裕安区丁集镇2010年政府工作报告

科学发展　　加速崛起

奋力开创丁集经济社会发展的新局面

——在2010年6月5日丁集镇第二届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表丁集镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见：

一、2009年的工作回顾

过去的2009年，是新世纪以来我镇经济社会发展面临挑战最为严峻的一年，也是我们抢抓机遇逆势而上、发展成就振奋人心的一年。全镇上下在镇党委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，克难奋进。较好地完成了各项既定的目标任务，推进了全镇经济社会平稳较快的发展。

主要指标在凝心聚力中顺利实现。全年累计实现地区生产总值2.26亿元，同比增长11.8％，工业增加值3300万元，全年实现固定资产投资4060万元，分别增长10.5％和9.8％，财政收入630万元，同比增长20％，粮食总产量3314万公斤，再创历史新高，招商引资实际到位5100万元，超额完成了上级下达的4000万元的任务，农民人均纯收入4300元，同比增长14％，人口出生率控制在12‰以内。

过去的一年，我们继续加强“三农”工作，不断提升新农村建设水平。一是立足传统农业，发展特色农业。培育好“六大”农业经济示范带，充分发挥“丁集黄鳝”、“丁集西瓜”等品牌农业的示范带动作用，不断扩大种植、养殖规模，不断调优、调强农业产业结构，不断提高农业产业化、规模化、市场化程度。全年推广高产优质稻2000亩，机插秧试点500亩，开展水稻高产示范技术培训6期，黄鳝养殖规模增加到500余亩，辐射带动全区六个乡镇近千亩，养猪规模200头以上的3户，养鹅、养鸭、养鸡千只以上大户18户，肉鸽养殖大户1户，另有综合立体养殖5户。二是培育龙头产业，壮大农村经济。围绕农业产业化结构调整，扶持大龙头，建立大基地，壮大“农家乐”、“裕红”两家粮食加工企业，带动周边群众发展订单农业，提高了农产品的附加值，努力培育“丁集黄鳝”等农字号品牌。我们引导农户由零星种养向规模化生产转变，提升农产品的市场竞争力和经济效益。积极探索以转包、出租、转让等形式，推动土地流转，逐步形成规模化，集约化生产。三是加强各种惠农资金的管理发放，对各项涉农资金严格规程，实行指标统一下，资金一户管，补助一卡通，服务一站式，收支一本帐，2009年累计发放各种惠农资金1100万元，农民人均政策性增收232.2元，调动和保护了农民种田积极性。四是加大技能培训力度，推广实用新技术。一年来，通过整合各种资源，开展新型农民培训、农民工技能培训、阳光工程培训等各类培训25期近千人次，在杨柳村建立农机合作社，推进大型农机具示范应用，解放了农业生产力，2009年，还新增造林面积98亩，全面完成4892亩集体林权登记发证工作，积极稳妥地开展好农村危房改造工程，深入推广农业政策性保险，提升防灾抗震能力。

过去的一年，我们奋力推进项目建设力度，极大的提升了经济实力。可以说，2009年是我镇基础建设投入最大的一年，也是经济最困难的一年，面对严峻复杂的客观经济环境，我们没有打退堂鼓，而是迎难而上，知难而进，果断决策，主动作为，牢牢把握住省、市、区各级扩大内需的政策机遇，干了一些我们多年想干而没有条件干的大事。

一是克服拆迁、土地调整等困难，完成丁徐路、丁固路快速通道拓宽工程的改善升级，丁罗路基础性工程全面完成，投资高达500万元的丁集街道改造工程，硬化升级路面1.8公里，并新建污水管道3.6公里，实现了硬化、亮化、美化的目标，改变了多年来制约丁集发展的瓶颈，缓解了骑路集交通难的现状，改善了农村集镇环境，提升了集镇的对外形象。新建、改扩建农村公路50.6公里。

