【其他文件】关于印发江家店镇自然灾害救助应急预案的通知

江办〔2023〕7号

各村（居）、镇直各单位：

现将江家店镇自然灾害救助应急预案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

六安市裕安区江家店镇党政办公室

                       2023年2月8日

江家店镇自然灾害救助应急预案

为提高江家店镇党委政府处置各种自然灾害事件的能力，建立健全应对突发自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助工作程序，提高辖区群众的避灾自救能力和基层自然灾害应急救助水平，保障人民群众生命财产安全，促进和谐社会建设，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定，结合我镇实际情况，制定本预案。

一、工作原则

坚持以人为本、预防为主、统一领导、协同处置、资源整合、科学应对的原则，建立应急长效机制，落实应急工作责任制，完善应急保障工作，提高应急综合管理能力，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

二、适用范围

我镇境内可能发生的突发自然灾害（干旱、洪涝灾害、台风、风雹、低温冷冻、雨雪等气象灾害；地震灾害；森林火灾和生物灾害等，需要紧急转移安置人员或提供衣、食、住、医等基本生活救助时，倒房重建等相关自然灾害应急救助等适用本预案）及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

三、基本情况

1、基本情况：江家店镇地处裕安区西部，全镇总面积116.25平方千米，下辖13个行政村、1个街道居委会。全镇目前共有户籍人口4.5万人，其中五保户355人、低保户1128户1959人、残疾人1302人、在园在校生人1597人。耕地总面积9.78万亩，其中水田8.48万亩、旱地1.3万亩。农作物面积11.1万亩，主要种植水稻、小麦、玉米、油菜。农房9226户15613间，无危房。

江家店镇2022年度财政收入完成1435.5万元；招商引资完成1.14亿元；固定资产完成1.03亿元。

2、本辖区内水库、河流、渠道的数量及分布情况：

东汲河位于江家店镇东部，上游至分路口镇江堰村，下游至丁集镇贵桥村，流经东庙村、桂花村、永兴村和龙门村，全程14.1公里，该河主要承担全镇泄洪、排水、抗旱、提水灌溉功能，是我镇灌溉重要补充水源之一。

西汲河位于江家店镇西部，上游至狮子岗乡资圣寺村，下游至罗集乡云水村，流经张墩村、林寨村、新沟村、华祖村和青上村，全程21.1公里，该河主要承担全镇泄洪、排水、抗旱、提水灌溉功能，是我镇灌溉重要补充水源之一。

汲东干渠穿镇而过，上游至狮子岗乡资圣寺村，下游至分路口镇殷家畈村，流经张墩村、芝麻地村和东庙村，全程3.4公里，是江家店镇农业灌溉的重要水源之一，保障全镇8.3万亩耕地农业用水。

清凉寺分干渠穿镇而过，上游至汲东干渠，下游至罗集乡陈家楼村，流经张墩村、芝麻地村、华祖村、挥手村和青上村，全程16.8公里，是江家店镇农业灌溉的重要水源之一，保障全镇3.8万亩耕地农业用水。

江店支渠穿镇而过，上游至汲东干渠，下游至罗集乡椿树村，流经东庙村、桂花村、江店街道、永兴村和神树，全程22.6公里，是江家店镇农业灌溉的重要水源之一，保障全镇4.1万亩耕地农业用水。

3、本辖区内道路交通、供水、电力、通信、水利等基础设施情况：

截至2022年，在原有村级道路建设基础上，通过实施畅通工程和“四好农村路”，共建成通组项目201个，总里程213.496公里，总投资7413.43万元。

江家店镇设污水处理厂一处，位于镇区中部、X010以北，日处理污水规模为6000吨，另在江姚路南侧设立污水提升泵站一处。

挥手变电站作为江家店镇的主供电源，是镇域内中压配电网建设的主要力量，改善农村用电条件。

镇内设电信所1处，位于江姚路、江南路交叉口附近，扩建交换机容量至3万门，加强镇域光纤接入网络建设。

镇内设邮政所1处，位于江姚路、江南路交叉口附近，中心村、一般村设邮政代办点。

2022年，全镇新建抗旱机井30口，渠道整治2条分别为太平支渠（街道段）、快乐田头渠，拆除重建泵站1处为同心泵站；新建水闸1座为石碑岗节制闸，清淤整治当家塘2口为何老庄塘、吴东庄塘，合计投入约883万元。

4、本辖区内工厂的数量和分布情况：

镇域产业发展围绕驾训与商贸服务、生态农业与农产品深加工、新型农业和休闲旅游、新型建材与新能源四大产业类型，在空间上形成“三园四区”的结构，全镇现有工厂约120家。

