【专项规划】六安市裕安区“十四五”工业主导产业发展规划

六安市裕安区“十四五”工业主导产业

发展规划（初稿）

一、发展基础与环境

（一）发展成就

工业强区战略稳步推进。裕安区工业化率由2015年的25.4%上升到2019年底的31.3%，增长5.9个百分点。

工业企业贡献度不断提高。工业企业入库税金由2015年的1.55亿元上升到2019年底的3.18亿元。

工业发展平台进一步夯实。“一区两园”，已形成以裕安开发区、城南工业园、平桥工业园为核心的“一区两园”工业主阵地，并以此为基础获批成立“六安高新区”；四个专业集群镇，已形成苏埠渔网具、固镇羽绒羽毛、新安体育用品、丁集婚纱礼服四大专业集群镇，镇域特色经济进一步发展。产业特色和优势进一步凸显。

“四大主导产业”加快集聚。已形成以装备制造、材料与新材料、轻纺服装、农副产品加工为主的四大主导产业，工业发展产业导向进一步明确。

“四个十”梯度推进计划战略取得初步成果。以龙头企业壮大、亿元“专精特新”培育、递次纳规入统、困难企业纾困四大目标，连续多年创新开展“四个十”梯度推进，每类遴选10家企业，由区领导联系包保，分类指导支持，打造工业梯队。海螺水泥成为全区首个年产值超10亿元工业企业。2015年-2020年全区共新增规模以上工业企业103家，规模工业企业总体实现有序进退，预计2020年底全区规模以上工业企业总数达125家以上，总数居全市前列。

工业企业转型发展不断突破。五年来，“专精特新”发展效果突出，全区共培育省级“专精特新”冠军企业1家、省级“专精特新”企业13家、市级“专精特新”企业16家、“专精特新”中小企业培育库入库企业27家。企业自主研发能力不断增强。共申报省级工业设计中心1家、省级企业技术中心4家，市级工业设计中心8家、市级企业技术中心7家。打造安徽“工业精品”5件，省级绿色工厂和数字化车间各1家。企业品位不断提升。新增高新技术企业33家，战略性新兴产业企业12家，新增省级企业创新中心1家、市级企业创新中心4家，成功申报“三重一创”重大项目5个，申报待批“三重一创”重大项目5个。

（二）裕安区工业发展面临的形势

“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，我区工业发展既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。

机遇：

1.处在重要战略机遇期和宝贵窗口期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已转向高质量发展阶段。中国经济长期向好、市场空间广阔、发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展新格局。

2.面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇。裕安区位优势凸显，享受推进长三角一体化发展、促进中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带以及合肥都市圈、合六经济走廊建设等重大战略机遇，政策红利持续释放。

3.工业发展自身比较优势持续彰显。我区拥有优质丰富的水资源、丰富的特色农产品资源以及优良的生态环境，装备制造、材料与新材料、轻工服装、农副产品加工四大主导产业体系基本形成拥有一定的工业发展基础，拥有一大批高素质在外创业就业人员，人力资源丰富，人才资源蕴藏巨大潜力和活力。

挑战：

1.工业经济总量不大。规模工业增加值仅占全市7.5%，总量偏小。超10亿元企业全区仅1家，年纳税超1000万元工业企业仅2-3家，尚未有主板上市企业。规模工业企业中95.05%都是小微企业。

2.产业转型任务艰巨。传统行业比重过大、产业层次低。现有102家规模以上工业企业中农副产品加工企业46家，占比超过45.09%。农副产品加工、轻工纺织、建材等传统行业竞争加剧，经营面临不确定性较大，经济发展方式亟待转变，传统产业转型升级任重道远。节能环保、智能制（智）造、电子信息（大数据）等新兴产业只有点状突破尚未形成面上集聚，拉动经济作用尚未全面发挥，培育战略性新兴产业尚处萌芽期。

