【其他文件】关于印发《2023年基层财务规范年实施方案》的通知

各村（居）、镇直各单位：

为认真贯彻落实党的二十大精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，现将分路口镇《2023年基层财务规范年实施方案》印发给你们，请各村（居）、镇直各单位对照执行。

裕安区分路口镇党政办公室 

2023年4月16日

分路口镇2023年基层财务规范年实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行各级政府要坚持“过紧日子”要求，积极推进依法理财和财务规范化建设，确保我镇经济健康平稳运行，根据《预算法》《会计法》《政府采购法》等相关法律法规以及区要求，结合我镇实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以财经法律法规为准绳，以加强会计核算和监督为基础，切实规范财务管理活动，建立细致、严谨、科学的财务管理工作流程和业务规范，将财务管理工作的服务职能与单位的各类经济活动紧密结合，充分发挥财务管理工作应有的价值。

二、实施目标

通过在全镇开展“基层财务规范年”活动，全面提升本镇及各村（居）财务管理水平，稳步推进财务管理规范体系的完善和有效实施，进一步健全财务管理制度，进一步增强预算执行的刚性，进一步夯实财务管理基础工作，使财务管理工作更加有效地服务于本镇整体工作和经济发展。

三、实施范围

镇机关以及15个村（居）。

四、总体要求与原则

坚持以问题为导向，以规范化管理为核心，全面排查镇机关、各村（居）财务管理中薄弱环节、存在问题，堵塞漏洞，完善制度健全机制，全面提高财务管理水平。

本次财务规范年活动原则是：统一部署、各负其责。镇成立工作领导小组，统一部署此项工作，负责本镇范围内财务管理规范工作。

全面排查、突出重点。既要全面排查财务管理中存在的问题，又要对近年来巡查、审计、检查等反馈的突出问题进行重点排查，做到底数清、情况明，有的放矢。

标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，健全完善财务管理体系。

五、财务管理规范重点

（一）严格执行预算。预算编制按照全口径预算要求，所有收支纳入预算管理，严格执行“收支两条线”规定，强化预算执行约束和预算绩效管理。做到先预算、后支出，无预算、不支出，项目和政策支出必须设定相匹配的预算绩效目标，重大项目、政策支出必须进行事前绩效评估。严格执行国库集中支付制度，不得擅自设立账户。依法公开财政预决算信息，按规定使用财政资金，不得将财政性及其他相关资金借给企业和个人。凡重大项目资金支出均须按程序报镇党委、政府批准。

（二）严格财政专项资金管理。专项资金要严格按中央、省、市、区有关规定使用，不得擅自改变资金用途，确保专款专用，严禁将专项资金用于公用经费、发放职工福利等，严禁虚报、挪用、挤占、截留。

（三）严格“三公”经费管理。认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于过“紧日子”和坚持厉行节约反对浪费的决策部署，按照“三公”经费只减不增的原则，持续强化单位经费支出管理。严格执行公务接待“四单合一”制度，严控接待标准、陪同人数、审批手续。认真落实公车改革和管理规定，在规定范围内加大保留车辆统筹使用力度。进一步加强差旅费、会议费和培训费管理，从严控制会议和培训数量、时间、规模、规格等。实行会议、培训年度计划管理，未列入计划的原则上不得召开和举办，控制会议和培训数量、时间和规模。严禁列支与会议无关的任何费用。加强培训管理，严格控制外出考察人数、天数和路线，外出考察事项严格按规定程序报批。积极培育勤俭节约的机关文化，控制办公费用。减少纸质公文印制数量，严格控制用水、电、油等消耗，节约办公经费支出。

（四）严格国有资产管理。全镇国有资产管理应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。资产配置应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。资产使用应当明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，推进相关资产安全有效使用。资产处置根据履行职能、事业发展需要和资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置。资产监管实行信息化管理。按照国有资产管理要求，建立健全资产管理信息系统，完善资产卡片台账，申报资产处置事项，编制资产年度报表，实现单位资产全口径动态监管，确保账卡、账实、账账相符。

（五）严格政府采购及招投标管理。进一步规范政府采购行为，严格执行政府采购程序，凡使用财政性资金采购政府采购目录内的货物、工程和服务，必须严格按照《安徽省政府集中采购目录及标准（2022年版）》（皖财购〔2021〕672号）实行政府采购。政府采购项目必须编制政府采购预算，没有纳入政府采购预算且未履行追加程序的，一律不准发生采购支出。加强政府采购合同管理，执行采购验收程序，加强采购资金拨付审核。严禁任何单位和个人非法干预、插手政府采购及招投标活动。严禁通过任何方式规避政府采购、擅自变更采购方式。

