1、基本情况

1.1 乡镇概况

1.1.1 地理位置

青山乡位于六安市裕安区南端，大别山山脉北麓，地处淠河横排头段东岸，为淠河总干渠上游。辖17个行政村218个村民组，人口4.2万，面积121.6平方千米。

1.1.2 河流水库

乡内河流、水库众多，淠河、淠河总干渠穿乡而过，淠河境内总长16公里，流经孙堰、望江、魏庵、兴隆、杨湾、西岗、青山、红桥8个村。淠河总干渠境内总长11.5公里，流经红桥、芮草洼、土门店3个村。乡内山洪沟6条，其中最大的山洪沟为方小河，乡境内河道总长13公里，流经铜山、段岭、宋岗、黄大桥、土门店5个村。乡内有1座小（1）型水库和15座小（2）型水库，涉及八字岗、段岭、红桥、黄大桥、芮草洼、孙堰、铜山、兴隆、营桥等9个村。

1.1.3 水利工程

乡主要堤防圩口为淠河堤防、淠河总干渠堤防、杨湾圩。淠河堤防位于东淠河右岸，上起游望江村陈家榜，下至杨湾圩处，长9公里，堤顶高程60.03～60.71米，顶宽9米，现状防洪标准为200年一遇。淠河总干渠堤防上起横排头枢纽，下至戚家桥处，长11.5公里，堤顶高程59.77～60.64米，顶宽6.5～8米，现状防洪标准为200年一遇。杨湾圩位于杨湾村，河堤全长2公里，堤顶高程56.70～60.71米，顶宽6～8米，总面积2.5平方公里，耕地0.5万亩，涉及兴隆村、杨湾村2个行政村，常住人口0.54万。

乡内有1座小（1）型水库和15座小（2）型水库，分别是陶家河水库、柳塘水库、东关堰水库、粉坊水库、丘冲水库、大公塘水库、盘古尖水库、徐冲水库、大寨洼水库、黄家楼水库、邱大堰水库、裤塘水库、板院水库、朱冲水库、平塘水库、青年塘水库。总库容477.35万方，兴利库容336.45万方，防洪库容214.93万方，调洪库容310.31万方。

乡内有泵站7座，分别是彭套排涝站、杨湾排涝站、杨湾大王嘴排涝站、西岗翁院排涝站、西岗储冲排涝站、石堰电灌站和二天门电灌站。

乡内有裕安水厂、陶洪集水厂2座自来水厂，裕安水厂位于土门店村境内，取水水源为淠河总干渠，设计供水规模15000立方米每天，实际供水人口15.5万人；陶洪集自来水厂位于杨湾村境内，取水水源为淠河，设计供水规模1000立方米每天，实际供水人口10000人。

1.1.4 监测预警设备

全乡安装应急广播87个，位于17个村村部及60个重点区域村民小组。乡内1座小（1）型、13座小（2）型水库都建有自动雨量水位站，望江寺处建有1个人工观测水位尺。

1.1.5历史水旱灾害

由于所处地理位置特殊，位于东西淠河交汇处，距横排头水利枢纽仅9km，受到上游大型水库泄洪影响较大，西南沿老淠河红桥、青山、西岗、杨湾、兴隆、魏庵、望江、孙堰8个村为横排头上游淹没区，水灾频繁，仅1988年以来就发生特大水灾9次，既要防洪，又要排涝。其余9个村属江淮分水岭地区，易旱，既要因地制宜修筑库、塘把水留住，又要顾及无条件地区提灌。2020年6月和7月，我乡境内持续普降大到暴雨，同时受上游佛子岭大型水库泄洪影响，先后遭受了“6·23”和“7·19”两次洪涝灾害，杨湾生产圩沙坝发生漫堤水毁。

1.2 风险隐患情况

境内防洪风险隐患主要包括：堤防和圩口洪涝风险、山洪及地质灾害风险、水库溃坝风险影响等。

1.2.1 堤防和圩口洪涝风险

堤防和圩口洪涝风险区主要包括：淠河沿河孙堰村、望江村、魏庵村、兴隆村、杨湾村、西岗村、青山村、红桥村8个村；淠河总干渠沿河红桥村、芮草洼村、土门店村3个村；方小河沿河铜山村、宋岗村、段岭村、黄大桥村、土门店村5个村。其中兴隆村杨湾村2个村位于杨湾圩内，淠河洪水影响。受堤防和圩口洪涝影响需转移人口211人（其中杨湾圩需转移人口7人，其他沿河风险区转移人口204人），人员转移详见表6.4-1青山乡堤防和圩口群众转移避险情况汇总表。

