部门解读：关于印发《裕安区创建全国绿化模范城市实施方案》的通知

一、制定背景

为贯彻落实绿色发展理念，改善人居环境，加快生态文明建设，响应市委、市政府提出的在全市开展创建“全国绿化模范城市”活动的号召，依据全国绿化委员会《全国绿化会评比表彰活动实施办法》（全绿办〔2009〕9号）和《关于印发＜全国绿化模范城市（区）、全国绿化模范县（市）、全国绿化模范单位检查办法＞和相应的＜检查评分标准＞的通知》（全绿字〔2009〕12号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

二、起草过程

六安市于2018年正式启动全国绿化模范城市创建工作。裕安区林业局起草了《裕安区创建全国绿化模范城市实施方案（草案）》，并通过区政府第22次常务会议审议通过。

三、主要内容

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照 “创新、协调、绿色、开放，共享”的总体要求，坚持统筹兼顾、规划引领，因地制宜、分类指导，政府主导、全民参与，以林长制改革为统领，以乡村振兴和绿色发展为主抓手，以机制创新为动力，深入开展林业增绿增效行动，统筹推进城乡绿化，扎实推进“全国绿化模范城市”创建活动，为建设美好裕安创造良好的生态环境。

（二）总体目标。到2020年达到全国绿化模范城市建设标准，全区森林覆盖率达到40 %以上，其中：山区乡镇森林覆盖率达到50%以上，丘陵乡镇森林覆盖率达到30%以上，平原乡镇森林覆盖率达到20%以上。城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。全面提升城乡绿化水平，创新全民义务植树尽责形式，深入推进绿色通道建设，加强古树名木保护，强化森林资源管理和绿化管护，大力发展林业产业经济，着力建设林业生态文化，实现林业建设再上新台阶。到2025年，全国绿化模范城市建设成果得到进一步提升，建成完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，实现林业发展再上新高度。

（三）创建重点工作（1）实施绿化美化提升工程。一是加快生态修复造林。按照“主攻平原、提升丘陵、巩固山区”的造林绿化建设思路，攻坚宜林地、林间隙地造林，加快“四旁”绿化。实施长江防护林和退耕还林工程，推进江淮分水岭综合治理，提升“四边四旁四创”绿化水平，突出“一谷一带”和“江淮果岭”建设，加快农田林网造林。二是提升城镇园林绿化水平。坚持新建与提升并重，全面推进城镇公园、街道、水系、城市出入口、环城林带、乡镇政府所在地等各类绿地建设。城区居民出门300-500米内建有一定规模的休闲绿地、公园或广场。提升单位、企业、居住小区、停车场绿地建设水平。加快美丽乡村绿化美化。三是推进绿色通道建设。继续加快国省县道公路、铁路和河渠森林长廊建设，并将森林长廊向乡村道路延伸。打造中心城区“环状放射型”绿道网络体系，加快森林生态廊道建设2018-2020年，全区新建绿色通道120公里。四是深入推进全民义务植树活动。加大全民义务植树法律、法规的宣传，建立健全义务植树登记卡制度，到2020年，全民义务植树建卡率达到95%以上，尽责率达到90%以上。建设一批义务植树基地。推进“互联网+”义务植树活动。

（2）实施森林质量提升工程。贯彻落实省政府提出的林业增绿增效行动，结合全国绿化模范城市创建，进步提高我区森林质量和管护水平。一是抓好生态保护修复。进一步加大大别山地区水源涵养林建设，提高公益林管护能力和水平。全面停止国家公益林采伐，完善公益林保护制度。严守生态保护红线，加强森林、湿地和生物多样性保护。禁止古树大树非法移植，坚决制止乱采滥挖大树、古树，遏制大树进城之风。二是加强森林抚育管护。全面加强新造林保育养护，提高成活率、保存率和郁闭度。2018-2020年在全区实施中幼林抚育经营45万亩。积极培育混交林和异龄复层林，优化林种树种结构，培育大径材，提高林分质量，全面提升森林的多种功能。三是扎实推进防灾体系建设。加强森林防火、林业有害生物防治等林业防灾体系建设，提升林业灾害监控与应急处置能力。进一步加大执法力度，提高执法水平，依法严厉打击乱砍滥伐，破坏森林资源的违法犯罪行为。

