六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区全面提升中医药服务能力行动方案的通知

裕政办〔2020〕2号

各乡镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，区直有关单位：

经区政府同意，现将《裕安区全面提升中医药服务能力行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

附件：裕安区中医药服务能力提升工程领导组

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裕安区全面提升中医药服务能力行动方案

为全面提升我区中医药服务能力，促进中医药事业、产业融合发展，助力国家中医药综合改革试验区创建和“西山药库”建设，切实发挥中医药在打赢脱贫攻坚战、防范化解因病致贫返贫风险、实施乡村振兴战略中的独特优势，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于发展中医药的重要论述以及全国卫生与健康大会和全国中医药大会精神，牢固树立以人民健康为中心的发展理念，探索体制机制创新，全面提升中医药服务能力，充分发挥中医药的独特优势，为保障群众健康、促进健康裕安建设夯实基础。

二、工作目标

全面完成裕安区二级公立中医院标准化建设并确保投入运营。区中医院每年新增不少于10名中医药人员，中医药人才队伍结构趋于合理；推进符合中医药服务特点的医保支付方式改革，遴选不少于20个中医优势病种开展临床路径和按病种付费；中医药服务特色和优势彰显，中医院真正姓“中”；发挥中医院的区域龙头作用，形成区、乡、村三级中医药医疗服务架构，真正实现100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心和95%的社区卫生服务站以及75%的村卫生室都能提供中医药服务，使我区中医药服务质量和水平空前提高。

三、主要措施

（一）进一步建立健全中医医疗服务体系。

1.加强裕安区中医院基础设施建设。全面完成区级中医院标准化建设任务。参照二级中医院基本建设标准，加快区中医院建设进度，为区中医院项目建设在规划、用地、融资等方面开辟绿色通道，提供便利条件，确保如期投入使用。（责任单位：区发改委、区财政局、区自然资源局、区卫健委）

2.加强综合医院和基层医疗卫生机构中医药服务能力建设。加强各级综合医院的中医科、中药房建设，区级综合医院中医科床位占总床位的比例不低于5%；所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备2名以上中医类别医师，中医综合服务区（中医馆、国医堂）建设实现全覆盖；积极发展社区卫生服务站和村卫生室的中医药服务。（责任单位：区卫健委）

3.促进社会办中医机构发展。支持社会力量举办中医医疗机构和其它各类中医药健康服务机构；鼓励公立中医医疗机构以品牌、技术、人才等资源与社会力量合作举办多种所有制性质的中医药健康服务机构。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，鼓励连锁经营。全面实施传统中医诊所备案管理。（责任单位：区卫健委）

（二）加强综合服务能力建设。

在推进远程影像、远程心电、远程检验，将中医院与综合医院同等对待。在突出中医药特色的同时，提升中医院外科手术能力、医院感染控制水平、重症医学科能力、血液透析水平、麻醉医疗能力，推广适宜的微创诊疗技术，保障医疗质量和医疗安全。（责任单位：区卫健委）

（三）加强中医药人才队伍建设。

1.加大中高端中医人才柔性引进工作力度。在开展中高端人才柔性引进工作中对中医院给予倾斜。在全面落实《关于加快引进高层次人才的实施意见和六安市柔性引进市外人才暂行办法》（六发〔2016〕37号）、《中共六安市委  六安市人民政府关于加快实施人才优先发展战略的意见》（六发〔2016〕44号）的基础上，对引进外地国医大师、江淮名医（中医）等省级以上中医药专家，来我区开设名医工作室、定期坐诊、带教讲学等，签订3年及以上聘用合同的，同级财政对中医院按照30万元/人、15万元/人的标准给予一次性专项补助。鼓励吸引基层名中医或当地群众普遍认可的老中医、老药工到区中医院建立老中医药名家传承工作室，给予必要支持。（责任单位：区委组织部、区财政局、区卫健委）

2.畅通中医药专业人员招聘通道。区中医院每年招聘人员中中医药类人员不得低于50%，直至中医药人员数量结构达到合理水平。区中医院可根据需要设立特设岗位，引进紧缺、高层次的中医人才；招聘急需的中医药类大学毕业生（含专科学历）、有资质中医药人员不受报考比例限制；全日制本科且取得中医类别执业医师资格人员可通过面试考察录用。在落实公立医院编制周转池制度时，向中医院倾斜。（责任单位：区人社局、区委编办、区卫健委）

3.加大中医药人才培育力度。制定实施中医药技术骨干和学科带头人培养计划，开展中医药“游学”行动，培养造就一批中青年名中医和学科带头人。强化区级中医院中医药人员到上级中医院进修培训（至少半年以上）工作，实现人员全覆盖。鼓励退休中医医师返聘提供服务，鼓励区中医院高年资中医药专业技术人员承担“西学中”、“师带徒”培训带徒任务，学员经市级以上中医药主管部门考核合格后，可在医疗机构中从事相关中医药服务。支持皖西卫生职业学院等高等院校依据有关规定，开展具有中医药特色的自主招生，开办传统中医班，培养具有中医药特长的实用人才。开展中医院在岗非中医药类卫生专业技术人员“西学中”全员培训。区级财政每年安排中医药人才培育专项资金予以支持。“皖西名医”等评选活动确保中医药人员一定份额。（责任单位：区卫健委、区财政局）