1、淠河：境内总长9公里，境内主河道堤防已进行达标建设，为20年一遇标准，一旦受强降雨和上游佛子岭、白莲崖、磨子潭大型水库泄洪影响，极易造成沿河孙堰村、望江村、魏庵村、兴隆村、杨湾村、西岗村、青山村、红桥村8个村低洼区域居民被淹，造成洪涝灾害。

2、淠河总干渠：境内总长11.5公里，境内主河道堤防已进行达标建设，为20年一遇标准，一旦受强降雨和上游佛子岭、白莲崖、磨子潭大型水库泄洪影响，易造成红桥村、芮草洼村、土门店村3个村低洼区域居民被淹，造成洪涝灾害。

3、方小河：境内总长13公里，上游山高坡陡，下游蜿蜒曲折，受上游山洪影响较大，一旦山洪爆发，经常冲毁堤防，淹没农田。同时，受陶家河水库水位影响，易造成铜山村、宋岗村、段岭村、黄大桥村、土门店村5个村洪涝灾害频繁。

4、杨湾圩：主要受淠河洪水影响风险较大，经常受上游水库泄洪，容易引起河水倒灌，造成圩内地势低洼的兴隆村、杨湾村部分沿河居民受灾，圩内群众需提前转移避险。

1.2.2 山洪及地质灾害风险

1、山洪灾害重点防御区。境内共涉及5村26户127人受到山洪灾害威胁，其中：红桥村15户、86人，黄大桥村3户、15人，铜山村3户、15人，兴隆村2户、7人，杨湾村3户、4人。详见表6.4-2青山乡山洪灾害风险人员转移避险统计表。

2、地质灾害隐患点。境内共有小型地质灾害隐患点16个，共影响17户及一个村部共98人。根据风险程度影响及综合因素考虑，将西岗村翁冲组、红桥村文冲组、铜山村薛庄组3处作为本乡监测巡查防御重点。详见表6.4-3裕安区青山乡地质灾害隐患点统计表。

1.2.3 水库溃坝风险

乡内有1座小（1）型水库和15座小（2）型水库，各水库设计防洪标准均为20年一遇，校核防洪标准均为200年一遇。各水库正常泄洪时，均不需进行人员转移；当水库突发重大险情时，将影响到水库下游9个村个37组，淹没耕地 10243亩，需转移人员1070人，详见表6.4-4青山乡水库突发险情影响范围统计表，其中山洪灾害水库溃坝重复影响人口共30人，详见表6.4-5山洪灾害与水库溃坝重复影响人口统计表。

1.2.4沿河景观点风险

青山乡涉水景观点，主要为横望公路沿河一侧，沿途各村落实暴雨期间涉水景观点管控，设立危险提示标识，疏导游客远离河道，禁止下河戏水。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

2、组织指挥及职责

2.1 乡防汛抗旱指挥机构

青山乡人民政府成立青山乡防汛抗旱指挥部（以下简称乡防指），具体负责组织、指挥、协调全乡防汛抗旱工作；贯彻落实省、市、区防汛抗旱指挥部决策部署；负责落实防汛责任制，组织编制全乡防汛抗旱应急预案、山洪灾害应急转移预案、小水库及圩口应急抢险预案等，开展防汛培训演练；负责筹集防汛抗旱资金，储备防汛抗旱应急物资，组建防汛队伍；组织开展汛前检查和风险隐患排查；及时掌握全乡汛情、水情、工情、灾情情况；组织实施抗洪抢险、转移安置、灾后处置等工作。

2.1.1乡防指组成 

青山乡人民政府防汛抗旱指挥部负责领导、组织全乡的防汛抗旱工作，其组成人员如下：乡党委书记任政委、乡长任指挥长、分管副乡长任常务副指挥长、乡政府其他班子领导任副指挥长，乡水利站、乡纪委、乡人武部、乡应急管理所、城南自然资源管理中心所、乡派出所、乡文广站、乡农综站、乡财政所、乡畅通办、乡卫生院、乡社会事务办、乡农综站、乡供电所、通讯等单位负责人为成员。

2.1.2乡防指成员岗位责任

政委（党委书记）：领导全乡防汛抗旱工作，研究部署重要工作，决策重大事项。  

指挥长（党委副书记、乡长）：负责指挥全乡防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作，执行市、区防指的命令，及时解决防汛、抗旱、抗洪抢险和救灾等工作中的问题。

