【其他文件】六安市裕安区新安镇党政办公室关于印发《裕安区新安镇电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》的通知

新办〔2024〕33号

各村（社区）、镇直各单位：

现将《裕安区新安镇电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                      裕安区新安镇党政办公室

2024年7月9日 

裕安区新安镇电动自行车安全隐患

全链条整治行动实施方案

为深刻汲取近年来电动自行车安全事故教训，全面加强电动自 行车全链条安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，以高水平安全保障高质量发展，按照市、区会议和方案要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚 持标本兼治、疏堵结合、创新驱动、齐抓共管，全面提升电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。2024年开展集中整治，切实消除各类安全隐患，有效预防压减电动自行车安全事故，坚决遏制重特大火灾事故；2025年巩固提升整治成效，降低存量风险，严控火灾风险，推进落实电动自行车全链条安全监管，建立完善长效机制。

二、整治重点

（一）着力解决设施不足、违规停放充电问题    

1．强化新建项目和新增停车场所用地的规划管控。落实《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》《社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）》《六安市规划管理技术规定（试行）》等有关非机动车停车场（库）设置规定，严格新建居住项目规划审批管理，将电动自行车停放充电设施纳入项目配套，明确布局和配建比。在既有居民住宅小区内利用公共空间设置停放场所、充电设施，涉及规划调整的，优化程序简易办理，不涉及规划调整的，在不影响周边建筑的情况下，满足消防、环保等前提下，由镇政府、村（社区）或业主委员会牵头，经业主按规定表决同意后可建设非机动车库（棚）。因既有小区场地资源紧张、无固定停放场所、无电源条件的，可合理利用周边公共开放空间设置停放场所、充电设施，依法依规办理规划、建设等手续。在商业区、轨道交通周边等公共开放空间规划建设停放场所、充电设施，并纳入公共服务设施管理范围。（自然资源管理中心所牵头负责，建设所、物业办、驻地市区镇城管大队（中队）、应急所、环保办配合；各村（社区）组织落实）

2．推进既有小区增设设施。在居民住宅小区增设停放充电设施，应在依法征求业主同意后，按照设备管理办理相关手续，并须满足《电动自行车停车场（棚）防火技术导则》（建标函〔2024〕287号）安全条件要求。积极推广共享充电柜。加快推进停放充电设施建设，统筹纳入政府民生事项，列出计划安排，落实资金渠道。督促物业服务企业配合充电设施安装运营单位实施安装建设。没有物业服务企业的，由镇政府、社区（村）负责组织协调做好相关工作。推动机关、团体、企业、事业单位按照标准建设停放充电设施，提倡“满电回家”。（驻镇市区镇三级城管大队（中队）牵头负责，建设所、物业办、应急所配合；各村（社区）组织落实）

3．加强架空层使用管理。加强架空层消防设计审查验收工作。民用建筑架空层不具备消防安全条件的，不得用作电动自行车停放充电场所。因场地不足确需使用民用建筑架空层作为停放充电场所的，应与建筑内的通风采光井、公共部位、疏散通道、安全出口进行有效防火分隔，消防设施器材和视频监控设备须保持完好有效，实行车辆分组停放，并设置专用充电设施。督促建筑产权单位、使用单位、居住区物业服务企业负责做好架空层安全巡查工作。（镇建设所牵头负责，物业办、驻地市区镇城管、应急所配合；各村（社区）组织落实）

4．规范充电费用。指导督促电力企业主动承建停放充电设施，减收、免收服务费。居民住宅小区充电电价一律按居民电价执行，引导企业合理确定充电服务价格标准。指导督促电网企业按照国家提升“获得电力”服务水平“三零”政策要求和相关技术标准规定，做好充电设施接电服务工作。鼓励采取延长签约运营期等方式，引导社会力量积极参与停放充电设施建设，大幅降低充电服务费用， 让群众“ 能承担”“愿意用”。建筑产权单位、使用单位和居住区物业服务企业应积极创造条件帮助降低充电服务价格。监督充电设施运营管理单位公示充电和服务价格，严禁收取任何未经公示的费用。（镇经济发展办牵头负责，市场监管所、财政所、供电所配合；各村（社区）组织落实）

5．严查违规停放充电行为。物业办、建设所要联合派出所、应急所、城管等综合执法部门加强检查，依法对“进楼入户”“飞线充电”等违规停放充电行为开展执法查处、检查劝阻和宣传提示。物业管理主管部门要督促物业服务企业按照合同约定对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采取措施制止，对拒不改正、情节严重的及时报告村（居）民委员会、物业办、建设所等部门并协助处理。对群众举报、媒体曝光的违规停放充电行为，应及时予以纠治。（镇物业办、建设所牵头负责，创城办、应急所、派出所、驻地市区镇城管配合；各村（社区）组织落实）

