【其他文件】关于印发《裕安区平桥乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知

平办〔2024〕40号

关于印发《裕安区平桥乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的

通    知

各村居、乡直各单位：

现将《裕安区平桥乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

六安市裕安区平桥乡党政办公室

                      2024年3月22日

裕安区平桥乡安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，按照国务院、省、市、区安委会统一部署，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、任务分工

乡安委会统筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。乡安委会有关成员单位按照“三管三必须”要求，围绕各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准执法，严厉打击各类违法违规行为。乡安委会办公室会定期会同其它行业领域主管部门，开展联合督导检查，同时结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

二、主要任务

（一）开展安全生产责任落实行动

1.开展安全生产督导。以乡安委会名义开展安全生产督导，每季度对每个站所、村（社区）开展督导，聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题，强化全过程督促指导，着力帮助各单位找准安全生产领域源头性、根本性问题。

2.压实各分管领导安全生产责任。充分发挥季度督导检查的导向性作用，促进各分管领导认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立发展不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实分管领导的安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实加强安全生产工作的统筹协调，凝聚工作合力。

3.压实部门监管责任。按照《安徽省安全生产“三管三必须”责任清单实施意见》要求，乡政府各行业主管部门认真履职尽责，对有关行业领域安全生产工作实施落实监管，加强执法检查，定期分析研判本行业领域安全生产形势，对事故多发和发生社会影响较大的事故企业，加强通报约谈力度，落实整改难度大、时间长的重大事故隐患挂牌督办制度。

4.开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。乡安委会有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。乡安委会分批组织开展属地重点企业主要负责人、分管负责人、安全生产业务部门负责人培训。

（二）开展重点行业领域深化治理行动

5.总结梳理重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，推广、学习、适用各行业领域重大事故隐患判定标准，加强标准解读，规范隐患排查整改的闭环流程，形成学标准、用标准的良好氛围。对未出台重大事故隐患判定标准的行业领域要积极跟上级主管部门对接，明确检查重点事项清单，确保监管不漏项、隐患无盲区。

6.深化城乡燃气专项治理。由建设所牵头，充分凝聚工作合力，协调联动开展排查整治，避免多头检查干扰企业正常经营。深入排查整治燃气企业生产、充装、经营“问题气”和燃气使用端“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”等安全风险和事故隐患，排查整治燃气安全监管执法环节突出问题，全面整顿燃气具和燃气报警装置市场秩序。开展燃气具、燃气管道及附属材料、燃气泄漏报警装置和安全自闭阀等安全装置的销售市场专项执法，严厉打击生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气管道及附属材料燃气泄漏报警装置及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具等违法违规行为。加强安全宣传教育提升全民安全素养，建立健全燃气安全管理长效机制，持续提升我乡燃气本质安全水平。

7.深化消防安全专项治理。由应急所、派出所牵头，紧盯大型超市、宾馆饭店、经营性自建房、劳动密集型企业、家庭作坊、沿街商铺、学校、医院、养老机构、混合业态生产经营场所和久拖不改的重大火灾隐患单位等重点场所，排查安全疏散不畅通、平面布置不符合要求、用火用电用油用气安全防范措施不落实、消防设施未保持完好有效、装修材料不符合规定、员工培训不到位、应急处置能力不足、违规动火作业等安全突出问题，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理，鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平。结合近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，强化风险研判，定期分析研判消防安全风险，提出针对性防范对策措施。牢牢抓住企业主要负责人这一“关键少数”，核查消防安全法定职责落实情况。对检查发现的违法行为和火灾隐患，要用足用好罚款、查封、关停、拘留等手段，打出“组合拳”，使各项政策形成合力，发挥乘数效应。充分发动村（社区）两委、网格员等基层力量加强对家庭作坊、经营性自建房等“小场所”的检查巡查力度，及时纠治动态火灾隐患。

8.深化道路交通专项治理。由畅通办、派出所牵头，综合应用各类监控数据，对“两客一危一货一面一校”等重点车辆及驾驶人定期开展分析研判、系统排查、动态监管、全面监管，督促运输企业落实安全生产主体责任。对“三超一疲劳”、工程运输车野蛮驾驶、“黑校车”、电瓶车不戴头盔不按交规行驶、酒驾醉驾等易导致较大事故的交通违法行为开展专项整治。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。严格落实农村交通安全责任制，构建适应新形势的农村出行运输服务体系，建立完善农村道路交通安全基础台账、开展村民交通安全宣传教育、劝导制止交通违法行为、排查报告农村交通安全隐患、开展乡村交通秩序整治等工作。

9.深化建筑施工专项治理。由建设所牵头，深化房屋市政、公路、环保、水利、电力等工程的专项整治。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，强化重要节假日期间和节后复工复产施工安全管理，严密防范极端天气。加强施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。开展基坑（边坡）、暗挖工程、模板支架及脚手架、建筑起重机械、预防高坠、消防安全、小散工程、起重吊装及安装拆卸工程、拆除工程安全专项整治。突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为，深入实施安全文明施工标准化。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

10.深化工贸企业专项治理。由应急所牵头，督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”。突出高温熔融金属、煤气、使用危险化学品等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，强化事故隐患排查治理。

其他行业领域应当结合自身实际开展专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

11.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

12.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重点按事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

13．深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

14.推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

15．结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

16.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展全民安全素质提升行动

17．全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。结合督导检查制作安全生产警示片，在乡安委会全体会议上播放。

（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

18.学习国内外先进安全管理体系经验做法，2024年试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。

19.积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动

20．建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

三、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年1月至4月）。编制印发六安市裕安区平桥乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各村（社区）、安委会成员单位按照实施方案，有序推进“八大行动”，对本属地、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。