顾问（人大主席）：协助政委和指挥长研究解决防汛抗旱抢险救灾重大问题。负责防汛、抗旱、抢险救灾工作中各项责任检查、落实、督查防汛抢险等命令贯彻执行情况。。

副政委（党委副书记）：协助政委，抓好防汛抗旱全面工作，负责组织督查防汛抗旱重点工作。

常务副指挥长（分管副乡长）：协助指挥长抓好全面工作，负责全乡防汛抗旱、抗洪抢险和生产救灾的经费和物资筹集，解决防汛抗旱、抗洪抢险和生产救灾以及迁移安置等工作中的突出问题，领导指挥部办公室工作。

副指挥长：协助指挥长抓好各自分管领域防汛抗旱工作。

乡纪委：负责督察乡村领导干部防汛抗旱责任制落实情况，掌握各村、相关单位在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。

乡人武部：根据汛情、旱情需要，组织民兵队伍担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱应急送水，以及执行乡防指安排的其他防汛抗旱工作。

乡应急管理所：负责灾害调查统计上报和灾害救助工作；监督、指导和协调汛期安全生产工作。

乡水利站：负责雨情、水情、汛情、旱情预报预警信息收集，为水利工程抢险提供技术服务；组织、指导防洪排涝工程建设和水利水毁工程修复；农业排灌和抗灾用电指标及区指挥部安排的其他业务。

城南自然资源管理中心所：指导全乡地质灾害群测群防体系建设运行，负责落实对地质灾害点的监测、巡查、勘察及防治。

乡派出所：负责维护防汛抢险秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法活动；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

乡文广站：负责乡内汛期有关防汛抗旱宣传报道工作，指导村做好应急广播维护使用。

乡农管站：负责提供农作物播种面积、苗情、墒情情况，做好农作物受灾情况统计上报，提供农业技术服务指导以及农资的调拨供应，组织指导灾后补种抢种，恢复生产等。

乡财政所：负责筹集防汛抗旱资金，按乡防指确定的分配方案，及时下拨到位，并监督使用；组织、指导和开展救灾捐助工作。

乡畅通办：保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，以及紧急抢险期间交通运输工具的调拨使用；负责组织水毁道路的抢修工作。

乡卫生院：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作。

乡社会事务办：负责对敬老院、老弱病残幼实施救助安置。

乡林业站：负责协调防汛木材调拨供应。

乡供电所：负责灾区电力设施的维护抢修工作，保障灾区排涝、抗旱的电力供应和抗灾用电指标兑现。

通讯（电信、移动、联通）：负责组织灾区通讯等设施的运行维护、抢修，确保通讯畅通。

2.2 乡防指办事机构及职责

指挥部下设办公室，办公室设在党政办，负责乡防汛抗旱指挥部日常工作，分管副乡长兼任办公室主任，水利站长兼任办公室副主任。具体职责为：

1、收集掌握气象预警、雨情、水情、险情、灾情信息，做好信息

收集报送工作；

2、根据指挥部领导要求，负责组织安排指挥部会议；

3、及时报告上级防指部指示要求以及乡指挥部工作安排，做好上

传下达；

4、负责统筹、协调和督促指导各村、各单位的防汛抗旱抢险工作；

5、贯彻落实指挥部安排的其他工作。

2.3 工作组组成及职责

指挥部成立以下工作组。一旦启动防汛抗旱应急响应，各工作组立即启动。

1、总调度组

负责协调调度各工作组工作，安排应急抢险经费，以及转移安置及应急物资队伍总体调度安排等。

组   长：魏天虹（党委书记）

         田文倩（党委副书记、乡长）

成   员：乡党委政府班子及防指办人员

2、信息预警组

负责接收上级发布的台风、暴雨、洪水监测预报预警等信息，并及时通知到村组和防汛责任人，关注辖区雨量站、水位站点雨量水位信息，掌握小水库、堤防、圩口运行情况和出现的险情情况。

