政策解读-专家解读：裕安区“十四五”农业农村现代化规划等三个规划

根据工作安排，由裕安区农业农村局牵头，聘请安徽农业大学经管学院为裕安区编制《裕安区“十四五”乡村产业发展规划》、《裕安区“十四五”农业农村现代化规划》和《裕安区“一廊一带”乡村产业发展规划（2021-2025）》（以下简称“3个《规划》”）。3个《规划》的主要编制人--安徽农业大学经济管理学院副院长、经济系主任刘鹏凌教授就规划解读如下。

一、规划编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键时期，我国进入新发展阶段。根区政府要求，为加快我区乡村产业发展、加速推进农业农村现代化和“一廊一带”乡村产业发展，由区农业农村局牵头，聘请第三方编制3个《规划》。

二、规划编制依据

1、《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》；

2、《安徽省“十四五”农业农村现代化规划》；

3、《安徽省“十四五”乡村产业发展规划》；

4、《六安市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标建议》；

5、《中共裕安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》；

6、《裕安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

三、编制过程

编制组认真学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，按照区委区政府有关“十四五”规划编制工作的部署要求，深入开展调查研究、广泛征求意见、充分开展咨询论证等，3个规划的编制过程大致经历了五个阶段：

一是编制起草阶段。2021年5月，3个规划编制工作正式启动。编制期间，编制组分赴各乡镇实地调研，走访相关农业园区、生产基地和经营主体，召开座谈会，充分听取区农业农村、发改、财政、国土等部门的意见建议。2021年10月底，形成了3个《规划》初稿。

二是征求意见阶段。2021年11月，将3个《规划》（征求意见稿）印送区农业农村局及其他区直有关部门、有关乡镇征求意见，并根据各方意见建议，进一步修改完善，形成3个《规划》论证稿。

三是规划论证阶段。2021年12月20日，3个《规划》论证稿通过由省农业农村厅、市农业农村局、区农业农村局等单位专家组成的专家组论证。专家论证会上，各位专家及裕安区各单位与会人员对3个规划提出了进一步完善的意见建议，规划编制组根据各方意见建议，进一步修改完善，形成3个《规划》（送审稿）。

四是会议审议阶段。2022年5月19日，区农业农村局、区发改委召开联席会议，对三个规划进行审议，会议提出了进一步修改意见，原则通过了3个《规划》。

五是印发执行阶段。2022年5月30日，3个《规划》近进一步修改，报请区政府同意后以区农业农村局、区发改委联合发文的形式予以印发执行。

四、主要目标

《裕安区“十四五”农业农村现代化规划》：提出了“十四五”裕安区农业农村现代化的指导思想、基本原则、发展目标和基本路径，其中指标体系从农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足三个方方面共设置26个指标。

《裕安区“十四五”乡村产业发展规划》：提出了“十四五”裕安区农业农村现代化的指导思想、基本原则和发展目标，其中指标体系共设置10个指标。

《裕安区“一廊一带”乡村产业发展规划（2021－2025年）》：提出了“一廊一带”乡村产业发展的指导思想、基本原则和发展目标，其中乡村产业发展指标体系共设置18个指标。

五、主要内容

《裕安区“十四五”农业农村现代化规划》分为十二部分、6个专栏：

第一部分：规划背景。系统总结“十三五”裕安区农业农村发展主要成就，分析“十四五”裕安区农业农村发展的机遇与挑战。

第二部分：总体要求。提出了“十四五”裕安区农业农村现代化的指导思想、基本原则、发展目标和基本路径，其中指标体系从农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足三个方面共设置指标26个。

第三部分：统筹发展空间，优化农业发展布局。提出了加快构建“一核引领、一轴拓展、三区支撑、两带串联、多园成群”的农业农村发展空间总体布局。

第四部分：夯实发展基础，提升农业供给保障水平。提出了着力抓好的四个方面的主要任务，分别是推进种养业提质增效，加强耕地保护与质量建设，推进农业标准化和绿色发展，提高安全生产能力。重点实施粮食等重要农产品安全保障行动。

第五部分：突出创新驱动，推进科技强农和机械强农。提出了四个方面的主要任务，分别是推动现代种业发展，大力推进机械强农，推进数字农业建设，强化农业科技创新。重点实施农业创新驱动行动。

第六部分：聚力融合促动，完善现代乡村产业体系。提出了五个方面的主要任务，分别是推进农业园区化融合化、发展乡村新产业新业态、培育高端农业品牌、推进农村创新创业、建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。重点实施现代乡村产业体系提升行动。

