【其他文件】《丁集镇清明节祭扫工作应急处置方案》

    为切实做好我镇清明节期间安全、服务保障工作，提高应对突发事件的处置能力和水平，最大限度地预防和减少突发事件造成的损失，根据市殡葬领域突出问题专项整治领导小组办公室《关于进一步做好 2021 年清明节祭扫工作的通知》精神，结合我镇实际，制定本应急方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。以深入宣传贯彻《关于党员干部带头开展移风易俗弘扬时代新风的指导意见》、《关于推行节地生态安葬的实施意见》精神，大力推行文明祭扫，切实保障祭扫安全、文明、有序，全面推进殡葬改革，提升构建绿色生态、幸福丁集建设。

（二）工作原则。以文明祭扫、生态殡葬为主题，积极引导群众文明祭扫，加快树立移风易俗的祭扫新风尚，同时，在保障文明祭扫实施过程中，以人为本，保护人民的生命财产安全，实行统一领导、分点负责、互相配合；分工协作、各司其职、各尽其责。

二、祭扫重点地区和高峰期

（一）重点区域：镇公益性公墓及农村分散坟地。

（二）高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为清明节法定假期。

三、应急指挥机构设置及职责

（一）成立区清明节应急处置领导小组。

成立由镇长王磊任组长，副镇长胡胜男任副组长，镇社会事务办、应急管理所为成员的应急领导小组。其基本职责：研究清明节祭祀活动突发事件应急处置工作的有关重大问题，安排部署清明节期间服务祭祀活动突发事件应急处置工作，指导和监督各村居清明节期间祭祀活动突发事件应急指挥工作。

（二）应急领导组下设办公室。

1、办公室：主要职责：提出清明节祭祀活动突发事件应急处置工作的参考意见，拟定具体应急工作措施，负责组织协调、会议联络。

2、消防组：主要职责：负责防火安全监督和遇突发事件及时联系消防部门，积极配合现场消防车对火灾的扑救工作。

3、交通组：主要职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织安排有序停放、疏导祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。防范和制止治安案件发生。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫人员和工作人员迅速疏散， 撤离出危险区域，并安置到避难场所。

4、疫情防控保障组：工作职责：负责疫情防控、应急设备、物资和技术装备的储备和调度；负责在发生重大人员伤亡时，及时组织协调相关卫生医院技术力量，抢救伤病人员。

四、应急准备

根据我镇群众祭祀习俗和实际状况，突发事件主要是火 灾、交通事故和人员拥堵踩踏、矛盾纠纷等。清明节前，将对乡镇公益性公墓及农村分散坟地祭扫场所存在的安全隐患进行一次全面检查排查，从源头上预防和减少突发公共事件的发生。

（一）防火措施准备。在祭祀区域内悬挂文明祭奠方式的条幅、宣传牌、温馨提示语，同时，在祭扫服务场所配置灭火器，水桶、拖把、扫把等灭火工具。在重点复杂地区，安排值班人员进行巡查、劝导。从根本上预防和减少火源的产生。

（二）防止拥堵踩踏措施准备。为防止因人员拥堵造成伤亡事故，要明确专人负责维持祭扫场所正常秩序，确保道路交通的安全畅通。

（三）通讯准备。领导小组、各协调小组及相关值班人

员要保持手机通讯畅通，随时保持联系，及时掌握清明祭扫动态。

五、应急制度

（一）值班制度。清明祭扫高峰期，各村居及镇值班工作人员要坚守岗位、尽职尽责。做到有人员值班，值班人员每天有交接班记录，确保工作到位、责任到人。突发事件发生后，领导小组成员必须迅速赶到事发现场，按各自的职责分工，实行条块结合，相互配合指挥应急事件处置工作。现场工作人员要服从领导小组统一指挥。

（二）报告制度。发生突发事件，值班人员要在第一时

间向单位负责人报告。值班人员要做好值班和交接班记录有 事报情况，无事报平安。信息上报要及时准确，确保领导时 掌握动态。遇有突发事件，由领导组组长统一向区民政局报告。

（三）应急处置预警措施。突发事件发生后，镇领导组立即启动突发事件应急预案，并根据突发事件的同种类实施各项应急工作，做到迅速出击、密切配合、果断处置。

1、扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：现场工作人员积极做好宣传引导工作，及时疏导人员，交通指挥人员及时指挥疏导车辆。

2、发现火灾险情或突发火情时：(1)现场工作人员及时组织相关人员就近利用灭火器材进行扑救；(2)消防组人员迅速进入现场扑火；(3)立即向领导小组报告；(4)紧急疏散扫墓群众将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。

3、出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：(1)保障救护人员，及时协调医院救护人员到达现场抢救受伤人员；(2)迅速向领导组报告；(3)安全巡查人员维持现场秩序，引导、疏散群众；(4)交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；(5)配合做好善后事宜。

4、发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：(1)发现可疑不明物品时，迅速报告领导组，并立即联系公安安检人员派出专业人员进行处置；(2)发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安机关到场处置；(3)保障组联系救护人员抢救伤员；(4)消防车辆到场扑救明火；(5)现场工作人员疏散群众到达安全地点。

5、出现个别人借机制造事端时处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。个别制造事端的，接待工作人员迅速报告领导组，立即联系公安派出所进行妥善处置。

6、突然发生矛盾纠纷时处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时要联系公安部门协助解决。

7、在祭扫重点地区聚集上访人员时：(1)工作人员及时联系公安派出所组织警力维持现场秩序；(2)尽快将上访人员带出扫墓现场；(3)领导小组工作人员做好政策、法规宣传解释工作。

六、善后处理

突发事件发生后，由领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予通报表扬；对工作不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的人员，进行责任倒查，追究领导和相关工作人员的责任。

附件： 1、丁集镇清明节祭扫工作办公室组成人员  

2、丁集镇清明节祭扫工作办公室值班表

附件 1：

丁集镇清明节祭扫工作办公室

组成人员

组  长：王  磊

副组长：胡胜男

成  员：王世勇    葛  喻    魏  海

牛成军    吴风云    周  青

附件 2：

丁集镇清明节祭扫工作办公室值班表

注意事项：

1、值班人员要在岗在位，负责了解群众祭扫活动情况，掌握工作动态，协调处置突发情况，遇到重大情况及时报告带班领导和区民政局清明节工作办公室；

2、值班时间：上午 8:30—下午 5:30。

裕安区丁集镇党政办公室

2021年3月29日