6．强化技防物防措施应用。引导充电设施建设运营单位建立数据平台，对充电设施实时监控，2025年底前完成。鼓励充电设施运营单位和即时配送企业推广换电模式。鼓励在楼宇电梯安装智能阻止系统，积极推广“射频信号传输＋视频监控”等技术对蓄电池进楼实行动态监控，及时发现并制止违规停放充电行为。（镇物业办、建设所牵头负责，驻地市区镇城管、应急所、市场监管所配合；各村（社区）组织落实）

（二）着力解决非法改装屡禁不止问题

7．严查非法改装。经常性检查电动自行车销售网点和维修店铺，依法从严整治擅自改装原厂电气配件、拆改限速、外设蓄电池托架、改造蓄电池槽盒、更换大容量蓄电池等违法违规行为；严厉打击违规回收、二次组装加工蓄电池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，2024年8月底前整治一批并持续推进。（市场监管所牵头负责，派出所配合；各村（社区）组织落实）

8．规范线上经营。加强电商平台监管，督促其采取自动检索技术和屏蔽删除措施清理非法改装广告信息，严禁发布“解互认协议”“解限速”“增容量”等信息，严禁销售未依法经强制性产品认证的电动自行车、蓄电池和充电器等产品；在电动自行车相关商品销售页面，明示“禁止非法改装”内容，引导群众自觉抵制非法改装产品，2024年8月底前完成。加强寄递渠道安全监管，禁止寄递电动自行车用蓄电池。（市场监管所牵头负责，派出所、邮政局配合；各村（社区）组织落实）

9．实施登记管理。在将蓄电池依法纳入强制性产品认证管理 并设置识别代码的基础上，全面实施电动自行车登记上牌管理，将车主信息、车架号及蓄电池识别代码纳入登记事项，利用信息化手段优化登记上牌服务，2024年底前完成。对目前在用但不符合国家标准的电动自行车，合理设定过渡期，实施临时登记管理，2024年 10月底前完成。（新安派出所牵头负责，新安交警中队配合；各村（社区）组织落实）

10．加强路面执法。充分利用信息化技术手段提高识别取证能力，依法查处电动自行车未按规定登记上牌上路行驶、闯红灯、逆行、在机动车道行驶、超速等违法违规行为。结合实际，开展电动自行车突出交通违法行为、反复违法行为专项治理，保持严管态势。（新安交警中队牵头负责，派出所配合；各村（社区）组织落实）

11．落实即时配送企业安全责任。指导即时配送企业完善配送管理制度，加强配送人员使用电动自行车及蓄电池审查备案，强化安全教育培训；对使用电动自行车配送的，按照最高速度25公里/小时、守法行驶可完成配送任务的标准设定配送时限、路线，有效避免因任务设定不合理增加安全风险；督促企业对车辆改装情况开展自查自改，发现改装车辆的落实责令恢复原状、禁止使用、限制接单等措施，2024年8月底前完成。鼓励企业为配送员统一配发电动自行车，推行共享换电模式。（市场监管所牵头负责，派出所、交警中队配合；各村（社区）组织落实）

（三）着力解决违法违规生产销售问题

12．规范行业发展。落实《电动自行车行业规范条件》《锂离子电池行业规范条件》。建立生产企业“正面清单”目录，实施动态公告管理，2024年底前完成。（市场监管所牵头负责；各村（社区）组织落实）

13．强化生产企业质量管控。对涉及电动自行车和充电器生产企业逐一严格审查生产资质，将电动自行车及蓄电池、充电器等核心部件纳入重点工业产品质量安全监管目录，常态化开展质量抽查；依法处罚未经强制性产品认证出厂、销售、进口等违法行为，情节严重的吊销营业执照；加强缺陷产品召回，拒不实施召回的，依法责令召回，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（市场监管所牵头负责；各村（社区）组织落实 ）

14．加强销售企业监督管理。督促电动自行车及蓄电池、充电器销售企业建立并执行进货检查验收制度，严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息，电动自行车整车不得与蓄电池拆分销售，2024年8月底前完成。持续开展流通领域产品质量监督抽查，凡发现销售不符合法规标准的，责令停止销售并依法实施处罚，情节严重的吊销营业执照，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（市场监管所牵头负责；各村（社区）组织落实）