第七部分：强化主体联动，健全现代农业经营体系。提出了五个方面的主要任务，分别是加快培育发展家庭农场，促进农民合作社规范提升，壮大农业社会化服务组织，增强龙头企业带动能力，加强乡村人才队伍建设。重点实施现代农业经营体系建设行动。

第八部分：加快乡村建设，打造宜居宜业美丽乡村。提出了六个方面的主要任务，分别是强化乡村建设规划引领，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，建设更高水平美丽乡村，推进乡村治理现代化，全面促进农村消费。重点实施乡村建设行动。

第九部分：深化农村改革，提升城乡融合发展活力。提出了六个方面的改革任务，分别是完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，提高农村“三变”改革质量，健全农村金融服务体系，统筹推进水利、林业、供销等领域改革，加快城乡融合发展。

第十部分：巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。提出了三个方面重点任务，分别是建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制和接续推进乡村振兴。

第十一部分：促进农民收入大幅度增长。提出了两方面重点任务，分别是培育高素质农民队伍和实施农民收入跃升计划。重点实施农民收入增长重大工程。

第十二部分：健全规划落实机制。提出了六项保障措施，分别是加强党的领导，扩大有效投资，强化双招双引，加强用地保障，健全法治保障和加强考核评估。

《裕安区“十四五”乡村产业发展规划》分为六章，提出10个重大工程和重点项目：

第一章：规划背景。系统总结“十三五”裕安区发展现状，分析“十四五”裕安区乡村产业发展的机遇与挑战。

第二章：总体要求。提出了“十四五”裕安区农业农村现代化的指导思想、基本原则和发展目标，其中指标体系共设置指标10个。

第三章：优化乡村产业空间布局。提出了加快构建“一轴两带、一核三区多园”的乡村产业空间布局。

第四章：主要任务和建设内容。提出了着力抓好的八个方面的主要任务，分别是做强现代种养业、做精乡村制造和手工艺品业、跨越提升农产品加工业、发展农产品流通业、优化乡村休闲旅游业、发展乡村新型服务业、推进乡村创新创业、推进乡村产业融合集聚发展。

第五章：重大工程与重点项目。提出了实施种质资源保护工程、优势主导产业基地建设工程、农业绿色发展工程、乡村制造和手工艺品业提升工程、农产品加工业提升工程、农产品流通体系建设工程、品牌提升工程、休闲旅游业精品工程、农村创新创业带头人培育工程、乡村产业产业集聚发展工程等10大工程，并明确了具体重点项目。

第六章：保障措施。提出了四项保障措施，分别是加强统筹协调，加强政策扶持，强化科技支撑，营造良好氛围。

《裕安区“一廊一带”乡村产业发展规划（2021－2025年）》分为六部分、12个专栏：

第一部分：规划背景。阐述了“一廊一带”乡村产业发展的重要意义，系统总结了“一廊一带”乡村产业发展现状，分析了“十四五”“一廊一带”乡村产业的机遇与挑战。

第二部分：总体要求。提出了“一廊一带”乡村产业发展的指导思想、基本原则和发展目标，其中乡村产业发展指标体系共设置指标18个。

第三部分：优化乡村产业体系与空间布局。提出了优化“一廊一带”乡村产业体系的六方面任务，分别是做强现代种养业，提升农产品加工流通业，做精乡土特色产业，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展乡村信息产业。并提出了“一核、两沿、四区、多园（基地）”的乡村产业发展空间格局。

第四部分：扎实推进五大行动。提出了加快实施规模化主导产业全产业链培育发展行动、农产品加工业跨越提升行动、绿色食品产业培育发展行动、高端农业品牌培育行动、农村创新创业带头人培育行动等五大行动。

第五部分：重点建设六大工程。提出了加快建设沿312国道高效农业示范工程、沿淠河生态特色园艺产业提升工程、长三角绿色农产品生产加工供应基地建设工程、乳业提升工程、乡土特色产业提升工程、乡村休闲旅游精品工程等六大工程。

第六部分：保障措施。提出了四项保障措施，分别是压实工作责任、加强政策扶持、强化科技支撑、营造良好氛围。

六、创新举措

结合裕安区实际，提出了落实规划的重大工程与重点项目，明确了时间节点和任务，具有很强的操作性。

七、下一步举措

分别从压实工作责任、加强政策扶持、强化科技支撑、营造良好氛围等四个方面，确保各项工作落到实处。