二是紧紧抓住沿海地区产业资本转移的机遇，加大招商引资力度。完善招商引资的激励机制，加强对招商引资工作的组织领导和工作落实力度，投资5000余万元，创利税200万元的安徽皖信花炮有限责任公司完成技术改造升级，并顺利建成，通过了省、市专家验收；投资1500万元的六安市圣依制衣有限公司建成并生产，该企业是我镇成功引进的第二个规模服装加工企业，2009年还新引进的六安市启炎刺绣有限责任公司入驻我区城南工业园区。全年共引资总额达5100万元，超额完成了区委下达的目标任务。

三是以彰显特色为重点，推动集镇建设步伐，大力推进小城镇建设进程。完善基础配套，加强街道管理，提升集镇形象，全年新增房地产开发面积3万平方米，随着丁华东街与滨河西路的交汇贯通，集镇“三纵两横”的框架基本搭建，丁集农贸大市场二期、丁集派出所、国土资源中心所等重点工程的相继竣工，完善了集镇的功能，提升了集镇的品位，同时强化集镇环卫保洁，绿化和交通管理工作，重点整治乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等问题，努力营造交通有序，环境优美，商贸繁荣的集镇环境。

过去的一年，我们着力保障和改善民生，全面发展各项社会事业。坚持做好“三农”工作，扎实加大民生工程推进力度，实施项目也由18项拓展到28项，争取上级投入达到千万元，惠及全镇5万人民群众，社会保障体系不断扩大，基本养老、基本医疗参保人数达到780人，新农合参保人数42000人以上，参保率达96％，居民最低生活保障基本实现应保尽保，全面完成学校的布局调整与规划，全面排查鉴定中小学校舍，加快文化事业发展，广播电视村村通由2008年的3村辐射至全镇，文化资源共享工程在13个村（居）全面开通，新增农家书屋两个，图书近万本，新建卫生室一个，积极做好甲型H1N1和手足口病各种传染病防控工作。全镇500多名五保老人和600余名育龄妇女进行了免费体检。统战、群团工作继续加强，民政、环保工作扎实推进，老年工作、妇女儿童工作、残疾人工作取得新进步，认真贯彻党的民族宗教政策，宗教和睦局面继续巩固。

过去的一年，我们高度重视和维护社会稳定，努力营造安定和谐的社会环境。2009年，是新中国成立60周年，西藏民主改革50周年，取缔“法轮功”邪教十个年头，还是设区十周年，重大活动多，敏感节点多，为此，镇认真落实稳定第一责任，深入开展平安创建活动，成立社会治安防控体系，加强信访工作，落实责任制，做好重点人群的包保，并成功化解了老民师、越战老兵多次上访活动，认真做好网友留言办理反馈工作，加强积案化解，信访总量稳中有降。深入开展安全生产工作，加强重点行业和领域安全生产工作的督查与整顿，安全生产形势总体平稳，建立防洪防震等各种突发事件的应急预案体系，加强五五普法宣传力度，人武、民兵、双拥优抚工作取得新进步。

过去的一年，也是政府自身建设得到加强、施政水平不断提高的一年。我们认真开展深入学习实践科学发展观活动，解放思想，改革创新，着力解决发展中的突出问题，不断增强科学发展的能力和水平，通过不断的学习，全镇干部，特别是党员干部思想上有了新的提高，政治上有了新的进步，作风上有了新的转变，党性上有了新的增强，并先后制定出台了《丁集镇机关财务管理制度》、《丁集镇机关学习制度》等一批管权、管人、管物、管事等方面的制度，进一步规范了权力运行，坚持依法行政履行职责，深入推进政府职能转变，自觉接受人大的监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面的意见和建议，推进决策科学化、民主化，进一步推进政务公开，健全村民代表会议、村民议事、财务管理监督等各项制度，推进民主管理，继续扩大廉勤委的试点范围，有序推进“三资代理”工作，并加大勤政廉政建设进程。