组  长：杨霄汉（党委委员、副乡长）　

成  员：水利站及各村书记

3、巡查防守组

负责检查应急响应期间各防汛包保责任人到岗到位情况，河道堤防、圩口、小水库巡查情况，各村居值班值守，在岗履职情况，以及负责信息统计上传下达等工作，人员组成如下：

组  长：陈  刚（党委委员、纪委书记）　

成  员：张永军  翁启忠  

4、抢险救援组

负责按照乡指挥部调度，开展抢险救援等工作，负责洪涝、干旱灾情统计上报等工作分组人员组成如下：

组  长：胡征发（副乡长）　

成  员：钟爱民、江守祺、张伟、陈耀、李方正、魏德富（敬老院）、包村干部、全体村干部、应急队伍（见表6.5-1）

5、转移安置组

李冬生负责防汛抗旱期间人员转移安置、安置点消杀等工作。各村转移包保责任人，见表6.9-1青山乡包保行政村防汛责任人及危险区人员转移网格包保责任人信息表。

6、生活保障组

负责受灾群众以及安置点群众生活、医疗、防疫、心理咨询等保障工作，人员组成如下：

组  长：唐邦青（人大主席）

成  员：郑颖、江守祺、李小成、樊裕安、尚上

7、宣传报道组

负责防汛抗旱期间宣传报道，准确报道汛情、旱情、灾情和各村防汛抗旱行动情况。

组 长：盛洁（宣传委员）

成 员：李小成、王岚、李杰

8、交通保障组

负责防汛抗洪期间优先运送抢险救灾人员和物资，及时征调应急抢险和人员撤退所需车辆、船舶等运输工具，实施水毁道路应急抢险等。

组 长：梁连焕（副乡长）

成 员：张恩银、王笑、霍传银、黄巨

9、通讯保障组

负责受灾区域通讯设施的抢修工作，以及协调调度应急通讯设施，保障抢险救援现场通信需要，保障通讯畅通。

组 长：徐登祥（副乡长）　

成 员：陈维亮、李磊

10、社会维稳组

组  长：汪心灵（党委副书记）

成  员：闻  巍、范  凯、周  余、武光明、田超超、刘  旭、金昌青、周光磊

11、生产自救组

组  长：杨霄汉（党委委员、副乡长）

成  员：邹怀国、翁兆勇、张恩银

12、灾情上报组

组  长：胡征发（副乡长）

成  员：江守祺、陈耀、李方正

 

2.4包保责任人及职责

2.4.1包保行政村的乡级防汛责任人及职责

实行乡领导包保行政村防汛抗旱责任制，包保责任人主要职责：按照乡党委政府要求，督促指导包保村开展防汛检查及风险隐患排查、村级应急预案编制修订、物资储备；落实预警信息叫应机制，及时传递到村、到组、到户、到人，提前做好应对防范工作；若发生灾情、险情，组织开展险情处置，转移受威胁区域群众，同时报告乡主要领导。详见表6.9-1青山乡包保行政村防汛责任人及危险区人员转移网格包保责任人信息表。

2.4.2 水库、堤防等防洪工程防汛责任人及职责

水库、堤防等防洪工程落实行政负责人、技术负责人、巡查责任人“三个责任人”，其职责如下：

行政负责人：对所分管工程的防汛安全，负有直接的领导责任和法律责任；负责工程防汛准备工作的落实，贯彻执行上级的防汛指挥调度命令；接到险情报告后，第一时间赶赴现场，组织当地群众抗洪抢险和危险区域群众的安全转移，同时向乡防指报告。

技术负责人：负责对工程重点部位的监测检查，发现工程险情时，应迅速作出判断，及时提出解决方法，并现场进行技术指导；重大险情，应及时向行政责任人和业务主管部门报告；制定针对性的应急加固措施和水毁修复方案。

巡查责任人：负责工程日常管理、巡查值守、汛前检查工作；负责监测、记录、上报水库、河道水位及蓄水情况；发现异常现象和不安定因素，尤其遇有重大险情时，立即向水库行政责任人和乡防指报告，并向下游预计受威胁村组发出警报，做好群众转移；汛期不得擅自离开工作岗位。

青山乡水库、堤防等防洪工程防汛责任人，详见表6.9-2青山乡水库防汛责任人信息表、表6.9-3青山乡堤防工程防汛责任人信息表。

2.4.3 危险区人员转移网格包保责任人及职责

实行危险区人员转移网格包保责任制，包保责任人主要职责如下：熟悉包保村山洪及地质灾害危险区灾害特点、受威胁对象、监测内容、巡查方法、预警方式、转移路线、安置点等情况；提前摸清掌握包保村组及包保户基本情况，特别是老弱病残孕等特殊人群的情况，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，实现快速转移，并报告乡防指。

