六安市裕安区应急管理局副局长赵明对《裕安区安全生产委托执法暂行办法》的解读

一、起草背景

现行的《裕安区安全生产委托执法暂行办法》（裕政办〔2019〕20号）是经区政府常务会议通过，于2019年11月14日由区政府办公室印发实施的。因《中华人民共和国行政处罚法》已于2021年1月22日重新修订，《裕安区安全生产委托执法暂行办法》中部分内容已不符合《中华人民共和国行政处罚法》有关条款规定，因此对《裕安区安全生产委托执法暂行办法》进行重新修订。

二、制定意义和总体考虑

通过实施安全生产委托执法，能够不断健全裕安区安全生产行政执法制度、规范执法程序、创新执法方式，有利于加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，切实维护人民群众合法权益。

三、研判和起草过程

《裕安区安全生产委托执法暂行办法》是由区应急管理局修订，经专题会议讨论形成《裕安区安全生产委托执法暂行办法（初稿）》后，于2022年6月27日通过OA系统向各乡镇街进行意见征集，并于2022年6月27日至7月26日向社会公众进行意见征集，期间，均未收到反馈意见。2022年7月份，《裕安区安全生产委托执法暂行办法（初稿）》通过区司法局合法性审查。12月9日，经区政府常务会议审议通过，12月26日，正式以区政府办公室名义印发实施。

四、工作目标

进一步推进安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，真正让乡镇街在一线行政执法中，既能看得见，又能管得着，打通安全监管“最后一公里”，破解放责不放权、法律主体不明确、执法责任不清晰等问题。

五、主要内容

《暂行办法》共18条，旨在规范安全生产委托执法行为。主要规定了以下内容:

一是委托执法的主体和对象。主体为裕安区应急管理局,对象为各乡镇人民政府、街道办事处。

二是委托执法权限。依据法律法规及市应急管理局《指导意见(试行）》等相关规定，同时结合裕安区实际，明确了委托执法行政处罚权限范围。

三是受委托单位条件及相关要求。受委托单位应当具备的必要条件以及应当履行的相应职责。

四是规范执法行为。严格按照委托权限和程序开展执法活动，严格规范程序，实行立案统一编号、严格审核等制度，层层把关，确保行政执法依法依规进行。

五是严格管理监督。明确法律责任，严格执法监督管理，罗列了暂停、取消委托执法的相关情形。

六、创新举措

结合裕安区安全生产形势和实际情况，对区域各乡镇街安全生产委托执法权限进行合理性扩大，不再局限于简易程序，而是赋予对违反安全生产法律、法规以及规章的生产经营单位20000元以下罚款的一般程序案件的委托执法权。进一步明确法律主体、落实安全生产执法责任。

七、保障措施和下一步工作打算

1.执法机构与执法人员资格。各乡镇街应集中行使委托机关的委托执法；执法人员通过相应培训后核发相应的行政执法证。

2.规范程序，确保依法行政。裕安区应急管理局依据此办法对各乡镇街进行执法指导，责任到人，按照程序和权限开展执法工作。

3.加强培训，提高执法水平。邀请市应急管理局和经验丰富的一线执法人员，对乡镇街执法人员进行法律法规和业务培训，通过培训进一步规范行政处罚程序，切实提高行政执法能力。

政策解读联系人：六安市裕安区应急管理局副局长赵明

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