【部门解读】关于六安市裕安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的解读

一、制定背景和依据

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年在充分衔接区政府工作报告的基础上，拟定了计划报告基本框架，与区政府2022年重点工作完成情况、2023年重点工作部署相适应，在政府工作报告的主要精神和框架下，侧重对政府工作的细化和补充说明。

二、制定意义和总体考虑

根据区政府安排，区发改委起草了《关于六安市裕安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告》。一是贯彻新发展理念。对经济社会发展的国内外环境和基本走势进行深入研判，针对新情况新问题研究提出2023年工作的基本思路、主要预期目标、工作重点和政策措施。二是强化系统观念。加强对各领域发展的分析思考，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，将年度计划编制与国民经济规划、国土空间规划以及行业发展规划、重点项目等充分衔接。三是坚持科学严谨。加强综合平衡和测算，注意指标间的数量关系匹配衔接。计划报告与区委、区政府关于2022年工作的科学判断、2023年工作总体部署保持一致；在《政府工作报告》的主要精神和基本框架下，侧重对经济发展工作的具体补充。

三、研判和起草过程

起草过程：一是制定初稿。我委于2022年10月下旬开始计划报告的起草工作，先后深入部分企业和重点项目现场实地调研。多次组织相关行业主管部门召开经济分析会议，充分挖掘提炼与经济社会发展相关的重点工作，分析我区经济社会发展的制约因素、存在问题和困难。围绕产业发展、项目建设、“双招双引”和民生保障等方面进行多次研究和讨论，组织起草了报告初稿。二是修改完善。初稿经区发改委内部多次讨论后，发至区直各部门，广泛征求意见和建议，并征求了部分区人大代表、政协委员意见建议，经过多轮修改形成此次会议的《报告》。

四、工作目标

建议2023年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长5.5%；

——规模以上工业增加值增长8%；

——固定资产投资增长10%；

——一般公共预算收入增长6%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——外贸进出口总额增长10%；

——到位境内资金增长10%；

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、11%；

——能耗及生态环境指标完成市下达目标任务。

五、主要内容

第一部分 2022年国民经济和社会发展执行情况

具体体现在七个方面：一是综合实力稳中有进。2022年地区生产总值增长0.8%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入15.06亿元；规模以上工业增加值增长-5%；社会消费品零售总额206亿元，增长4%；进出口总额2.02亿美元；城乡常住居民人均可支配收入分别44639元、18909元，增长7%、10%；PM2.5年均浓度值、地表水考核断面水质达到市控目标。二是产业质效稳步提升。农业提质增效，规上农产品加工产值持续增长，主要农产品产量稳定；工业持续向稳，树立“亩均论英雄”发展理念，推动工业转型升级和高质量发展；服务业势头良好。三是重大项目扎实推进。成立全区“两大攻坚”行动领导小组，154个市亿元以上项目完成投资199.4亿元；150个区本级政府投资项目完成投资约36亿元。四是创新平台基础夯实。区党政班子赴上海、江苏等地区，主动学习长三角发展经验，松江区与我区确定了14项年度重点合作工作任务；搭建为企服务平台，满足企业多种服务需求。五是城乡融合步伐加快。全区普通国省道二级以上公路达237.5公里，“四好农村路”提质改造137.5公里，完工率达100%，获省级示范区称号。六是生态环境治理提升。围绕中央、省环保督察反馈问题整改，出台专项整改方案，有序抓好“1+1+N”突出生态环境问题整改；贯彻碳达峰碳中和重大战略决策，坚决遏制“两高”项目盲目发展。七是民生福祉持续改善。投入约24亿元，精准实施10项“暖民心行动”和20项民生实事，民生保障进一步夯实。

同时《报告》指出面临的困难和挑战：受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，部分经济指标未能实现更好预期，民生领域仍存在短板，与人民群众的期待还有一定差距。

第二部分 2023年国民经济和社会发展预期目标

建议2023年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长5.5%；

——规模以上工业增加值增长8%；

——固定资产投资增长10%；

——一般公共预算收入增长6%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——外贸进出口总额增长10%；

——到位境内资金增长10%；

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、11%；

——能耗及生态环境指标完成市下达目标任务。

第三部分 2023年国民经济和社会发展主要任务

围绕实现经济发展目标，提出七个方面工作任务。一是突出提质量，以更大气力提升产业实力。工业转型提质，推动制造业数字化转型。农业稳定提效，严格落实粮食安全党政同责，守牢耕地保护红线；服务业升级提档。二是突出增后劲，以更足干劲推进重大项目。抢抓长江经济带、长三角一体化、中部崛起等政策机遇，谋划一批打基础、利长远的重大项目。坚持顶格推进“双招双引”，全力以赴招项目。三是突出新开放，以更大力度加快融入长三角。加快对接长三角城市群产业合作步伐，实施“引进来”和“走出去”战略，努力打造更高层次的开放型经济。全力推动合六同城化，打造智能电动汽车零部件生产基地。四是突出激活力，以更大魄力推进改革创新。统筹推进要素配置、国资国企、社会事业等其他领域改革，不断激发改革新活力。共建上海-六安科技企业孵化器，探索“孵化在上海，转化在六安”双招双引模式，加大助企纾困力度，落实留抵退税政策，统筹资金调度，畅通税款退付通道。五是突出高品质，以更实举措加速城乡融合。做好土地征收成片开发方案编制工作，畅通城区路网体系，建设美丽文明乡村。六是突出可持续，以更高水准构建生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住生态保护红线；深入开展突出生态环境问题“大排查、大起底、大整改”工作，围绕碳达峰、碳中和工作目标，推进绿色制造转型升级。七是突出惠民生，以更好保障增进群众福祉。继续实施暖民心行动，用心用情用力解决人民群众“急难愁盼”问题，建立完善就业援助制度，提升教育公共服务供给水平，开展文明城市创建工作。

六、创新举措

为完成2023年年度目标任务，开展投资“赛马”行动，升级改造“裕安区一体化智能项目管理平台”，实行月通报月亮晒季点评，开展项目、招商“夏季攻坚行动，印发《松江区对口合作裕安区行动计划》，成立“一办八组”专班推进。

七、保障措施和下一步工作考虑

下一步，将按照《计划报告》确定的国民经济和社会发展计划和主要任务，认真抓好贯彻落实，矢志不渝、笃行不怠、踔厉奋发、勇毅前行，推动全区国民经济和社会发展稳中向好，保持社会大局稳定，确保完成全年各项目标任务，加快推动高质量发展迈上新台阶，为全面谱写现代化美好裕安建设团结奋斗。