【中长期规划】裕安区韩摆渡镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

韩摆渡镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和《六安市裕安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期韩摆渡镇经济社会发展指导思想、基本原则、发展定位、重点任务，谋划发展战略，部署重大任务，确定政府工作重点，是镇直各单位和各村居依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年全镇经济社会发展的宏伟蓝图和全镇人民共同的行动纲领。

一、发展基础与环境

（一）发展成就

“十三五”时期，在裕安区委区政府的坚强领导下，镇党委政府认真贯彻落实省市区决策部署，团结带领全镇广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新，深入贯彻新发展理念，实施“一核、一星、一轴、一带、四区”发展战略，推动决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力再上台阶。2020年规模工业总产值达到4.44亿元，是2018年的2倍，固定资产投资五年累计完成7.6亿元。2020年地方财政收入达2436万元，年均增长26%。

脱贫攻坚胜利完成。聚焦“两不愁三保障一安全”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全镇建档立卡贫困户2622户6708人全部脱贫，百市集、王桥、苏北、棉场4个贫困村全部出列，顺利实现脱贫摘帽，建档立卡贫困户人均纯收入由2014年的2268     元增加到2020年的12731元。五年累计投入扶贫资金2.324亿     元。推进扶贫项目全流程管理，建成2018-2020年项目库，谋划项目427个、总投资2.777亿元。强化扶贫资产管理，2016-2019年形成扶贫资产1.2924亿元，规范履行确权移交程序。

产业结构优化升级。聚焦改造提升传统优势产业，大力发展服务业，经济结构持续优化。生态环保、服装加工、材料与新材料等主导产业发展壮大，“韩摆渡”手工挂面、“皖西农家”特色辣酱、匡家瓜子、“花无缺”无花果、众姓桥胡萝卜丝、绿色蔬菜、生态养殖等优势特色农业快速发展，电子商务等新兴商贸业态加快形成。

镇村面貌持续提升。统筹推进镇村功能完善，持续加强挂面特色小镇、美丽集镇、美丽乡村建设，城乡品质大幅提升。五年累计新建六潜高速南延线韩摆渡段1公里、淠河经济带道路韩摆渡段11公里、金杯支渠主干道10公里，镇村畅通工程80.014公里，“四好农村路”扩面延伸工程55.595公里，加宽道路28.396公里，新建马汪路桥、殷家堰桥、三王桥、王棉桥、陆淠桥、老堰河桥等桥梁7座，基本形成了“三纵三横”交通网络布局。农田水利“最后一公里”强力推进，农村电网、通信网络服务能力显著增强。巩固提升官塘、陆集省级美丽乡村点建设效果，顺利完成百市集、孙井、韩摆渡、苏北、棉场省级美丽乡村点建设任务，统筹推进堰湾、三拐店等区级美丽乡村点建设。

生态环境更加优美。蓝天、碧水、净土保卫战有力推进，污染防治攻坚战实现阶段性目标。完成生态红线设置，生态屏障更加牢固。完成集镇禁养区划定，有序推进养殖场所整治。集镇中心污水处理厂以及14个村（居）污水处理站建成投入使用。创建省级森林村庄2个，森林覆盖率达到14.41％。镇村两级河（湖）长制、林长制体系更加完善。淠河经济带沿线和湿地公园建设治理成果丰硕。绿色产业体系初步形成，生态经济已成为全镇新的增长点。

改革发展取得突破。“十三五”时期全镇累计招商引进项目8个，累计引进到位资金2.5亿元。永泰建材、徽杰建材、丰益装饰等项目建成投产，宏顺建材、东华服饰、咏纯服饰、裕芳针织、豪杰堡服饰、正润服饰、酷豆丁童床童车、芯板加工项目稳步发展。“四最”营商环境不断优化，农村集体产权确权登记、农村土地流转等农业农村改革深入推进，民营经济加速发展，改革活力持续释放。