（六）严禁违规发放津补贴和奖金。严格执行津补贴政策，严禁超标准、超范围发放交通补贴、伙食补助，严禁擅立名目发放奖金。严禁以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式违规发放福利。严禁变通途径发放奖金福利。

（七）严禁私设“小金库”。履行“小金库”承诺公示及季度报告制度，所有资金收支管理必须公开透明，严禁通过截留或隐瞒出租收入、捐赠收入、手续费收入等渠道私设“小金库”。严禁利用套取会议费、劳务费、培训费等形式私设“小金库”。严禁以假发票、假合同等手段骗取资金私设“小金库”。严禁上下级单位之间相互转移资金私设“小金库”。

（八）严禁公款赠送礼金礼品。严禁用公款购买健身卡、会员卡、购物卡、代币券、土特产等相互赠送。严禁借召开会议、培训、举办活动等机会发放各类纪念品。

（九）加强政府性债务管理。严格执行上级核定的限额举借债务，债务资金不得挪用或改变既定用途，不得用于经常性支出或楼堂馆所建设。除法律法规规定外，不得以任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

（十）严格村级财务管理。进一步加强村级财务和农村“三资”管理和监督，重点检查财务管理不规范，多头开设账户，运营管理、收益分配使用不公开、不透明，白条支付、大额现金支付等问题。

（十一）严格财政票据管理。严格按照《财政票据管理办法》（财政部令第70号）等相关规定管理财政票据，严格非税收入、农村集体“三资”等财政票据申领、使用和核销，票据管理实行“凭证申领、分次限量、核旧领新”制度，发挥“以票管收、以票促收”作用。建立健全票据领用、保管、缴销、审核等制度，严格按照票据的适用范围，规范、合法地使用财政票据，禁止混用或串用非税收入票据、资金往来结算票据、税务发票、“三资”票据以及其他财政票据，禁止转让、出借、代开收入票据。严禁使用非法票据，严禁收费不开票。

（十二）加强财务人员培训。稳定财务人员队伍，适时开展财务人员培训，增强财务人员的风险防控意识，帮助财务人员解决会计准则、会计制度、预算绩效管理、预算一体化平台、政府采购、资产管理等方面实际操作中相关疑难问题，合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败。

六、方法步骤

（一）动员部署阶段（3月17日至4月16日）

一是强化工作谋划。镇机关及各村（居）要履行好财务管理主体责任，做好安排部署，关注财务规范重点内容，迅速采取行动，靶向施策、精准发力。二是制定具体方案。针对排查重点，镇要制定具体方案，确定专人牵头，逐项对标梳理，查摆问题。三是动员部署。镇政府将从全镇层面进行部署推进，镇机关及各村（居）要针对本单位财务现状认真分析，自我解剖。

（二）自查整改阶段（4月17日至7月16日）

一是全面自查。坚持自查从宽，被查从严原则，镇机关以及各村（居）全面梳理本单位2020年以来财务中存在不规范问题，全面起底，建立问题清单。二是落实问题整改。对照问题清单，特别是2020年以来巡察、审计发现的问题，逐项落实彻底整改，并针对问题完善相关财务管理制度。

（三）总结提升阶段（7月17日至10月31日）

一是建章立制。镇对专项活动中发现的问题在整改的基础上，深入思考，要建立健全财务管理制度，堵塞漏洞。二是总结成果。镇对财务规范年活动中围绕开展部署、查找问题、落实整改和建章立制4个方面及时总结。三是以案促改。对整改情况适时进行“回头看”，督促并确保整改到位，对整改不力、“假整改”等问题及时通报曝光，依规依法处理。

七、工作要求

（一）加强组织领导。基层财务规范年活动在镇党委、政府领导下，建立由镇纪委、镇财政所统一协调，镇直单位、村（居）各负其责，共同推进，齐抓共管的工作机制。主要负责人要履行“第一责任人”职责，做好抓本级、带系统，促进基层财务规范年各项工作。

（二）注重协同联动。镇机关以及各村（居）要做好协作配合，形成上下联动，共同推进财务规范工作。要加强与巡察监督、审计监督、财会监督有效衔接，一体推进，形成合力。

（三）严肃工作纪律。基层财务规范年活动，镇机关及各村（居）要高质量完成规定动作，做真做实，坚决杜绝形式主义，在自查问题时要举一反三、严谨细致，敢于发现问题、直面问题，清单化整改，杜绝“蜻蜓点水”“走马观花”，确保查出问题及时整改到位。

附件：基层财务规范年实施方案情况问题表

附 件

基层财务规范年实施方案情况问题表