(四)推进符合中医药服务特点并予以倾斜支持的医保支付方式改革。

1.遴选不少于20个中医临床路径病种，纳入医保按病种收付费范围，在保证疗效的基础上科学合理确定中医病种收付费标准。（责任单位：区医保局、区卫健委）

2.对于主诊断相同、中医治疗和西医治疗可以达到同等治疗效果的，实行相同的按病种收付费标准。将符合条件的中医门诊治疗纳入门诊慢病特病医保支付范围。（责任单位：区医保局、区卫健委）

3.将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、医疗机构中药制剂和中医康复治疗中运用的现代康复技术纳入报销范围，适当提高中医药报销比例。（责任单位：区医保局、区卫健委）

4.在调整医疗服务价格时把中医医疗服务作为重点同步调整，并允许突破整体价格调整幅度，重点提高中医辩证诊治收费标准。探索开展对针炙、推拿等中医医疗技术按中医药人员技术水平分级定价后医保按基准价报销试点，并逐步推开。（责任单位：医保局、卫健委）

（五）支持中医院建设紧密型区域医共体。

1.支持区中医院与综合医院同等牵头建设紧密型区域医共体。按照省“两包三单六贯通”的改革路径，落实医保基金和基本公共卫生资金打包预付，建立政府办医、医共体内部管理和外部治理三个清单，实现居民看病就医六个环节上下贯通。（责任单位：区医保局、区卫健委、区财政局、区人社局、区委编办）

2.拓展紧密型区域医共体中医药服务内涵。区域医共体牵头医院要支持医共体成员单位中医馆、国医堂等中医药综合服务区建设，增加中医药设备配置和人员配备。结合实施健康中国行动，促进中医治未病健康工程升级。在国家基本公共卫生服务项目中丰富中医治未病内容，鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务，开展中医药防治慢性病服务包，并将中医药服务融入到家庭医生签约服务包，促进中医药在家庭病床、养老机构的使用。（责任单位：区医保局、区卫健委）

（六）创新中医院发展机制。

1.转变发展方式，促进中医院大力发挥中医药特色优势。遵循中医药发展规律，规范中医医院科室设置，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度。卫生技术人员以中医药人员为主，提供以中医药为主的医疗保健康复服务，促进中医医院真正姓“中”，突出中医特色，提升综合服务能力。（责任单位：区卫健委、区医保局）

2.鼓励特色发展，建设一定数量的中医经典病房。总结探索以中医为主治疗疑难重症和复杂疾病的方法和经验，并向其它科室推广和复制。（责任单位：区卫健委、区医保局）

3.大力发展“互联网+中医药”。实施“互联网+中医药健康服务”行动，推进以中医医院管理和中医电子病历为重点的医院信息系统建设，创新移动医疗、智慧医疗、智慧中药房等服务模式，提供包括中药饮片、中西成药调剂、中药煎煮、膏方制作、送药上门、用药咨询等服务，切实提高中医药服务可及性，最大程度地便民惠民。（责任单位：区卫健委、区医保局、区财政局）

4.完善公立中医院运行机制。强化对公立中医院六项投入保障和绩效考核激励机制建设，全面落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）的医改要求。同综合性医院同步深化人事薪酬制度改革，充分调动医院和医务人员提供中医药服务的积极性。（责任单位：区委编办、区人社局、区财政局、区卫健委）

四、强化保障

（一）强化组织领导。中医药服务能力提升行动在区医改领导小组的统一领导下组织实施，纳入医改目标任务考核内容。区医改领导小组成员单位和区政府要高度重视，依法履行保护、扶持、发展中医药事业的职责，制定具体工作方案，及时研究解决中医药传承发展工作中的重大问题，督促落实有关政策措施。（责任单位：区医改办）

（二）强化政府投入。强化政府办医责任，全面落实对中医药事业扶持政策，加大对中医药事业的投入。区政府要设立中医药学科建设、人才引进和培养专项资金，并纳入财政预算。（责任单位：区财政局、区卫健委）

（三）强化宣传引领。实施中医药文化传播行动，扩大中医药文化传播覆盖面，扎实推进中医药知识技能进校园、进社区、进家庭。综合运用各类媒体，大力弘扬中医药文化，广泛宣传区中医院振兴发展对于区域经济社会发展中的重要作用，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，广泛凝聚社会共识，营造促进中医药健康发展的良好氛围。（责任单位：区委宣传部、区卫健委）

附件

裕安区中医药服务能力提升工程领导组

    为切实落实医改任务，满足城乡居民中医药服务需求，决定成立裕安区中医药服务能力提升工程领导组，组成人员如下：

组  长：罗伟伟  区政府副区长

副组长：鲍传满  区卫健委主任

成  员：李  飞  区委组织部副部长

         周继金  区委宣传部副部长

            田绪龙  区委编办副主任

 张  伟  区发改委副主任

 韩  杨  区财政局副局长

 谢承广  区医保局副局长  

 管  兵  区农业农村局农业产业化中心主任

 张永新  区自然资源局林业发展中心主任  

 王向东  区市场监管局副局长          

 谭圣美  区人社局副局长

 徐  亮  区卫健委副主任

领导组下设办公室，办公室设在区卫健委，徐亮同志任办公室主任，负责项目、提升工程的日常管理工作。