一年来，全镇各项工作之所以能够顺利开展，靠的是镇党委的坚强领导，靠的是党员干部的和衷共济，靠的是各级各部门的扎实工作，靠的是全镇上下的齐心协力，在此，我代表镇人民政府向各位代表，向全镇广大干部群众和所有关心支持丁集发展的各界人士表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还面临着不少困难和问题，政府工作与人民的期望还有差距，主要有：全镇经济总量不大，人均水平不高，公共财政支出压力增大等固有问题依然存在，一些事关人民群众切身利益的问题还没有得到很好的解决，影响和谐稳定的因素不容忽视，基层基础工作存在薄弱环节，有些工作落实还不够到位，一些党员干部忧患意识、责任意识和创新意识还需要加强，发展环境有待进一步优化，这些都需要我们在今后的工作中高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决，希望各位代表对政府的工作多提意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、2010年工作目标和主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础，谋划“十二五”发展的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大，从宏观形势看，目前的各项优惠政策和对“三农”的支持以及加大民生投入等政策导向，重点更明确，措施更具体，有利于我们巩固发展成果，加强薄弱环节，从我区我镇的发展看，正逐步迈入经济增长提速、结构调整加快的新阶段，新的经济增长点加速形成，为社会发展奠定了坚实的基础，特别是城市西扩战略的全面启动，给我们带来了前所未有的机遇。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，奋力开创丁集经济社会发展的新局面。

综合各种因素考虑，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长14%以上，达到2.58亿元；财政收入增长20%，达到760万元；社会固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长30%以上，分别达到4870万元和4300万元；农民人均纯收入增长14%，达到4900元；人口出生率继续控制在12‰以内。

为了实现以上目标，2010年工作要重点做好以下几个方面：

一、紧扣发展主线，牢牢扣住经济建设中心，着力提升经济发展竞争力

发展是第一要务，一切围绕着发展，一切服从于发展，一切服务于发展，不断转变经济增长方式，提高经济增长质量，优化镇域经济结构，壮大镇域经济实力。

第一、工业经济要在扩展规模、提升经济效益上求突破。

进一步坚持“工业强镇”战略不动摇，打造平台，发挥集聚效应。2008年，我们就聘请省规划设计院专家为我们勘测设计了工业集中区，今年，我们将顺应沿海产业转移的大趋势，抓住机遇，适时适当启动华祖工业集中区建设工作，为招商引资、发展工业创造条件，搭建平台。要加快培植特色鲜明的主导产业，促进入镇企业尽快投产达产，大力扶持皖信花炮、神鹰羽绒、圣依制衣等骨干企业，让其在发展中壮大镇域工业经济的规模，增加其产出效益和对财政的贡献率，又要完善体制，做好跟踪服务，抢抓产业转移的机遇，积极探索研究各项有利于工业建设的新体制、新方案，切实理顺和提升政企之间的关系，建立和健全项目入驻的激励机制和奖励办法，促进优质项目、优势企业来我镇投资兴业。

第二，农村经济要在夯实基础、提升抗灾能力上做文章

坚持把解决好“三农”问题作为全年工作的重中之重，加大支持力度，不断夯实农业农村发展基础，努力实现农民收入持续稳定增长，要抓住产业化经营这一根本，继续巩固和发展特色鲜明、优势明显的产业基地，尤其是在优质粮油、生态养殖、地膜西瓜、大棚蔬菜等基地上多下功夫，推动本地农副产品深加工，大力扶持百亩以上的种植大户、特种水产养殖大户和畜禽养殖大户，千方百计增加农民收入。要抓住科技培训这一重点，积极推广新品种、新技术，加大科技培训力度，巩固提高粮食生产能力，大力探索以转包、出租、转让等土地流转形式，推进土地向能人大户集中，加快土地适度规模经营，形成规模化、集约化生产，发挥农机合作社的作用，推进大型农机具示范应用，解放农业生产力，建立健全棉花种植协会、水产养殖协会等专业协会的制度和章程，提高农业产业化和组织化程度。要整合各类培训资源，加强农民工职业技能培训，提升劳务输出水平。要不断提升农业抗灾能力，从前几个月来看，气候多变，为此，我们要未雨绸缪，时刻做好防大汛、抗大旱的准备，提高农业综合生产能力，用足用活中央“一事一议”奖补政策，进一步加强农田水利基本建设、堤防加固、渠道清淤和人饮工程，加快车畈、云居农业综合开发项目建设的步伐，继续实施水稻产业提升行动和其他农作物高产攻关计划，深入推进农业政策性保险，扎实地做好水费征收工作，严格农产品质量监管，确保农产品质量安全。