危险区人员转移通知程序：乡级包保责任人→行政村负责人→网格长→包保户。接到人员转移命令后，乡级包保责任人应第一时间通知行政村负责人，行政村负责人立即将转移命令传达到网格长，由网格长通知被转移对象，立即转移。青山乡包保责任人信息见表6.9-1。

 

3、预警与应急响应

3.1 监测预警

3.1.1预警接收与处置流程

乡防指办负责接收和转发区防指以及气象、水利、应急、自然资源等部门雨情、水情、山洪地质灾害、水库泄洪等预警信息。经乡防指领导签阅后，第一时间通过微信、QQ工作群，以及电话等方式通知到各村（居）及乡政府所有防汛责任人，各村（居）立即通过村级大喇叭、微信及电话包括上门方式通知到组、到户，确保“叫应”落实到位。当灾情严重时，及时督促易受暴雨洪涝危险的学校、企业、养老院、涉山涉水景点、农家乐等落实“关、停、撤、转”响应措施。

转移命令下达后，各区域责任人电话通知或敲锣警报（间歇敲打），群众按预先设定的方案做好准备或按指定路线转移到安全地带，电话不通的由责任人到户通知，并负责撤退人员的清点工作。

3.1.2 监测内容与信息报告流程

1、监测内容：当强降雨来临时或接收到预警信息后，乡村巡查人员要立即到岗到位，加强对淠河及杨湾圩、淠河总干渠等堤防、山洪沟、小水库、山塘、山洪地质灾害危险区等区域的巡查防守，根据需要增加人员和巡查频次。降水量以气象、水文雨量站实测为准，青山乡各村雨量指标参考站，详见表6.9-5青山乡雨量指标参考站一览表。

2、信息报告流程：巡查责任人一旦发现险情，要第一时间通过电话方式报告乡村包保防汛责任人，乡村包保责任人立即将信息上报乡防指办，报告内容包括：发生险情、灾情的工程名称、发生的时间、地点、险情发展趋势、可能影响的范围、人口、耕地以及现场抢险情况等，必要时提前做好危险区域群众转移撤退准备。

 

3.2 启动响应

乡防指在接到区防指启动应急响应时或本乡达到启动条件时，可视情适时启动本乡应急响应，按照应急响应级别部署安排工作，乡防汛抗旱指挥部各工作组立即启动，防汛包保责任人立即到岗到位，做好物资、队伍预置等准备，加强值班值守和信息报送。

按照洪涝、干旱、台风等灾害严重程度和范围，将应急响应行动分为一、二、三、四级。一级应急响应级别最高。

3.2.1 一级应急响应

符合下列条件之一，为一级应急响应：

1、区防指启动一级应急响应，乡防指随即启动一级应急响应；

2、其他需要启动一级应急响应的情况。

一级应急响应行动，在二级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）乡防指指挥长召开会议，明确抢险救援工作重点，作出应急工作部署，并将情况上报区防指。

（2）乡防指工作组按照分工开展工作，抢险救援组、人员转移调度和安置组、生活保障组全力以赴做好抢险救援、人员转移、人员安置及生活保障各项工作。

（3）各村及乡防指成员全力做好抢险救灾工作，防汛包保责任人协助包保村做好抢险排涝、人员转移以及安置等工作。

3.2.2 二级应急响应

符合下列条件之一，为二级应急响应：

1、区防指启动二级应急响应，乡防指随即启动二级应急响应；

2、其他需要启动二级应急响应的情况。

二级应急响应行动，在三级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）乡防指指挥长召开会议，分析研判形势，作出相应防汛工作部署，并将情况上报区防指。巡查防守组加大对包保责任人到岗及履职情况督查力度，及时通报问题。

（2）乡防指工作组按照分工开展工作，巡查防守组及时通报巡查防守情况，抢险救援组、人员转移调度和安置组，组织好相关人员的转移工作，做到应转尽转、不落一人，生活保障组全员做好安置点各项保障工作。

（3）防汛包保责任人协助包保村做好抢险排涝、人员转移及安置等工作，各村组织人员提前转移危险区域人员。

（4）乡防指成员按照乡防指工作部署和职责分工，全力做好抢险救灾有关工作。

3.2.3 三级应急响应

符合下列条件之一，为三级应急响应：

1、区防指启动三级应急响应，乡防指随即启动三级应急响应；

2、其他需要启动三级应急响应的情况。

三级应急响应行动，在四级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）乡防指指挥长或委托常务副指挥长召开会议，分析研判防御重点，作出相应工作安排。加强应急值守，密切监视雨情、水情、工情情况，做好各类预报预警信息的传递。巡查防守组对包保责任人到岗及履职情况进行督查。

