【其他文件】关于印发《平桥乡“预防青少年儿童溺水  专项行动”工作方案》的通知

平办〔2023〕45号

各村（社区）、中小学（幼儿园）、乡直有关单位：

为进一步压实责任，切实有效防范避免青少年儿童溺水事故发生，经研究结合实际，制定《平桥乡“预防青少年儿童溺水专项行动”工作方案》，现印发给你们，请你们结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                六安市裕安区平桥乡党政办公室

                                                         2023年4月20日

平桥乡“预防青少年儿童溺水专项行动”

工作方案

根据皖学安[2023]1号、皖学安[2023]2号、六教秘[2023]52号文件要求以及区会精神要求，经研究，决定于2023年4月到10月份，在全乡开展预防青少年儿童溺水专项行动。现将有关事项通知如下:

一、工作目标和基本原则

(一)工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，严格落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府以及区委、区政府关于防溺水工作的重大决策部署，全面加强青少年儿童预防溺水安全教育管理，织密织牢社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生。

(二)基本原则。坚持生命至上，安全第一。坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理，坚持属地管理、分级负责、尽职免责、失职追责，坚持上下协同、部门联动、严管长抓、常态长效。

二、工作安排

按照“宣传教育全覆盖、排查整改全覆盖、联防联控全覆盖、巡查防范全覆盖”要求，突出预防，切实看牢留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢6月至10月天气炎热、暑期等溺水事件高发时段;守牢易发生溺水事件的河塘、坑坝、水库等危险水域。全面压实教育、管理、监护责任。建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，构建完善长效工作机制，筑牢青少年儿童防溺水屏障。专项行动时间为期半年，分为四个阶段。

(一)动员部署(2023年4月下旬完成)。各村居要根据乡统一安排，迅速启动预防青少年儿童溺水专项行动，结合实际制定细化本地、本校实施方案，落实落细工作举措。按照重点群体有人监管、重点时段有人值守、重点水域有警示标识的要求，进一步明确目标任务、责任分工和工作措施等内容，在乡党委政府的领导下，推动宣传、教育、公安、民政、自然资源、农业农村、水利、应急管理、等部门各司其职、密切配合、强化措施、履职尽责，加强对危险水域的警示监管及防护，健全完善预防溺水专项治理工作联动机制，形成全社会共同参与、各部门齐抓共管的工作格局。

(二)宣传教育、隐患排查、问题整改(2023年5月底前完成)

1.宣传教育全覆盖。各村居（社区）各部门和学校要把预防青少年儿童做到校内校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接，完善宣传方案，创新宣传形式，拓展宣传渠道，保持宣传声势。努力营造全社会共同关注保护青少年儿童生命安全的良好氛围。一是加强校内安全教育。学校要建立健全校内安全教育提醒制度，利用每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行安全教育和防溺水提醒，结合近期发生的溺水事故，通过开展“防溺水安全宣传十个一”活动【即上一堂预防溺水专题教育课、集中开展一次安全教育、组织一次预防溺水和游泳安全知识竞赛或知识展板等宣传活动、印发一份游泳安全和预防溺水宣传册页、召开一次家长会、开展一次家长专访活动、印发一份致家长一封信、布置一篇防溺水安全教育作业、建立每周一次专题教育制度(假前)、建立每日一次安全提醒制度】。切实提高青少年儿童和家长(监护人)的警惕性和自觉性，使学生切实做到“六不”(不私自下水游泳;不擅自与他人结伴游泳;不在无家长或教师带领的情况下游泳;不到无安全设施、无救援人员的水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的学生不擅自下水施救)。二是延伸宣传教育触角。各村、社区、要加大宣传力度，在街道人群密集场所挂一批防溺水安全窗传标语和版面,实现全乡村居（社区）全覆盖。要在暑假、周末等容易发生溺水的关键时段，组织村(居)委会利用大喇叭等形式循环播报防溺水安全提醒。三是强化救护技能培训。各村（社区）各校要把防溺水安全教育作为基础性、常态化工作抓紧抓实，切实提高学生对潜在危险的认知和应急避险自防互救能力，聘请专业人员帮助青少年儿童学习和掌握正确的救护常识。

2.排查整改全覆盖。一是开展一次排查起底。各村（社区）各有关部门要对辖区内重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查。摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑、景区内水体等水域的具体情况，不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。二是开展一次整改管控。要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，由属地村居（社区）牵头建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立即整改到位，坚决消除风险点;对需要党委政府和上级业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决;对需要长期坚持的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。三是开展一次维护修缮。要完善各类水域防溺水“三个一“设施的设置，包括悬挂一幅防溺水宣传标语，设置一个防溺水警示牌(要测量水深，将水深、危险程度等要素标识出来)配备一套简易救生设备(包括带长绳的泳圈、长竹竿、竹梯等)。落实“一线一栏”，在临水岸边喷涂黄色警戒线，在公共活动水域设置防护围栏，定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。

