关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见

裕农〔2022〕53号

各乡镇人民政府，区直有关部门：

为深入学习贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，落实党中央、国务院及省市区决策部署，贯彻落实省、市《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》，稳步推进新发展阶段农村厕所革命，切实提高改厕质量，真正把好事办好、实事办实，不断满足农民群众对美好生活的需要，经区政府同意，现提出以下意见。

一、重大意义

近年来，区委、区政府高度重视、高位推进，各乡镇、区直有关部门积极行动、落实措施，农村厕所革命取得积极进展，全区卫生厕所普及率稳步提高，在改善农村人居环境和预防疾病传播中发挥了重要作用。但是，还存在思想认识不到位、进展不平衡、推动方式简单化、群众积极性不高等问题，个别农民不愿用不会用等现象还一定程度存在。各乡镇、区直有关部门要把农村厕所革命作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务，进一步增强使命感责任感紧迫感，扎扎实实抓好农村改厕工作，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推广符合本地实际的改厕模式和标准，系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，切实提高农村新改建厕所质量实效，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好卫生习惯，不断提升农民群众生活品质，切实增强农民群众获得感幸福感。

（二）工作原则。坚持政府引导、农民主体。把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求，贯穿改厕工作始终，不搞大包大揽、强迫命令。坚持因地制宜、分类施策。结合农村实际，立足本地经济发展水平和基础条件，既尽力而为又量力而行。坚持规划引领、统筹推进。树立系统观念，先摸底再规划后建设，合理安排建设时序，统筹推进农村改厕等农村人居环境整治提升各项重点任务。坚持有序实施、长效管用。按照数量服从质量、进度服从实效的要求，建管用并重，科学稳步高质量推进农村厕所革命，持续巩固提升农村改厕成效。

（三）主要目标。“十四五”时期，高质量推进农村厕所革命19816户，其中2022年4626户、2023年4697户、2024年4957户、2025年5536户，全区农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污处理和资源化利用水平显著提升，长效管护机制运行有效，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。平桥乡、城南镇、新安镇和经济条件较好的乡镇，农村卫生厕所基本普及；基础较好、基本具备条件的乡镇，农村户用厕所愿改尽改；基础较为薄弱的乡镇，农村卫生厕所普及率稳步提高。

三、重点任务

（一）动态掌握户厕现状。充分利用2021年度全区农村户用厕所现状摸底调查基础数据，实施一户一卡、台账式管理。根据年度计划，组织征询群众改厕意愿，形成系统完善、内容详实、数据准确、查询方便的农村厕所革命数据库。及时对在库数据开展核查更新和维护，实现动态管理，真实反映现状。（区农业农村局、区乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

（二）合理确定目标任务。鼓励以行政村为单位开展整村推进改厕，引导农户结合新建房屋等按相关规定标准自主改厕并达到无害化。从农民实际需求出发，逐步将质量较差、标准较低且不具备无害化效果的卫生户厕，纳入年度改厕计划进行改造提升。对三年内有撤并搬迁计划的村，原则上不纳入改厕计划，可因地制宜建设公共厕所解决农民卫生如厕需求，防止大拆大建，造成资金浪费。（区农业农村局、区乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

（三）严把推进关键环节。科学编制方案。以区为单位，编制覆盖规划、采购、建设、监管、验收、管护等全链条的农村改厕实施方案，明确年度任务、资金安排、技术模式、保障措施等，推进工程化设计、工程化施工、工程化验收、工程化运行。合理确定改厕优先序，优先推进基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的村庄，优先改造积极性高和条件具备的农户。推行适宜模式。积极推广简单实用、成本适中、便于维护、技术成熟、群众乐于接受的三格式等卫生改厕模式、技术和产品。鼓励采用“凹槽式+专用防护盖板”式化粪池外观设计。对过去因选用技术模式不当出现问题的厕所，制定改进、补救措施。新改建户厕应进院入室、接通上水，积极推行一键按压式节水型、少水型设施设备。强化标准执行。严格落实国家和省有关行业标准体系和技术规范要求。加大改厕国家行业标准宣传力度，开展专题培训，提高乡（镇）村干部、改厕施工人员、农民群众等标准化、规范化意识。全程管控质量。严把产品质量关，严格产品采购程序，加大改厕产品质量抽检和市场监管力度，对集中采购的材料设备进行现场抽样送检。严把施工质量关，严格落实“首厕通过制”，由培训合格的施工人员严格按标准要求建设，或在专业技术人员的指导下组织村民施工。严把竣工验收关，以乡镇为单位对建成的户改厕按照验收标准进行逐户自验，以群众满意并乡村两级验收人员签字确认，分级建立改厕台账，完善“一户一档”改厕资料；乡镇验收后，区级以不少于乡镇申报奖补改厕户数50%的比例组织抽查复核，确保改厕质量合格。发动群众参与。充分发挥农民主体作用，尊重群众意愿，邀请村民代表参与改厕全程监督。（区农业农村局、区乡村振兴局、区美丽乡村建设中心、区市场监管局、区科技局、区住建局、区水利局、区卫健委等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

