六安市裕安区“四好农村路”领导组办公室关于印发《裕安区“十四五”农村公路品质示范路创建实施方案》的通知(沿用)

各乡镇人民政府，区直有关单位：

经研究制定《裕安区创建“四好农村路”示范区实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

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裕安区创建“四好农村路”示范区实施方案

为加快推进我区农村公路“建管护运”可持续发展，充分发挥交通公路建设对经济社会发展的引导、支撑和保障作用，全面贯彻落实安徽省推进四好农村路建设领导小组办公室 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省乡村振兴局关于印发《安徽省“十四五”“四好农村路”示范创建工作实施方案》的通知皖四好路办〔2021〕2 号文件精神，到2025年全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标，按照交通运输部、省、市有关文件要求，结合本区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神和省委省政府决策部署，按照立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的要求，坚持以人民为中心，以推进实施交通强国和长三角区域一体化高质量发展为着力点，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”四好农村路建设总目标，建立健全农村公路“建管护运”长效体制机制、推动农村公路“建管护运”协调可持续发展，推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变，为巩固拓展交通脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略实施和农业农村现代化提供坚强交通支撑。

（一）坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央 国务院重大决策部署。认真学习、深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，落实党中央、国务院、交通运输部、省委省政府各项决策部署，充分发挥农村公路基础设施在巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用，加快建设交通强国、交通强省、加快农业农村现代化。

（二）努力提升农村公路治理能力。健全完善“四好农村 路”高质量发展体系。完善农村公路制度政策体系，强化政策 引导和能力建设指导。加强信用信息的归集共享，推广信用承 诺制度，推进分级分类共享监管和精准监管，构建以信用为基 础的新型监管机制。地方各级推进“四好农村路”建设领导机 构健全，区农村公路管理机构人员定编定岗，推深做实农 村公路路长制，乡级管理人员相对稳定，乡村道路专管员设置 规范，区有路政员、乡有路管员、村有护路员的农村公路路产 路权保护队伍全面建立。完善技术标准体系，推动地方标准规 范建设。建立农村公路绩效考核机制，推进车辆购置税等中央 资金“以奖代补”考核成效显著，主要指标纳入地方各级人民 政府目标管理绩效考核范围。

（三）大力推进农村公路网络体系建设。科学编制并完善 农村公路网规划，巩固提升“十三五”农村公路建设成果，有 序实施县乡公路升级改造、具备条件的建制村通双车道公路和 20 户以上自然村通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和联网路建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。 灵活选用技术标准，逐步强化农村公路与干线公路衔接。严格落实农村交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”制度。

（四）不断健全农村公路管养保障体系。农村公路管理养护体制改革工作成效显著。各级农村公路管理责任落实到位，养护资金保障有力。建立养护资金动态调整机制，将农村公路管养资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，实现农村公路有路必养，列养率达到 100%，年均养护工程比例不低于5% 。定期开展农村公路路面技术状况评定，优、良、中等路比率不低于85%。农村公路宜绿化路段绿化率达标，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，路域环境不断改善。

（五）完善农村综合运输服务体系。推进城乡交通运输一体化发展。巩固乡镇、建制村通客车成果，不断提升城乡客运车辆公交化比率。建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制， 实现农村客运可持续稳定发展。强化农村客运安全监管。推进县、乡、村三级物流体系建设，提升农村物流综合服务能力。推进“多站合一、一站多用”乡镇运输服务站建设，融合管理、 养护、客运、货运、物流、邮政、快递、供销网点、电商、农民合作社等多种服务功能。

（六）切实增强农民群众的获得感。发展共享共治的群众参与体系，健全爱路护路的乡规民约、村规民约。合理开发“四好农村路”各类公益性岗位，积极在小型交通基础设施建设领域推广以工代赈方式，巩固脱贫攻坚成果，帮助农民创收增收， 农民积极性、主动性、创造性明显提高。“七公开”制度全面落实，引导农村群众参与农村公路工程监督和项目验收，切实提升农民群众的话语权。

（七）发挥农村公路示范引领作用。示范引领机制逐步完 善，积极开展示范县（区）、示范乡镇等创建工作，积极宣传推广典型经验及先进做法。结合农村公路品质示范路创建活动，积极建设美丽农村路。

（八）不断提升农村公路管理信息化水平。不断完善农村公路基础数据库，通过互联网、大数据、卫星遥感、快速检测、“四好农村路”综合管理平台等新技术的应用，强化农村公路数据信息资源共享，不断提升农村公路管理信息化水平。

