打捆离田、机械化还田新机具、新技术推广应用力度，切实提高秸秆打捆离田、还田质量。着力优化农机装备结构，在落实中央农机购置补贴基础上，整合项目和资金，加大对120马力以上拖拉机和配套秸秆还田与离田等专业机具的补贴力度，推广大马力拖拉机和配套机械。扩大秸秆打捆离田、旋耕灭茬播种的面积，组织农机合作社与农户签订作业协议，加强机手作业管理，提升打捆离田、还田效果。根据农作物种植面积和农机作业能力，合理测算农作物秸秆收储运机械设备需求量，引导扶持农机社会化服务中心、秸秆标准化收储中心、种粮大户增加秸秆收储运机械设备和收储场所，在不影响下茬作物耕种情况下，保障秸秆应收尽收。

（三）强化收种服务

秋季收割与播种间隔时间短，各村应在前期农机具摸排调查的基础上，加强农机调度，科学组织收割、离田还田、旋耕播种，化解抢收抢种矛盾。各村“两委”要进一步强化责任意识，在严格落实秸秆禁烧和综合利用工作责任的同时，要加强收割、种植调度，并积极应对天气变化，制定应急处置方案。加强作业服务，组织党员干部、农村合作社、社会团体帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，重点帮扶困难群众、特困人群，解决抢收抢种时期秸秆清运离田问题，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。

（四）加强巡查执法

各村要将秸秆禁烧工作摆在村工作的突出位置，在着力抓好攻坚期各项工作措施落实的同时，要努力实现常态化管控：一是做好秸秆禁烧巡查值班。村级要将村两委干部、村民小组长、村级护林员、公益岗位人员纳入村值班序列，每日安排1名村两委干部带班开展巡查，镇级包保干部要主动深入各自包保责任区域开展巡查（具体见附件1：《独山镇2023年度秋季秸秆禁烧“联保”责任一览表》）；二是明确巡查重点时段。村级巡查要与镇级同步进行，巡查重点时段为秸秆禁烧攻坚期（9-11月份）每日下午1：30至5:30、晚上6:30至8:30；三是明确巡查工作任务。日常巡查要做好秸秆禁烧工作宣传、火情隐患排查与登记、火点及黑斑监测与处置。

（五）严格奖惩和责任追究

村包片干部秸秆禁烧工作。镇环保办、农管站、综合执法中队联合成立镇秸秆禁烧巡查督查队，每天安排专人值班巡逻各村秸秆禁烧和综合利用情况，对于督查巡查发现的问题统一纳入赛马机制考核进行扣分：1、依据区“蓝天卫士”视频监控烟火报警数量和镇巡查督察发现的火点数量，每个点位扣0.01分，超过两个小时未处置并回复的，每个扣0.1分；2、被生态环境部、省生态环境厅通报发现热异常点，经现场核实被认定为火点的，每个火点扣1.5分。被市级发现和通报的，每个火点扣0.3分。

镇包村干部秸秆禁烧工作。正面清单：村攻坚期内（9-11月）未发生火情的，包村干部加0.5分。负面清单：村出现火情被镇巡查人员巡查到，每个火点扣包村干部0.5分；被区“蓝天卫士”视频监控督查到，每个火点扣包村干部1分；被市级发现和通报的，每个火点扣包村干部2分；被生态环境部、省生态环境厅通报发现热异常点，经现场核实被认定为火点的，每个火点扣包村干部3分。

三、有关要求

（一）加强组织领导。镇党委政府负责秸秆禁烧相关工作的组织调度，镇农管站、环保办负责秸秆综合利用有关工作的统筹安排。秋收重点时段，包保村的镇干部及有关单位负责人要主动履职尽责，严格按照《独山镇2023年度秸秆禁烧“联包“责任一览表》所规定的责任范围，深入村组督导工作落实。镇督查考核办公室适时开展效能督查，严格效能问责。各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，切实履行农作物秸秆禁烧工作的主体责任。

（二）落实部门责任。各相关单位要牢固树立“一盘棋”思想，在镇党委政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

（三）强化宣传引导。各村要充分发挥宣传引导作用，优化宣传内容，丰富宣传手段，整合宣传力量，进一步加大秸秆禁烧工作的宣传力度。采取流动小喇叭、悬挂标语条幅、召开村民板凳会等贴近群众、生动活泼的形式，宣传《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规关于秸秆禁烧的规定，宣传秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义，提高农民群众生态环保意识，推动秸秆禁烧工作常态化。在农村地区的中小学校内组织开展“小手拉大手”活动,通过发放禁烧秸秆倡议书,向广大师生、家长朋友们积极宣传焚烧秸秆危害，倡导不焚烧农作物秸秆，并劝阻亲友不焚烧秸秆。利用走访入户、集中宣讲等方式宣传省、市、区关于秸秆禁烧和秸秆综合利用领域的支持政策，推广综合利用领域优秀案例，普及秸秆综合利用和种植技术，提高农民群众参与的自觉性、积极性，形成群防群治、齐抓共管的良好局面。