主要负责人对《裕安区先进制造业强区建设实施意见》的文字解读

解读单位：裕安区经信局

解 读 人：裕安区经信局党组书记、局长 聂云滨

解读时间：2022年8月5日   

一、起草背景

为深入学习贯彻中央和省市经济工作会议精神，加快打造先进制造业强区，围绕制造业提质扩量增效行动，制定本实施意见。结合我区实际，区经信局起草了《裕安区先进制造业强区建设实施意见》。

二、主要依据

1、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发制造业提质扩量增效“4116”行动计划》（皖发〔2022〕4号）

2、《2022年1月5日在六安市裕安区第六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告》

3、《王仲儒同志在区委五届二次全会上的报告》

4、《六安市人民政府关于印发<六安市“扩投资增动能赶超发展”激励机制（试行）>的通知》（六政办〔2022〕2号）

三、起草过程

1、2022年3月中旬，根据区委、区政府主要领导在《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发制造业提质扩量增效“4116”行动计划》（皖发〔2022〕4号）文件上的批示要求，区经信局牵头起草我区具体落实意见，即《裕安区先进制造业强区建设实施意见》（初稿）。

2、2022年3月下旬，区委副书记周泽道、副区长张健分别召集区委督查办、区发改委、区科技局、区经信局、区财政局、区自然资源局、区商务局、区统计局、区数管局、区招商中心、区生态环境分局召开座谈会，讨论《裕安区先进制造业强区建设实施意见》（初稿）并安排区经信局具体对接进一步完善。同时，区经信局通过OA系统、QQ群等向有关属地单位和重点工业企业一并征求意见并采纳部分建议，最终形成《裕安区先进制造业强区建设实施意见》（征求意见稿）。

3、《裕安区先进制造业强区建设实施意见》（征求意见稿）由区市场监管局于5月19日出具《公平竞争审查意见》，相关意见全部采纳。包括：①“财政奖励向规模以上工业企业倾斜”等内容涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》，删除；②正文第三部分“重点任务”、第四部分“保障措施”及附件关于建立先进制造业企业培育库的内容，因含有具体市场主体名称等使政策对象特定化，涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》，正文部分已修改不再含有市场主体名称，附件培育库删除

4、《裕安区先进制造业强区建设实施意见》（征求意见稿）由区司法局于5月24日出具《规范性文件合法性审核意见》，相关意见全部采纳。包括：①涉及奖补部分征求区财政局意见，财政局无意见；②部分文字表述要严格按照皖发〔2022〕4号文件表述，相关文字表述已修改；③按照区市场监管局出具的《公平竞争审查意见》补充完善等。

综合各方意见并履行规定程序后，现形成《裕安区先进制造业强区建设实施意见》（送审稿）提交会议讨论。

四、主要内容

    《裕安区先进制造业强区建设实施意见》（送审稿）包括总体要求、发展目标、重点任务和保障措施共四个部分；区先进制造业强区建设领导小组、先进制造业强区任务分解表两个附件。

第一部分，阐述总体要求，明确全区制造业高质量发展规模、工业经济主要指标、“四最”营商环境建设目标。

第二部分，重点任务，主要是采取“六大行动”，相关表述采取中观描述，每项任务明确牵头单位和责任单位。

1.实施企业扶优育强行动。大力培育规模以上工业企业，鼓励招商新落地项目月度上规，兑现新增规模以上工业企业财政奖励，《工业经济高质量发展专项扶持目录》等奖励向规模以上工业企业倾斜，每年新增规模以上工业企业20家，培育高新技术企业10家以上。加快“专精特新”企业梯度培育，每年培育市级专精特新企业5家左右，省级专精特新企业2家左右。

2.实施优势产业壮大行动。全区以六大产业链推进组、高新区及其3个“科创飞地”招商小组、4个先进制造业驻地招商小分队、12个部门和6个重点乡镇为主体，高质高效开展“双招双引”工作。结合“1+1+N”新兴产业现状及招商重点、主攻区域、目标企业等编印《全区“双招双引”招商指南》，深入推进“双招双引”，着力培育优势产业。大力改造升级传统产业，加快羽绒羽毛等传统产业向产业链、价值链中高端延伸。

3.实施产学研协同创新行动。着力创新平台建设。推进省级、市级科技企业孵化器（众创空间）向国家级和省级迈进；依托高新技术企业加强实验室和技术创新中心建设，力争高迪环保建成市实验室，支持创建省重点实验室。着力产业技术创新。围绕“1+1+N”重点产业开展产业体系研究，梳理重点产业链上下游关联企业清单，制定核心技术攻关目录，着力创新主体培育。完善高新技术企业申报认定工作机制，分类建立增量高新技术企业和科技型中小企业发展台账。

4.实施数字赋能行动。深入推进新一轮大规模技术改造，对规模以上工业企业技改扩建厂房、新增生产性设备等给予一定财政补贴，推动企业设备更新和技术升级。“点”上大力推广工业机器人应用，积极组织申报省制造强省机器换人专项补助；“线”上打造数字化车间；“面”上培育智能工厂。积极推广专业型工业互联网平台和特色型数字化解决方案，引导企业“上云上平台”提质扩面，引导重点企业加快5G运用。

5.实施质量提升行动。打造以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势。以标准抢占行业话语权，支持企业参与制修订国际、国家和行业标准。完善以“定标率、贯标率、达标率、首检合格率”为基础的企业标准化体系建设。加强全面质量管理，推广精益生产、卓越管理等先进质量管理模式。加快工业设计和制造业深度融合，不断提升企业产品附加值和核心竞争力。继续实施工业消费品增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。

6.实施绿色发展行动。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格能效约束，积极推进天然气、蒸汽等清洁化改造。促进工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得明显成效。推动壮大生产企业、推介先进技术、推广装备产品、实施重点项目、培育服务公司。提升绿色低碳技术、产品、装备和服务供给能力。全面提升绿色制造水平，力争全区省级绿色工厂2023前实现零的突破。2025年前总数达到3家左右。

第三部分，保障措施。从加强组织领导、强化要素保障、优化营商环境、加强考核督导等四个方面提出落实工作的具体举措。