【其他文件】关于印发新安镇自然灾害救助应急预案的通知

新办〔2023〕17号

关于印发《新安镇自然灾害救助应急预案》的通知

各村（居）、镇直相关单位、安委会成员单位：

现将《新安镇自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

裕安区新安镇党政办公室

2023年2月24日

新安镇自然灾害救助应急预案

为了提高新安镇党委政府处置各种自然灾害事件的能力，建立健全我镇应对突发自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助工作程序，提高居民的避灾自救能力和基层自然灾害应急救助水平，保障人民群众生命财产安全，促进和谐社会建设，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定，结合我镇实际情况，制定本预案。

一、工作原则

坚持以人为本、预防为主、统一领导、协同处置、资源整合、科学应对的原则，建立应急长效机制，落实应急工作责任制，完善应急保障工作，提高应急综合管理能力，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

二、适用范围

我镇境内发生的突发自然灾害（干旱、洪涝灾害、台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害；地震灾害；森林火灾和生物灾害等，需要紧急转移安置人员或提供衣、食、住、医等基本生活救助时，倒房重建等相关自然灾害应急救助等适用本预案）及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

三、基本情况

1.基本情况：新安镇位于六安市裕安区西北部，与六安市区隔河相望，地势西高东低，南高北低，下辖16个行政村,2个社区，1个街道。新安镇总面积74平方公里，确权耕地面积5万亩。全镇目前共有户籍人口74540人，其中五保户692人，低保户1380户2357人，残疾人1448人，在园在校生7520人，农房15863户。100亩以上大户13家，500亩以上大户8家，1000亩以上大户5家。常年水稻面积3万亩，蔬菜1.5万亩，稻虾养殖0.3万亩，芡实种植0.04万亩，莲藕种植0.02万亩。农业经营合作组织达83家。

2.本辖区内共有河流15条，防洪堤坝15公里，小型水库4座，重点塘口495个，桥梁52座。

3.本辖区内共有规上企业8家。镇工业总产值12亿元。

四、灾害风险

1.本辖区灾害隐患点有4个，分别位于陈集、鲍湾、西桥、马河四村。如发生灾害，需紧急转移安置4个村，共3232户7789人。

2.如发生台风、洪涝、雨雪等灾害，需紧急转移安置本辖区内弱势群体，查看工棚、危房等场地，发现安全隐患立即处理。

五、启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

1.事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2.发生洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：在本区域内，因灾死亡1人以上；紧急转移安置50人以上；倒塌房屋10间以上。

六、指挥机构和职责任务

1.自然灾害救助工作机构及职责

镇成立自然灾害救助应急指挥部，镇长任总指挥，镇分管安全生产的副镇长任副总指挥，镇应急管理所、党政办、综治中心、财政所、派出所、城管中队、文广站、社会事务办、供电所、中心校、农综站、水利站、林业站、市场监管所、司法所、卫生院、自然资源所、裕安区交通局新安交通运输所、村（居）委会、邮政、移动公司、电信公司等负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理所，办公室是自然灾害救助工作机构，在镇指挥部的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作，由分管领导兼任办公室主任，负责办公室日常救助工作，相关成员单位按照各自职责参与镇自然灾害救助工作。

指挥部成员名单：

政      委：戴  强（党委副书记－主持党委工作）

指  挥  长：李  伟（党委副书记、镇长）

副  政  委：黄书祥（人大主席）

副总指挥长：郑庆林（副镇长、党政办主任）

副指挥长：袁自勇、高原、汪超、张道皇、刘浏、张亚蒙。

成     员：刘海波、张登发、李绪兵、郭胜、王鑫华、宋恒杨、斯勇、王立平、狄宣强、郑晓峰、李凌云、李成国、许晓燕、徐为勇、田娟、张文翼、王焱、张军、侯守昊。

2.镇自然灾害救助工作职责

（1）做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。

（2）分析、评估、会商灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的减灾救灾等各项措施。

（3）听取灾区救灾工作汇报。

（4）收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况，通报灾情，向上争取支援。

（5）协助、指导地方开展救灾工作。

3.相关成员单位及职责

人武部：民兵参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资（重点是救灾物资）等任务。必要时，组织灾后恢复重建工作。

应急管理所：组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建组织应急生活必需品供应等工作。

党政办：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

综治中心：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

财政所：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。

派出所：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

城管中队：负责维护灾区临时安置点的秩序。

文广站：负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

社会事务办：负责社会捐助等工作。

供电所：指导灾后电力供应恢复工作。

中心校：帮助灾后恢复正常教学秩序，帮助做好校舍恢复重建。

农综站：掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全镇防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水塘实施调度，负责组织指导灾后水利设施的修复。