（九）逐步强化农村公路安全保障能力。严格执行农村公 路安全监管相关法律法规，以质量为核心的农村公路信用评价 机制基本建立，农村公路建设市场规范有序。逐步完善农村公 路安全防护设施。健全农村公路灾毁应急响应机制，完善防灾 管理体系，保障抗灾抢修能力。完善农村客运班线通行条件联 合审核机制，保障农村客运安全。强化路政管理和执法能力建 设，加强农村公路路产路权保护，加大农村超限超载运输治理 力度。拟申报的省级示范县应满足近五年农村公路未发生重大 安全生产和质量事故。

二、总体目标

2022年创建安徽省“四好农村路”示范区，到2025年，建成布局合理、外通内畅的“三圈十环”公路交通网，实现全区农村公路路网结构优化，通畅水平提高，安全条件改善，质量提升;养护得到加强，真正做到有路必养、养必到位;路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善，实现城乡客运一体化，适应新型城镇化发展要求;提高四好农村路在农村公路中的比重，消除制约城乡经济发展的交通瓶颈，助力农村地区脱贫攻坚|注意结合上下文、信息产生时间修改，为决战决胜全面小康，建设“五大发展”的美好裕安提供坚实的交通保障。

三、创建标准

“四好农村路”示范区具体创建标准分为建设好、管理好、养护好和运营好四个项目、二十二个分项。

(一)建设好

1.县道达三级公路标准。到“十四五”末，县道全部达到三级及以上等级公路标准。

2.乡村道双车道公路比例达标。到“十四五”末，乡村道四级双车道及以上公路比例达80%。

3.镇村客运配套工程完善。到“十四五”末，镇村客运配套道路与桥梁改造100%完成，安保设施齐全。

4.农村公路新改建工程交工验收合格率达100%。

5.三类及以上桥梁比例达标。县道桥梁二类以上，乡、村道桥梁三类以上的比例达90%。

6.集中居住点通等级公路。农村新的居民集中居住点建成时，配套建设等级公路。

7.安全隐患治理任务完成。全面完成农村公路安全生命防护工程建设，安全隐患治理率达到100%。

8.杜绝重大安全责任事故。重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

(二)管理好

9.主体责任全面落实。农村公路工作纳入区人民政府年度工作目标考核，建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。

10.管理机构运转正常。完善县、乡两级农村公路管理机构和建制村村道管理议事机制。各乡镇人民政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件，所有管理机构运转正常比例达100%。

11.管理机构经费纳入财政预算。农村公路管理机构经费全部纳入区财政预算。

12.路政、运政综合执法改革。按照区有路政队员、乡有监管员、村有护路员要求，配齐配强人员，做到农村公路路政管理全覆盖。

13.建立路政群管网络。各乡镇制定爱路护路的乡规民约，建立农村公路路政群管(协管)网络，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。

14.打造畅安舒美的通行环境。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，全力整治穿越城镇、村庄的道路，努力打造畅安舒美的通行环境。

15.公路绿化达标。农村公路宜林路段，县道绿化率达98%，乡道绿化率达95%，村道绿化率达90%。结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路。

(三)养护好

16.养护经费纳入财政预算。农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，满足养护需求。

17.建立健全养护机制。落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的要求，将专业养护、招标养护、群众养护有机结合起来，层层建立专兼职养护队伍，落实养护责任，确保不落下一路一桥。

18.提高养护水平。2023年建设区机械化养护工区和应急保障队，提升公路养护和应急抢险能力，提高机械化养护水平。

19.提升养护效果。等级公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于80%，路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

(四)运营好

20.建制村通客车。通客车的建制村原则上每2公里范围内建招呼站，全区具备条件的建制村通客车比例达到100%，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村客运，并落实财政补贴，有效运营。

21.城乡道路客运一体化发展。城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上(含)的乡镇超过60%。

22.建立农村物流网络。发挥优势，强化交通和邮政结合，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

四、主要任务

(一)建设好农村公路，构建完善路网。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区财政局、区住建局、区交易中心、各乡镇人民政府)

1.坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与城镇化布局、新农村建设、旅游开发、产业发展和群众安全便捷出行相适应。由区交通运输局牵头，实施县、乡、村公路升级改造工程，提高三、四级公路所占比重，提高农村公路通行能力和服务水平，同时会同区发改委、区财政局等相关部门组建全区交通建设项目库。实施生命防护工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作;加强村道窄路面路段拓宽改造，完善标志标线、护栏等安全保障设施。

2.坚持公路技术标准。县道采用不低于三级公路技术标准，路面宽度不少于6.5米，乡道采用四级公路技术标准，路面宽度不少于5.5米,村道采用不低于四级公路技术标准，路面宽度不少于4.5米，村民聚居点道路和产业道路基宽度不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米，较窄的村道及以下道路原则上每200米应设置一个错车道。受地形、地质等自然条件限制的农村公路局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设客运招呼站、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。到2025年，县、乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。