（2）乡防指工作组根据总调度组安排，做好指挥部各项工作落实。巡查防守组上岗到位，抢险救援组、人员转移调度和安置组高度戒备，随时待命，做好群众转移准备工作。

（3）防汛包保责任人在包保村组协助做好台风、暴雨、山洪及地质灾害等防范和应对工作，各村组织人员做好隐患排查和巡查防守，视情组织危险区域人员转移。

（4）乡防指成员按照乡防指工作部署落实应对措施，乡防指调拨防汛抢险物资，乡畅通办为灾区物资运输提供运输保障，卫生所根据需要做好医疗救治保障。其他成员单位按照职责分工，做好抢险救灾有关工作。

3.2.4四级应急响应

符合下列条件之一，为四级应急响应：

1、区防指启动四级应急响应，乡防指随即启动四级应急响应；

2、其他需要启动四级应急响应的情况。

四级应急响应行动：

（1）乡防指指挥长或委托常务副指挥长组织会商研判，明确防范重点，及时安排部署，通知相关村组做好防范应对工作，并视情将有关情况上报区防指。乡防指办加强值班值守，实时跟踪雨情、水情情况和防汛各类预报预警信息，乡防指工作组立即启动开展工作。

（2）关注掌握河道、圩口、水库水位变化及水工程巡查防守情况，做好水工程巡查检查和工程调度。

（3）防汛包保责任人要立即到包保村组，督促指导村组做好台风、暴雨、山洪及地质灾害等防范和应对工作，各村组织人员做好隐患排查和巡查防守，提前做好危险区域人员转移准备。

（4）乡防指成员按照乡防指工作部署和职责，落实防范应对措施。乡应急管理所协助做好应急抢险救援力量、物资准备。乡畅通办做好行洪河道内桥梁、受洪水威胁重要交通道路的巡查、监视，及时发布道路通行信息。乡水利站落实对区域内小水库调度管理，视情提前预泄水量，严禁超汛限蓄水。乡水利站、乡国土所指导督促受山洪地质灾害威胁村落实巡查和风险隐患排查。

3.2.5应急响应启动程序及信息报送

应急响应应从低到高逐级启动，必要时可根据实际情况可以启动更高等级的应急响应。由乡防指办提出启动建议，报乡防指指挥长决定。

信息报送应满足以下要求：

1、汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由乡防指办统一核准后按有关报送要求上报，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

2、上级防指通知的洪水灾害、工程抢险等信息，乡防指应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决，并及时报送落实情况。

3.2.6集中安置点

全乡共设置集中安置点2个，分别为：陶洪集中学、原红桥小学，能集中安置人员300人，集中安置点准备工作具体由乡防指生活保障组负责，临时安置点由各村负责，所有集中安置点均要配备专人管理服务，确保生活物资充足，食堂统一配餐，做到被安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能及时治疗、有卫生防疫“六有”保障。

3.3 防汛响应措施

3.3.1 堤防、水库巡查防守

1、堤防

根据《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》，防汛民工分三线：一线民工每公里10至20人；二线民工每公里20至30人；三线民工每公里30至50人。

当望江寺大桥处水位达到警戒水位且继续上涨，沿河各村开始对堤防进行巡堤查险。

2、水库

各水库“行政负责人”、“技术负责人”、“巡查责任人”按照职责要求，严格执行小水库汛期蓄水调度要求，严禁“超汛限水位蓄水”，负责水库的巡查防守、应急调度，日常水库水位观察报汛、放水、泄水等设备操作、水库现场预警发布等。各村组组织成立村级防汛抢险队，负责本村境内小水库应急抢险工作。各水库防汛特征水位详见表（青山乡水库突发险情影响范围统计表6.4-4）。

当发生强降雨，水库水位超过汛限水位时，要立即通过放水或泄水建筑物进行泄洪，直至水位降至汛限水位以下，确保水库防洪安全。

当发生强降雨，水库水位超设计水位时，要尽可能加大下泄流量；村应急抢险队要立即上库，对水库坝体薄弱环节进行加固；若发生险情，要第一时间上报，并按照《小水库应急抢险预案》规定组织抢险，同时，通知水库下游影响区群众立即转移至安全地带。

