裕安区农村改厕粪污资源化利用和长效运维管护实施意见

为进一步巩固全区农村改厕成果,根据《安徽省农村人居环境整治三年行动方案》(皖办发〔2018〕26 号)、《关于深入推进农村“厕所革命”的指导意见》(皖农社〔2019〕52 号)、《2020 年安徽省农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案》(皖农社函〔2020〕143 号)等文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。

一、工作目标

按照政府主导，群众主体,市场化运作的基本原则。实行区级统筹指导，乡镇具体负责实施，一体化推进农村厕所常态化 管护和粪污处理的社会化服务。实行乡村建立信息网络、实体 独立运营、区乡同步监管的方式，实现“厕具坏了有人修、粪 污满了有人掏、资源化利用有处置”。

二、工作任务

建设 18 个乡镇改厕服务中心〔平桥乡改厕基数少，就近纳入徐集镇管理〕实现全区厕所粪污处理和资源化利用全覆盖， 并建立起长效管护服务体系,形成良性循环的社会化.管护工作 机制。一是对乡村由财政资金建设的公共厕所实行规范化的运 维管护和粪污清掏与资源化利用社会化服务〔纳入农村环卫一 体化管理的公厕以及由乡村小区物业接管的公厕按原渠道管护〕;二是对实施农村户改厕后〔含美丽乡村中心村内已建卫生厕所和三格化粪池〕无用肥需求、无自我处理能力的农户提供粪污清掏与处理社会化服务;三是对实施农村户改厕的农户提供维护与使用的技术咨询、配件供.应和维修服务;四是农村住 户按卫生厕所标准自行改造的厕所,经个人申请、乡镇政府批准，可纳入一并管护。

(一)建立农村改厕及粪污资源化利用服务体系

1.成立乡镇农村改厕服务中心。以乡镇农业管理服务站. 为主体，建设、卫生、财政等参加组建乡镇农村改厕服务中心。

乡镇改厕服务中心在属地政府领导下，乡镇农业管理服务站牵 头负责，其主要职能:负责本乡镇改厕规划、实施、技术指导和工作推进,改厕档案建立与管理，管护服务队的组建和管理，技术咨询和群众投诉受理。

2 落实乡镇厕所维修和粪污清掏服务主体(大户或企业)。

坚持因地制宜，可以选择农业经营主体、乡村改厕工程队或农 村环卫一体化公司等，作为乡镇厕所维修和粪污清掏服务实体  (可统一称为“服务队”)。服务队接受乡镇农村改厕服务中心 的直接管理,其主要职能:负责农村公厕和户厕的粪污清掏与运 输处理,提供厕所维护、配件供应和工程服务，承担改厕服务中心交办的其他事宜。

3.确定村级改厕专管员。按照乡村“网格化”管理要求，

充分发挥村级主体作用,每村确定1 名村两委成员为村级改厕专职管理员，其主要职责:监管改厕服务队服务质量，定期完善清掏服务对象台账，收集反馈改厕户需求信息，开展日常维护宣 传，督促自主清掏户及时进行清掏等。

(二)配套农村改厕及粪污资源化利用服务设施1.乡镇改厕服务中心基础建设。由乡镇提供固定房屋两间

以上，按照上级文件要求，配齐人员、管理制度、服务电话、 价目明细、管护台账、必要的交通办公设备等，保证办公基本 需求，为改厕户提供技术服务、配件供应，受理群众投诉。

2.乡慎厕所维修和粪污清掏服务队设备配备。每乡镇配备-

辆吸粪车(1.5 立方米或 3 立方米)吸粪泵若干台，后期可根据实际清掏量需要再增加，并配备必要的厕所维修工具。

3.粪污处理设施建设。规范处置类液粪渣，鼓励与农业经

营主体签订协议，建立粪污中转池就近资源化利用;类渣通过沤肥方式作为有机肥使用;无农业经营主体使用意向的乡镇，粪液可通过污水处理设施进行处理。

三、实施步骤

(一)制定实施意见(2021 年 3 月上旬)。根据省市相关政策及工作要求，借鉴金寨等县区经验做法，制定我区实施意见。

(二)开展试点示范(2021 年 3 月-5 月)。分别从山区。丘陵、平原境内选择若干乡镇，开展改厕服务中心和服务队建设试点，

配套设施设备，制定运维管护制度。其他非试点乡镇，同步开 展长效运维管护机制建设相关准备工作，通过全面摸排，建立 有清掏需求改厕户和应纳入管护公厕名录台账;通过意向磋商， 以农业经营主体为支撑， 初步确定清掏维修第三方社会化服务组织。

(三)全面建设运行(2021 年 5 月-8 月)。总结试点经验，进

一步完善规范运维管护制度，全面推开,实现全区厕所运维和粪污处理资源化利用社会化服务全覆盖。

四、工作措施

(一)加强组织领导。由区委、区政府分管领导抓总，区委农 办牵头，组织协调全区农村厕所长效管护机制建立工作。各乡 镇人民政府是推进辖区农村厕所长效管护机制的责任主体，负责组织。具体实施工作;区农业农村局、区美丽乡村建设中心。区生态环境分局、区住建局等单位协同配合，抓好落实。

(二)落实资金保障。项目建设所需资金从农村“厕所革命”

整村推进中央财政奖补项目专项资金和区本级人居环境整治预算资金中解决，乡镇改厕服务中心建成后，由区委农办牵头， 区财政、 住建等部门参加，组织验收， 按照验收情况和以奖代补规则兑付资金，其中:吸粪车由区统一采购，维修清掏零配 件、粪污中转池等由乡镇负责，根据实际需求测算采购。每年运维管护费用将依据乡镇改厕户总数测算,结合实际运维成效， 按适宜标准以奖代补给乡镇，不足部分由乡镇、农户等统解决, 实行区、乡镇、农户按 5:3:2 分担;乡镇服务队对有清掏或维修服务需求的改厕户通过核算每次收取不少于 20%比例的服务费， 经费使用情况报备区农业农村局接受监管。

(三)发挥农户主体作用。充分调动和发挥农户主体作用，

大力宣传引导农户自行清掏厕所粪污，用于发展“五小园”(小莱园、小花园、小果园、小茶园、小竹园)等庭院经济，严禁直排、倾倒，造成污染环境。将厕所粪污无害化处理和资源化利 用纳入“美丽庭院”、“清洁文明户” 、“红黑榜”等评比活动。

(四)强化服务监管。乡镇改厕服务中心对服务队人员开展经常性专业培训，统一向社会公开服务内容、服务标准、服务 承诺、服务时限和服务电话，设立改厕问题投诉电话,及时回应办理群众诉求,接受群众监督。村级服务专管员定时收集服务需求信息，并及时提交乡镇服务中心;乡镇服务中心将需求信息及时反馈给乡镇维修和粪污清掏服务队;服.务队上门开展服务， 并依据相关规定收取费用，同步完善乡村人员、服务队人员、 改厕农户、粪污接收单位签字，实现全程可查。乡镇服务中心 负责对村级服务专管员、乡镇服务队人员监督考评，服务协议 原则上一年一签,择优录用。将农村厕所长效管护机制创建工作成效纳入年度农村人居环境整治考评重要内容，防止“重建轻 管”、“管 理不到位”现象发生，对因后续工作不力而造成粪污环境污染的，将严肃追究相关责任。