3.加强农村公路建设管理、规范建设程序和建设市场。由区交通运输局、区发改委、区财政局、区交易中心负责，通过公开报名、资格审查、择优筛选、社会公示，设立“交通项目建设诚信企业备选库”，区境内交通建设项目的施工、监理单位只能从备选库中产生。对入库企业根据项目实施情况采取动态管理，不诚信履约的企业要及时清除出库。

4.农村公路建设应严格执行“一审查、两备案、三交验、四处罚”制度。“一审查”制度:所有农村公路建设项目须由有资质的交通勘测设计单位进行施工图设计，设计文件交区交通运输局审查批复。“两备案”制度:在工程招标前，建设单位应向区交通运输局申请“招投标前审查备案”，在工程开工建设前，向区交通运输局申请“施工许可和质量监督备案”。“三交验”制度:建设单位应督促施工单位在“路基、水稳、面层”三个施工环节完成时，分别向区交通运输局提出验收申请，在上一个环节交工验收未合格前，不得进入下一个环节施工。“四处罚”制度:对不诚信的施工、监理等参建单位，由交通运输局、发改委、住建局等行政主管部门依法进行经济、扣证、驱逐、“黑名单”处罚。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监督，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。

(二)管理好农村公路，保障安全畅通。(责任单位:区交通运输局、区公安局、区发改委、 区自然资源局、区农业农村局、区安监局、区水利局、各乡镇人民政府)

1.按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。区交通运输局负责辖区内农村公路的行业管理工作;区直相关部门按照职责分工承担农村公路相应的管理工作;乡镇人民政府承担本区域内乡、村道的建设管理、养护、运营、安全管理工作。

2.完善县、乡级农村公路管理机构和建制村村道管理议事机制。落实必要的管养人员和经费，到2022年底，地方人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立;县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%，建制村村道养护经费和人员得到全面落实。

3.深化路运综合执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，结合交通体制改革，将公路路政和运政管理整合为裕安区交通综合执法大队，推进交通运输综合行政执法，提高行政执法效率。

4.行业监管与地方监管联动。区交通运输、交警、应急、发改、旅游、市场监督等部门要按照各自的职能，认真履行好行业监管职责。要有效发挥区公路中心、各交通分局的管理服务作用，实现主体执法、委托执法的有机衔接和互联互动。要加强源头监管，强化路查路检，依法打击非法载客、超限超载、违规占道、违章建筑、非法改拼装车辆、非法取沙采石、损害路产设施等行为，切实保障道路交通安全。到2022年，农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

5.落实源头运输管理责任。按照“谁审批，谁负责”“谁发证，谁负责”的原则，明确各行业主管部门源头治超治违和道路交通安全的监管责任。矿山企业源头监管由区安监局负责，河道采集砂石运输源头监管由区水利局负责，农用机具运输源头监管由区农机局负责，工业企业和危化品运输安全源头监管由区发改委负责，公交、出租、班线客运安全源头监管由区交通运输局负责，景区内旅游及旅游专线客运安全源头监管由区旅发委负责，镇村客运安全源头监管由各乡镇人民政府负责。

6.改进执法方式和手段。加强交通运输管理信息系统建设，推进交通运输智能化管理。利用电子政务，实现行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力网上运行，推进行政处罚实时登记上网，“罚缴分离”，确保执法公平公正公开。严格执行营运车辆、驾驶员严重交通违法行为网上“黑名单”制度，建立健全车辆营运证年审约束制度，实行交通违法行为处理与车辆营运证年审挂钩。

7.做好农村公路路域环境整治工作。加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

(三)养护好农村公路，做到绿化美化。(责任单位:区交通运输局、区财政局、区编办、区人社局、各乡镇人民政府)

1.建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，充分发挥区公路中心、乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。

2.平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程，顺应公路养护由政府性养护向社会化养护转变的趋势。

3.由区交通运输局牵头，抓紧组建区机械化养护和应急保障中心，提升公路养护和应急抢险能力，逐步实现公路养护机械化。

4.健全管养机构。交通运输局牵头，区公路中心、各乡镇配合，配齐专兼职人员，负责辖区内交通建设规划、道路交通安全、项目建设管理、公路养护、村道路产路权维护等工作。

5.明确公路养护责任。将专业养护、招标养护、群众养护有机结合，确保养护不落下一路一桥。县道及以上公路由区公路局负责养护;乡道逐步交由乡镇人民政府负责组织养护;各行政村组建护路队，在交通分局指导下负责村道及以下公路养护，形成自上而下的公路养护网络，实现公路养护全覆盖。