3.3.2 危险区人员转移

转移人员范围主要是：沿河村及河口圩区内低洼区、山洪地质灾害危险区及水库下游影响区。

沿河村及圩口低洼区人员转移时机：气象部门发布红色气象预警信号，3小时内降雨量将达100毫米以上，或者过去6小时降雨量已达100 毫米以上且降雨可能持续，或东淠河上游佛子岭水库、西淠河上游响洪甸水库泄洪达到1000立方米每秒，望江寺大桥处水位达警戒水位且继续上涨时，区域内所有受洪水威胁的群众全部转移至安全地带。

山洪地质灾害危险区人员转移时机：气象部门发布红色气象预警信号，1小时降雨量大于等于60毫米，或3小时降雨量大于等于100毫米，或24小时降雨量大于等于150毫米。或自然资源等部门发布山洪地质灾害红色预警时，或实地观测有山体滑坡等危险征兆时，各村要按照山洪灾害应急预案规定路线，立即转移危险区所有人员到指定安置点。

小水库下游影响区人员转移时机：当库发生超设计水位或发生重大险情时，由区防指会商决定下达转移指令。乡村转移包保责任人按照转移命令，迅速组织群众按照水库防汛抢险应急预案规定的路线有序转移至安置点。

转移保障：乡、村提前预置准备运输车辆，明确联系人及联系方式，确保运输车辆包保范围，撤退转移路线、运输人员名单人数，确保一旦发生险情，立即组织实施转移。以村为单位进行人员转移工作，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，人员转移完毕后，乡、村两级转移负责人要进行清查，确保应转全转，并实行零报告；洪水风险期间，禁止人员擅自返回。

3.3.3 重点风险部位巡查和管控

1、淠河、淠河总干渠及杨湾圩风险

当望江寺大桥处水位达警戒水位且继续上涨，组织人员上堤巡逻查险，每天检查次数要不少于4次，各级包保责任人、防汛应急抢险所有队伍全部上堤，全力防守，重要险工险段专人负责，转队防守。

2、山洪及地质灾害风险

当山洪及地质灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量级或山体发生变形有滑坡征兆时，由乡防指办及时发出警报，立即通知相关村，严格按照村级山洪灾害预案组织人员安全有序撤离。人员转移应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员。

准备转移：1小时降雨量45~60毫米，或3小时降雨量60~100毫米，或24小时降雨量100~150毫米。

立即转移：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者过去6小时降雨量已达100 毫米以上且降雨可能持续，或自然资源等部门发布山洪地质灾害红色预警时，或实地观测有山体滑坡等危险征兆时，各村要按照山洪灾害应急预案规定路线，立即转移危险区所有人员到指定安置点。

若发生较大山洪及地质灾害，造成河道堵塞，道路被淹，交通中断，乡防指应立即向区防指汇报请求救援，尽快采取应急措施，恢复交通，确保抗灾救灾有力有序。

3、小水库风险

根据现场调查核实，各水库下游河道行洪通畅，过流能力大于水库最大泄洪流量，水库泄洪影响小，正常泄洪时不需进行人员转移。

当库水位接近汛限水位时，巡查责任人对大坝、放水涵、溢洪道等进行巡查，巡查次数每天不少于1次，发生降雨时，根据实际情况加密巡查频次。

当库水位超过汛限水位时，巡查责任人对大坝、放水涵、溢洪道等进行巡查，巡查次数每天不少于2次，发生降雨时，根据实际情况加密巡查频次。

当水库发生险情时，第一时间向水库行政负责人和技术负责人报告，在现场防汛负责人指挥下，第一时间进行应急处置，控制险情发展，必要时可请求区防指指派专家组到场帮助制定抢险方案，防止险情扩大，巡查责任人要落实24小时不间断巡查，随时报告险情发展态势。

3.3.4 防洪工程险情处置和被困人员救援

1、险情处置

当出现小水库有发生重大险情、堤防决口前期征兆时，乡防指办或工程管理单位要迅速调集人力、物力组织抢险，尽可能控制险情，同时向乡政府和区防指报告，向下游受洪水影响区域预警，立即转移风险区人员。乡防指立即成立现场防汛指挥机构，启动水库应急抢险预案，全力组织抢险。

2、被困人员救援

乡政府、乡防指办和各行政村接到报警后，第一时间组织带领抢险队赶赴现场，制定救援方案，充分利用各种救援手段全力营救被困人群。必要时应及时向区防指报告，请求专业救援力量参与救援。

