六安市裕安区人民政府办公室关于进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的通知

裕政办秘〔2018〕170号

各乡镇人民政府，街道办事处，开发区管委会，区直有关部门：

为全面提升安全生产工作水平，促进全区安全生产形势持续平稳向好，经区政府同意，现就进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实党中央、国务院及省、市关于安全生产工作的重大决策部署，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，持续推进以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主要内容的安全生产“铸安”行动和风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设，坚持常管长严、常态长效，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，切实做到全过程安全监管、全覆盖排查隐患、全方位防范风险、全链条落实责任，实现遏制较大以上事故、防范一般事故，事故起数和死亡人数下降的“一遏制、一防范、两下降”目标，为建设美好裕安提供坚强的安全保障。

二、推进安全生产“铸安”行动常态化实效化

以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主题开展常态化监管执法，建立问题、责任、整改“三个清单”，实现覆盖全区所有乡镇街、园区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有流程环节“四个全覆盖”，做到不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴“四个不留”，确保“铸安”行动取得实效。

（一）深入推进生产安全事故隐患排查治理常态化实效化。

继续推广安徽省、六安市安全生产信息化系统，督促生营单位落实隐患排查治理制度，各类企业要健全完善隐患排查治理和建档监控常态化管理机制，定期组织开展隐患排查治理，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”；隐患治理实行全过程签字确认和存档备查；重大隐患按规定及时向有关部门和职工（代表）大会报告，实现“自查、自改、自报”闭环管理。

区安全监管部门和其他负有安全生产监督管理职责要依法依规开展常态化监督检查，强化监管执法信息化建设、使用。健全专家排查隐患制度，完善重大隐患治理第三方评估机制。要加强

对隐患排查治理工作领导，协调解决重大问题，安排专项资金用于应当由政府负责的隐患治理；对重大事故隐患明确有关部门跟踪督办、挂牌督办，并向社会公布。

（二）深入推进安全生产执法监管常态化实效化。

区安全监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要科学制定、规范实施年度执法检查计划，对重点企业实现年度监督检查全覆盖；深入推行“双随机、一公开”，推进现场执法检查全过程信息化管理，建立完善执法信息公开制度，不断扩大“双随机”抽查涵盖的行业领域及企业范围。要突出重点时段、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节，开展明查暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等，用足用好执法监管措施和手段，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。要确保每个企业有，一个部门负责日常执法监管。

（三）深入推进安全生产法治建设常态化实效化。

各关部门进一步落实安全生产“打非治违”工作责任制，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”执法要求，严格执行曝光重大安全隐患、惩治典型违法行为、通报“黑名单”生产经营企业、取缔非法违法企业、关闭不符合安全生产条件企业等“五个一批”执法措施，充分运用《安全生产法》《安徽省安全生产条例》等法律法规赋予的查封、扣押、停电、停水、吊销证照以及停产停业等执法手段，依法严厉打击各类非法违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要督促企业依法依规、诚实守信开展安全生产经营建设活动，彻底治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等各类违规行为；按规定将存在严重违法行为的企业纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理。严格落实安全生产违法案件移交、移送制度。

（四）深入推进安全生产基础能力建设常态化实效化。

完善安全生产投入长效机制，依规设立安全生产专项资金，并列入年度财政预算；落实促进隐患治理和推广应用安全生产新技术、新装备的政策措施；推行安全生产责任保险制度，督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，健全完善企业持续加大安全生产投入的激励约束机制；加强安全监管监察保障能力建设，完善负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制。

大力推进企业安全风险分级管控、事故隐患排查和安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化体系建设；强化企业安全生产标准化动态达标主体责任，完善企业内部动态达标考核奖惩工作机制。严格落实企业安全教育培训制度，加强全员安全生产培训，确保高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证率达到100％。

（五）深入推进重点行业领域专项治理常态化实效化。

紧盯“两客一危”等重点车辆，对各类道路交通违法行为“零容忍”；狠抓道路客运等安全治理和公路安全生命防护工程建设，改善公路交通安全基础设施，提升公路通行安全系数。以防坍塌事故为重点，开展建筑施工安全专项治理行动；以易燃易爆单位、人员密集场所等为重点，推进电气火灾、高层建筑和电动自行车消防综合治理；针对锅炉、电梯、气瓶、场（厂）车等高风险特种设备，开展安全专项治理行动；抓好铸造企业高温熔融金属作业、检维修作业、吊运作业等风险较大作业环节的专项治理。深入推进油气管线、民爆物品、水上交通、渔业船舶、农业机械、铁路、旅游、电力及工商贸等重点行业领域专项治理。

