【规划解读】《六安市裕安区“十四五”生态环境保护规划》解读

一、编制背景和过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利之后、继续推进美丽中国建设的关键五年。

为做好“十四五”时期裕安区生态环境保护各项工作，持续改善生态环境质量，健全生态文明制度，融入区域一体化发展，实现与高质量发展相匹配的高水平生态环境保护。根据市、区相关规划，围绕“美丽安徽”“美丽裕安”建设等战略节点，裕安区生态环境分局组织第三方技术单位针对未来五年生态环境保护的目标指标、重点任务和保障措施等，编制《六安市裕安区“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。经征求21个区直相关单位意见、专家论证和局务会等程序形成《规划》。

二、编制依据

·《六安市裕安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

·《六安市“十四五”生态环境保护规划》

三、起草过程

六安市裕安区生态环境分局及第三方编制公司在对“十四五”生态环境保护面临的新形势、新问题和新挑战进行分析的基础上，结合国家、省、市“十四五”生态环境保护规划思路及要求，通过与裕安区“十四五”国民规划纲要等专项规划的衔接，形成“十四五”生态环境保护规划的征求意见稿，2021年12月5日通过专家评审，并于2021年12月7日至2022年1月6日在区政府网站全文发布，广泛征求社会各方的意见和建议，同时征求了各乡镇街、高新区、区直有关单位的意见，通过合法性审查意见。2022年1月11日在区政府第一次常务会议上审议通过，2022年3月22日经区政府同意后以区政府办文件予以印发。

四、工作目标

《规划》主要总结了“十三五”期间我区生态环境保护工作总体成效，提出“十四五”生态环境保护主要目标、重点任务和保障措施，编制规划基准期为2020年，规划期为2021-2025年。

总体目标是到2025年，在全面建成小康社会、全面打好污染防治攻坚战的基础上，实现生态环境质量持续改善，环境治理体系与治理能力明显提升，人居环境更加和谐，生态文明建设力度不断加大，逐步形成“绿色、共享、高效、低耗”生产生活方式。同时，根据省、市“十四五”生态环境保护规划指标体系，提出了综合反映生态环境质量、生态安全维护、污染排放总量控制、气候应对变化、农业农村污染防治、制度建设进展的综合指标体系。

提出了“十四五”期间改善生态环境质量的六项任务。到 2025 年，在全面建成小康社会、全面打赢污染防治 攻坚战的基础上，深度融入长三角高质量一体化发展和合肥 都市圈大格局，实现主要污染物排放总量明显减少，碳排放 强度持续降低，资源能源利用效率大幅提高，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境治理体系和治理能力现代化持续推进，生态环境质量持续改善，推动经济社会发展全面绿色转型。

五、制定意义和总体考虑

《规划》基于“十三五”工作基础和“十四五”经济社会发展目标，对“十四五”生态环境保护面临的新形势、新问题和新挑战进行分析，结合国家、省、市“十四五”生态环境保护规划思路及要求，通过与裕安区“十四五”国民规划纲要等专项规划的衔接，形成“十四五”生态环境保护规划的总体目标和指标体系，总结凝练规划主要任务，做出重点工程和概算，提出规划保障措施。

六、主要内容

《规划》由5个部分构成。

第一部分 总则。主要包括指导思想、基本原则和规范范围。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和2020年习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神。

基本原则：坚持生态优先、绿色发展；坚持方向不变、力度不减；坚持系统保护、综合治理；持续深化改革、制度创新；加强法制建设，筑牢基础；引导社会参与、共享共治。

规划范围：裕安区全境，规划年限为2021～2025年，基准年为2020年。

第二部分 生态环境保护形势分析。“十三五”期间，裕安区始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持从全区生态环境保护实际出发，以改善全区生态环境质量为目标，以坚决打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战为核心，稳步扎实做好各项生态环境保护工作。全区生态环境保护工作取得积极进展，生态保护成效显著，截止2020年，裕安区PM2.5平均浓度为37微克/立方米，PM10平均浓度为60微克/立方米，空气质量优良率为84.7%；地表水达到或好于III类水体比例达100%，城市集中式饮用水质达标率100%；一般工业固废综合利用率达到100%，危险废弃物安全处置率达100%。“十三五”期间完成营造林56103.8亩，全区森林覆盖率由32.98%增长到36.36%，生态系统结构和格局基本稳定，生态安全屏障更加牢固。

存在的生态环境问题主要是协调经济高质量发展和生态环境高水平保护面临诸多困境，生态环境质量持续改善的压力较大，区域生态环境安全隐患依然存在，现代化治理体系和治理能力水平不能满足新形势要求。

第三部分 总体目标和指标体系。

总体目标。到2025年，在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，深度融入长三角高质量一体化发展和合肥都市圈大格局，实现主要污染物排放总量明显减少，碳排放强度持续降低，资源能源利用效率大幅提高，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境治理体系和治理能力现代化持续推进，生态环境质量持续改善，推动经济社会发展全面绿色转型。

指标体系。结合上级部门要求，按照生态优先、绿色发展的基本原则，从生态环境质量、生态安全维护、主要污染排放总量控制、气候应对变化、农业农村污染防治、生态文明制度建设等方面构建了18项指标。

第四部分 主要任务。主要从调整结构优化布局，促进绿色转型；实施纵深保护，改善农村生态环境；加强生态修复，维护生态系统功能；强化风险管控，确保生态系统安全；深化改革创新，构建现代环境治理体系等五个方面提出规划的主要任务。

第五部分 保障措施。主要从加强组织领导、加大资金保障、加强科技支撑、定期评估考核、深化公众参与等方面提出了五大保障措施。

七、创新举措

一是突出一条主线、一个目标。一条主线就是贯彻习近平生态文明思想这条主线，一个目标就是生态环境质量持续改善。《规划》坚持贯彻落实党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入落实于习近平总书记强调的“生态优先、绿色发展”“推动减污降碳协同增效”“深入打好污染防治攻坚战”“提升生态系统质量和稳定性”等重点工作、重大任务，细化措施、专章部署，切实做到了将习近平生态文明思想和生态环境质量持续改善目标贯穿始终，保证了《规划》和“十四五”生态环境保护工作的正确方向。

二是突出统筹部署、有效衔接。牢固树立大局意识，严格落实各级政府国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要以及省、市“十四五”生态环境保护规划有关部署要求，做到上下衔接。同时，主动同区有关部门对接沟通，全面推动《规划》与区国土空间规划、林业发展规划、农业发展规划、水利发展规划等其他专项规划相互衔接，确保各项规划在总体目标指标以及重点任务、措施等方面互为补充、协调一致，可执行，能落实。

三是突出源头防控、系统治理。强化系统观念、系统思维，既突出“精准、科学、依法”治污，深入打好污染防治攻坚战，又注重“综合、系统、源头”治理，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，努力提高生态系统质量和稳定性；既加快解决人民群众关注关心的突出生态环境问题，又把绿色发展作为解决问题的根本，对推动经济社会高质量发展和碳达峰碳中和工作进行部署，从源头上预防和减少生态破坏、环境污染问题发生；既立足当前、认真谋划“十四五”生态环境保护重点任务、重大工程，又着眼长远、努力深化生态文明体制改革、加快构建现代环境治理体系，为提高生态环境保护监管水平提供制度机制保障。

八、保障措施和下一步工作考虑

从加强组织领导、开展评估督导、落实资金保障、强化人才支撑、加强社会监督五个方面保障规划有效实施，形成建设新阶段现代化幸福裕安的强大合力。