农管站：对受灾农作物、水产业进行评估、上报，并联系保险部门对受灾作物进行理赔；做好家禽、水产的防疫措施，做好周边环境消毒，加强饲养管理，避免灾后疫病爆发。

卫生院：参加灾区救灾救助、负责抢救伤病员；保证饮水和食品卫生，开展传染疫情和突发公共卫生监督测，实施疾病控制和卫生应急处理措施，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；预防和控制传染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延。

林业站：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。

市场监管所：加强价格监督管理，保持市场价格稳定。

司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

自然资源所：指导并监督全镇地质灾害群策群防体系的建设与运行；组织对地面塌陷等地质灾害的勘察、监测、防治。

裕安区交通局新安交通运输所：负责保障灾情期间全镇所有道路畅通工作。

邮政、移动、电信公司：负责组织协调灾区邮政通信的恢复重建工作。

七、应急准备

1.人力准备。完善应急灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

2.物资准备。与本辖区内主要生活用品销售商建立应急供货协议，当应急救助物资不足时，向上级申请调拨。

3.应急安置和医疗卫生场所准备。本辖区内共有避灾点4处，可集中安置灾民1500人；卫生院（服务室）19个，可紧急救治130人。

4.救灾装备。根据实际需要配备必需的救灾设备和装备。

5.宣传、培训和演练。应急所、文化站应开展减灾救灾宣传活动，利用应急广播、电话、微信等各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。人武部根据自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织民兵应急分队演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。镇直相关部门根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演练。

八、灾害预警

（1）根据水利、地质灾害、林业、森林火险、农管、有害生物灾害、农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时向全镇发布预警预报。

（2）应急所根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向镇政府和镇有关专项指挥部报告，同时向有关部门和村通报。

（3）镇有关部门和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

九、信息报送

各相关单位要根据自然灾害情况统计制度要求，及时收集、汇总灾害信息，应主动及时向镇自然灾害救助应急指挥部办公室报送各类灾害信息。

十、应急响应

1.基本要求：按照“条块结合，以块为主”的原则，救灾工作以地方政府为主。灾害发生后，各村、单位要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。

2.根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定三个响应等级。

A.Ⅰ级响应

（1）启动条件

a、在我镇行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①.因灾死亡2人以上；

②.紧急转移安置200人以上；

③.倒塌房屋50间以上。

b、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（2）响应措施

①.由镇相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。

②.镇、村干部深入到受灾地区加大转移安置农户，对转移安置灾民调集物资等生活进行安排，卫生人员加强灾民卫生防疫力度。

③.由镇机关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作，并组织村民兵应急分队开展抢险工作。

④.镇相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，相关成员单位每日12小时前向相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。

⑤.实行24小时值班，并做好救灾有关工作：接到灾害发生信息2小时内，向镇政府和县应急局报告，灾害发生后12小时内，提出下拨救灾应急资金建议报镇政府，同时向县应急局争取支持；协调交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全镇性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物；协调落实上级和镇党委政府的有关决定。

B.Ⅱ级响应

（1）启动条件

a、在我镇行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①.因灾死亡1人以上，2人以下；

②.紧急转移安置100人以上，200人以下；

③.倒塌房屋20间以上，50间以下。

b、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（2）响应措施

镇自然灾害救助应急指挥部办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，组织召开会商，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；组织有关部门听取受灾情况汇报。

镇应急管理所实行24小时值班，开展以下工作：

①.各村党建联系点责任人负责联系包村干部及时到村到点，指导灾后工作，开展巡查，发现问题第一时间汇报镇应急管理所，及时组织人员进行处理。

②.各村民兵应急分队到岗到位，配合各村开展巡查和出险抢险，灾区人员转移等工作。

③.灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

④.根据村、单位的申请，灾情发生12小时内商定救灾应急资金补助方案，报镇政府审批且及时下拨到灾区，同时向上级报告争取支持；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实上级和镇党委政府紧急救助工作指示。

⑤.每2小时与受灾村、单位联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后半小时内报送区应急局和镇政府及镇自然灾害救助应急指挥部办公室。

⑥.向社会发布接受救灾捐赠的公告，根据《救灾捐赠管理暂行办法》，组织开展全镇性救灾捐赠活动；公布接受捐赠单位和帐号，设立救灾捐赠热线电话，向社会公布灾情和灾区需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物，定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

C.Ⅲ级响应

（1）启动条件:

a、在我镇行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①.紧急转移安置50人以上，100人以下；

②.倒塌房屋10间以上，20间以下。

b、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（2）响应措施

镇自然灾害救助应急指挥部办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施；组织有关部门共同听取受灾情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