3.要素制约仍然突出。土地、能耗、铸造产能、环境容量等硬约束加剧，发展空间日趋受限；资金、研发、技术、人才等要素支撑仍然是短板；基本公共服务能力不足，营商环境仍需持续优化。年规模工业增加值增速已由两位数以上增长下降至个位数增长。

二、发展思路和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照中央经济工作会议精神推动经济持续恢复和高质量发展，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持“工业强区”战略不动摇，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚焦生态环保科技首位产业，装备制（智）造与汽车零部件、电子信息与大数据、食品医药、轻工服装五个主导产业，贯彻落实推动全区工业经济发展各项措施，实现裕安工业经济赶超式高质量发展。

（二）发展目标

预计“十四五”期间，全区规模工业总产值年均增速达到8%以上。到“十四五”末全区规模工业总产值超过300亿元，较“十三五”末翻一番半，规模以上工业企业总数超过160家，其中亿元以上规模工业企业达到80家。具体是：从现在到2021年底，全区规模以上工业企业总数恢复到130家以上，其中亿元以上规模工业企业总数超过50家。工业固定资产投资、工业技术改造投资等指标稳中有升、持续增长。从2022年到2025年底，全区规模以上工业企业总数达到160家以上，其中亿元以上规模工业企业总数超过80家，工业发展实现质效双提升，工业经济整体水平居于全市“第一方阵”，努力实现工业经济主要指标在全省争先进位，确保工业经济高质量大发展。

(三)空间布局

进一步优化全区工业布局，着力构建“1+5”工业发展新格局。

一个中心，以六安高新区为工业发展主阵地，以培育战略性新兴产业为突破口，提升工业发展的集聚度，提高工业发展主阵地的承载能力。

高新区“十四五”主导产业及重点建设项目

五大集群镇，以苏埠镇、固镇镇、新安镇、丁集镇、顺河镇五大镇域特点经济集聚区为重点打造产业集群专业镇，以推动传统产业转型升级为发力点，引导特色产业精深化，壮大特色优势产业。

裕安区“十四五”特色工业五大集群镇

三、聚焦首位产业和四大主导产业

力争到“十四五”末，生态环保科技首位产业，装备制（智）造与汽车零部件、电子信息与大数据、食品医药、轻工服装四个主导产业合计产值达到270亿元，占全部工业比重达到90%。

(一) 生态环保科技

按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的要求，立足六安高新区环保新材料产业基础，加大产业补链和延伸，重点发展钢结构、装配式建筑、机制砂石、管道型材、光伏制造等。依托长城钢结构、方园钢构等龙头企业大力发展绿色钢结构；依托高迪循环经济产业园、中宝建材等龙头企业发展装配式建筑；发挥石婆店镇矿山资源和分路口镇区位交通优势培育区内机制砂石龙头企业；依托国泰铝业、逸通管业等龙头企业发展新型铝型材和管道型材；依托振兴光伏等龙头企业发展光伏制造。围绕环保设备产业链，引进节能家电、节能办公设备、节能照明产品、余热余压设备等生产企业大力发展垃圾处理设备、环卫设备、节能电工设备、除尘及空气净化设备、资源综合利用设备等。力争到2025年底全区节能环保产业产值达到50亿元。

（二）装备制（智）造与汽车零部件

紧紧围绕“三重一创”建设，以六安高新区为载体，以合肥都市圈产业合作为契机，主动融入合肥高端装备制造业配套产业链，以大项目为牵引，积极引进工程机械、电工电器、锻压机械、仪器仪表、化工机械、自动化装备、电子信息装备、航空设备和轨道交通装备等合肥优势装备制造配套产业，补齐产业链供应链短板。推动恒源机械、皖翔电力、强力电机、鸿杰威尔等传统装备制造业龙头企业继续做大做强。依托智梭无人车、智驾科技等龙头企业，以大力发展无人汽车行业为突破口，加快汽车、电子、通信、人工智能等行业在我区落地生根，推动5G、大数据等领域深度融合，打造省内靠前、国内知名的无人汽车研发、生产、测试基地，“变道超车”实现全区人工智能产业赶超式跨越式发展。支持工业机器人集成应用，大力实施“机器换人”，推动松羽工程、兰迪玻璃等传统制造业企业向高端化、数控化、智能化方向发展。力争到2025年底装备制（智）造产业产值达到100亿元。