（四）统筹厕所粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，坚持改厕与农村生活污水治理一体推进、同步实施，因地制宜推进厕所粪污分散处理、相对集中处理与纳入污水管网统一处理。对近郊区和有污水处理设施的区域，可就近纳入污水管网统一处理；对离城镇较远但居住比较集中、人口较多的村庄，可以建设集中式污水处理设施；对一般村庄和人口较少的偏远村庄，可建设小型或分散式、单户式污水处理设施，加强生活污水和粪污管控，杜绝化粪池污水直接排入外环境，鼓励采用人工湿地等生态处理方式。推进粪污资源化利用，鼓励支持农户自行清掏和互助清掏、就地就近浇灌五小园或还田利用；鼓励家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。（区农业农村局、区美丽乡村建设中心、区生态环境分局、区乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

（五）建好管好农村公厕。以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及流动人口较集中区域为重点，因地制宜确定建设要求和标准，建设农村公共厕所，稳步提升农村公共服务水平。建立完善公厕管护制度，保障管护经费，鼓励采用生态环保、维护简单等成熟技术模式，确保公共厕所正常使用。完善乡村景区厕所建设管理，提升卫生标准，对季节性旅游地区的公共厕所，可采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。（区农业农村局、区住建局、区教体局、区民政局、区文旅局、区美丽乡村建设中心、区乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

（六）完善长效管护机制。坚持建管并重，将厕所改造与使用管护一体设计建设，完善农户自行清掏与社会有偿服务相结合的粪渣粪液清掏处置和维修管护体系。加强对乡镇改厕服务中心、运维管护服务队伍的考核奖惩，强化管护知识技能培训，确保农户诉求及时受理和解决。积极创建农村改厕提升与资源化利用示范区，逐步扩大全区农村户厕管护有效覆盖面。（区发改委、区财政局、区农业农村局、区卫健委、区乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

四、保障措施

（一）高位组织推动。严格落实三级书记抓乡村振兴的要求，建立健全区乡村逐级抓落实的工作机制。区委区政府要发挥好一线指挥部作用，抓好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作，对实施效果负责。乡镇要做好具体组织实施工作。积极发挥基层组织的桥梁纽带和党员干部的示范带动作用，推动厕所革命各项工作落实。要完善工作协调推进机制，加强部门协同配合，统筹整合各类资源，形成工作合力。（区委组织部、区委农办、区民政局、区农业农村局、区美丽乡村建设中心、区乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

（二）强化政策支持。积极争取中央、省、市财政资金支持。区级加大资金整合力度，统筹用好涉农整合资金，采取以奖代补、先建后补等方式，支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等，引导农民自愿改厕。区政府要落实主体责任，足额落实配套资金，切实保障农村改厕资金需求。发挥财政资金撬动作用，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入。积极统筹整合乡村振兴衔接资金，集中推进农村改厕工作，补齐必要的农村人居环境建设短板。按照国家发改委、自然资源部、农业农村部《关于村庄建设项目实施简易审批的指导意见》（发改农经[2020]1337号），简化农村厕所革命项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，确保农民知情权。（区财政局、区发改委、区农业农村局、区民政局、区文旅局、人民银行六安中心支行、六安银保监局、区美丽乡村建设中心、区乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

（三）常态督促检查。将农村厕所革命等改善农村人居环境工作，作为区实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，纳入政府目标管理绩效考核、督查激励和脱贫攻坚成果评估等。定期组织“回头看”，采取乡镇自查、区级随机抽查、第三方评估等方式，对已改厕所进行拉网式排查，及时发现问题、剖析原因、抓好整改、完善政策，切实提升改厕质量；对乡镇改厕服务中心、改厕长效管护机制运行情况和服务效果开展“回头看”，优化提升服务质量。完善奖惩机制，对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬，对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的严肃追责问责。完善问题反映和督促整改机制，区乡村三级设立举报电话、举报信箱等，接受群众和社会监督，及时解决问题，提升群众满意度。（区委农办、区农业农村局、区乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

（四）加强宣传引导。组织开展农村厕所革命公益宣传活动，结合开展村庄清洁行动、卫生创建、爱国卫生运动、民生工程宣传月等活动，用群众看得懂的文字、听得懂的语言，采取多种形式，开展改厕工作宣传。加强文明如厕、厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育。利用好农村卫生厕所管护知识科普片、短视频，引导乡镇村组干部、农村党员以及共青团、妇联等基层群团组织向改厕户宣传推送。加强正面宣传和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。（区委宣传部、区委农办、区农业农村局、区卫健委、区融媒体中心、区乡村振兴局、团区委、区妇联等按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。）

六安市裕安区农业农村局

六安市裕安区乡村振兴局

六安市裕安区美丽乡村建设中心

六安市裕安区卫生健康委员会

六安市裕安区财政局 

六安市裕安区生态环境分局

六安市裕安区住房和城乡建设局

六安市裕安区文化和旅游局

六安市裕安区市场监督管理局

2022年3月28日