镇应急管理所实行24小时值班，开展以下工作：

①.镇、村干部深入一线，到村到责任点，指导灾后工作，开展巡查，发现问题第一时间汇报镇应急管理所，及时组织人员进行处理。各村党建联系点责任人负责联系包村干部及时到村到点，应对灾情。

②.灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

③.根据村、单位的申请，灾情发生24小时内制定救灾应急资金补助方案，报镇政府审批且及时下拨；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

④.每2小时与受灾村、单位联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后半小时内报送区应急局和镇政府，并向自然灾害救助应急指挥部办公室通报，按程序及时对外通报灾情和救灾信息。

⑤.不定期向社会发布灾情和灾区需求情况，公布接受捐赠单位和帐号，主动接受社会各界的救灾捐赠；设立救灾捐赠热线电话，受理捐赠事宜；及时下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物进行调剂；定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告，接受社会监督。

十一、人员转移及路线

（一）人员安置

灾害发生第一时间，各村两委会成员分片转移弱势群体和受灾群众，通过分散安置和集中安置两种方式。集中安置点有：新圣学校、新安初中、新安一小、城西初中、城西小学、淠河小学、西桥小学、第二小学、育才小学、智慧林小学、中心幼儿园、卡地亚湾幼儿园、感恩幼儿园、江湾城幼儿园、西桥幼儿园、金色阳光幼儿园、彩虹幼儿园 、智慧林幼儿园、清水河畔幼儿园、福娃幼儿园、名城幼儿园、品格幼儿园、新安中学、实验中学、西桥敬老院、田墩敬老院、兴隆敬老院、老吾老养老院、南山养老院、新安镇中心卫生院、东关村村委会、西桥村村委会、小牛村村委会、陈集村村委会、鲍湾村村委会、枫庙村村委会、马河村村委会、洪河村村委会、杨庙村村委会、迎水村村委会、街道居民委员会、李庙村村委会、赵园村村委会、兴隆村村委会、徐渡村村委会、石塘村村委会、关塘村村委会、清溪社区居民委员会、丰泰社区居民委员会，共49个，可容纳5000余人。

（二）转移路线

丰泰社区：转移至卡地亚湾幼儿园、江湾城幼儿园、丰泰社区居民委员会；

清溪社区：转移至清溪社区居民委员会、感恩幼儿园、江湾城幼儿园；

关塘村：转移至感恩幼儿园、实验中学、关塘村村委会；

石塘村：转移至城西初中、城西小学、石塘村村委会；

兴隆村：转移至兴隆敬老院、兴隆村村委会；

李庙村：转移至李庙村村委会、金色阳光幼儿园、西桥幼儿园；

东关村：转移至东关村村委会、淠河小学;

徐渡村：转移至淠河小学、老吾老养老院、徐渡村村委会；

迎水村：转移至新圣学校、新安中学、田墩敬老院、迎水村村委会；

洪河村：转移至新安初中、洪河村村委会、中心幼儿园；

街道：转移至新安一小、育才小学、智慧林小学、中心幼儿园、彩虹幼儿园、智慧林幼儿园、清水河畔幼儿园、福娃幼儿园、名城幼儿园；

杨庙村：转移至智慧林小学、彩虹幼儿园、杨庙村村委会；

赵园村：转移至品格幼儿园、育才小学、赵园村村委会；

枫庙村：转移至第二小学、枫庙村村委会；

鲍湾村：转移至鲍湾村村委会、南山养老院；

陈集村：转移至南山养老院、陈集村村委会；

西桥村：转移至西桥小学、西桥幼儿园、金色阳光幼儿园、西桥敬老院、西桥村村委会；

小牛村：转移至小牛村村委会、西桥敬老院；

马河村：转移至马河村村委会、西桥小学、西桥幼儿园。

十二、灾后救助与恢复重建

1.灾后救助

（1）镇应急管理所每年9月下旬开始调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。

（2）镇应急管理所组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况，制定冬春临时救济工作方案。

（3）根据村、单位的申请报告，结合灾情评估情况，镇应急管理所提出自然灾害救济补助费分配方案，经镇政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

（4）向社会公布各村、单位救灾款下拨进度，确保救济资金在春节前发放到户。

（5）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

2.恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由应急所、国土所等部门负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾情稳定后，各村、单位立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。镇应急管理所在灾情稳定后7日内将全镇因灾倒塌房屋等灾害损失情况报县应急局。

（2）制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（3）镇应急管理所定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度，适时向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。

（4）卫生院做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

（5）中小学、财政、农业、卫生、文化等部门组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

十三、附则

1.本预案由镇应急管理所负责管理。各村、镇直各有关单位根据本预案制定本辖区内自然灾害救助应急预案。

2.本预案自2023年2月起生效。