三园：现代农业示范园、新型建材产业园、返乡创业产业园。

四区：以镇区、永兴村和挥手村为主，沿X010形成驾训与商贸服务区；以青上村、太平村、神树村和龙门村等组成的生态农业与农产品深加工区；以林寨村、新沟村、华祖村等现代农业示范区；以张墩村、东庙村、芝麻地村、桂花村等组成的新型产业区。

四、灾害风险

1、灾害隐患点：主要涉及镇辖区内道路、河流农田水利设施、农房以及企业工厂的安全。如发生全域灾害，需转移安置全镇14个村4.5万人，受灾面积9万亩，其中水田8万亩、旱地1万亩。

2、水库：21座小二型水库。

3、河流：东汲河、西汲河、汲东干渠、清凉寺分干渠、江店支渠在抗洪抢险时期需要密集关注河流水量和排量。

4、企业工厂：在冰雪天气需要关注江家店镇挥手村的安徽明派商贸有限公司、六安市正品商贸有限公司两家烟花爆竹批发企业的仓库棚顶。

五、启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

1.事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2.发生洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、暴雪等气象灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：在本区域内，因灾死亡1人及以上；紧急转移安置50人以上；倒塌房屋10间以上。

六、指挥机构和职责任务

1.自然灾害救助工作机构

镇成立自然灾害救助应急指挥部，镇长任总指挥，镇分管减灾救灾的副镇长任副总指挥，镇人武部、应急所、财政所、派出所、建设所、文广站、社会事务办、供电所、中心校、水利站、卫生院、农管站、农综站等单位负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在应急所，办公室是自然灾害救助工作机构，在镇指挥部的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导受灾村（居）开展灾后倒塌民房恢复重建工作，应急所所长兼任办公室主任，负责办公室日常救助工作，相关成员单位按照各自职责参与镇自然灾害救助工作。

2.镇自然灾害救助工作机构职责

（1）做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。

（2）分析、评估镇内灾情形势，提出对策，协调落实减灾救灾等各项措施。

（3）向上级有关部门作受灾和救灾工作汇报。

（4）收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区群众需求和救灾工作情况，通报灾情，向上级有关部门争取支援。

（5）协助、指导各村（居）开展救灾工作。

3.相关成员单位及职责

人武部：民兵参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资（重点是救灾物资）等任务。必要时，组织灾后恢复重建工作。

应急所：组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建、组织应急生活必需品供应等工作。

财政所：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。

派出所：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

建设所：负责协助应急所联合摸排辖区倒房台账以及灾后房屋重建工作。

文广站：负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

社会事务办：负责社会捐助等工作。

供电所：指导灾后电力供应恢复工作。

中心校：帮助灾后恢复正常教学秩序，协助做好校舍恢复重建工作。

水利站：掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全镇防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水塘实施调度，负责组织指导灾后水利设施的修复。

卫生院：参加灾区救灾救助、负责抢救伤病员；保证饮水和食品卫生，开展传染疫情和突发公共卫生监督测，实施疾病控制和卫生应急处理措施，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；预防和控制传染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延。

农管站：负责统计镇辖区农作物、农田设施受灾情况并及时将数据提供给应急所上报；负责农业方面灾后恢复、补种，减少农户农业损失。

林业站：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。

邮政、移动、电信：负责组织协调灾区邮政通信的恢复重建工作。

七、应急准备

1.人力准备。完善灾害应急队伍建设，提高队伍人员应对自然灾害的能力，培育、发展各级志愿者队伍。

2.物质准备。与本辖区内主要生活用品销售商建立应急供货协议，当应急救助物资不足时，向上级申请调拨。

3.应急安置和医疗卫生场所准备。本辖区内共有避灾点15处，可集中安置灾民2000人；卫生院（含村卫生室）14个，可紧急救治60人。

4.救灾装备。根据实际需要配备必需的救灾设备和装备。

5.宣传、培训和演练。镇应急所、文广站应组织开展减灾救灾宣传活动，利用应急广播、电话、微信等各种形式宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。人武部根据自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织民兵应急分队开展演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。镇直相关单位根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演练。

八、灾害预警

（1）根据水利、地质灾害、林业、森林火险、有害生物灾害、农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时向全镇传达预警预报。

（2）镇应急所根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关村（居）和人口数量及时提出灾情评估意见，向镇自然灾害救助应急指挥部报告，同时向上级相关部门和各村（居）通报。

（3）镇直各相关单位和各村（居）应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

九、信息报送

镇直各相关单位要根据自然灾害情况统计制度要求，及时收集、汇总灾害信息，应主动及时向镇自然灾害救助应急指挥部办公室报送各类灾害信息。

十、应急响应

1.基本要求：按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害发生后，各村（居）、镇直各相关单位要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。