第三，招商引资要在外引上争，扩大总量上下功夫

坚持抓住承接产业转移的有利契机，立足我镇特色资源和劳动力优势，积极推介，准确把握沿海地区产业升级换代的动向和承接产业转移示范带来的机遇，瞄准招商重点，利用发达地区一些科技含量不高、劳动密集型产业“腾笼换鸟”的契机，全力争取大项目，发展劳动密集型企业，解决劳动力资源的就业问题，大力实施“凤还巢”工程，坚持政治上给荣誉，政策上给优惠，发展上给支持，鼓励和引导外出有成人士回乡创业，为我镇经济发展注入新的活力，今年确保完成6000万元招商引资任务，其中工业项目要占80%以上。

二、统筹协调发展，加大基础设施建设投入，着力提升城乡一体化水平

（一）继续扎实地推进集镇建设步伐。大力推进小城镇建设是社会进步和城市化进程的需要，是城乡一体化发展的必然选择，要抓好集镇开发，盘活土地存量，通过市场运作，实现以地生财，严把建设质量，统一建筑风格，提高建设水平，实现一镇一品的发展模式，加快在建项目的进度，确保开发建筑面积不少于3万平方米，做好丁中以北和丁南大街两块土地的招拍挂工作，完善好各项手续，实现集镇的持续快速健康发展，提高土地的利用，坚决杜绝集镇建设区的一切零星供地和自拆自建行为，加强基础设施建设，提升公共服务水平，进一步完善新集镇基础设施及功能区建设，推进电力、电讯、供水等管网线路的架设、跟进和完善区委“七个一”的配套要求，提升公共承载能力，强化集镇建设的管理，创新集镇管理办法和手段，完善集镇管理长效机制。充实城管中队力量，全方位抓好综合整治工作，改善集镇形象，努力把丁集打造成个性鲜明、环境优美、宜居宜业的特色镇。

（二）积极稳步推进新农村建设工作。

在抓好集镇建设、提升集镇品位的同时，我们始终没有忘记农村这块阵地。为了有效地把农村这块潜力大、困难多的阵地经营好、巩固好，新的一年，我们将花大力气，脚踏实地，稳步推进新一年的新农村建设，按照要求、结合实际、

合理规划，加快水利、公路、电网、通讯设施的改造和建设，继续实施乡村通达工程，着力改善居住条件和生产生活环境，充分利用和融合各类培训，同步塑造一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。全方位、多渠道引导劳务输出，提高输出质量，积极争取资金，推进人饮安全工程，抓好农村集体土地清理发证工作，加大农村宅基地管理力度，规范村民建房，全面推进农村“卫生清洁”工程试点工作，使农村人居环境得到进一步改善。

三、切实保障民生，扎实推进社会事业建设，着力提升人民群众生活和谐度。

把保障和改善民生放在更加突出的位置，促进社会公平正义，维护社会稳定。

1、倾力保障和改善民生。大力实施33项民生工程，要千方百计创造农民就业机会，落实国家就业政策，实施“春风行动”，加大新型农民培训力度，拓宽就业渠道，提高就业水平；要进一步完善社会保障，积极做好城镇和农村贫困人口应保尽保。今年准备再建一所供100位五保老人生活的第二敬老院，再解决3734人的安全饮水工程，建好剩余7个村的农家书屋，新建7所村级卫生室，新建2处农民健身场所，继续做好广播电视村村通工程，要进一步推进其他民生工程实施，农村清洁工程、农村留守儿童之家、对空巢老人的关爱等工作将纳入政府重要议事日程。