3.联防联控全覆盖。各校要加强安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救施救技能。各职能单位要指导村、社区加强对群众、留守儿童等群体宣传教育，摸清辖区各类水体底子，督促配备安全巡视员和义务监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强辖区危险区域的巡查。

4.巡查防范全覆盖。各村、社区要对辖区内所有水域进行责任划分，结合河(湖)长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，加强日常巡查。特别要在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。要因地制宣设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离嬉水、游泳人员。派出所要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强基层派出所救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。

(三)总结提升、建章立制，构建长效机制(2023年10月底前完成)。加大对专项行动中好典型好做法的总结和宣传力度，充分发挥先进典型示范引领作用，调动各地各部门各类学校抓工作落实的积极性和主动性。坚持制度创新，标本兼治，制定预防溺水工作严管长抓、常态长效机制。

(四)检查验收(2023年12月底前)。乡党委、政府将会同相关部门，对各地各校开展的预防青少年儿童溺水专项行动进行全面督导、检查验收，确保各项举措落到实处，见到实效。

三、工作要求

(一)加强组织领导。组织成立平桥乡“预防青少年儿童溺水专项行动”领导小组，在乡党委、政府统一领导下开展工作。各村居（社区）、学校（幼儿园）要成立组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。各有关部门要确定专人，履职尽责。要把预防青少年儿童溺水工作当作一项政治任务、民生工程，切实增强维护未成年学生生命安全的责任感、使命感、紧迫感。

(二)强化应急值守。各村居（社区）要建立健全防溺水应急值守工作制度，坚持24小时专人值班和领导带班制度，确保一旦发生青少年儿童溺水等安全事故，第一时间组织开展救援，第一时间向主管部门报告。加强舆情监测和应对处置，坚决打击谣言滋事等行为。

(三)加强督导检查。各部门要经常到学校、重点水域检查指导，做到一月一检查、一季度一评估，并建立检查台账。要结合自身职责任务开展督导检查，重点检查各水域落实防溺水措施、防护设施建设、隐患排查整改、应急值守等情况，逐项逐环节开展督查，建立问题台账，实行跟踪督办。

(四)严肃考评问责。将因溺水造成学生非正常死亡情况纳入村、社区绩效考评体系，对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位，甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的;以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。

附件：1.平桥乡“预防青少年儿童溺水专项行动”领导小组

2.“预防青少年儿童溺水专项行动”水域安全隐患排查汇总表

3.“预防青少年儿童溺水专项行动”水域安全隐患整改落实清单

4.“预防青少年儿童溺水专项行动”水域包保责任人安排表

5.“预防青少年儿童溺水专项行动”警示标牌救生设备统计表

附件1

平桥乡“预防青少年儿童溺水专项行动”

领导小组

组  长：何理锋  党委书记

        陈月圆  党委副书记、乡长

副组长：叶文生  人大主席

高  琦  党委委员、副乡长

        张显忠  人大副主席

成  员：刘常兴  中心校校长

        左  勇  派出所所长

韩  亮  财政所所长

        沈继权  社会事务办主任

        黄桂林  物业办主任

        崔明明  建设所所长

        储  华  农综站站长

        许  绍  卫生院长

        丁  胜  应急所所长

        刘先俊  裕安区城管局中队长

        汪思远  妇联副主席

        杨  倩  团委书记

        湛进进  关工委主任

        李永军  高皇村书记

         王  磊  新店村书记

         张贵军   王店村书记

         袁恩钱   吴巷村书记

         涂玉凤   胡家渡村书记

         刘自根   南外社区书记

         岳  磊    三里岗社区书记

         余祖国   永安社区书记

         范传琴   美林湾社区书记

         杨  伟   振华社区书记

         万伟健   振兴社区书记

         刘小丽   齐云社区书记

         王守兵   恒大社区书记

         王家芳   金马社区书记

         王其秀   南苑社区书记

         纪再玲   平安社区书记

         胡  俊   翡翠湾社区书记

         张  慧   高店社区书记

         胡  月   党政办工作人员              

领导组下设办公室，办公室设在乡中心校，刘常兴兼任办公室主任。

附件2

“预防青少年儿童溺水专项行动”水域安全隐患排查汇总表

填报单位：                                             填报日期：

附件3

“预防青少年儿童溺水专项行动”水域安全隐患整改落实清单

填报单位：                                             填报日期：

附件4

预防青少年儿童溺水专项行动”水域包保责任人安排表

填报单位：                                             填报日期：

附件5

“预防青少年儿童溺水专项行动”警示标牌救生设备统计表