2.根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定三个响应等级。

Ⅰ级响应

A.启动条件

a.在我镇行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）因灾死亡2人以上；

（2）紧急转移安置200人以上；

（3）倒塌房屋50间以上。

b.事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

B.响应措施

（1）由镇自然灾害救助应急指挥部负责人主持会商，镇直各相关单位参加，对救灾事项作出部署安排。

（2）由镇自然灾害救助应急指挥部负责人指导救灾工作。

（3）实行24小时值班，做好救灾有关工作：各村（居）灾害发生信息1小时内，向镇政府报告，灾害发生后12小时内，提出下拨救灾应急资金建议报镇政府，镇政府同时向区应急局争取支持；配合交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全镇救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物；协调落实上级党委政府的有关决定；相关成员单位每日12时前向镇自然灾害救助应急指挥部办公室报告救灾情况。

Ⅱ级响应

A.启动条件

a.在我镇行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）因灾死亡1人以上2人以下；

（2）紧急转移安置100人以上200人以下；

（3）倒塌房屋20间以上50间以下。

b.事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

B.响应措施

镇自然灾害救助应急指挥部办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，组织召开会商，分析受灾村（居）形势，落实对受灾村（居）的救灾措施；向上级政府报告受灾救灾情况。

（1）灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组前往受灾村（居）核查灾情，了解救灾工作情况，了解村级的救助能力和受灾村（居）群众需求，指导开展救灾工作。

（2）根据受灾的实际情况，灾情发生12小时内商定救灾应急资金补助方案，报镇政府审批且及时下拨到受灾村（居），同时向上级报告争取支持；灾情发生后24小时内制定并完成向受灾村（居）紧急调拨救灾储备物资工作，配合交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督村级救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实上级和镇党委政府紧急救助工作指示。

（3）每1小时与受灾村（居）联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；镇自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾害发生的信息后1小时内报送区应急局。

（4）向社会发布接受救灾捐赠的公告，根据《救灾捐赠管理暂行办法》，组织开展全镇性救灾捐赠活动；公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，向社会公布灾情和灾区需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物，定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

Ⅲ级响应

A.启动条件

a.在我镇行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置50人以上，100人以下；

（2）倒塌房屋10间以上，20间以下。

b.事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

B.响应措施

镇自然灾害救助应急指挥部办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，组织召开会商，分析受灾村（居）形势，研究落实对受灾村（居）的救灾支持措施；向上级政府报告受灾救灾情况。

（1）灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组前往受灾村（居）核查灾情，了解救灾工作开展情况，了解村级的救助能力和灾区群众需求，指导开展救灾工作。

（2）根据受灾的实际情况，灾情发生12小时内商定救灾应急资金补助方案，报镇政府审批且及时下拨到受灾村（居），同时向上级报告争取支持；灾情发生后24小时内制定并完成向受灾村（居）紧急调拨救灾储备物资工作，配合交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督村级救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实上级和镇党委政府紧急救助工作指示。

（3）每2小时与受灾村（居）联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；镇自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾害发生的信息后1小时内报送区应急局，同时向区政府报告争取支持，按程序及时对外通报灾情和救灾信息。

（4）不定期向社会发布接受救灾捐赠的公告，公布接受捐赠账号，设立救灾捐赠热线电话，向社会公布灾情和受灾村（居）需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物，定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告，接受社会监督。

十一、灾后救助与恢复重建

1.灾后救助

（1）镇应急所每年9月下旬开始调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。

（2）镇应急所组织镇直有关单位前往受灾村（居）开展灾民生活困难状况评估，核实情况，制定救助工作方案。

（3）根据各村（居）的申请报告，结合灾情评估情况，镇应急所提出自然灾害救济补助费分配方案，经镇政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

（4）向社会公布各村（居）救灾款下拨进度，确保救济资金在春节前发放到户。

（5）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

2.恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由应急所、建设所、国土所等部门负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾情稳定后，各村（居）立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。镇应急所在灾情稳定后7日内将全镇因灾倒塌房屋等灾害损失情况报区应急局。

（2）制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（3）镇应急所定期通报各村（居）救灾资金下拨进度和恢复重建进度，适时检查、督导恢复重建工作。

（4）卫生院做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入受灾村（居）提供医疗卫生服务，宣传卫生防疫知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

（5）中小学、财政、农业、卫生、文化等部门组织做好灾区学校、卫生室等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

十二、附则

1.本预案由镇应急所负责起草。各村（居）根据本预案制定相应自然灾害救助应急预案。

2.本预案自2023年2月起生效。