【文字解读】《裕安区农村养老服务改革试点方案》的政策解读

2023年4月24日，六安市裕安区人民政府办公室印发了《裕安区农村养老服务改革试点方案》（以下简称《方案》），为便于社会公众广泛知晓政策内容，现对《方案》作如下解读：

一、制定背景及依据

为深入贯彻党的二十大精神，加快补齐农村养老服务短板，我区积极响应安徽省推动农村养老服务改革试点工作的决策部署，积极探索对农村特困人员供养机构优化升级；建立失能半失能人员集中养护点；推动医养融合发展等工作。主要政策依据有：

1.根据《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》（皖政办〔2022〕15号）。

2.《关于开展农村养老服务改革试点工作的通知》（皖民养老函〔2022〕276号）。

3.《关于确定农村养老服务改革试点县（市、区）的通知》（皖民养老函〔2022〕312号）。

二、制定意义及总体考虑

通过推进农村特困人员供养机构优化升级，改善养老机构环境、完善养老服务设施等，进一步提高入住老年人的满意度。通过建立失能半失能人员集中养护点，增强失能、半失能困难群众被照顾能力，进一步落实政府对困难群众的兜底保障政策。通过推动医养融合发展，进一步解决基础病老年人的养老困难。通过试点工作推动，达到提高养老服务质量、提升养老服务水平的目标，不断满足老年人日益增长的养老服务需求。

三、研判和起草过程

1.2023年2月初，根据《关于开展农村养老服务改革试点工作的通知》（皖民养老函〔2022〕276号）、《关于确定农村养老服务改革试点县（市、区）的通知》（皖民养老函〔2022〕312号）由区民政局起草《裕安区农村养老服务改革试点方案》（征求意见稿）。

2.2023年2月22日通过OA发至区人社局、区卫健委、区住建局、区市场监管局、区消防大队、区财政局、区审计局等部门以征求意见，均出具“无意见”书面答复。同时，将《裕安区农村养老服务改革试点方案》（征求意见稿）在政府信息公开网公开征求公众意见，在有效期内未收到反馈意见。

3.2023年3月6日，区司法局出具了《方案》（征求意见稿）的《规范性文件合法性审核意见》。区民政局认真研读提出的意见，并做出准确性调整。

4.2023年4月24日区民政局综合各方面意见并履行规定程序后，形成《办法（送审稿）》提交区政府常务会议讨论通过。

四、工作目标

通过推动农村特困人员供养机构关停兼并、提升改造、优化升级，实现改善养老服务机构生活环境、提升养老服务水平、提高入住率。通过建立失能半失能人员集中养护点，进一步加大对困难老年人的兜底保障措施，实现“托养一个人、解放一家人、脱贫一群人”。通过推动医养融合发展，实现不断满足老年人对健康养老的需求。通过试点工作的开展，为不断提升我区养老服务水平，促进我区养老服务事业高质量发展夯实基础。

五、主要内容

内容分为四部分：试点目标、试点任务、实施步骤和保障措施。主要开展以下试点工作：

（一）推进农村特困人员供养机构优化升级。为改善我区农村特困人员供养机构生活环境，不断提升服务水平，增加入住率，利用国开行贷款资金对农村特困供养机构进行关停兼并、提升改造、增设失能失智照护专区。

（二）建立失能半失能人员集中养护点。为积极巩固我区脱贫攻坚成果，进一步加大对困难老年人的兜底保障措施，对特困和低保中的失能、半失能老年人在履行相关手续下，进行集中养护。

（三）推动医养融合发展。为更好的满足老年人健康养老需求，补齐我区医养短板，积极对接区卫健委、区医保局等相关部门开展“养中有医”“医中有养”“中医药健康养老”等服务工作。

六、创新举措

本《方案》提出了在集中养护点增设失能失智老年人照护专区，增强失能、半失能困难老年人被照顾能力。依托养老机构设置医务室或护理站发展“养中有医”；在具备条件的乡镇卫生院或护理医院设置康复病区发展“医中有养”；在具备条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室，建设标准化中医馆，配备中医诊疗设备和康复设备，配齐中医药人员，开展中医药健康养老服务。

七、保障措施

一是合法性保障。保证本文件出台的合法性，整个过程严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。

二是执行流程保障。由区民政局负责方案草拟、牵头落实、服务监管等职责；区人社局负责养老机构管护人员业务培训；区住建局负责消防备案；区卫健委负责推动医疗资质办理、医疗服务监管、考核；区市场监管局负责养老机构食品安全指导和监管；区消防大队负责养老机构消防安全指导和监管；区审计局负责资金使用审计；区财政局落实财政保障。

三是实施过程保障。各部门既各负其责，又加强协调，在政策和制度上给予保证，并及时研究解决工作中发生的新情况、新问题，确保各项目标任务落地生效。

八、解读人：王秀玲

咨询单位：裕安区民政局 养老服务股

咨询电话：0564-3302754