乡防指相应工作组负责做好脱险人员的临时生活安置、心理安抚和医疗救护等保障工作。

3.3.5 应急排涝

当境内河道水位达到警戒水位时，开启全部泄洪排涝涵闸，及时关闭防洪涵闸，并与区防指、相关乡镇联系，开启相关涵闸，最大限度泄洪。乡防指办应加强与区防指、横排头管理处等沟通联系，发生内涝时，积极协调相关单位采取措施降低淠河水位。

3.4 抗旱响应措施

当发生干旱灾情时，乡防指根据抗旱应急响应行动，成立工作组和专班，赴村组一线，指导村组基层开展抗旱工作，东、西淠河沿岸地区可通过架设临时泵站，抽取淠河水提水灌溉；南部山区可通过应急打井、引山泉、截潜流，增加补充水源。对部分无水源可取的区域，采取应急送水，保证灾区群众有水用，有干净水喝，确保人畜饮水安全。同时加强灾害统计上报，为上级抗旱决策提供依据。

当发生严重干旱或特大干旱灾情时，乡党委政府坐镇指挥，将抗旱做为当前中心工作，按照上级防指抗旱救灾工作部署，强化组织领导，统筹协调，科学调度，及时研究解决抗旱中遇到的问题和用水矛盾，优先保障人畜用水，确保群众饮水安全，尽最大可能保粮食作物灌溉用水。优先保障抗旱各项工程措施、物资方面资金使用，加快抗旱应急工程建设，延伸供水管网，疏通引水渠道，提外水补水，加快打井取水等。

3.5响应终止

当河库水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，按区防指解除应急响应指令终止响应。

 

4、应急保障

4.1 乡级应急队伍

乡政府依托乡站所工作人员和民兵为主，组建50人的乡级防汛应急抢险救援队伍，主要职责为：服从乡防指统一调度指挥，参加乡级制定的年度防汛培训演练，按照乡防指调度命令参加乡级应急抢险处置、应急救援及救灾等工作。详见表6.5-1青山乡防汛抢险救援队伍花名册。

4.2 巡堤查险队伍

依托沿河受益村为主，组建青山乡群众性巡堤查险队伍，统一登记造册，详见表6.6-1青山乡群众性巡堤查险队伍表，明确职责任务，主要职责如下：

1、巡堤查险人员要高度负责，坚守岗位，严格按照巡查方法认真查险，发现险情要及时报告。

2、巡堤查险人员要严格执行交接班制度，不得擅自离岗，做到查险有记录，险情有登记，位置有标记，处理有结果。

3、巡堤查险人员如因工作疏忽或擅自离岗而未发现出现的险情，或对发现的险情未及时报告，而延误了处置时机，造成险情扩大，将对有关责任人进行严肃处理。

4.3 防汛抢险救援物资和装备

乡政府和乡防指负责防汛抢险救援物资储备，做好抢险器材、救生设备以及水库、堤防工程防汛石料、编织袋等防汛物资的储备，满足工程抢险和救灾工作的需要，详见表6.7-1 青山乡应急所应急仓库物资清单。必要时，依据法律、法规规定，征用社会物资与设备。

1、人员装备：施工工具大锹30把，迷彩服30套，存放于乡人武部，由杨童波负责，保管员尚上。

2、乡级物资储备：动力艇1艘、潜水泵10台，救生衣30套；编织袋15000条等，贮存在乡应急物资储备仓库；负责人钟爱民，保管人翁启忠。

3、村物资、队员、装备按各村预案执行，报乡政府备案，并由乡统一调度。

4、生活保障，乡级由唐邦青负责；郑颖统筹具体负责。医疗卫生由乡卫生院具体负责，负责人翁良贵。

 

5、宣传教育与培训演练

根据防汛抗旱工作要求，汛前乡防指办制定教育培训演练计划，由乡政府统一组织乡村防汛责任人开展集中培训，主要培训内容为：小水库三个责任人防汛职责、应急抢险和防洪调度，河道堤防巡堤查险要求，山洪灾害防御转移安置等，确保新到任的防汛责任人必须经过培训，了解防汛工作原则，法律法规及相关规定，熟悉掌握防汛抢险和应急救援知识，保证在防汛抗旱工作中能履职尽责。培训每年汛前至少组织一次。

按照计划，在主汛期到来前举行二场场防汛应急演练，一是开展地质灾害预警及转移安置演练；二是开展小水库应急预案抢险演练。通过实战演练，来有效检验预案的科学性、实用性、针对性，锻炼队伍，磨合机制，为安全度汛打下坚实基础。