2、精心维护好社会稳定。要强化“稳定压倒一切”的意识，构建畅通的利益表达渠道、规范的协商对话渠道、有序的矛盾化解渠道，保证广大群众话有处说、苦有处诉、难有处解、事有处办，做到“小事不出村、大事不出镇”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。扎实推进平安乡镇建设工作，扎实开展五五普法收尾工作和法制宣传教育工作，迎接省级检查验收，全面加强社会治安综合治理，将综治经费纳入镇本级预算，逐步建立完善综台工作经费保障的长效机制。严厉打击各类刑事犯罪，积极应对突发公共事件，全力维护社会稳定，高度重视和抓好安全生产工作，做好安全隐患的排查，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。

3、深入推进可持续发展。为确保我镇2010年度计生工作争先进位，彻底扭转被动局面，各村、各单位必须进一步统一思想，找准差距，深刻认识计生工作的长期性、艰巨性、复杂性、反复性，把计生工作放在农村工作的重要位置。要紧扣省、市、区计生考评导向，突出抓住关键指标，创造性的开展工作。进一步加大计划生育宣传力度，重点宣传计划生育政策法规、生殖保健等知识。继续深入开展计生各项优质服务，以服务促管理，以服务树形象，提升计生工作整体水平。坚持依法行政，加大对政策外生育等违法行为的查处力度，加大社会抚养费、违约金的征收力度和“两非”案件的查处力度。强化流动人口管理。抓好四项手术及时到位，狠抓孕环检和孕情跟踪服务，提高早孕发现率，进一步规范基层基础工作，完善“村为主”工作机制。全面落实计生优抚政策，健全完善各项工作制度。继续稳定现行的计划生育经费投入机制。全面落实义务教育各类政策，扩大家庭经济困难学生资助范围，减轻学生家庭负担，高度重视校园安全工作，建立和完善争先创优的机制，促进教师队伍结构优化、素质提升，切实提高办学质量和水平。深入推进乡村卫生室建设，加强季节性传染病的防控工作，进一步扩大新型农村合作医疗的覆盖面，不断改善农村医疗卫生服务条件，切实缓解“看病难、看病贵”的问题。建立健全村干部激励保障机制，不断提升村干部的政治、经济待遇，确保经费保障，使老干部工作正常运转。

三、加强自身建设，

为丁集经济社会发展提供坚强有力的保证

科学发展、加速崛起，关键靠人，关键靠干部，要不断提高广大党员干部科学发展的能力，强化工作执行和落实力，集聚各方智慧，形成合力，确保各项目标任务的全面落实。

第一、加强学习，增强科学发展的坚定性。树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，扎实推进学习型政府建设，使我们的思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要，把有限的时间从应酬中，务虚中解放出来，紧跟时代脉搏和发展步伐，不断加强学习，不断研究发展中的新情况、新问题、积极破解前进中的新困难、新矛盾。真正把解放思想的成效体现在攻坚克难上，把实事求是的作风落实到具体工作上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。

第二、以人为本，加强亲民为民的主动性。人民政府的权力是人民赋予的，政府工作要从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，真正做到常怀为民之心、常思为民之策、常行为民之举，谋划发展思路向群众问计，破解发展难题向群众请教，衡量发展水平让群众评判，扎实地把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。

第三、凝心聚力，切实加强干部作风建设。复杂的经济形势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更好的要求，我们每位干部都要有山容万物、海纳百川的气度，有扬人之长、补己之短的雅量，有广开言路、择善而从的风范，机关内部、同事之间，都要以事业为先，以团结为重，团结一心干事业、齐心协力谋发展。要扎实掀起“远学沈浩、近学徐师龙”热潮，扎根基层、无私奉献，真正做群众的主心骨。要进一步深化党风廉政建设，广大党员干部要以公仆对待权力，以平常之心对待地位，以奉献之心对待事业，切实做到思想上不松防线，行动上不触红线，做人上不越底线，始终保持共产党员的清廉本色。

各位代表！当前我们正处于机遇与挑战并存，希望与困难同在的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在镇党委的坚强领导下，坚持全镇一盘棋，上下一股劲，始终保持清醒头脑，始终保持高昂斗志，始终保持务实作风，振奋精神，迎难而上，为奋力开创丁集经济社会发展的新局面做出更大的贡献。