社会民生显著改善。民生保障不断加强，社会事业全面进步。33项民生工程累计投入3700余万元，农村人均可支配收入达14591元。实现低保城乡统筹提标、困难烈士遗属低保提标扩面。陆集学校、桂龙小学、堰湾小学及孙井、马家庵公立幼儿园办学条件显著改善。镇卫生院成功实现远程医疗，基层医疗水平快速提升。居民基本养老保险基本实现全覆盖，多层次养老服务体系加快建立。村级综合文化服务中心、新时代文明实践站实现全覆盖。新冠肺炎疫情防控取得明显成效，防汛抗涝救灾取得全面胜利，社会治理能力显著提高。

（二）发展环境

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化趋势放缓，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国已转向高质量发展阶段，新发展格局加快形成，乡村振兴战略全面实施，对外开放进一步扩大。我省已进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段，长江经济带、中部崛起、“一带一路”等多重国家战略叠加，将全方位深度融入长三角一体化发展。我市经济发展进入结构优化、动力转换、效益提升新阶段，将全面融入长三角一体化和合肥都市圈同城化发展。我区将由农业大区向农业强区升级，脱贫攻坚向乡村振兴转变，传统要素支撑向科技创新驱动转换，低水平窄领域向全方位融入合肥都市圈和长三角一体化拓展。

当前正值巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴时期，我镇处于六安市1096.8平方公里规划区范围，要紧紧依托长三角一体化发展、中部崛起、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带等国家战略和“一谷一带”“一岭一库”绿色发展战略叠加效应集中释放，抓住韩摆渡近郊乡镇、绿色康养、生态农业、红色文化、丰富水资源等优势，实施特色产业、绿色农业、休闲养老、文化旅游等项目建设。我镇的后发优势、区位优势、资源优势、生态优势将更加凸显。

同时也必须清醒认识到，我镇经济社会发展还存在一些问题和挑战，如农业发展后劲不足，特色产业未形成规模优势；水利基础设施滞后，部分水利设施存在老化现象；建设用地使用受限，集体经济发展困难；镇级财政收入单一薄弱，收支矛盾大；环境整治力度不够，效果难以显现；少数干部观念不够解放、主动担当意识不强，发展氛围不浓等等。

二、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展与安全，着力融入合肥都市圈和长三角高质量一体化发展，着力融入区“一中心三基地”建设，奋力开创新时代绿色振兴美好韩摆渡建设新局面。

（二）基本原则

坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为新时代绿色振兴美好韩摆渡建设提供根本保证；坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优先保护生态环境，加快绿色振兴步伐；坚持创新引领，以创新引领产业升级，催生新产业、新业态、新模式；坚持系统观念，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

“十四五”时期，坚持贯彻新发展理念，加快建设“挂面特色小镇、绿色生态名镇、红色文化新镇、幸福和谐村镇”。发挥区位、生态、红色等优势，突出特色产业挂面的深度发展、利用现有的生态资源推动绿色发展，结合韩摆渡老街改造推动红色传承，深入实施民生工程，有效推进社会治理，努力建设六安市近郊生态样板区、滨水文旅先行区、宜居宜业示范区。 以手工挂面、农家焖酱、无花果、胡萝卜丝、匡家爪子、无公害大米、绿色蔬菜等优势特色产业为主，大力发展农产品精深加工，构建一体化农产品产供销体系，将我镇建成为长三角重要的绿色农产品加工供应基地。积极利用金牛塘、金龙湾、金麒麟、十二连塘等生态资源优势，加快发展休闲养生、健康养老产业。深入挖掘红色历史，弘扬传承红色文化，加强韩摆渡红色资源保护和开发，打造红色旅游节点景区、爱国主义教育基地。进一步加强政治建设、发展绿色经济、营造社会公平、强化安全保障、坚定文化自信、深化环境保护，努力提升广大居民幸福指数。

三、重点任务

（一）优化空间发展布局

优化“一核、一星、一轴、一带、四区”总体发展布局，大力实施产业兴镇，推动形成布局合理、开发有序的空间发展格局。

1. “一核”即马家庵中心镇区。进一步推动镇区功能布局优化，有序扩大发展空间，增强人口和产业承载能力。加快完善镇区道路、污水管网、商贸流通等基础设施和公共服务设施建设，推进挂面小镇、卤水豆腐产业的规范化规模化品牌化发展，充分发挥其在全镇经济发展中的中心辐射作用。

