【部门解读】《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》的解读

作者:刘伟 发布时间:2023-05-12 08:57 信息来源:裕安区住建局 阅读次数:
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 2023510日,六安市裕安区人民政府印发了《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》(裕政〔20235号,以下简称《实施意见》),现解读如下:

一、政策背景和依据

一直以来,建筑业作为传统的劳动密集型产业和国民经济中的支柱产业,在改民生、稳经济、促发展等方面有着巨大贡献,对全区经济发展起着不可小觑的支撑作用。随着建筑业整体下行,我区建筑业发展暴露出诸多短板,2022年裕安区建筑业增速仅7.7%,全市倒一。目前六安市其他县区均已出台或修订了新的支持建筑业发展文件,我区尚在执行2021年印发的支持建筑业发展文件,建筑业企业外迁倾向愈发明显,我区支持建筑业发展相关奖励政策亟待提升。

为此,根据省住建厅等十一个部门《关于加快推进县域建筑业高质量发展的意见》(建市〔202275号)和《六安市人民政府关于支持建筑业加快发展的实施意见》(六政秘〔202036号)等文件精神,努力打造一流营商环境,推动建筑业市场主体提质扩量增效,结合我区实际,制定《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》

二、制定意义和总体考虑

为贯彻落实省住建厅等十一个部门《关于加快推进县域建筑业高质量发展的意见》专题文件精神,充分发挥政府职能部门作用,从政策、制度、法规、机制上入手,培育壮大建筑业企业,营造良好市场环境,提高本地企业中标率,引导和促进建筑企业提质增效,服务和带动带动我区经济社会发展。

三、研判和起草过程

根据区政府工作安排,为支持建筑业高质量发展。

(一)文件起草。20229月,根据社会发展需要,区住建局牵头起草相关奖励扶持政策,经单位内部审核及多次修改,形成《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》征求意见稿

(二)征求意见情况。区住建局将《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》(征求意见稿)先后发送至区发改委、区财政局、区人社局、区税务局、区自然资源局、区市场监管局、区统计局、区招商中心、区公共资源交易中心、区重点局和高新区11家单位,以及安徽中擎建设发展有限公司、安徽天成建设有限公司、安徽振兴建设有限公司、安徽省皋城建筑工程有限公司、安徽紫荆花建设集团有限公司、安徽山湖生态建设有限公司、安徽广达建设工程有限公司、安徽勇刚建筑安装工程有限责任公司、安徽盛达建设有限公司和安徽安硕建设工程有限公司10家建筑业企业。2022125日和128日,黄峰区长分别召开11家单位负责人参加的《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》征求意见会议和10家建筑业企业参加的《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》征求意见座谈会,其中5家单位提出意见,1家企业提出意见,其余单位和企业无意见。2场会议共征得8条意见,7条意见采纳,1意见未采纳。  

(三)公平竞争审查。2023128区市场监管局《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》(修改稿出具《公平竞争审查意见》,相关意见全部采纳

(四)合法性审查。202326区司法局《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》(修改稿出具《规范性文件合法性审核意见》,相关意见全部采纳。

(五)经费审查意见。202356财政局对《六安市裕安区人民政府关于进一步支持建筑业高质量发展的实施意见》(修改稿出具经费审查意见,此项工作已列入住建局2023年区本级预算项目

综合各方意见并履行规定程序后,经提交区政府常务会议研究同意,印发实施。

四、工作目标

通过发挥政府调控作用,鼓励和引导我区建筑企业不断增强实力、提升资质、争创优质;促进装配式建筑产业快速发展;净化优化市场环境,营造公平竞争氛围;积极提倡激励企业创优夺杯和拓展市场,为企业减负增能;加强专业人才队伍建设;强化市场信用监管;充分发挥行业协会积极作用;建立健全协调联动会商机制;形成我区建筑业健康快速稳定高质量发展的新局面。

五、主要内容

《实施意见》共分10个部分。

一是支持企业做大做强方面,明确在扶持新注册企业发展、支持企业提档升级、激励企业增产增值、吸引优质企业迁入、鼓励企业加强项目管理、夯实建筑人才支撑等支持政策;二是加速新型建筑发展方面,有支持装配式建筑发展、推动产业结构调整、推进应用建筑创新等具体措施;三是创造公平竞争环境方面,优化了招投标方式,支持区内企业与优质建筑业企业组成联合体在区外承揽工程;四是鼓励企业创优夺杯,我区施工总承包企业承建的区内工程项目,被相关行业主管部门评定为示范工程或优质工程的,按标准分别予以奖励;五是加大财税支持力度方面,对建筑业企业增值税留抵税额,按规定予以退还;六是提升金融服务便利度方面,为纳税信用级别在A级B级、M级的建筑企业提供税融通业务支持;七是支持开拓外地市场方面,加快培育外向型建筑业企业,支持施工总承包企业和综合实力强的钢结构、防水防腐、建筑幕墙、装饰装修等专业承包企业积极开拓区外工程市场;八是减轻建筑企业负担方面,全面推行保证保险、银行保函替代现金缴纳投标、履约、工程质量、农民工工资等保证金,加快推行电子保函,建立小额保函核签核保绿色通道;九是加强信用管理,充分运用信用评价结果,实行差别化管理;十是建立联动会商机制,成立区建筑业高质量发展领导小组,健全建筑业发展会商机制,支持成立裕安区建筑业会,持续优化建筑业营商环境。

六、创新举措

一是指明建筑业持续发展的主要任务,激励企业增产增值,为建筑业企业发展引航护航,开创科学健康快速发展局面;二是建立奖惩机制,鼓励争先创优,支持区内企业与优质建筑业企业组成联合体在区外承揽工程,营造培育壮大高资质建筑业企业的良好氛围;三是明确职责分工,牵头和配合部门按工作要求和重点,协调配合,形成齐抓共管局面。

七、保障措施

一是建立联席会议制度。成立区建筑业高质量发展领导小组,适时组织相关部门和单位召开联席会议,统筹协调建筑业发展突出问题,协调解决企业困难,加快推进建筑业发展。

二是强化市场信用监管。以建筑业市场信息信用平台为抓手,坚持企业信用至上导向,优化净化建筑业市场环境。

三是明晰奖励机制。明确了对做大做强、开拓市场、高质优质、引进高新技术等企业进行资金奖励和政策性扶持的具体措施。

四是明确奖励资金来源。《实施意见》中各项奖励政策资金,由区财政承担。

 

解读单位:裕安区住建局 质量安全监督股

    解 读 人:质量安全监督股负责人 刘伟

    咨询电话:0564-3311560

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