【文字解读】《裕安区2022年“蓝盾--五一、汛期” 打击非法采砂综合整治行动方案》的解读

一、制定背景和依据

为加强河道采砂管理工作，保障汛期防洪安全、涉河工程安全、生态环境安全，贯彻落实省水利厅《加强长江经济带河湖水域非法采砂行为监管工作方案的通知》和市水利局《六安市加强长江经济带河湖水域非法采砂行为监管工作方案》文件要求，结合我区实际，制定《裕安区2022年“蓝盾--五一、汛期”打击非法采砂综合整治行动方案》。

二、制定意义和总体考虑

加强河道采砂管理是落实习近平总书记生态文明建设的重要举措，是推深做实河湖长制工作的重要抓手，是改善河湖生态环境的重要内容，事关河势稳定和防洪、涉河工程、生态安全。我区即将进入主汛期，各乡镇、部门要充分认识加强河道采砂管理工作的重要性和必要性，加强组织领导，落细落实各项具体任务，明确责任部门和责任人，切实加强河湖采砂监管工作，确保河道采砂管理秩序稳定向好。

三、研判和制定过程

（一）第一阶段。为贯彻落实省水利厅《加强长江经济带河湖水域非法采砂行为监管工作方案的通知》和市水利局《六安市加强长江经济带河湖水域非法采砂行为监管工作方案》文件要求，结合我区实际情况，水政监察大队草拟《裕安区2022年“蓝盾--五一、汛期”打击非法采砂综合整治行动方案》。

（二）第二阶段。将方案报局相关领导审核，修改后印发给各有关乡镇人民政府、区直有关部门。

四、工作目标

加强河道采砂管理工作，保障汛期防洪安全、涉河工程安全、生态环境安全，确保河道采砂管理秩序稳定向好。

五、主要内容

“蓝盾--五一、汛期”打击非法采砂综合整治行动为期151天，分四个阶段：

（一）宣传发动（2022年5月3日～2022年5月9日）

要在疫情过后复产复工这一特殊时期，克服麻痹大意、松懈思想，利用传统媒体、新媒体等新闻媒体，广泛开展宣传相关法律法规，宣传非法采砂的危害性，宣传综合整治的意义和措施，提高沿河群众的法律意识，发动广大群众主动监督、积极举报，形成依法治砂管砂的氛围。各部门单位在行动期间，要严格遵守地方防疫政策，保障执法安全。

（二）调查摸底（2022年5月10日～2022年5月16日）

属地乡镇、行政部门对砂源、砂堆、砂具、“三无”船舶、涉砂船舶以及盗采多发区域和地段等进行详细调查摸底和登记，要紧盯“采、运、销”关键环节，确保汛期淠河采砂管理平稳有序。

（三）集中整治（2022年5月17日～2022年9月23日）

1、属地要明确采砂管理负责人职责，实行行政首长负责制和责任追究制，强化组织领导，层层传导责任意识，加大管控力度；要将砂石管理责任下沉到行政村，包保到人、到户，实行责任倒查，不断查找问题、纠正整改，要持续组织人员，对庄前屋后存量砂石进行地毯式清查、清理；实行网格化砂石管理，要依托建立的常态化专业化的砂石管理队伍，落实采砂管理长效机制，设立举报电话并切实履行24小时管护责任，实行常态化监管。

2、砂石管理联合执法队伍要始终坚持24小时值班制度，加大日常巡查力度和频次，对重点区域、重点地段、重点乡镇重点关注。

3、河道清淤疏浚等工程以及河道内其它施工要切实加强管理与值守，合法砂场实行旁站式监管，严格按照各级要求坚决防止违规开采，紧盯“采、运、销”关键环节和“采砂单位、采砂船舶（机具）、堆砂场”关键要素，强化全链条监管。对非法采砂行为露头就打，对新发现的“三无”采砂船，一律没收拆解取缔，保持“三无”采砂船舶动态清零的良好局面。做好现场各项安全生产措施，要以有力措施确保管理到位、不出问题。

4、区水利局要对已审批的砂场、经同意出售存量砂石供应点、河道清淤疏浚切滩工程以及河道内其他涉砂施工企业（含水利工程），依法规范有序进行督查监管，尤其要加强合法砂场劳务履行职务情况的监管，避免内外勾结、监守自盗等职务侵占违法犯罪行为的发生；加强对河道内越界开采砂石行为的监管力度，及时发现及时处理。

5、自然资源部门要对辖区内建设工程、开发企业砂石储量及管理使用情况进行核查。

6、市场监管部门要对辖区内砂石经营合法性核查，核查加工、经营、销售砂石的企业、个体户、市场零散售砂者是否证照齐全、砂石来源是否清楚、渠道是否正规，对非法的依法予以取缔，对涉嫌犯罪的由公安机关依法查处。

（四）验收总结阶段（2022年9月24日～2022年9月30日）

相关属地、部门要确定专项行动工作内容和任务，制定具体专项行动工作方案并落实台账化管理，对工作开展情况、发现问题、取得成效都要认真汇总，做好总结，并于9月30日前将总结报区水利局办公室。

六、创新举措

为提升裕安区采砂管理，加强采砂执法工作，2018年由区政府成立裕安区砂石管理联合执法指挥部，由常务副区长任指挥长，政法委书记任常务副指挥长，公安、交通运输、市场监管、国土、林业、水利等6个部门抽调专人（共67人），组建砂石管理联合执法队伍。联合执法队伍实行常态化管理，不分白天黑夜、不分节假日进行巡查，24小时不间断执法。通过河道巡查、路面稽查、卡点检查，做到让违法分子采不到、囤不了、运不走。联合执法形成齐抓共管合力，明确公安局裕安分局、区自然资源和规划局（林业局）、区交通局、区市场监督管理局、区水利局五家单位责任分工，成立区砂石管理联合执法队，建立部门联合、区域协作、打防并举、标本兼治的工作机制,形成部门联动、齐抓共管的良好局面。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）保障措施

市水利局、区督查办和区水利局将采取“四不两直”方式对属地乡镇值班管护、执法队伍执法执勤及相关部门工作开展情况进行督查，对发现问题要限期整改并跟踪督办，并将督查督办结果及时通报。区督查办将视督查情况对发现的问题予以通报批评并严格问责，对表现突出成绩显著的予以表彰奖励。属地管理和相关部门的工作开展情况将与年度砂石管理经费拨付和相关考评挂钩。

（二）下一步工作

通过贯彻落实方案，明确行动的时间和范围，自2022年5月3日至9月30日，在全区开展2022年“蓝盾--五一、汛期” 打击非法采砂综合整治行动。坚持属地管理为主，部门协同配合，统一指挥，分工负责，上下联动、有分有合的工作方法。分为四个阶段稳步推进行动，每个阶段都有任务和要求，必须做好各项工作。最后进行督察问责，确保该行动取得圆满成功，切实加强河湖采砂监管工作，保彰河道采砂管理秩序长期稳定向好的局面。

八、政策咨询渠道。部门：六安市裕安区水利局，地址：裕安区政府大楼后东四楼，联系人：林勇，电话：0564-3236015。