2.“一星”即韩摆渡街区。抓住韩摆渡老街改造纳入区文旅总体规划契机，依托县道南颜路拓展开通，加快韩淠湾大桥建设，做强韩摆渡红色品牌，串联益善堂、凉水井、桂家老坟古战场、500烈士纪念园、苏式风情街、明清老街、滨河石榴园红色古色绿色资源，做活韩摆渡旅游品牌，加快商贸服务发展，发挥酷豆丁童床童车产业带动，打造韩摆渡中心区域经济建设发展的增长极。

3.“一轴”即六苏路沿线发展轴。持续整治13公里六苏路沿线，争取完成“白改黑”改造，着力提升官塘村益发生态园，积极推动百市集老电管站拆除改貌、百市集新井返乡创业基地建设、陆集村老桥梁厂片区产业升级以及陆东大道两侧蔬菜养殖产业有效提升，加快堰湾村土地流转发包经营以及板材产业技术改造，孙井村绿色蔬菜产业巩固发展，三拐店街道面貌集中整治提升，苏北村芯板产业集聚规范经营深加工发展等。

4.“一带”即淠河生态经济发展带。结合国家级淠河湿地

公园保护建设，重点整治沿线环境，发展绿色产业，助推休闲观光文旅发展。通过陆集石榴园、孙井集中安置点、韩摆渡老街改造、特色民宿、茶谷小站、众姓桥五姓庙观光休憩驿站、苏北园艺场农业产业升级等项目实施，促进淠河沿线群众的收入增长和生活改善。

5.“四区”即北部休闲康养区、中部产镇融合区、西部滨河生态经济区和东南部生态农业区。发挥北部连接城区、交通便捷区位优势，利用丰富的十二连塘、金龙湾水资源，大力推动康养产业发展；中部官塘、百市集、陆集利用现有的宏顺、永泰、徽杰、东华、舒雅装饰等企业发展为基础，极力搞好服务，扩展规模。西部滨河的陆集、孙井、韩摆渡、众姓桥、苏北等村重点围绕绿色、淠河湿地公园实施生态农业、科技农业以及观光旅游配套服务等。东南部生态农业区的祁家岗、白酒店、官塘、红桥、棉场主要依托丰富的农业土地资源，大力发展生态农业、现代农业，以有机生态水稻等农产品生产加工经营为切入点，实现产业规模化、品牌化目标；王桥、三拐店、苏北紧紧围绕中药材、绿色蔬菜基地建设，加快统筹发展，寻求最大效益。

（二）加快推动发展步伐

1.以巩固脱贫攻坚成果为重心，推动乡村振兴启幕。

加快产业扶贫向产业兴旺、改善人居向生态宜居、移风易俗向乡风文明、夯实基础向治理有效、稳定脱贫向生活富裕转变。落实“四个不摘”政策要求，健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续发展壮大扶贫产业，加强产业发展基础设施建设，抓好脱贫人口稳岗就业，规范管理公益岗位，加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度。兜住民生底线，加强脱贫人口、城乡低保、优抚、受灾群体等基本生活保障，保障好农村低收入人口基本生活。

2.以推进特色农业为重点，增强经济发展动力。对韩摆渡现有农业资源进行统筹整合，加大农业扶持力度，加快推进农村土地有效流转步伐，实施家庭农场培育计划，鼓励专业大户向家庭农场转型。突出绿色经济建设，把高效、绿色、有机作为我镇现代农业发展方向，在镇域内形成以农作物种植为主的大面积生态农田，重点打造蔬菜、花卉、中药材、无花果、大麻、胡萝卜等产品品牌。结合“多村一品一标”，打造生态旅游小镇，注重观光资源的保护和利用，加强对休闲产品的开发和对休闲氛围的营造。以陆集有机蔬菜和石榴园、祁家岗稻虾养殖和休闲垂钓、官塘采摘农家乐、棉场虾田有机稻生产加工为依托，联合其他村居的特色产业，全方位展示我镇特色农业的独特魅力。