6.确定公路管养标准。县乡村道管养达到“八无”标准:路基稳定无垮塌、路面平整无坑凼、路沿整洁无遮挡、桥涵通畅无淤塞、路产完好无损毁、环境优美无垃圾、路面通畅无堆占、控区严管无搭建。

7.以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

（四）运营好农村公路，提升服务能力。(责任单位:区交通运输局、区公安分局、区安监局、区发改委、区财政局、区旅发委、各乡镇人民政府)

1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件由区交通运输、公安、区应急局、乡镇人民政府等部门协同参与的联合审核机制。城市公交要逐步向绿色公交、新能源公交转变，要进一步优化公交线路布局，合理投放公交车辆数量，加强公交运营管理，开源节流，降低成本，促进公交事业持续健康发展。对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。

2.在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村客运。实施公路加宽改造、完善安保设施，提高村组道路通行条件，按照成熟一条开行一条的原则，采取片区划经营方式，发展镇村客运促进农村客运，确保群众出行安全、方便快捷。通客车的建制村要建设农村客运站(招呼站)，选址要因地制宜，充分听取群众意见。农村客运站点(招呼站)应与新建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。

3.积极发展专线客运。适应旅游业发展和山区群众居住分散的实际，引导和鼓励民间资本投入组建旅游客运、汽车租赁、专线客运服务企业，灵活机动为旅客提供出行需求，推动城乡客运多元化、均等化发展。

4.完善物流服务体系。按照“多站合一、资源共享”的模式、共同推进农村物流节点体系建设。坚持政府引导、企业运作、群众参与、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，抓好物流园区建设规划，培树地方物流龙头品牌，开展形式多样的农村物流试点和示范工程，培育现代物流企业，大力发展以仓储、装卸、快递、配送为主的现代物流，支持发展厢式运输、冷链运输、甩挂运输，推进道路货运与现代物流配合发展。依托交通分局、邮政网点、农村淘宝点，积极发展农村物流，逐步改善农村物流基础设施条件。

5.加强法律宣传，提高安全保障。对所属司乘人员定期进行法律、法规、安全培训和教育，并做到痕迹化管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。

五、实施步骤

(一)制定方案阶段(2022年6月)。根据示范区创建要求，组织人员对全区农村公路进行全面细致的排查，分析各项创建指标存在的差距，重点做好农村公路路况调查和安全环境调查。落实好“提档升级”工程方案、农村公路养护工程方案、实施农村公路安全生命防护工程方案。

(二)宣传发动阶段(2022年7月)。组织开展农村公路专题宣传活动，展示全区农村公路发展成就，进一步提升社会知晓度，争取社会各界更多的理解和支持。加大创建业务培训，统一创建认识，明确创建标准及要求，提高创建效果。

(三)集中创建阶段(2022年8月)。针对计划内容积极有序推进实施，各参与创建单位要强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，要加强检查调度，及时汇报解决实施过程中出现的问题与困难，努力实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的总体要求。

(四)自查迎检阶段(2022年9月)。实施过程中，根据序时进度稳步推进，加强日常管理，保证创建效果。对发现不足的进行整改完善:收集整理相关资料，对示范区创建工作进行总结，形成经验示范文件，并向上级部门提出验收申请，认真总结创建经验，形成完善资料，迎接检查验收。

六、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立裕安创建“四好农村路”示范区建设领导小组，负责统筹协调和组织指导“四好农村路”示范区创建工作。各乡镇同时成立相应机构，负责本乡镇的创建工作。

(二)强化责任落实。区直相关部门、各乡镇人民政府要认真履行“四好农村路”创建的工作责任，明确牵头领导，落实具体责任人，确保各项创建工作落实到位。

(三)开展示范创建。以点带面，示范引领，全面推进“四好农村路”建设，开展“四好农村路”示范乡镇创建活动。按照“广泛开展、层层筛选、好中选好、优中选优”和“经验突出、可示范、可推广、可复制”的原则，在2025年创建50公里的“四好农村路”示范路，及时总结推广示范经验，通报表扬先进集体和先进个人，营造比学赶超氛围。

(四)加强资金保障。以公共财政分级投入为主，充分发挥“一事一议”在农村公路发展中的作用。逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

(五)强化考核监督。将创建活动纳入区委、区政府对区直相关部门、各乡镇的目标考核内容。区委督查室、区政府督办室要加强对创建工作的督查督办，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行督查，及时发现和解决存在的问题。区交通运输局要加强对各乡镇、村委会创建工作的督促指导，充分发挥乡镇人民政府和村委会在农村公路发展中的作用。