【部门解读】《石板冲乡2023年午季农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》

一、背景和依据

秸秆焚烧不仅污染大气环境、危害身体健康，还具有火灾隐患，而秸秆综合利用，对于缓解资源约束，减轻生态环境压力，发展循环经济，促进农民增收，应对气候变化等都具有十分重要的意义，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》、《裕安区2023年午季农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》等有关要求，结合工作实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

为有效防治大气污染，促进生态文明建设，树立生态环保意识，使广大群众充分认识露天焚烧秸秆的严重危害，加快推动秸秆综合利用，减轻环境污染压力，进一步加强本乡秸秆禁烧和综合利用工作。

三、研判和起草过程

深入贯彻党中央、国务院以及省市区关于加强环境保护与生态文明建设决策部署，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，2023年4月15日起，由乡环保办主抓起草，并于4月17日至5月16日同步通过政府网站面向社会征求意见。截止到意见反馈日期，共收到9个单位0条修改意见，收到社会公众征求意见1条，修改意见已采纳。 广泛征求意见后，最终在5月17日形成本级的工作实施方案。

四、工作目标

围绕禁烧要求，强化秸秆禁烧防控工作机制，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，牢固树立“全年禁烧、常态禁烧、长效禁烧”理念，确保“不冒一缕烟，不着一把火”，全面提升秸秆综合利用水平，巩固秸秆禁烧工作成效，力争实现午季秸秆焚烧“零火点”的工作目标，确保石板冲乡环境空气质量持续改善。

  五、主要内容

（一）焚烧秸秆、垃圾的危害:一是污染空气环境，危害人体健康。二是引发火灾，威胁群众的生命财产安全。三是空气能见度下降，引发交通事故，影响道路交通和航空安全。四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降。五是焚烧秸秆、垃圾所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对环境形象是极大的破坏。秸秆、垃圾被焚烧会产生大量二氧化碳，严重污染大气，加剧大气的温室效应。

（二）禁烧管理：

提高政治站位，夯实禁烧责任。进一步落实属地禁烧主体责任，将秸秆禁烧工作作为一项长期坚持的重要政治任务，明确乡主要领导为第一责任人，确保禁烧工作落实落细。多次召开秸秆禁烧工作推进会议，对秋季秸秆禁烧工作再安排再部署，定期调度工作进展，全面细化完善秸秆禁烧“五联包”责任体系，动态更新网格化管理人员。

深入宣传推广，营造浓厚氛围。采取线上线下相结合的方式，开展多形式、全方位的秸秆禁烧常态化宣传。线上利用微信工作群、朋友圈，线下采取村口大喇叭、流动宣传车、悬挂条幅、张贴公告、发放宣传单等方式，向群众宣传秸秆焚烧危害、相关处罚措施以及秸秆处理建议，提高群众知晓率、赞同感，力争将秸秆禁烧工作变成农民群众的自觉行动。  

加大巡查督导，织密禁烧网络。实行乡村组多级巡查制度，分别为村民组长、公益性岗位“责任制”巡查，村两委干部“包片制”巡查，乡纪委和环保办“全域制”巡查，每天不定时对全乡范围进行巡查，一旦发现露天焚烧秸秆行为及时制止、扑灭并上报。构建覆盖全乡、责任到人、监管到位的秸秆禁烧管理网络体系，层层递进有效筑牢秸秆禁烧“防火墙”，确保禁烧工作不留死角。　

（三）禁烧查处。实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任。对在秸秆禁烧划定范围内露天焚烧秸秆的行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，由各县(区)人民政府确定的监督管理部门责令改正，并处五百元以上二千元以下的罚款；对阻碍禁烧监督管理人员依法执行公务，构成违反治安管理的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行处罚。

六、创新举措

强化网格化监管，严格落实三级包保责任制度，加强涉农区域秸秆禁烧视频监控管理。

强化应急处置。制定完善的禁烧应急预案，随时有效处置突发秸秆焚烧问题。村要组建多个应急小分队，实行全天候值班与巡查，确保能全天候随时参与突发火情应急处置。

严格奖惩问责。将秸秆禁烧工作纳入年度大气污染防治目标考核内容和效能考核，严格考核问责。

    七、保障措施

形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与、齐抓共管”的长效化、常态化禁烧工作机制。常态开展督查问责，乡督查组及流动巡查组，不间断的巡查各村秸秆禁烧工作落实情况，严禁秸秆乱堆乱放并设置合理的秸秆临时堆放点，对于秸秆禁烧工作造成不良后果的坚决从严从重处理到位。

八、下一步工作

下一步，我乡要进一步严格落实包保责任，加强宣传引导，正确引导舆论，营造良好的氛围，确保各项秸秆禁烧措施落到实处。

九、联系方式

政策解读部门：石板冲乡环保办

地址：石板冲乡政府二楼环保办公室

解读人：罗钰琳  办公电话：0564-3951969