15．严惩制假售假行为。对生产、销售假冒伪劣产品行为保持高压严打态势，加强行刑衔接，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，斩断非法生产、销售网络链条，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（新安派出所、市场监管所牵头负责；各村（社区）组织落实）

（四）着力解决老旧蓄电池报废回收问题

16．推动以旧换新。积极落实全省关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新统一部署，落实上级支持政策，组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作，2024年9月底前落实。鼓励企业让利、金融支持等手段推动电动自行车以旧换新。支持电动自行车销售企业与生产企业、回收企业联合开展以旧换新促销活动，整合上下游资源，开设线上线下电动自行车以旧换新专区，对消费者给予优惠。（镇经济发展办牵头负责，财政所等部门配合；各村（社区）组织落实）

17．完善老旧蓄电池报废回收处理体系。建立老旧蓄电池报废淘汰机制，落实强制性报废标准；提升蓄电池检测等技术服务能力，优化服务机构站点布局，提供便捷快速评估技术服务，鼓励用户主动送检，及时淘汰更换；对超过生产日期5年的蓄电池开展全面强制安全性评估，对达到报废条件的一律强制报废，2025年5月底前取得阶段性成效并持续推进。科学规范开展废蓄电池回收处理，加强对回收和处置拆解企业政策支持，促进可再生资源循环利用。积极宣传电动自行车锂离子蓄电池回收和综合利用管理办法。推动生产企业以自建、委托等方式提供老旧蓄电池更换、回收服务。推动生产企业以自建、委托等方式提供老旧蓄电池更换、回收服务，建立专业化平台，促进老旧蓄电池规范回收处理。（镇环保办牵头负责，市场监管所、交警中队配合；各村（社区）组织落实）

（五）着力解决溯源追责力度不够问题

18．严格事故全链条溯源追责。建立应用“一车一池一充一码”识别代码和电动自行车登记信息管理系统，加强信息共享，提高事故后溯源调查能力。建立电动自行车亡人事故责任倒查机制，有关部门发现生产、销售、改装、停放、充电等各环节的违法违规线索及时移交并配合公安、消防等部门开展调查，必要时开展联合执法，造成重大影响的依法追责。整治期间发生电动自行车亡人火灾事故的一律提级调查。（新安派出所、应急所牵头负责，市场监管所、交警中队、物业办、创城办配合；各村（社区）组织落实）

19．实施违法行为联合惩戒。市场监管所、派出所、应急所等部门对违法违规生产销售电动自行车及蓄电池的企业，违规回收、二次组装加工蓄电池的企业，违规提供改装服务及部件的企业按照规定进行曝光。应急部门对引发火灾事故的电动自行车、蓄电池品牌及型号按照规定进行曝光，充分发挥社会公众的监督作用。将严重违法企业和责任人员依法列入相关严重失信主体名单。（市场监管所牵头负责，派出所、应急所配合；各村（社区）组织落实）

三、工作要求

（一）成立工作专班。成立新安镇电动自行车安全隐患全链条整治工作专班。镇应急所为召集人单位，新安派出所、市场监管所、交警中队、自然资源管理中心所、邮政管理局、驻地市区镇城管大队（中队）、镇经济发展办、建设所、财政所、物业办、创城办、环保办及各村（社区）为成员单位。工作专班办公室设在镇应急所，定期召开会商研判会，各成员单位派员参加专班工作。

（二）强化组织领导。各单位要协同配合，将此次方案落到实处，高度重视电动自行车安全隐患全链条整治行动，严格落实属地责任，成立工作机制，细化工作方案，深入研究辖区内电动自行车存在的安全突出问题，及时将发现的隐患问题向牵头单位反馈，有效防范电动自行车（含三、四轮电动车）火灾、交通等事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。整治工作将纳入年度安全生产和消防工作考核内容。

（三）压实主体责任。各有关单位和村（社区）要切实负起责任，依据“三管三必须”工作要求，严格履行电动自行车产品质量、流通销售、通行秩序、停放充电、拆解回收等方面全链条安全监管责任，明确非法改装、违规停放充电等行为的执法主体、执法权限、执法依据和标准，完善部门间联网核查和信息通报工作机制，强化工作合力。

（四）强化宣传教育。镇直有关部门要充分发挥基层组织力量，加强常态化电动自行车安全停放充电宣传、火灾案例警示教育力度。整治过程中，对涉及群众切身利益的相关措施，要及时予以解读、积极回应社会关切，正确引导社会舆论。新安镇电动自行车安全隐患全链条整治工作专班成员单位和村（社区），要求根据职责分工，明确重点工作任务和时间节点，同时将整治工作机制负责人、联络员名单报镇工作专班。