部门解读：关于《印发加快推进国土绿化开展“四旁四边四创”提升行动实施方案》

一、制定背景

为进一步加快国土绿化步伐，全面提升林业质量效益，推动我市绿色发展新局面，根据六安市人民政府办公室《关于加快推进国土绿化工作的通知》（六政办明电〔2018〕119号）和全市国土绿化工作会议精神，为认真实施乡村振兴战略，加快国土绿化步伐，深入开展林业增绿增效行动。

二、起草过程

接六安市人民政府办公室《关于加快推进国土绿化工作的通知》（六政办明电〔2018〕119号）后，裕安区林业局组织相关人员起草了《印发加快推进国土绿化开展“四旁四边四创”提升行动实施方案》（草案），并通过区政府同意。

三、主要内容

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，按照乡村振兴战略的总要求，以林长制改革为总牵引，以林业增绿增效行动为抓手，以改善城乡人居环境为重点，实施“四旁四边四创”行动，全面提升城乡绿化水平，推动形成人与自然和谐发展的新格局，努力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现百姓富、生态美有机统一。

（二）主要目标。推深做实林长制改革，结合推进乡村振兴战略，全面开展“四旁四边四创”绿化提升行动，重点实施路渠增色、村庄增景、机关小区增彩、城市增绿、森林增量、百姓增收，着力打造林业增绿增效行动升级版，力争3-5年使裕安大地成为“全覆盖、立体式、高标准、精细化”的生态经济型现代林业强区。

(三)“四旁”绿化到2022年，全区新增房前屋后绿化面积2.61万亩(折合)，路旁水旁绿化770.4公里，行政区域内宜林荒山荒地绿化1.65万亩。

（四）“四边”绿化到2022年，全区完成新建铁路绿化13公里、改扩建10公里、补植9公里;新建公路绿化171.66公里、改扩建63公里、补植88公里;新建河流绿化160.56公里、改扩建10公里、补植56公里。

（五）“四创”绿化到2022年，全区新建省级森林城镇4个，森林村庄86个，新建、改建森林长廊示范段20公里。

四、建设任务

(一)聚焦乡村绿化美化，实施生态宜居工程。利用产业扶贫项目资金重点在独山镇黄荆滩村、苏埠镇南楼村、西河口乡潘岔村分别营建“四旁四边四创”区级示范点。发动开展全民义务植树，全区75个贫困村，每村要选择30户以上的居民主点建立一个“四旁四边四创”乡镇示范点，开展“户均10棵树”行动;其他187个村，每村选择一个20户以上的居民点，种道价值较高的珍贵乡土树种、经济林树种以及景观优美的彩色树种，加强村庄原生植被、古树名木和小微温地保护，建设绿色生态村庄，改善乡村环境面貌。

(二)聚焦道路河渠绿化，实施绿色长廊工程。利用“四好农村路”、旅游扶贫通道建设等项目，重点打造横排头上游环淠河旅游观光通道，载植无患子、乌柏、银杏等一批彩叶树种，建设好节点绿化，做到一路一景。同时，结合创建森林长廊，对国省道、区乡公路、干渠、河道沿线缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带，进行补绿扩带、优化调整或更新改造，合理选择和配置树种，提高绿化美化水平，建成集景观、生态和经济效益于一体的绿色长廊。新建、改扩建的省道、区乡公路、村道和河渠，按照绿化与工程建设同步设计、同步建设、同步验收的原则，高标准高质量实施绿化美化，大力推广乡土树种造林，大力营造速生用材林和复层景观林，积极培育混交林，不断提升造林绿化品位。为打通“道路建设最后一公里”瓶颈，按照“区道区建、乡村道乡建”的原则，乡村道路全部种上花灌木或草本花卉;主要河渠绿化，体现森林防护效益，种植水土保持林，林带宽度不低于15米，其他渠道绿化与在建389个“八小水利”工程建设同步进行。

(三)聚焦城镇周边绿化，实施森林绕城工程。结合全市

创建模范森林城市、森林城镇，以城镇周边和城郊结合部位为重点，着力推进森林环城绕镇工程，保护和发展城市、乡镇建成区周边的森林和湿地资源，构建环城、环镇区生态屏障，依托城区周边自然山水格局，发展森林公园、郊区公园、植物园、休憩树林和湿地公园，依托城市区周边公路、铁路、河流、水渠等，建设环城林带。