三、推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化

坚持风险预控、关口前移、重心下沉，把查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设贯穿于安全生产工作的全过程。

（一）以风险分级查找为基础，以“三化”为重点推进查找机制建设。

区有关部门要制定本行业安全风险点查找指导手册；推动风险查找管理信息化。推广安全生产风险管控信息系统，各地、各部门、各单位建立风险采集、报送机制，依据安全风险点查找指导手册和有关标准规范查清风险点，并将风险点基本情况、风险等级和监控措施等录入风险管控信息系统，根据风险点的变化情况实时动态更新。

（二）以风险分级管理为抓手，以“四制”为重点推进研判机制建设。

各地、各部门、各单位对查找出的风险进行科学评估、研判，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，并制定落实监控措施。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，对于重大风险、较大风险要登记造册，实现台账化管理。建立并落实安全风险交办、通报、销号制度，重大风险号要向社会公示。

（三）以遏制亡人事故为目标，以防患于未然为重点推进防范机制建设。

加强安全风险源头管控。在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市公用基础设施、石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题。加强城乡规划安全风险的前期分析，实行重大安全风险“一票否决”。严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业不符合相关要求的要责令整改。

强化重点区域安全风险管控。各地要组织对公共区域内的全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定重点区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立重点区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险，采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域，实施重点监控，加强监督检查。

严格控制高风险区域人员密度。科学合理控制非煤矿山、危险化学品、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷、冶金铸造、服装婚纱等高风险和劳动密集型作业场所操作人员数量。严格执行危险工序隔离操作规定，严格控制单位空间作业人员数量。

（四）以提高应急救援能力为导向，以竭力避免人员伤亡为重点推进处置机制建设。

按照统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的要求，健全安全生产应急救援管理工作机制。事故发生后，政府及其有关部门负责人要及时赶赴事故现场；各有关部门在职责范围内做好交通、医疗、通信、供电、供水、气象、环保等服务，以及应急救援队伍、装备、物资等保障工作。

加强应急保障能力建设，开展基于风险评估的应急预案优化工作。督促指导企业开展无脚本应急预案演练，加强员工应急预案培训工作。在安全风险高的重点岗位推广应急处置卡，提高员工应急处置和自救互救能力。

（五）以落实安全生产责任制为核心，以齐抓共管为重点推进责任机制建设。

要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，贯彻落实《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发＜地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》的通知》要求。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厘清各有关部门安全监管责任并纳入部门“三定”规定。

企业要严格落实主体责任，建立健全企业全员安全生产责任制，依法明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，建立健全公示、教育、考核机制。

严格生产安全事故调查。进一步明确事故调查组组长负责制和成员责任制，落实事故调查报告过问记录制度、行刑移送制度、事故防范措施整改落实评估制度。严格事故责任追究，实行“一案双查”，在追究企业主体责任的同时，对责任不落实、监管不到位、执法不严格甚至失职渎职的公职人员，依法依规严肃追责问责。

建立安全生产重大事项通报制度。区安全监管部门定期将全区安全生产情况及有关部门安全生产工作情况上报同级监察机关；在督查、检查、巡查、考核过程中发现的重大问题及安全隐患，在督促有关地区和部门进行整改的同时，同步抄报同级监察机关。

强化安全生产考核结果运用。严格执行安全生产“一票否决”制度，将安全生产考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩，凡受到“一票否决”的地区和部门，取消年度内各类评先资格。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，形成工作合力。各生产经营单位要切实履行主体责任，落实相关工作要求。区安全生产委员会将有关工作情况纳入巡查、督查、考核重要内容，严格兑现奖惩。

（二）深入宣传引导。各地、各部门、各单位要深入开展安全生产社会化宣传教育，及时总结、宣传、推广先进典型和经验做法，对严重非法违法行为和典型案例要公开曝光，充分运用各·类宣传载体，采取多种形式，引导广大企业职工和社会公众积极参与，切实提升全社会安全生产意识。

（三）统筹协调推进。各地、各部门、各单位要把开展安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设作为推进安全生产工作的重要抓手，与当前正在推进的安全生产领域改革发展有机结合起来，注重统筹，标本兼治，加强协调，务求实效，促进安全生产责任落实。

六安市裕安区人民政府办公室

2018年10月30日