六安市“十四五”老龄事业发展规划解读

近日，市卫健委、市老龄办联合印发了《六安市“十四五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、编制背景

    有效应对人口老龄化，事关发展全局，事关百姓福祉，事关社会和谐稳定。党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》就“实施积极应对人口老龄化”列专章作出部署，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，安徽省编制出台了《安徽省“十四五”老龄事业发展规划》。六安市是人力资源大市，七普数据显示，全市常住人口中，60岁及以上人口93.4万人，占总人口的21.26%，高于全省平均水平2.47个百分点（全省60岁及以上人口1146.9万人，占比18.79%）；65岁及以上人口74.09万人，占总人口的16.86%，高于全省1.85个百分点（全省65岁及以上人口915.9万人，占比15.01%）。总体来看，我市老年人口基数大，占比高，“十四五”时期老龄化程度还将加快演进。

为此，依据《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《安徽省“十四五”老龄事业发展规划》精神及要求，编制本《规划》。

二、制定意义

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作重要指示精神，系统总结了“十三五”老龄事业取得的主要成绩，立足新发展阶段，科学研判“十四五”面临的形势，明确了“十四五”时期老龄事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是实施积极应对人口老龄化国家战略，深化改革、综合施策，推进未来一个时期老龄事业高质量发展的纲领性文件。

三、编制过程

按照省老龄办工作要求，市级要结合自身实际编制规划。自2022年1月起，市老龄办成立规划编制组，深入开展调查研究，参照省规划编制模式，认真研究起草了各自承担部分的规划素材。在此基础上，市老龄办于2月份编制形成了规划征求意见稿，书面征求了市老龄委33家成员单位及县区意见。经多次对接，共征求到9部门12条意见，并根据书面征求意见反馈情况对规划进行修改，努力使规划更加贴合我市实际。3月11日，市老龄办组织召开市“十四五”老龄事业发展规划座谈会，市老龄委33家成员单位、县区老龄部门代表参加座谈，现场进行交流讨论，共征求建议3条。

四、工作目标

到2025年，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业高质量发展的格局基本形成，和老年人相关的基本公共服务体系进一步健全，非基本公共服务供给更加多层次、多样化，全社会积极应对人口老龄化共识初步形成，老年人获得感幸福感安全感显著提升。

老年健康支撑体系全面建立。老年健康服务资源配置更加合理，服务内容更加丰富，服务能力和服务质量明显提升，医养康养结合深入推进，老年病医疗、医养康养结合优质服务供给不断增加。

社会保障体系更加完善。基本养老保险、基本医疗保险法定人群实现全覆盖，待遇水平不断提高，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。

养老服务体系持续优化，居家社区养老服务模式进一步创新，农村养老服务能力得到提升，普惠型养老服务和互助性养老进一步发展，养老服务综合监管制度进一步完善。

老年友好型社会建设持续推进。老年教育资源更加丰富，老年文化体育服务质量得到提升。为老服务人才队伍逐步壮大。老年人权益保障机制不断完善，社会环境更加适老宜居。

老龄产业快速发展。规范化、标准化、信息化程度明显提高，市场规模和供给水平进一步提升，老年人产品和服务需求不断满足。

五、主要内容

《规划》共8章。主要内容如下：

第一、二章主要涵盖《规划》背景介绍及总体要求。概述了“十三五”期间六安市老龄事业发展取得的主要成就、主要指标完成情况及“十四五”时期面临的形势；明确了《规划》的指导思想和基本原则，确立了目标。设有2个专栏，对“十三五”期间完成情况及“十四五”目标以简要数据进行展示。

第三章——第七章，分别从加快构建健康支撑体系、健全老年社会保障体系、健全养老服务体系、构建老年友好型社区、推动老龄产业发展等方面列出具体条块内容。提出65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率要达到65%，65岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%；全市基本养老保险参保率要超过95%，城乡居民基本养老保险月人均待遇水平力争达到180元，基本医疗保险参保率超过95%，实现特殊困难老年人周探访率100%，养老机构护理型养老床位占比超过55%；继续推动老龄产业发展，全面建设老年友好型社会，弘扬孝亲敬老传统美德，维护老年人合法权益，发挥老年人积极作用，推进老年宜居环境建设。

第八章明确了规划保障措施。主要有加强组织领导、完善投入机制、开展监测评估等方面部署安排。

六、主要特点

（一）坚持高站位。深入贯彻习近平总书记李克强总理关于老龄工作的重要指示批示和全国老龄工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于加强新时代老龄工作的决策部署，着力推动老龄事业高质量发展。

（二）力求内容实。基于“十三五”全市老龄事业发展现状，分析研判“十四五”面临的形势和机遇，明确老龄工作未来一段时间的重点任务，提出一系列切合市情的工作目标和政策举措。

（三）增强操作性。围绕重点任务设置9个专栏，对责任单位进行进一步明确；对规划保障措施作了具体要求，从组织领导、投入机制、监测评估方面细化推进措施。

七、保障措施

（一）加强组织领导。健全党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制。坚持党对老龄工作的全面领导，强化各级党委和政府的工作责任，将本规划主要任务指标纳入经济社会发展规划，纳入政府年度重点工作。发挥老龄委对老龄工作的统筹协调作用，推动老龄委成员单位按照工作职责，负责规划落实。加强宣传和舆论导向，营造规划实施良好氛围。

（二）完善投入机制。根据本地人口老龄化发展趋势，调整优化财政支出结构，把老龄事业必要经费纳入各级财政预算，要拓宽老龄事业和产业发展经费的筹措渠道，鼓励和引导社会力量和慈善机构积极投身老龄事业发展。落实支持养老服务业发展的税费政策。整合一般公共预算资金、福利彩票公益金、中央预算内投资项目，将不低于55%的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。

（三）开展监测评估。市卫生健康委、市老龄办负责本规划执行情况，特别是主要指标进展情况的督促检查，适时进行监测统计、中期评估和总结评估。各县区政府要结合实际制定本地区老龄事业发展规划，突出工作重点，明确任务要求，细化推进措施。