（3）实施生态产业富民工程。一是大力发展林业产业。着力培育木本油料林、特色经济林、林下经济、木竹加工和苗木花卉产业，以企业为龙头，发展订单生产、订单种植，形成“龙头企业+原料基地+专业合作社+林农”的发展模式，打造产业链，加快科技创新，推进林业产业现代化建设。二是加快森林旅游开发。推进龙井沟森林公园、九公寨风景区、横河岭林场、横排头景区、茶主题公园、淠河国家湿地公园、江淮果岭农旅等生态旅游基地建设，着力发展竹文化、茶文化、花文化、药文化等具有地方特色的林业生态旅游文化产业，加快发展“共享民宿”等生态休闲旅游，促进林业第三产业经济建设。三是实施林业精准扶贫。加快实施森林分类经营，大力发展高效林业产业，提高林地生产力和优质生态产品供给能力，到2020年，全区林业总产值突破30亿元。有适宜发展条件的贫困乡（镇）村都能从特色林业产业发展和生态环境保护中获得更大利益，贫困林农林业综合收入逐年递增10%以上。

（4）实施创新驱动工程。一是推深做实林长制改革。按照《六安市全面推进林长制工作方案》要求，推进林长制改革工作，着力完善林长组织体系，细化林长责任体系和工作体系。建立林长制改革督察制度，强化督察，跟踪问效。将林长制改革落实情况的日常督查和年度综合考核紧密挂钩，纳入党委、政府年度考核指标内容。二是完善集体林权制度改革。坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，继续完善确权发证，加强林权权益保护。积极开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，建立健全林权交易和林权融资市场体系，激发林业创新发展活力。三是开展创建活动。继续开展森林城市、森林城镇、森林村庄建设，2018-2020年，全区新建省级森林城镇3个，森林村庄55个。配合市级绿化模范单位创建工作，3年创建绿化模范单位10个。

（四）实施步骤

（1）创建准备阶段（2018年6月-2018年9月）。主要任务包括：成立创建全国绿化模范城市组织机构（成立创模指挥部，下设办公室，确定专职机构人员等），编制裕安区创建全国绿化模范城市总体规划、制定裕安区创建全国绿化模范城市实施力案，召开创建全国绿化模范城市动员大会，开展全国绿化模范城市创建宣传工作等。

（2）组织实施阶段（2018年10月-2020年3月）。在前期积极准备的基础上，对照绿化模范城市评比条件，各乡镇和责任单位对照目标任务，认真落实规划，精心组织实施，针对薄弱环节和个别不稳定的硬件指标，大力开展绿化模范城市建设，建设一批城乡绿化精品工程，确保创建全国绿化模范城市各项评价指标全面达标。

（3）申报验收阶段（2020年4月-2020年9月）。系统收集整理相关文件、法律法规、规章制度及创模材料等，对照相关考评体系分类归档。开展指标鉴定和自查验收工作，开展补差补缺，完善申报验收材料，迎接考核验收。

（4）完善提升阶段（2020年9月-2025年）。按照总体规划要求，巩固提高创建成果，确保全国绿化模范城市复核检查合格。

（五）保障措施

（1）强化领导，细化责任。区委区政府成立创建全国绿化模范城市指挥部，做好督促，协调和指导工作依据创建全国绿化模范城市要求，加强区级绿化委员会办公室机构建设。各乡镇和各部门要把创建工作列入重要议事日程，围绕创建目标，细化工作任务，制定工作方案，切实履行职责，确保高质量地完成工作任务。

（2）科学规划，突出特色。按照绿化模范城市建设理念，立足全面提升城乡绿化水平，围绕《六安市创建全国绿化模范城市总体规划》科学编制《裕安区创建全国绿化模范城市总体规划》。规划立足裕安区实际，体现地方特色，达到全市领先水平。各乡镇政府和区直相关单位结合自身实际，编制具体的实施方案，并认真组织实施。

（3）加大宣传，营造氛围。创建全国绿化模范城市是实施绿色发展战略、巩固造林绿化成果、推进生态文明建设的必然要求。各级各部门要层层动员，全面发动，充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等多种形式，广泛开展创建工作宣传，提高广大干部群众“增绿、用绿、护绿、活绿、管绿”的绿色文明意识，营造创建活动良好氛围。

（4）多方筹资，加大投入。要加大绿化建设的资金投入，每年安排专项预算，用于全国绿化模范城市创建工作。依托林业重点项目，积极争取上级投资。按照“谁主管谁负责、谁的区域谁负责、谁的产权谁负责、谁破坏谁治理”原则，采取责任制形式，将单位庭院、住宅小区等绿化任务落实到有关单位。提倡“社会绿化社会办”，动员社会力量认建认养绿地，捐资社会绿化工程。

（5）严格考核，狠抓落实。按照“属地管理、条块结合”要求，建立创建全国绿化模范城市目标责任制，把创建工作纳入政府年度目标管理绩效考核内容。区创模指挥部对创建活动进展情况和工作质量进行督查，对工作迟缓、敷衍应付的给予通报批评，并要求限期整改，整改后仍达不到要求的，提请区委、区政府予以追责。创建成功后，及时开展考核评比，对做出突出贡献的单位和个人给予表扬。