（三）电子信息与大数据

围绕合肥“芯屏器合、集终生智”产业布局，依托奇盟光电等龙头企业发展超高清摄像头产业，依托天通新材料等发展基础电子元器件产业；依托国能照明等发展节能灯、IED灯等绿色照明产业；依托国泰铝业、首玻光电等发展电子产品关键零部件生产产业，打造计算机、平板电脑、智能电视、智能手机、智能家居设备、智能移动设备、智能可穿戴设备、智能健康医疗设备、智能大屏设备等智能终端零部件配套生产加工基地；依托诺欣智能抢占全国电子面单生产制高点，打造国内知名的电子面单生产、配送基地；依托中科曙光等建设区域性大数据中心。围绕5G产业发展，生产制造方面，重点引进滤波器、双工器、射频开关、天线为代表的5G结构件、陶瓷粉体、模具制造、配件生产、表面处理等5G射频器件上下游配套企业以及各类5G终端产品零配件生产企业，培育壮大5G制造产业链；示范应用方面，加快5G基础设施建设，推动“5G+工业互联网”、“5G+智慧应用”示范推广，以新一代信息技术赋能传统制造业转型升级。力争到2025年底电子信息（大数据）产业产值达到40亿元。

（四）食品医药

围绕独山、固镇、江家店镇等重点乡镇，依托徽六茶业、华园食品、胜缘食品、鸿源食品等企业打造裕安名优农副产品加工产业集群，依托我区茶叶、油茶、皖西白鹅、蔬果、毛竹、小龙虾等特色资源优势与良好的加工基础，大力发展农产品初加工和精深加工，延伸拓展绿色食品加工循环链。依托徐集镇六州、康尔惠等花生糖生产企业提升徐集花生糖品牌影响力；依托顺河镇华好乳业打造全市知名的生牛乳及乳制品生产基地；依托大别山道地药材资源，推广药食同源，依托德正堂药业、兰葹生物等龙头企业开发中药制品和健康食品。加快培育战略性新兴产业，积极引进深度开发大别山稀有中药材医药项目，大力发展生物医药及其配套产业；配套“索伊电器”智慧餐厨工程，围绕中央厨房“净菜”加工生产提升农产品标准化、批量化供应能力和冷链物流配套体系建设。力争到2025年底绿色食品（生物医疗）产业产值达到40亿元。

（五）轻工服装

围绕产业集群镇建设，大力推动传统转型升级，延伸和完善特色轻工服装产业链。依托现代绳网、沪渔网具、道山网页、银鱼网业等龙头企业打造苏埠绳网特色小镇，加快与中国水产科学院东海水产研究所等科研院所开展技术合作促进高档次绳网研发生产，建设渔网具大市场形成产展销综合产业生态；依托兴龙体育、兴旺羽毛、新辉羽毛等龙头企业打造新安体育用品（羽毛球）特色小镇，加快华悦体育项目落地，巩固提升国际比赛训练品牌用球产品市场份额；依托宝祥羽毛、亚美羽绒等龙头企业打造固镇-城南羽绒羽毛生产集聚区，发展精品优质羽绒，延伸羽绒制品产业链，提升 “裕安羽绒”知名度、美誉度；依托康桥婚纱小镇、丁集婚纱小镇打造丁集婚纱礼服生产集聚区，做大做强全产业链婚纱礼服生产，发展高端定制婚纱礼服产业。围绕全区服装行业中高端、特色龙头企业推动全区服装行业高质量发展，依托高新区富美医疗、普尔德医疗、尚荣无纺布等企业发展口罩、防护服、手术衣、无纺布等医疗防护用品及其原材料生产产业；依托高新区爱戈斯服饰、浩辉服饰等发展高端羊毛服装生产、销售；依托徐集镇明升户外等发展户外运动服装生产。力争到2025年底轻工服装产业产值达到40亿元。