(四)聚焦景区周边绿化，实施增绿添彩工程。 重点以横河岭森林公园为载体，利用欧洲投资银行贷款长江经济带珍稀树种保护与发展项目以及国家开发银行旅游扶贫项目，以生态修复为主，因地制宜，营造近自然混交林，同时结合林业增绿增效行动，打造龙井沟、九公寨等景区周边，因地制宜地实施森林修复工程，大力组织实施造林绿化攻坚，广泛使用乡土树种，合理调控林分密度和常绿与落叶彩叶树种比重。加强现有林抚育经营，提升林分质量和生态功能。开展退化林修复，采取补植、改造、封山育林等措施，增加阔叶树种、景观树种、珍贵树种等比重，逐步形成多树种、多色彩、多层次的林相结构，达到优化、美化、彩化的森林景观效果。

(五)聚焦居民小区周边绿化，实施美丽家园工程。结合全民义务植树活动，以居民小区周边为重点，充分利用居民小区等有限的土地增加森林绿地面积，积极推进森林进小区、进单位等，实现“能绿则绿，宜花则花”.采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶，阳台、建筑墙体垂直绿化等方式，挖据绿化潜力，增加绿量，进一步优化人居生态环境。围绕身边增绿，创新全民与拓展义务植树的实现形式，积极开展认建认养绿地、捐资助绿、投资建绿等活动，推进园林式居民小区、花园式单位创建活动，提升单位、居住小区绿地建设管理水平。

五、突出特色

开展“四边四旁四创”绿化提升行动，要因地制宜，科学规划确定区域发展重点和方向，确保完成目标任务。

南部山区乡镇以“四创”绿化提升为重点，利用自身森林资源优势，着力打造森林城镇带和森林村庄群，巩固创建成果，全面提升绿化水平。

中部丘岗乡镇以“四边” 绿化提升为重点。在发展特色经果林产业时要做好市场调查，合理选择和配置树种，在确保生态效益的前期下实现林业产值的持续增长。

北部湾畈乡镇以“四旁”绿化提升为重点，营造围村林、护路护堤林、塘口林和游憩景观林，着力改善乡村环境面貌，打造生态和谐、产业发展、乡风文明、生活富裕、四季有景的生态宜居乡村。

六、保障措施

(一)加强责任落实，稳步推进实施。要把开展“四旁四

边四创”绿化提升行动作为实施乡村振兴战略-项的重要举措，作为推深做实林长制改革的重要抓手，摆上各级政府的重要议事日程，落实行政首长负责制。各级林长办要发挥统筹协调作用，按照属地管理责任制的要求，明确分工，落实绿化提升行动的责任主体，林业部门要主动提供技术服务，住建、交通、水利等部门按照各自职责，搞好小区、道路和水利工程的绿化工作，做好点、面互补，形成“四旁四边四创”绿化提升行动的强大合力。

(二)加强规划设计，强化技术指导。要科学规划，结合

“四大平台”设计，细化时间节点，2019 年每个乡镇选择1-2个村开展试点，2020 年全面推动，2021年攻坚会战，2022年巩固提升。要聘请专业团队设计，注重把“国土绿化”行动与土地综合整治、农房改建、乡村产业发展等相关规划衔接。要充分体现山地、丘岗、湾畈、城郊等不同地域的地形地貌特点，采取多样化的绿化布局方式和树种选择原则，让一棵树、一片林也成为特色景观。要加强技术指导，组织林业干部和科技人员分片包干，推广先进适用的绿化技术和种植模式。

(三)扩大筹资渠道，增加资金投入。要发挥扶贫资金在“四旁四边四创”行动中的主导作用，将四旁植树纳入产业奖补解决后续增收，鼓励民间资本和社会力量参与建设。除积极

争取国家和省里的造林补助资金外，区政府将制订建设奖补政策，按照建设规模、质量实行一次性奖励。

(四)尊重群众意愿，注重综合效益。“四旁四边四创”

是百姓身边的增绿行动，与乡村群众生产生活紧密相关， 实施前，要广泛听取意见，集思广益，充分尊重农民群众的知情权和决策权。要多引进经济效益、景观效果、生态功能俱佳的树种，多发展农民朋友喜爱的品种和模式。要把绿化美化与发展林业产业紧密结合，积极发展经济林、林下种植中药材和森林人家等森林休闲养生旅游，引导各地在乡村绿化美化的同时提高农民收入。

(五)强调种管并重，建立长效机制。植树造林“三分种、七分管”。要防止出现“重建设、轻管护”“重新造、轻保护”等倾向，制订实施规章制度，把绿化管理、树木养护等有关要求在村居民中加以规范，建立长效管理机制。加强宣传教育，让农民逐步增强生态意识、文明意识，培育文明健康的生活方式，充分调动广大农民群众建设和保护美好家园的积极性，开展乡村绿化管理方式的创新，对道路绿地、河道绿地、公园绿地等公共绿地进行统--管理和定期养护。