3.以完善设施建设为基础，强化发展支撑水平。完善项目库建设，以项目建设促进经济社会发展。通过向上积极争取，继续实施好老堰河水环境综合整治项目、金杯支渠节水改造综合整治项目、中心镇区路网建设、县道南颜路和韩淠湾大桥建设，进一步改善韩摆渡镇的基础设施条件，为镇域经济社会发展奠定基础。精准对接集镇污水管网二期项目，大力实施黑臭水体治理示范乡镇项目建设，做好村（居）污水处理站的全面运营，完成派出所、供电所规范化建设。

4.以产权制度改革为抓手，促进集体经济发展。在全面完成农村集体产权制度改革试点的基础上，盘活闲置资产，科学编制乡村振兴战略策划和系统规划，细化目标任务，积极引进乡贤志士等人才参与，全面落实规划内容。加快电商中心运营，规范马家庵挂面生产车间、王桥服装加工车间、棉场粮食加工车间生产经营，积极引导其他村居进一步谋划集体经济发展。积极推动韩摆渡镇特色产业文旅街、陆集循环农业产业发展园、祁家岗“三金”田园时光综合体、苏北小菜园康养基地、韩摆渡苏式风情小镇等项目建设，提升手工挂面和卤水豆腐文旅街的整体风貌，进一步推进韩摆渡挂面特色小镇项目尽快深入实施。

     5.以打造宜居环境为主线，改善生态环境质量。以创建市级卫生镇为契机，继续加大投入，深入开展农村线路改造、农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，扎实推进“五清一改”村庄清洁、农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，全面改善农村人居环境。重点整治淠河生态经济带道路、六苏路、金杯支渠道路沿线，改变风貌提升形象，打造韩摆渡“干净整洁有序”的生态环境。各村居规划选择一条主要道路进行“净化、绿化、硬化、亮化、美化”示范带动，推动全镇全域全面整治，为绿色发展奠定坚实基础。

6.以推进共建共治共享为目标，提升人民生活品质。

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，逐步提升民生工程实施成效。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，移风易俗，加强社会主义精神文明建设；加大对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱力度；进一步优化完善养老服务供给，改善官塘、陆集以及韩摆渡敬老院养老服务水平，完善困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度；做好退役军人服务管理和保障，加强对困难军烈属家庭关爱帮扶；持续提升殡葬管理水平，推动韩摆渡公益性公墓建设；提高镇卫生院和村卫生室的公共卫生服务能力；重点建设陆集中学、堰湾中心小学、王桥桂龙希望小学，进一步加快公办幼儿园建设，确保公办幼儿园比例达到50％以上；扎实推进农村房屋安全隐患排查和整治；推动镇域5G网络建设和物流服务向乡村延伸；规划建设堰湾、苏北法制文化广场，大力开展群众性法治文化活动；加强乡村治理，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制；进一步规范村级管理制度，减轻村级组织负担，着力促进基本公共服务均等化、普惠化，提高社会治理现代化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

四、保障措施

1.全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导落实到“十四五”规划编制实施的各领域和全过程。

2.加强基层党组织建设，深入创建“党小组之家”品牌，有效提升基层党组织的战斗力和凝聚力。扎实开展作风建设，加强日常监督检查。

3.健全完善体制机制。加快推进依法治镇步伐，以马家庵、百市集、堰湾三处法制文化广场为载体，常态开展法制宣传、“四送一服”等专项行动，持续创优“四最”营商环境。

4．强化用地管理。加强节约集约利用土地，强化依法用地意识，科学规划村庄布局，“化零为整”规划返乡创业片区，科学编制，严守生态保护红线，全面落实耕地保护责任，严格规范用地秩序。

5．推进规划实施。形成以总体规划为统领，主体功能区和国土空间规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。