【文字解读】《六安市裕安区水利发展“十四五”规划》的解读

解读《六安市裕安区水利发展“十四五”规划》

2021年9月26日，六安市裕安区水利局发布了《六安市裕安区水利发展“十四五”规划》（裕水〔2021〕203号），以下简称《规划》。现就文件出台背景和依据、起草过程、主要任务、保障措施等相关事项解读如下：

一、《规划》出台背景和依据

“十三五”以来，裕安区认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。

结合六安市“一谷一带”建设，在区委、区政府的正确领导和全社会共同努力下，裕安区继续深入实施“水利裕安”战略，立足治理与保护并重、建设与管理并举的决策部署，水灾害防治、水资源配置、水环境治理、水生态修复、水工程管理等取得明显成效，为全区脱贫攻坚、高质量发展提供了强有力的水利支撑与保障。但由于特殊的自然地理气候环境决定了裕安区水资源时空分布不均，水旱灾害频发。从新问题来看，水安全中的洪涝灾害问题仍有待解决。

按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是建成富强民主文明和谐社会的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。“十四五”时期是裕安区迈进新时代、全面开启社会主义现代化建设新征程的首个五年。按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调要求，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题。从防洪除涝、供水保障、生态修复、信息化等方面补强水利基础设施短板，不断强化涉水事务监管及改革创新，以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，加快建设人水和谐的示范幸福河湖。

为指导我区水利发展，根据省水利厅、市委市政府的统一部署，按照《关于印发安徽省水利发展“十四五”规划编制工作方案的通知》（皖水规计函〔2020〕75号）、《六安市水利改革发展“十四五”规划思路报告》以及裕安区关于“十四五”规划的编制要求，总结裕安区“十三五”水利发展规划实施成就，分析“十四五”期间存在的问题以及面临的形势，研究提出今后五年水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务，编制本文本。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”规划是进入新发展阶段、开启高质量发展、构建新发展格局的第一个五年规划，“十四五”期间既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础，水利发展“十四五”规划是实施乡村振兴战略的重要标志性工程，关乎人民群众健康福祉和安居乐业，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是全区人民共同的行动纲领和指南。

三、起草过程

自2020年3月，《纲要》编制启动以来，统筹区直各部门、各单位开展“十四五”重点课题研究，成立专班，组织规划编制团队先后赴实地调研，召开编制座谈会，听取各单位意见建议，2020年8月完成《六安市裕安区水利改革发展“十四五”规划思路》，2020年10月形成《六安市裕安区水利发展“十四五”规划纲要（初稿）》，2021年2月开始谋划“十四五”重大水利工程项目。规划初稿编制完成后，面向全区各乡镇各部门及相关单位征求意见建议。《纲要》编制组吸收国家、省、市最新相关精神和各界反馈意见建议，对规划文本进行了多轮修改完善后形成文本。

四、工作目标

计划通过5年努力，认真补好防洪保安、农田灌溉保障、城乡供水安全保障、水资源节约保护与水土保持生态环境保护、智慧水利管理人才队伍及管理设施保障五个体系建设短板，努力加强对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务工作六个方面的监管能力。初步建成水利综合保障体系，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，形成较为完善的水利管理运行机制。将坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，从而全面提升裕安区水利工程管理和公共服务能力，推动全区水利行业的跨越式发展。

五、主要任务

（1）五个体系“补短板”

防洪保安体系：通过中小河流治理、保庄圩安全建设，实现主要河段、重要圩口防洪标准达20年一遇；以山洪沟治理及其非工程措施实现重点山洪沟防洪标准达10年一遇，山洪灾害影响减轻；实施淠河行洪滩地移民迁建，削除淠河行洪滩地居民不安全因素；通过淠河洼地、城东湖洼地治理实现易涝区除涝能力达10年一遇。

农田灌溉保障体系：实施汲东干渠段续建配套与节水改造工程、汲东干渠重要支渠配套工程提高灌溉用水效率；以引响济汲调水工程提升汲东干渠灌溉保证率；通过续建、新建、扩建水库塘坝工程，增加蓄水，提高抗旱防灾能力。

城乡供水安全保障体系：以重点水源地综合治理工程、水源区保护工程解决供水水质问题；以裕安区自来水全覆盖项目解决乡村通水率问题；通过兴建裕安第二自来水厂解决北片供水水质、季节性缺水，实现区域供水规模化。

水资源节约保护与水土保持生态环境保护体系：以节水基地建设，节水型社会系统建设，提高全民节水意识；以用水监管系统建设，灌区现代化建设实现水资源的严格管控与有效利用；以小流域综合治理，河道治理等，促进生态修复。积极推进水生态文明城市、水环境优美乡村、生态清洁小流域建设；逐步修复重点河库及生态环境脆弱地区的生态，城乡水环境得到一定程度改善；初步建立有效的水土流失综合防治体系和河流、湖库、地下水生态保护体系，逐步实现水资源可持续利用、水生态环境优美的目标。

智慧水利管理人才队伍及管理设施保障体系：通过职工业务技能培训，人才引进，奠定水利管理的人才基石；配置必要的管理设施、设备、管护费用，进一步提升行业管理能力。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设。

（2）六个方面“强监管”

对江河湖泊的监管：要以河长制为抓手，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护裕安区河库水生态环境的健康。

对水资源的监管：要落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。

对水利工程的监管：以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，全面提升工程建设质量，引导裕安区水利建设市场良性发展。

对水土保持的监管：运用技术手段对裕安区水土流失开展监测，实现水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。

对水利资金的监管：以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。确保资金得到安全高效利用。

对行政事务工作的监管：将裕安区水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作，全面纳入监管范围，对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。

六、创新举措

“十四五”时期，按照“破障碍、激活力”的思路，加快水权水价改革，探索水生态补偿机制，深化水利投融资机制改革，拓宽投入渠道，加强水利行业创新引领，提升监管水平。裕安区全面发挥政府与市场的协作作用，推动水利重点领域和关键环节改革，破除水利改革发展的藩篱，激发水利发展的活力。

七、保障措施

包括强化组织领导，明确责任主体、深化项目论证，推进前期工作、加大水利投入，保证建设需求、强化项目监督，加强廉政建设和引导公共参与，促进和谐治水等方面，是规划实施的基本保障。

八、政策咨询渠道

部门：六安市裕安区水利局，地址：裕安区龙河西路裕安区政府后楼四楼，联系人：曹文静，电话：0564-3235691。