四、实施十大重点工程

（一）区域融合发展工程。坚定不移把全面融入长三角一体化及合肥都市圈发展作为引领和推动制造业高质量发展的首位战略，要科学把准自身定位，发挥高端装备制造业配套集聚区、优质农产品生产加工基地、承接产业转移和产业合作示范区、绿色生态样本区的比较优势，围绕合六经济走廊建设，创新合作模式，落实产业政策，全力推进高能级合作。

（二）工业项目“积树造林”工程。牢固树立“投资为纲、项目为王”意识，强化“意向项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓达产”工作。建立健全工业签约项目库、落地建设项目库、投产达效项目库，落实“三库联动”调度推进机制，力争每年固定资产投资5000万以上工业项目落地开工30个以上，投产15个以上。

（三）企业梯次培育工程。深入实施“百亿企业培育、十亿企业成长、规模企业递次纳规”和“专精特新”企业培育行动，加快形成大中小企业融通发展新格局。围绕五大主导产业培育产业链龙头企业，“一企一策”打造百亿级链长企业和一批十亿核心配套企业，力争实现百亿企业零的突破，新培育十亿元企业3家左右。持续推进企业递次纳规行动，力争新增规模以上工业企业50家企业。大力培育“专精特新”中小企业，夯实“专精特新”培育库，力争每年入库企业不少于12家；争创省、市“专精特新”企业，力争每年新认定企业不少于8家；努力打造专精特新“小巨人”和“隐形冠军”，力争每年新培育企业1家。深入开展“保主体、扶企业、增信心”专项行动，扎实推进困难企业诊断救治工作，科学规范处置“僵尸企业”。

（四） “老树育新干”工程。以高端化、智能化、信息化、自动化、绿色化、创新化“六化”为重点方向，“十四五”期间安排不低于5000万元专项资金实施规模以上工业企业技术改造全覆盖行动，力争每年有20%以上规模以上工业企业实施技术改造，技改投资年均增长10%以上。深入实施“机器换人”，力争全区每年新增、替换四轴以上工业机器人100台以上。坚持扩大内需这个战略基点，顺应消费升级趋势，深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动和工业精品培育提升行动。

（五）创建国家高新区工程。优化六安高新区产业布局，促进新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、工业机器人等战略性新兴产业集群，建设特色园区。发展围绕“两地一区”和“四化”目标，落实合六经济走廊发展规划，深入推动高新区“工业强区主阵地、高质量发展增长源”建设。坚持“三融合、三为主”定位，合理配套新型商业区，科学规划建设金融、商务、文化等服务功能区，推动“三生”融合、产城融合、两业融合。等高精准对接长三角产业转移，着力推进产业合作、园区共建，逐步打造泛长三角产业转移承接地、合肥战兴产业配套地、六安创新创业目的地。全面深化与中科院合肥技术创新工程院在项目孵化、科技成果引入、投资基金、科技服务等方面的合作，继续实施园区提升工程，深入推动产业布局系统化，加快打造科技创新转化高地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区。

（六）创新驱动工程。加快产业升级。深化与中科院合肥创新院等科研院校合作，完善需求导向、企业主体的“产学研用金”协同创新机制，充分发挥双创大厦科技孵化器作用。持续开展“三比一增”行动，谋划推进“三重一创”项目建设，推动产业迈向中高端。强化企业创新主体地位，建设一批省、市级企业技术中心、工业设计中心、技术创新中心、工程研究中心等企业技术创新平台。鼓励和支持规上工业企业加大研发投入，积极开发新产品。

