【文字解读】《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》政策解读

2023年12月28日，六安市裕安区人民政府办公室印发了《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》，为便于社会公众广泛知晓政策内容，现对《清单》作如下解读：

一、制定背景及依据

为深入学习贯彻党的二十大精神，加快发展养老产业，进一步满足老年人多层次、多样化需求，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，现根据《安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见》（皖政办〔2022〕16号）、《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（六政办〔2023〕10号）等文件精神，结合我区实际，制定本服务清单。主要政策依据有：

1.《安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见》（皖政办〔2022〕16号）

2.《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（六政办〔2023〕10号）

二、制定意义及总体考虑

为全面落实省委、省政府、市委、市政府对养老服务工作的部署要求，全面应对人口进入老龄化面临的问题，立足不断提高老年人的幸福指数，从能够为老年人提供高质量、多层次、多样化的养老服务需求为出发点，不断完善相关机制，强化制度保障，加强部门协作，立足裕安实际，以政府为主导，规范引入市场资源，充分发挥市场优势，实现养老产业更好的服务老年人，从而进一步推动银发经济的发展。通过制定《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》进一步明确目标任务和职责分工，通过多点发力，进一步加快我区养老产业的发展。

三、研判和起草过程

1.2023年7月中旬，根据《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》的要求，由区民政局牵头草拟《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（草案）。

2.2023年8月中旬由区民政局牵头，会同区财政局、区住建局、区医保局、区卫健委、区市场监管局、区人社局、区数管局、区科技局、区林业发展中心、区自然资源局、区经信局、区发改委等单位研究决定后，形成《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（征求意见稿）。

3.2023年9月11日，区民政局将《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（征求意见稿）通过0A发送至区财政局、区住建局、区医保局、区卫健委、区市场监管局、区人社局、区数管局、区科技局、区林业发展中心、区自然资源局、区经信局、区发改委等12家单位征求意见，其中9家单位反馈“无意见”，区自然资源局、区经信局、区发改委3家单位提出修改意见，经与3家单位认真对接后，对征求意见稿进行合理性调整。同时，将《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（征求意见稿）在政府信息公开网公开征求公众意见，在规定时间内未收到反馈意见。经汇总梳理，形成《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（送审稿）。

4.2023年10月28日，将《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（送审稿）交由区司法局进行合法性审查，

5.2023年12月7日，将《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（送审稿）交由区市场监管局进行公平竞争性审查。

6.2023年12月28日，由区民政局综合各方面意见并履行规定程序后，形成《办法（送审稿）》提交区政府办公室审发。

四、工作目标

通过该《清单》的实施，实现到2025年裕安养老服务，内容更加全面，服务形式更加多样，市场秩序更加规范、服务质量更有保障的服务格局。确保能保障兜底养老、能满足普惠养老、能提供中高端养老。

五、主要内容

内容分为两部分：工作要求、《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》。

《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》共分为四大主题，二十大事项。分别为：

（一）提升养老产品供给水平共6条举措，主要是完善多层次养老照护服务；促进医养深度融合；开发养老产品用品；鼓励发展老年宜居产业；促进老年旅游发展；激发老年教育市场活力。

（二）释放养老产业发展新动能共5条举措，主要是提升融资能力，加大财税支持，拓展用地空间，提升人才供给质量，强化科技赋能。

（三）培育养老消费市场共4条举措，主要是激发潜在消费需求，鼓励发展养老普惠金融，加快发展多层次养老保险，打造高水平康养基地。

（四）优化养老产业发展制度环境共5条举措，主要是建立养老产业统筹推进机制，营造公平开放的政策环境，推进养老产业“双招双引”，建立健全产业服务平台，促进长三角养老产业协同发展。

六、创新举措

通过区城投、区国资委、区民政、街道、社区等多个单位协作，不断完善养老服务设施的供给。自2024年开始，进一步完善相关工作，为更好的满足老年人多样化养老服务需求，建设集“机构养老”“社区养老”“居家养老”为一体的，能提供“日间照料”“文化娱乐”“老年助餐”“上门服务”等多种服务的，养老服务综合体，实现老年人“离家不离亲”“家门口养老”的服务需求。

七、保障措施

一是合法性保障。保证本文件出台的合法性，整个过程严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。

二是执行流程保障。由区民政局负责《清单》牵头草拟、区财政局、区住建局、区医保局、区卫健委、区市场监管局、区人社局、区数管局、区科技局、区林业发展中心、区自然资源局、区经信局、区发改委按照职责分工填报相关内容，各乡镇（街道）、各单位严格按照《清单》要求抓好落实。

三是实施过程保障。（一）加强组织领导。要求各乡镇（街道）、各部门将基本养老服务体系建设纳入本乡镇（街道）、各单位经济社会发展规划，列入重要议事日程，建立健全齐抓共管的领导体制。（二）提高政治站位。要求各乡镇（街道）、各部门要深刻认识到发展养老事业的重要性，科学谋划，积极部署，加快推进养老产业发展，进一步保障和服务民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感。（三）细化工作举措。要求各乡镇（街道）、各部门要熟悉责任清单，明确目标任务，制定远期和阶段性计划，具体时间节点和相关措施，对照计划进度表有序推进，确保各项任务保质保量完成。（四）压紧压实责任。要求各乡镇（街道）、各部门要服从统一部署，又要分头落实，明确责任分工，压紧压实责任。工作中要做到各司其职，要做好协调配合，形成工作合力，最大化发挥整体力量，确保全区目标任务圆满完成。

八、解读人员信息

解读单位：裕安区民政局

解 读 人：裕安区民政局 王秀玲