    （七）绿色发展工程。围绕碳达峰、碳中和工作目标，确定节能环保产业作为全区首位产业，坚持以绿色低碳发展为主线，倡导全社会节能氛围，大力推进绿色制造转型升级，完善工业绿色发展政策体系，加强环境容量保障，鼓励企业实施更高标准、更大范围的自主落后产能改造，统筹协调环境总量指标的分配和使用，做到发展和保护并举。鼓励企业和园区积极创建绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，推动工业绿色、高效、清洁、低碳发展。 

（八）数字赋能工程。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与制造业深度融合，实施“5G+工业互联网”引领行动，打造10个左右工业企业5G应用示范项目。加快推进5G基站建设，2023年前实现主城区和重点工业园区5G信号全覆盖。紧紧抓住中国电信皖西大数据产业园建设项目契机重点打造辐射全区的“云应用示范基地”和“云孵化基地”。支持企业建设智能工厂、数字化车间，力争建设省市级智能工厂和数字化车间15个以上。贯彻落实“皖企登云”要求，继续发挥“企业云服务平台”作用，引导企业共享云服务资源。实行差别化招商引资政策，集中精力招引一批5G产业龙头项目，在5G产业发展新赛道上不落人后、领跑发展。

（九）企业家培育工程。招才与育才并重，充分发挥人才资源引领和支撑作用。贯彻落实新阶段皖西人才政策，深化编制周转池、股权期权激励、人才团队创新创业基金等制度建设，加大战略领军人才、科技人才团队、技能型人才、大学生、创新创业人才等多层次人才引进培养力度。持续加大区财政对企业家和企业管理人才培训的资金投入，加强与国内知名高校或培训机构合作，坚持“请进来”与“走出去”相结合，多渠道建立联合培养平台；着眼全国、立足长三角遴选一批行业头部企业、专业领域“专精特新”企业、细分行业“冠军企业”“小巨人企业”等考察学习，进一步做细交流观摩。

（十）营商环境提升工程。认真贯彻《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”、商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，健全企业开办“六个一”体系，及时兑现各项惠企政策，营造透明公正、高效宽松的企业发展环境。常态化开展“四送一服”双千工程，真心实意为企业排忧解难，构建亲清新型政商关系。充分发挥中小微企业服务中心服务作用，嵌入省、市经信系统综合性中小企业公共服务网络。

四、保障措施

（一）加强党的领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实区委决策部署，把党的领导落实到“十四五”工业主导产业发展规划实施的各领域和全过程。各单位各部门要进一步强化重工强工意识，坚定不移贯彻落实区委“工业强区”战略，健全工业经济运行监测和重点工作调度机制，明确工业经济指标“一把手”负责制，月监测、月排序、月通报，用好考核“指挥棒”，奋力实现全区工业经济争先进位。

（二）强化项目支撑。牢固树立经济工作项目化、项目工作责任化理念，加快规划选址、用地、环评等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，想方设法加快推进重点工业项目建设。强化重大工业项目推进工作的督查督办，建立完善科学的项目工作考核标准和奖惩办法，全面调动全区上下责任心和积极性。

（三）加大要素支持。充分发挥财政资金的引导、杠杆和救命作用，撬动金融和更多社会资本积极投入实体经济、促进工业发展。推动“4321”政银担业务广泛开展，优先保障工业企业担保贷款。简化程序推进税融通业务，努力扩大工业有效投入。扩大过桥续贷资金规模，安全有序降低工业企业融资成本。土地指标向更多向工业项目特别是制造业项目倾斜。加强工业企业用电、用水、用气、物流等基础设施保障。推行重大工业项目“容缺预审”机制，开设 “绿色通道”，提升服务保障。

（四）加强规划实施。强化规划的指导性和约束性，各有关部门和单位要严格按照职能分工，各司其职， 细化工作措施，压实工作责任，确保规划一张蓝图绘到底。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，健全规划中期和后评估制度，确保规划落实落地。